Decizie CNSC 317/2023

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 317/C4/2930 Data: 09.02.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 58375/28.11.2022, înaintată de SC ENVIROTRONIC SRL, cu sediul în Bucureşti, str. Rotundă nr. 2, bl. Y1C, sc. 2, et. 2, ap. 53, sector 3 şi sediul pentru comunicarea actelor de la procedură în Bucureşti, str. Baba Novac nr. 19A, sc. 1, et. 4, sector 3, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J40/11166/2007, având CUI 21898177, reprezentată legal prin administrator Lucian Gavrilescu, împotriva rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 107582/17.11.2022, emisă de COMPANIA MUNICIPALĂ TERMOENERGETICA BUCUREŞTI, cu sediul în Bucureşti, str. Constantin Rădulescu Motru nr. 18, camerele 1 și 2, sector 4, cu adresa de corespondenta în Bucureşti, str. Cavafii Vechi nr. 15, sector 3, în calitate de entitatea contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Achiziţie și montare dispozitive pentru măsurare și identificare pierderi”, cod CPV 38300000-8, s-a solicitat: 1. anularea deciziei prin care oferta depusă de SC ELECTRIC CONTROL DATA SRL a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, astfel cum s-a comunicat prin adresa nr. 107582/17.11.2022, inclusiv anularea acestei adrese; 2. anularea tuturor actelor care au stat la baza acestei decizii, inclusiv anularea în parte a raportului nr. 107579/17.11.2022, respectiv în partea care privește admisibilitatea ofertei SC ELECTRIC CONTROL DATA SRL, precum și anularea tuturor actelor subsecvente; 3. anularea deciziei entităţii contractante prin care oferta sa a fost declarată necâştigătoare; 4. obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei SC ELECTRIC CONTROL DATA SRL, respectiv reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilităţii acestei oferte; 5. atribuirea acordului cadru cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, pe baza criteriului de atribuire stabilit conform documentaţiei de atribuire. Pagina 1 din 2

Cu adresa nr. 120/09.12.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 60435/09.12.2022, SC ELECTRIC CONTROL DATA SRL, cu sediul în Deva, str. Ardealului nr. 1, judeţul Hunedoara, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J20/130/2010, având CUI 26529740, în temeiul prevederilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, a formulat cerere de intervenţie, prin care s-a solicitat: admiterea cererii de intervenţie; respingerea ca nefondată a contestaţiei depuse de ENVIROTRONIC SRL; păstrarea ca temeinice şi legale a actelor atacate de contestatoare şi menţinerea rezultatului procedurii de atribuire. Contestaţia şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC ENVIROTRONIC SRL, în contradictoriu cu COMPANIA MUNICIPALĂ TERMOENERGETICA BUCUREŞTI. Obligă autoritatea contractantă la anularea raportului procedurii de atribuire nr. 107579/17.11.2022 cu privire la oferta depusă de SC ELECTRIC CONTROL DATA SRL și a adreselor de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, și dispune reevaluarea acestei oferte, conform considerentelor de mai sus. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Respinge ca tardivă cererea de intervenție formulată de SC ELECTRIC CONTROL DATA SRL Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 58375/28.11.2022, înaintată de SC ...SRL, cu sediul în ... şi sediul pentru comunicarea actelor de la procedură în ..., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ..., având CUI ..., reprezentată legal prin administrator ..., împotriva rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 107582/17.11.2022, emisă de ..., cu sediul în ..., în calitate de entitatea contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Achiziţie și montare dispozitive pentru măsurare și identificare pierderi”, cod CPV 38300000-8, s-a solicitat: 1. anularea deciziei prin care oferta depusă de SC ... SRL a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, astfel cum s-a comunicat prin adresa nr. 107582/17.11.2022, inclusiv anularea acestei adrese; 2. anularea tuturor actelor care au stat la baza acestei decizii, inclusiv anularea în parte a raportului nr. 107579/17.11.2022, respectiv în partea care privește admisibilitatea ofertei SC ... SRL, precum și anularea tuturor actelor subsecvente; 3. anularea deciziei entităţii contractante prin care oferta sa a fost declarată necâştigătoare; 4. obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei SC ... SRL, respectiv reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilităţii acestei oferte; 5. atribuirea acordului cadru cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, pe baza criteriului de atribuire stabilit conform documentaţiei de atribuire. Cu adresa nr. 120/09.12.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 60435/09.12.2022, SC ... SRL, cu sediul în ..., în temeiul prevederilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, a formulat cerere de intervenţie, prin care s-a solicitat: admiterea cererii de intervenţie; respingerea ca nefondată a contestaţiei depuse de ...SRL; păstrarea ca temeinice şi legale a actelor atacate de contestatoare şi menţinerea rezultatului procedurii de atribuire. Pagina 1 din 56

Contestaţia şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care SC ...SRL, în calitate de participant la procedura de atribuire în cauză, critică decizia entităţii contractante de a declara câștigătoare oferta SC ... SRL, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei, pentru următoarele considerente: I. Referitor la nelegalitatea atribuirii acordului cadru către SC ... SRL, respectiv neconformitatea ofertei: În opinia contestatoarei, entitatea contractantă a evaluat în mod incorect oferta declarată câştigătoare, încălcând dispoziţiile din dreptul naţional, dar şi jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, ce statuează că procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică ce nesocotesc principiul transparenţei sunt nelegale. (Hotărârea Serrantoni şi Consorzio stabile edili, C376/08, EU:C:2009:808, punctele 31 şi 32; Hotărârea SAG ELV Slovensko şi alţii, C599/10, EU:C:2012:191, punctul 25, precum şi practica instanţelor judecătoreşti şi a CNSC - decizia nr. 1882/C1/1787 din 04.07.2018, sau cauza CJUE C- 27/15). Având în vedere această obligaţie a entităţii contractante, de a respecta cerinţele pe care ea însăşi le-a stabilit prin documentaţia de atribuire, decizia de atribuire a acordului cadru ofertantei SC ... SRL este nelegală, fiind încălcat atât principiul egalităţii de tratament al ofertanţilor, cât şi dispoziţiile exprese ale art. 88 din Legea nr. 99/2016. Prin fişa de date a achiziţiei, pct. IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice s-au impus următoarele: „Propunerea tehnică va conţine: a) ofertantul are obligaţia de a elabora și prezenta Propunerea tehnică astfel încât să corespundă cerinţelor prevăzute în Caietul de sarcini. Din propunerea tehnică trebuie să reiasă modul concret de îndeplinire a cerinţelor din Caietul de sarcini. Informaţiile din Propunerea tehnică (Formular nr. 9) trebuie să permită verificarea corespondenţei cu cerinţele din Caietul de sarcini. b) tabel detalii producător (Formular nr. 12) din fişierul „Modele formulare" (...) Propunerea tehnică va fi prezentată în format electronic ataşată în SEAP. Propunerea tehnică va avea un caracter ferm și obligatoriu din punct de vedere al conţinutului pe toată perioada de valabilitate stabilită Pagina 2 din 56

de entitatea contractantă. Propunerea tehnică va respecta în totalitate cerinţele din Caietul de sarcini, în caz contrar, oferta va fi declarată neconformă". Contestatoarea arată că SC ... SRL a înţeles să elaboreze propunerea tehnică, astfel: - a copiat caietul de sarcini integral, menţionând că echipamentele ofertate îndeplinesc astfel cerinţele tehnice minime, fără indicarea vreunei corespondenţe cu documentaţia tehnică ataşată; - a ataşat manuale de utilizare şi broşuri, modificate faţă de cele ale producătorilor şi nu a menţionat care este modalitatea în care echipamentele se corelează între ele, lăsând entităţii contractante să deducă o eventuală echivalenţă a variantelor ofertei şi să identifice anumite specificaţii tehnice. De asemenea, documentaţia tehnică a ofertantului cuprinde şi materiale care nu au legătură cu obiectul achiziţiei; - a depus la finalul ofertei o Lista de complet, în care s-a menţionat configuraţia sistemelor, respectiv ceea ce se oferă în concret, fără alte descrieri. În opinia sa, simpla declaraţie, prin copierea caietului de sarcini, că echipamentele îndeplinesc cerinţele tehnice minime cuprinse în acesta, nu echivalează cu conformitatea ofertei, cu atât mai mult cu cât documentaţia tehnică depusă contrazice declaraţia ofertantului. Din Lista de complet lipsesc echipamente, ceea ce înseamnă că nu au fost ofertate. De asemenea, arată contestatoarea, ofertantul a modificat neautorizat prospectele/broşurile/documentaţia tehnică a producătorului, înscrisurile prezentate fiind diferite de cele publice ale producătorilor de echipamente. Drept urmare, SC ... SRL, prin modalitatea de ofertare, a înţeles că prezinte entităţii contractante documente ce prezintă falsificări ale specificaţiilor tehnice cu scopul de a câştiga atribuirea acordului cadru, în condiţiile în care echipamentele ofertate nu corespund cerinţelor din caietul de sarcini. I.A. Neconformitatea ofertei câştigătoare. Lipsa autorizaţiei de la producător În conformitate cu cerinţa din caietul de sarcini (pag. 4), autoritatea contractantă a solicitat: „Contractantul trebuie să facă dovada că este furnizor împuternicit de către producător să comercializeze dispozitivele solicitate în prezentul caiet de sarcini. De asemenea, contractantul trebuie să fie autorizat de producător să monteze şi să efectueze service-ul în perioada de garanţie.” SC ... SRL a prezentat un document cu titlul „Autorizație Producător” emis de compania ......SRL, din care rezultă că este autorizată „promovarea, ofertarea, comercializarea, punerea în funcţiune, mentenanţa şi asistenţa tehnică” a produselor CHEMITEC. Pagina 3 din 56

Compania ......SRL este producător de „pompe şi compresoare” și nu este producătorul echipamentelor ofertate de ... SRL în procedura în cauză. Mai mult decât atât, autorizaţia nu este pentru montajul și asigurarea service-ului echipamentelor în perioada de garanţie, aşa cum explicit a solicitat entitatea contractantă, atât în textul menţionat mai sus cât şi în descrierea contractului în fişa de date a achiziţiei. Ofertantul declarat câştigător nu respectă cerinţa din documentaţia de atribuire, respectiv nu este împuternicit să realizeze comercializarea, montajul şi service-ul în perioada de garanţie pentru echipamentele ofertate, nerespectând cerinţa caietului de sarcini. Astfel, în opinia contestatoarei, oferta SC ... SRL este neconformă, caz în care entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. II.B. Neconformitatea ofertei câştigătoare. Prezentarea de documentaţie tehnică modificată fără autorizarea producătorului. În afară de acest aspect, declaraţia depusă în cadrul ofertei de către SC ... SRL determină analiza în detaliu a documentelor tehnice în susţinere, ceea ce conduce la constatarea faptului că produsele ...SRL ofertate de ... sunt de fapt produse de compania ... International, așa cum reiese din Declaraţia Producătorului și din pozele prospectelor ataşate de .... Producătorul ... produce în sistem OEM pentru distribuitorul ...produsele pe care aceştia le comercializează sub numele CH1222, CH2777 şi CH406, echivalente produselor MUT1222, MUT2777 si MC406 (Anexa - Declaraţie producător). Esenţial pentru caracterul vădit neconform al ofertei depuse de SC ... SRL este faptul că documentaţia tehnică a echipamentelor, astfel cum aceasta se identifică în mod public pe site-urile producătorului, a fost modificată neautorizat, în scopul de a câştiga acordul cadru din prezenta procedură; cu alte cuvinte, broşurile/prospectele depuse de ofertantul declarat câştigător prezintă modificări, adăugiri, completări ale specificaţiilor tehnice ale producătorului, falsificarea datelor tehnice, astfel încât acestea să corespundă cu cerinţele caietului de sarcini. Potrivit cerinţei de la pag. 5 a caietului de sarcini „Contractantul va prezenta Declaraţii de conformitate de la producător, astfel încât să se respecte condiţiile impuse pentru utilizarea şi comercializarea acestor produse". Or, SC ... SRL nu a prezentat o astfel de declaraţie în cadrul ofertei sale, mai mult a fost falsificată, prin modificări neautorizate, documentaţia tehnică a producătorului. a) Pentru fişa tehnică a produsului CH1222 s-a prezentat documentul cu seria de emitere „DS340-4-EN”. Pe pagina 3 a documentului original, domeniul de temperatură pentru lichide este de -40 ... 800C şi nu până la 1300C, aşa cum a modificat în mod neautorizat Pagina 4 din 56

ofertantul declarat câştigător în încercarea de a dovedi conformitatea ofertei sale. Modificările nepermise ale fişei tehnice sunt uşor de identificat, întrucât, spre deosebire de fişa tehnică reală a echipamentului CH406, unde se identifică logo-ul furnizorului Chemitec, cu datele acestuia de identificare, fișa tehnică a produsului CH1222 depusă de ofertantul câştigător e alterată fără aceste date de identificare, păstrând în continuare seria de emitere a producătorului ...Internațional. Drept urmare, solicită Consiliului să constate că echipamentul ofertat de ... SRL nu respectă cerinţele minime ale caietului de sarcini în ceea ce priveşte domeniul de temperatură al mediului de măsură, neputând dovedi conformitatea ofertei cu cerinţele caietului de sarcini. b) Pentru fişa tehnică a produsului CH2777 s-a prezentat documentul cu seria de emitere DS190-1. Documentul prezentat de ... (ce se află public pe website-ul producătorului ...Internațional) este modificat neautorizat şi pentru cerinţa de precizie de măsurare: ofertantul a eliminat cu intenţie pagina 2 a documentului original şi a modificat numerotarea paginilor pentru a ascunde faptul că echipamentul ofertat are o precizie de măsură inferioară celei solicitate prin caietul de sarcini (3% faţă de 2%). În plus, este calibrat pentru echipamente clasa Bl - ISO 11631 spre deosebire de ISO 17025 şi nu poate fi instalat sub presiune, aşa cum a solicitat entitatea contractantă. Astfel, contestatoarea arată că echipamentul propus nu respectă cerinţele minime ale caietului de sarcini în ceea ce priveşte clasa de precizie de 2% şi instalarea sub presiune. c) Pentru fişa tehnică a produsului „Manual GSM şi software - User Guide” s-a prezentat documentul cu seria de emitere TD211-1-ENG. Documentul prezentat de SC ... SRL este preluat de pe site-ul producătorului ...Internațional şi modificat fără autorizare. Ofertantul a eliminat imaginile de la pagina 18, imagini în care se poate observa că, în documentul original, era prezent logo-ul producătorului ...Internațional SRL. Mai mult, în conformitate cu pagina 10 a aceluiaşi manual, se poate observa că frecvenţa de transmitere a datelor pentru acest modul este orară, spre deosebire de cerinţa specifică a caietului de sarcini de la pagina 7: „să permită achiziţia şi transmiterea de date la minim 15 minute”. În opinia contestatoarei, echipamentul propus nu respectă cerinţele minime ale caietului de sarcini în ceea ce priveşte frecvenţa minimă de transmitere date la 15 minute. Referitor la falsificarea documentaţiei tehnice realizată de ofertantul SC ... SRL, aceasta arată că a sesizat producătorul ...Internațional SRL şi urmează ca acesta să decidă cu privire la măsurile legale de protecţie a drepturilor de proprietate intelectuală. Pagina 5 din 56

II.C. Neconformitatea ofertei pentru neîndeplinirea specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini: Astfel cum rezultă de la art. 2.3. din caietul de sarcini (pagina 7), produsele solicitate sunt sisteme de măsurare debit, presiuni şi temperaturi pentru căminele termice (montate pe conducta de tur/retur) ce vor fi compuse din: 1. Debitmetru de inserţie pentru conducte cu diametru DN 200 - DN 1000, rezistent la temperaturi de până la 110°C şi presiuni de maxim 16 bar, cu instalare sub presiune, port de presiune încorporat şi alimentare pe baza de baterie. Fiecare debitmetru se va livra cu remote controller, minim 10 m cablu şi baterie externă cu perioada de viaţă prelungită (minim 5 ani); 2. Datalogger cu senzori de presiune încorporaţi, pentru preluarea, memorarea şi transmiterea următoarelor date dintr-un cămin de termoficare (tur/retur): a debitului, a presiunii şi a temperaturii; 3. Fiecare datalogger se va livra cu antenă externă de mare putere, toate cablurile şi accesoriile necesare montării şi o baterie externă de mare putere (care să permită achiziţia şi transmiterea de date la minim 15 minute). Se va livra cu senzor de temperatură PT100 din platină - inclusiv calibrare şi certificare, compatibil cu sistemul de măsurare; 4. SIM card-uri pentru transmisia datelor; 5. Platforma de telemetrie cu acces minimum 5 ani pentru interpretarea şi analiza datelor şi pentru setarea de la distanţă a datalogger-elor, costurile cu plata transferului de date vor fi cuprinse în oferta; În cerinţa de mai sus, corelată cu ANEXA 2 de la pagina 22, sistemele solicitate sunt compuse din: debitmetre de inserţie cu controller, dataloggere cu senzori de presiune integraţi, antena externă de mare putere, SIM Card-uri şi acces către o Platformă de Telemetrie ce permite interpretarea şi analiza datelor, dar şi setarea de la distanţă. Din documentul „CONFIGURAŢIE: COMPLET DE LIVRARE pentru echipamente de măsurare/regim de funcţionare STAȚIONAR (montat conf specificaţii)” depus de ofertantul ... SRL rezultă că se vor livra două ansambluri de măsurare: - Ansamblu de măsurare: Conducte TUR_ Temperatura fluidului: 1309C compus din: Convertor CH406 + CH2770 senzor de inserţie cu prindere în flanșă UNI 2278 - 75 buc - Ansamblu de măsurare: Conducte RETUR_ Temperatura fluidului: 802C compus din: Convertor CH406 si CH1222, senzor de inserţie cu prindere înfiletată. - 75 buc Pentru fiecare dintre cele două ansambluri, ofertantul ... SRL a ofertat un cod de comandă. „Completul de livrare” indică faptul că ofertantul câştigător a depus în primul rând o ofertă incompletă, lipsind anumite echipamente din cele solicitate de entitatea contractantă, iar în al doilea rând, specificaţiile Pagina 6 din 56

tehnice ofertate nu îndeplinesc cerinţele din documentaţia de atribuire. Astfel: a. Cerinţa minimă a caietului de sarcini este rezistenţa la temperaturi de până la 110°C pentru toate tipurile de debitmetre, indiferent dacă sunt pentru TUR sau RETUR. Ofertantul SC ... SRL nu respectă cerinţele minime ale caietului de sarcini pentru soluţia tehnică propusă cu numele „Ansamblu de măsurare: Conducte RETUR, întrucât Temperatura fluidului este de 802C şi nu 110°C”. b. Cerinţa minimă a caietului de sarcini este „instalare sub presiune, port de presiune incorporat”. Ofertantul SC ... SRL declară că ansamblul TUR poate fi montat în conducta fără golire, însă propune un senzor cu prindere în flanşă UNI 2278 DN40. Acest tip de prindere nu se poate realiza însă fără golirea conductei și, cu rea intenţie, ofertantul a modificat fişa tehnică originală a produsului, eliminând informaţia aceasta privind montajul - cu scopul de a induce în eroare entitatea contractantă. Pentru dovedirea acestui fapt, contestatoarea anexează fişa tehnică şi declaraţia producătorului. c. Configuraţia de livrare a ofertantului câştigător nu include Datalogger cu senzori de presiune încorporat, nu include antena externă de mare putere, nu include baterie externă, SIM-card și nicio informaţie sau referire la platforma de telemetrie solicitată de entitatea contractantă. Soluţia tehnică propusă este incompletă şi nu conţine toate echipamentele solicitate prin caietul de sarcini. d. Singurul datalogger identificat în oferta tehnică este datalogger- ul intern al convertorului CH46, care nu permite intrări de semnal de debit de la debitmetre externe, nu are „senzor de presiune integrat”, nu dispune de „furtun cu cuplaj rapid la ambele capete”, nu este furnizat cu „cablu de comunicaţie PC cu conector USB”. Specificaţia „cablu de comunicaţie între datalogger și debitmetru” indică faptul că cele două instrumente sunt două echipamente separate, cu funcţii diferite, conform cerinţelor din documentaţia de atribuire. e. Echipamentul ofertat de SC ... SRL nu respectă intervalul de timp pentru transmiterea datelor: în Manualul de operare depus de ofertant, „GSM Manual and Software userguide”, la pagina 10, este specificat explicit că transmiterea de date se face la minim 60 min - faţă de cele minim 15 minute solicitate prin caietul de sarcini. f. În caietul de sarcini se solicită: „Se va livra cu senzor de temperatura PT100 din platină - inclusiv calibrare şi certificare, compatibil cu sistemul de măsurare". Ofertantul SC ... SRL nu a furnizat nicio fişă tehnică si nicio informaţie privind tipul, materialul, documentaţia, compatibilitatea, producătorul sau autorizaţia pentru senzorii de temperatură despre care afirmă că sunt „incluşi” în configuraţie. Astfel, deşi se arată că echipamentele ar fi livrate cu senzori, ofertantul declarat câştigător nu menţionează ce senzori va livra Pagina 7 din 56

şi nici ce specificaţii tehnice ar avea aceştia, astfel încât să se poată verifica şi compatibilitatea cu sistemul de măsurare. g) Din niciun document al ofertei depuse de câștigător (manuale de operare, fişe tehnice, configuraţie la livrare, etc) nu reiese că platforma de telemetrie propusă permite setarea de la distanţă a datalogger-elor. h) Analizând codurile de comandă declarate de ofertantul câştigător, respectiv „S3Exxxxxx7000AU2LSC, S3Exxxxxx7000BU2LSC şi S3Exxxxxx9005LSC” cu tabelul privind codificarea depus de ofertantul SC ... SRL, rezultă că s-a ofertat şi se vor livra doar Debitmetre de inserţie CH 1222 cu convertor CH406 baterie cu perioada de viaţă 6 ani (contrar celor 10 ani declaraţi) cu cablu pentru presiune şi temperatură, 2 electrozi AISI 316L, versiune separată şi 10 m cablu. Din codul de comandă declarat rezultă că ofertantul va livra doar cablurile necesare, fără a include şi codificarea pentru restul de accesorii necesare instalării unui sistem cvasi-funcţional în condiţiile solicitate de entitatea contractantă. În conformitate cu pagina 7 a aceluiaşi caiet de sarcini, se menţionează că „Nu se admit ofertele parţiale din punct de vedere cantitativ şi/sau calitativ, ci numai ofertele integrale, care corespund tuturor cerinţelor stabilite prin prezentul caiet de sarcini”. Cu toate acestea, ofertantul SC ... SRL a propus o soluţie tehnică parţială, fără poziţia „Datalogger cu senzor de presiune incorporat”, fără poziţia „antenă externă de mare putere”, fără poziţia „SIM card-uri pentru transmisia datelor” şi fără poziţia „Platformă de telemetrie cu acces minim 5 ani pentru interpretarea şi analiza datelor şi pentru setarea de la distanţă a datalogger-elor”. Având în vedere că oferta SC ... SRL nu respectă cerinţele tehnice minime din caietul de sarcini si că nu a ofertat toate echipamentele solicitate de entitatea contractantă, rezultă că atribuirea acordului cadru acesteia încalcă dispoziţiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, comisia de evaluare încălcând dispoziţiile art. 88 din Legea nr. 99/2016. art. 129 din HG nr. 394/2016. II.D. Neconformitatea ofertei pentru lipsa documentaţiei tehnice de la producător şi a garanţiei tehnice oferită de acesta: În conformitate cu pagina 8 a caietului de sarcini „Propunerea tehnică va conţine fişe tehnice, cataloage, alte documentaţii similare care să prezinte caracteristicile şi proprietăţile produselor, instrucţiuni de depozitare, utilizare şi întreţinere, întocmite de către Producătorul produsului şi perioada de garanţie tehnică indicată de către acesta”. Ofertantul SC ... SRL nu a prezentat nicio declaraţie de la producător şi nici nu a evidenţiat care este perioada de garanţie tehnică indicată de către producătorii echipamentelor ofertate. Documentaţia de ofertare va conţine obligatoriu comentariu articol cu articol al cerinţelor conţinute în caietul de sarcini prin care să se demonstreze corespondenţa propunerii tehnice cu cerinţele respective, Pagina 8 din 56

nefiind acceptate comentarii/precizări de tipul „conform caietului de sarcini”, prin completarea următorului tabel: Nr. Crt Cerinţa solicitata prin Caietul de Sarcini Cerinţa

acoperita

prin propunerea tehnica Observaţii Petenta învederează că ofertantul SC ... SRL a completat tabelul de corespondenţă prin copierea cerinţelor din coloana stânga în coloana dreaptă, fără să completeze câmpul „Observaţii”, fără să indice unde în oferta tehnică se regăsesc specificaţiile solicitate şi cu scopul rău intenţionat de a crea confuzie cu privire la soluţia tehnică propusă. În conformitate cu pagina 14 a caietului de sarcini, „Contractantul va prezenta în propunerea tehnică: a. recomandări cu privire la piesele de schimb care trebuie să existe în mod curent pentru a facilita efectuarea în cel mai scurt timp a operaţiunilor de mentenanţă corectivă; b. timpul de livrare pentru piesele de schimb recomandate; c. modalitatea de asigurare a pieselor de schimb în perioada post garanţie; d. alte informaţii relevante. Toate piesele de schimb/materiale consumabile asigurate de Contractant trebuie să respecte cerinţele tehnice şi de calitate ale producătorului echipamentului”. Ofertantul SC ... SRL nu a prezentat nicio recomandare cu privire la piesele de schimb care trebuie să existe în mod curent, timpul de livrare, modalitatea de asigurare a acestora şi/sau alte informaţii relevante. II.E.

Neconformitatea

ofertei

câştigătoare.

Modificarea specificaţiilor tehnice ale producătorului. Tabel comparativ În conformitate cu ANEXA 2 a caietului de sarcini, paginile 22 -25, contestatoarea prezintă un tabel comparativ între specificaţia solicitată de entitatea contractantă şi cea ofertată de SC ... SRL: Cerinţe minime solicitate prin caietul de sarcini Specificaţii echipamente ofertate ... Specificaţii minime debitmetru de inserţie Debitmetru de inserţie cu port de presiune integrat pentru montaj pe conductele cu agent termic 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 1222 cu port de presiune integrat pentru montaj pe conductele cu agent termic 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 2770 fara cort de presiune inteera pentru montaj pe conductele cu agent termic Dimensiune conducta: DN200-DN1000; Instalare sub presiune, nu este nevoie sa se opreasca apa; Dimensiune conducta: DN200-DN1000 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 1222 cu robinet cu bila, ce pot fi instalate sub presiune, fara a fi nevoie sa se opreasca apa 75 bucx Debitmetru de inserţie CH 2770 cu flansa. care nu pot fi instalate sub presiune, fiind nevoie sa se opreasca apa Temperatura maxima lichid de masurat: 110°C; Temperatura maxima lichid de masurat: iO'C; Constructie solida; Constructie solida; Pagina 9 din 56

Presiune pana la 16 bar; Presiune pana la 20 bar; Masurare bidirecţională; Eroare de măsurare maxim 2%; Calibrare şi testare pe stand in fabrica conform ISO 17025 - se va livra cu certificat de calibrare si certificat de conformitate CE; Racord pentru masura presiune; Măsurare bidirecţională; 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 1222 cu eroare de masura de maxim 2% 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 2770 cu eroare de masura de 3% 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 1222 cu calibrare si testare pe stand in fabrica conform ISO 17025 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 2770 are pe stand in fabrica conform ISO 11631 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 1222 cu racord pentru masura presiune 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 2770 fara racord pentru masura presiune Material corp: otel inox (sau echivalent); Stut de montaj cu robinet; Material corp: oţel inox 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 1222 cu stut de montaj cu robinet 75 buc x Debitmetru de inserţie CH 2770fara stut de montai cu robinet Presiune standard de lucru: 16 bar; Presiune standard de lucru: 16 bar; Grad protectie IP68 (EN/IEC 60529); Grad protectie IP68 Parti in contact cu lichidul: electrozi otel inox (sau echivalent); Parti in contact cu lichidul: electrozi otel inox (sau echivalent); Conexiuni electrice IP68. Conexiuni electrice IP68. Specificaţii minime controller debitmetru: Alimentare pe baza de baterie cu durata de viata de minim 5 ani; Alimentare pe baza de baterie cu durata de viata de 5 ani; Cu afisaj local şi posibilitatea de memorare locala a datelor; Cu afisaj local si posibilitatea de memorare locala a datelor; Posibilitate de montaj: in orice poziţie, atat vertical cat si orizontal; Posibilitate de montaj: in orice poziţie, atat vertical cat si orizontal; Domeniu viteze: minim 0,015 m/s; Domeniu viteze: minim 0,015 m/s; Afisaj cu minim vizualizare index, debit instantaneu, presiunea Afisaj cu minim vizualizare index, debit instantaneu, presiunea si si temperatura procesului, ora si data; temperatura procesului, ora si data; Ieşire puls pozitiv 1 puls negativ; Ieşire puls pozitiv 1 puls negativ; Interfata de comunicaţie; Interfata de comunicaţie; Memorie interna EEPROM pentru securitate date: Securitate sporita in stocarea datelor si a parametrilor; datalogger încorporat cu o capacitate de peste 100.000 de linii de date(minim 3 ani de date in setările din fabrica); Memorie interna EEPROM pentru securitate date: Securitate sporita in stocarea datelor si a parametrilor; datalogger incorporat cu o capacitate de peste 100.000 de linii de date (minim 3 ani de date in setările din fabrica); Instalare la distanta, cu minim 10 m cablu inclus; Instalare la distanta, cu minim 10 m cablu inclus; Conformitate: EMC: EN 61010 - LVD: EN 61326; EN/IEC 60529 IP68. Conformitate: EMC: EN 61010 - LVD: EN 61326; EN/IEC 60529 IP68. Pagina 10 din 56

Se va livra cu software dedicat, care va permite: conectarea prin interfata de comunicaţie la orice dispozitiv mobil cu sisteme de operare Windows, iOS sau Android; punerea in funcţiune si setarea debitmetrului; printarea informaţiilor despre debit; exportul datelor in format .csv sau echivalent; actualizarea firmware-ului; citirea debitului instantaneu; citirea si scrierea tuturor parametrilor non-volatili; descarcarea datelor memorate; vizualizarea agendei de evenimente. Se va livra cu software dedicat, care va permite: conectarea prin interfata de comunicaţie la orice dispozitiv mobil cu sisteme de operare Windows, iOS sau Android; punerea in funcţiune si setarea debitmetrului; printarea informaţiilor despre debit; exportul datelor in format .csv sau echivalent; actualizarea firmware-ului; citirea debitului instantaneu; citirea si scrierea tuturor parametrilor non-volatili; descarcarea datelor memorate; vizualizarea agendei de evenimente. Notă: se solicită să fie livrat un controller cu „memorie internă EEPROM pentru securitate date: Securitate sporită în stocarea datelor şi a parametrilor; datalogger încorporat cu o capacitate de peste 100.000 de linii de date (minim 3 ani de date in setările din fabrică)”. Separat de această funcţie, entitatea contractantă a solicitat încă un datalogger care să preia datele de la controllerul debitmetrului şi să transmită aceste date despre debit, presiune şi temperatură către o platformă dedicată. Petenta arată că SC ... SRL a indus în eroare entitatea contractantă, considerând funcţia de memorare descrisă în „Specificaţii minime controller debitmetru” ca fiind de fapt al 2-lea datalogger extern, alimentat cu propria sa baterie şi care conţine senzor de presiune şi senzor de temperatură. Cerinţele minime ale acestora sunt cele prezentate în continuare, solicitate de entitatea contractantă şi pe care ofertantul nu le-a inclus în „Completul de livrare”: Cerinte minime solicitate prin caietul de sarcini Specificaţii echipamente ofertate ... Specificaţii minime datalogger: Descriere generala Datalogger-ul va avea canale pentru intrare semnal debit, presiune și temperatura. Datalogger-ul este compus din: LIPSA - Nu este inclus in oferta in conformitate cu tabelul "CONFIGURAŢIE: COMPLET DE LIVRARE" Senzor de presiune integrat pentru pana la 16 bar; LIPSA - Nu este inclus in oferta In conformitate cu tabelul "CONFIGURAŢIE: COMPLET DE LIVRARE" Senzor de temperatura PT100 extern din platina, cu teaca - inclusiv calibrare si certificare, compatibil cu intrarea de temperatura a dataiogger-ului; LIPSA - Nu este inclus in oferta in conformitate cu tabelul "CONFIGURAŢIE: COMPLET DE LIVRARE" Furtun cu cuplaj rapid la ambele capete; LIPSA - Nu este inclus in oferta in conformitate cu tabelul "CONFIGURAŢIE: COMPLET DE LIVRARE" Cablu de comunicaţie PC cu conector USB pentru datalogger; LIPSA - Nu este inclus in oferta in conformitate cu tabelul "CONFIGURAŢIE: COMPLET DE LIVRARE" Cablu de comunicaţie între datalogger și debimetru LIPSA - Nu este inclus in oferta in conformitate cu tabelul "CONFIGURAŢIE: COMPLET DE LIVRARE" Specificaţii tehnice platforma de telemetrie Platforma va permite operatorului acces de la distanta cu preluarea informaţiilor despre locaţia de instalare cu imagini salvate la momentul instalarii. Platforma va permite operatorului acces de la distanta cu preluarea informaţiilor despre locaţia de instalare fara imagini salvate la momentul instalarii. Sistemul se va livra cu posibilitate de acces date de Sistemul se va livra cu posibilitate de acces date de la Pagina 11 din 56

la distanta prin intermediul unui server gazda. Informaţia va putea fi accesata din orice reţea de telefonie mobila prin diferite metode. distanta prin intermediul unui server gazda. Informaţia va putea fi accesata din orice reţea de telefonie mobila prin diferite metode. Datele colectate de sistemele de telemetrie vorfi transmise rapid direct către server printr-un flux de date securizat. Transmiterea datelor de la fiecare datalogger se va face direct către platforma fara intermediul altor dispozitive suplimentare de colectare a datelor (router, modem etc). Datele colectate de sistemele de telemetrie vorfi transmise rapid direct către server printr-un flux de date securizat. Transmiterea datelor de la fiecare datalogger nu se va face direct către platforma fiind necesara montarea unor dispozitive suplimentare de colectare a datelor tip route Gateway, conform prospectului ...Web depus, model Netbiter EC320. Platforma va asigura si va permite minim: Comunicare bidirecţionala si setare de la distanta a dispozitivelor de datalogging, control presiune. Nu permite comunicare bidirecţionala si setare de la distanta a dispozitivelor de datalogging. control presiune. Diferite niveluri de acces in funcţie de gradul de autorizare al celor care o acceseaza (de la acces pentru instalatori pana la acces pentru personalul din conducerea companiei). Diferite niveluri de acces in funcţie de gradul de autorizare al celor care o acceseaza (de la acces pentru instalatori pana la acces pentru personalul din conducerea companiei). Accesul va fi permis pe baza de utilizator si parola. Accesul va fi permis pe baza de utilizator si parola. Crearea sl editarea de conturi noi si adaugarea de ierarhii. Crearea si editarea de conturi noi si adaugarea de ierarhii. Posibilitatea de setare alarme către unul sau mai mulţi utilizatori. Posibilitatea de setare alarme către unul sau mai mulţi utilizatori. Maparea Informaţiilor despre conducte si corelarea de la distanta folosind aceste date daca au fost furnizate; Nu permite maparea informaţiilor despre conducte și corelarea de la distanţa folosind aceste date dacă au fost furnizate. Posibilitatea de a crea zone districtuale (DMA) pentru reducerea pierderilor de agent termic din reţea; Nu permite crearea de zone districtuale IDMAI centru reducerea pierderilor de agent termic din reţea; Posibilitatea de vizualizare a datelor in forma grafica sau de tabel, folosind orice dispozitiv conectat la internet; Posibilitatea de vizualizare a datelor informa grafica sau de tabel, folosind orice dispozitiv conectat la internet; Accesare istoric defecţiuni si vizualizare detalii, canale, conturi, Nu permite accesare istoric defecţiuni si vizualizare detalii, canale. mesaje transmise si toate informaţiile din trecut disponibile pentru echipamentul instalat; conturi, mesaje transmise si toate informaţiile din trecut disponibile pentru echipamentul instalat; Istoric comenzi transmise catre datalogger; Platforma nu ooate genera un istoric al comenzilor transmise către dataloeaer-ul solicitat cu senzor de presiune incorporat Acces istoric cu posibilitatea de descarcare a rapoartelor; Acces istoric cu posibilitatea de descarcare a rapoartelor; Accesarea informaţiilor de service pentru dispozitivele instalate pe teren; Nu permite accesarea informaţiilor de service pentru dispozitivele instalate pe teren- Informaţii despre reţeaua la care dispozitivul este conectat; Nu permite afişarea informaţii despre reţeaua la care dispozitivul este conectat; Avertizări privind lipsa comunicaţiei datalogger- ului; Nu permite avertizari privind lipsa comunicaţiei datalogger-ului Functionalltati de export date, inclusiv fişiere .csv si catre alte platforme via un API; Functionalitati de export date, inclusiv fişiere .csv si către alte platforme via un API; Posibilitate de găzduire a datelor pe un server propriu. Posibilitate de găzduire a datelor pe un server propriu. Detaliile individuale stocate pe platforma vor include: Poziţionarea exacta a dispozitivului (GPS); Poziţionarea exacta a dispozitivului (GPS); Ultima restartare a dispozitivului; Nu permite stocarea de detalii despre ultima restartare a dispozitivului; Ultima informaţie receptionata de la dispozitiv; Ultima informaţie receptionata de la dispozitiv; Pagina 12 din 56

Detaliile ultimei apelari a dispozitivului; Detaliile ultimei apelari a dispozitivului; Informaţii despre ora si data; Informaţii despre ora si data; Informaţii

despre

cine

este proprietarul/administratorul dispozitivului; Nu permite stocarea de informaţii despre cine este proprietarul/administratorul dispozitivului; Detaliile dispozitivului, inclusiv informaţii despre reţea Nu permite stocarea de informaţii despre detaliile dispozitivului, inclusiv informaţii despre reţea Fiecare datalogger se va livra cu cartela SIM si acces minim 5 ani in platforma de telemetrie. Platforma de telemetrie va avea posibilitatea de upgrade si de includere a unui număr suplimentar de dataloggere in viitor. Nu s-au inclus cartelele SIM in configuraţia de livrare Nu s-a inclus acces minim 5 ani in platforma de telemetrie in configuraţia de livrare. Platforma de telemetrie va avea posibilitatea de upgrade si de includere a unui număr suplimentar de dataloggere in viitor. Documentaţia prezentată pentru platforma WEB nu a fost prezentată în limba română şi conţine doar un manual, fără fişe şi broşuri din care să reiasă cerinţele minime solicitate. Mai mult, ofertantul nu a trecut în configuraţia „Completului de livrare” accesul la platforma de telemetrie, numele platformei de temetrie sau perioada de acces şi prin urmare petenta solicită Consiliului respingerea ofertei ca fiind incompletă şi neconformă în raport cu cerinţele minime ale caietului de sarcini. Cu toate că în configuraţia declarată pentru livrare ofertantul nu a inclus echipamentele/funcţionalităţile solicitate prin caietul de sarcini, acesta a adăugat mai multe fişe tehnice fără să indice sau să specifice care este rolul acestora în soluţia tehnică propusă, astfel: Documentul „Vizualizarea Datelor, Platforma WEB” Conform celor scrise şi conform imaginii prezentate, aceasta aşa- zisă platformă permite vizualizarea datelor şi preluarea lor către platforma entităţii contractante via un API folosind un modem GSM, cu toate că în caietul de sarcini, pagina 24, se solicită „Transmiterea datelor de la fiecare datalogger se va face direct către platformă fără intermediul altor dispozitive suplimentare de colectare a datelor (router, modem etc)”. Motivul acestei solicitări a entităţii contractante este strâns legat de condiţiile specifice de montaj din teren - respectiv lipsa alimentării electrice şi condiţiile de montaj extrem de dificile, menţionate în cap. 2.4.5 al caietului de sarcini. Tot în caietul de sarcini, pagina 24, se solicită ca platforma de telemetrie să permită „Maparea informaţiilor despre conducte şi corelarea de la distanţă folosind aceste date” şi „Posibilitatea de a crea zone districtuale (DMA) pentru reducerea pierderilor de agent termic din reţea". Obiectivul Specific al acestei achiziţii, aşa cum este el definit în Cap. 2.2, îl reprezintă: - Reducerea timpului de identificare a anomaliilor funcţionale şi de intervenţie, - Identificarea tronsoanelor de conducte cu o evoluţie negativă privind funcţionarea parametrilor de debit, presiune şi temperatură Pagina 13 din 56

- Realizarea unui istoric privind parametrii de debit, presiune şi temperatură - Preluarea informaţiilor în sistem SCADA sau similiar Obiectivele specifice menţionate de entitatea contractantă nu se pot îndeplini decât prin furnizarea unei platforme software sau a unei soluţii care să permită împărţirea reţelei de termoficare în zone districtuale, identificarea timpurie a avariilor şi a locaţiei lor (folosind tehnici specifice precum cea de corelare). De asemenea, SC ... SRL nu a oferit nicio informaţie referitoare la următoarele cerinţe ale entităţii contractante: - modul de alimentare al modemului GSM - dacă a fost inclusă o baterie externă care să alimenteze acest modem - modalitatea de instalare a acestui sistem. În concluzie, petenta apreciază că entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 88 din Legea nr. 99/2016 şi ale art. 129 din HG nr. 395/2016, care statuează asupra caracterului obligatoriu al documentaţiei de atribuire, dar şi principiul egalităţii de tratament al ofertanţilor. Drept urmare, actele autorităţii contractante sunt nelegale prin raportare la dispoziţiile legale şi jurisprudenţa Curţii Europene, fiind necesară anularea acestora. SC ... SRL în calitate de câştigător desemnat al procedurii de atribuire, în temeiul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, a formulat cerere de intervenţie, prin care solicită: - admiterea cererii de intervenţie; - respingerea ca nefondată a contestaţiei depuse de ...SRL; - păstrarea ca temeinice şi legale a actelor atacate de contestatoare şi menţinerea rezultatului procedurii de atribuire. 1. Referitor la susţinerea contestatoarei potrivit căreia oferta SC ... este neconformă, interveninta învederează următoarele: 1.1. Oferta SC ... SRL are la bază colaborarea companiei cu firma ...România în vederea realizării acestui proiect, oferta referindu-se în integralitate la produsele societăţii ...ITALIA, parte a grupului ...ITALIA. Toate specificaţiile tehnice, codurile de produs, simbolurile etc. regăsite în oferta sa se referă la cataloagele, fişele tehnice ...(ataşate ofertei tehnice). Aşadar, produsele propuse au fost selectate în deplină conformitate cu cerinţele caietului de sarcini (pag. 4) în care sunt prevăzute următoarele: „contractantul se obligă să furnizeze entităţii contractante produsele necesare achiziţiei „Montare dispozitive pentru măsurare debite şi identificare pierderi, cu specificaţiile tehnice minimale prevăzute în prezentul caiet de sarcini, care definesc după caz şi fără a se limita la: caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, siguranţă în exploatare, dimensiuni, sisteme de asigurare a Pagina 14 din 56

calităţii, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare, condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea.” La pag. 2 din ofertă (Configuraţie/Complet de livrare) - caracteristicile asumate ţin seama de solicitările din caietul de sarcini amintitite mai sus, cea mai mare parte a acestora fiind îmbunătăţite. SC ... SRL precizează că nu a copiat caietul de sarcini, aşa cum susţine contestatoarea, ci a susţinut îndeplinirea cerinţelor tehnice solicitate, fapt dovedit inclusiv prin documentaţia tehnică ataşată, astfel: - la pagina a 2 a a propunerii tehnice, produsele sunt descrise în detaliu şi conţin inclusiv cod comandă. - în Fişa Ansamblu CH 406, ...(ro), Fişa Ansamblu Debitmetru ... (limba engleză) sunt specificate individualizat toate caracteristicile tehnice ale componentelor sistemelor ofertate, în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini. - Verificarea acestor informaţii poate fi făcută şi prin accesarea paginilor de catalog „...Product Catalog” ( pag. 77-79 ) (accesibile online la pagina de web www.chemitec.it/images/...2022 ENG.pdf) Mai mult decât atât, documentaţia tehnică aferentă demonstrează că echipamentele ofertate au un nivel superior cerinţelor minime. Referitor la manualele/broşurile despre care contestatoarea susţine că ar fi fost modificate, intervenienta învederează că acestea sunt originale ...SRL Italia, parte a grupului SEKO, după cum rezultă şi din declaraţia ......SRL. Pe cale de consecință entitatea contractantă nu era obligată la eventuale analize şi deducţii, deoarece oferta presupune asumarea realizării integrale a sistemului ca ansamblu. Cu privire la Lista de Complet, prin documentaţia de atribuire/CS/FD se solicită ca ofertantul să descrie sau menţioneze următoarele: - Debitmetru cu inserţie pentru conducte cu diametru DN 200 - DN 1000, rezistent la temperaturi de până la 110°C şi presiuni de maxim 16 bar, cu instalare sub presiune, port de presiune încorporat şi alimentare pe bază de baterie. Fiecare debitmetru se va livra cu remote controller, minim 10 m cablu şi baterie externă cu perioada de viaţă prelungită (minim 5 ani); - Datalogger cu senzori de presiune încorporaţi, pentru preluare, memorarea şi transmiterea următoarelor date dintr-un cămin de termoficare (tur/retur): a debitului, a presiunii şi a temperaturii; - Fiecare datalogger se va livra cu antenă exterioară de mare putere, toate cablurile şi accesoriile necesare montării, şi o baterie externă de mare putere (care să permită achiziţia şi transmiterea de date la minim 15 minute). Se va livra cu senzor de temperatură Pt100 din platină - inclusiv calibrare şi certificare, compatibil cu sistemul de măsurare; - SIM card-uri pentru transmisia datelor; Pagina 15 din 56

- Platforma de telemetrie cu acces minim 5 ani pentru interpretarea şi analiza datelor şi pentru setarea de la distanţă a datalogger-elor, costurile cu plata transferului de date vor fi cuprinse în ofertă; - Cablurile de conexiune şi tuburile pentru priza de presiune vor fi pozate în jgheaburi metalice şi copex metalic, care să le asigure protecţia mecanică. SC ... SRL arată că a făcut referire la fiecare componentă a sistemului menţionat mai sus, detaliind configuraţia rezultată în pagina a 2-a a propunerii tehnice - „Complet de livrare” şi „în paginile 4-13 din secţiunea Cerinţa acoperită prin propunerea tehnică" alături de fişele tehnice de catalog ale produselor ofertate: „Fisa_Ansamblu CH406 Chemitec(ro)", „Fisa Ansamblu Debitmetru + Chemitec_Web_ENG", „Fisa _Field-verificator - ...(eng)", „Instructiuni de montaj Debitmetru emg(ro)", „administration-manual-netbiter-argos". 2. Referitor la susţinerea contestatoarei potrivit căreia lipseşte Autorizaţia de la producător, intervenienta arată că aceasta este în eroare cu privire la producătorul/ urnizorul echipamentelor propuse în oferta tehnică, deoarece ...SRL Italia este parte a grupului SEKO. SC ... SRL, ca partener în mai multe proiecte anterioare, a stabilit în detaliu acest proiect cu ......România, care, astfel a putut emite Autorizaţia de producător ataşată ofertei. 3. Referitor la susţinerea contestatoarei că s-a prezentat documentaţie tehnică modificată fără autorizarea producătorului, intervenienta arată că în ofertă se referă la produsele ...SRL Italia, iar din declaraţia ......SRL reiese că documentaţia tehnică de susţinere este conformă cu produsele ofertate. Aceasta învederează că verificarea acestor informaţii poate fi făcută şi prin accesarea paginilor de catalog „...Product Catalog" (pag. 77-79), accesibil online la pagina de web www.chemitec.it/images/ ...2022 ENG.pdf) 4. Referitor la faptul că echipamentul ofertat nu respectă cerinţele minime ale caietului de sarcini, intervenienta precizează că caracteristicile ansamblurilor de măsurare CH406+CH2770 / CH1222 în catalogul general ...pag. 78, Precizia de măsurare (Accuracy) este de 2%, iar domeniul de temperatură al fluidului (Process temperature) în varianta separată (Separated version with converter separated from the sensor) este de: -25...130° C. Instalarea sub presiune a ansamblurilor ofertate este asumată în Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare” pentru ambele variante şi se va realiza printr-o soluţie tehnică proprie ... SRL. 5. Referitor la frecvenţa minimă de transmitere date la 15 minute, intervenienta precizează că, potrivit ofertei sale tehnice - Propunerea tehnică, pag. 2 „Complet de livrare", configuraţia echipamentului conţine Pagina 16 din 56

inclusiv Datalogger-ul şi Modem-ul GSM intern în convertorul CH406, ca furnitură a producătorului Chemitec. În „Manual GSM şi software - User Guide” pag. 10 se referă la transmiterea automată a datelor sub formă de SMS. Transmiterea către pagina de web este prezentată la pag. 12 şi se referă la transmiterea automată de către modulul GSM a valorilor. Comunicaţia dintre convertorul CH406 şi platforma de telemetrie este controlată de platformă, unde rata de achiziţie poate fi setată în intervalul 1 secundă până la o oră. Aceasta mai precizează că petenta a prezentat numai caracteristica prin care să poată susţine neconformitatea ofertei, fără a prezenta şi controlul comunicaţiei de platforma de telemetrie. 6. Referitor la neconformitatea ofertei pentru neîndeplinirea specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini, intervenienta indică în propunerea tehnică, pag. 2 „Complet de livrare", configuraţia şi componenţa ansamblurilor de măsură. a) Conform fişelor de catalog din oferta tehnică Fişa Ansamblu Debitmetru + Chemitec_Web_ENG.pdf pag. 9 pentru CH1222, temperatura de lucru este -25 °C a +130 °C, iar pentru CH2770 temperatura de lucru este -40 °C a +180 °C peste temperatura de +110 °C solicitată în caietul de sarcini. În Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare” configuraţia şi componenţa ansamblurilor de măsură, temperaturile de 130°C respectiv 80 °C sunt conforme cu Anexa 1 pag. 21 din caietul de sarcini. b) Instalarea sub presiune a senzorului CH2770 a fost asumată de către SC ... SRL în Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" poziția 1 „Instalare în conducta hot tap (fără golire)" prin procedură proprie. c) Conform Propunerii tehnice pag. 2 „Complet de livrare" poziţia 1 şi 2 conţine datalogger „Înregistrare de date (Datalogger)" care este inclus în convertorul CH406. Conform Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" poziția 1 şi 2 „Convertor CH406/alimentare pe baterie/cu modul GSM/senzori de presiune şi temperatură inclus”. d) Conform fişei tehnice „Fişa Ansamblu Debitmetru +Chemitec_Web_ENG" din oferta la pag. 5 la „Add on modules" sunt nominalizate componentele suplimentare: „GSM/GPRS ...Module Pressure (1) and temperature (2)" care în Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" sunt asumate. e) Contestatorul a prezentat numai caracteristica prin care să poată susţine neconformitatea ofertei, neprezentând şi controlul comunicaţiei de către platforma de telemetrie. Comunicaţia dintre convertorul CH406 şi platforma de telemetrie este controlată de platformă, unde rata de achiziţie poate fi setată în intervalul 1 secundă până la o oră. f) Senzorul de temperatură Pt100 este un senzor standard, ceea ce nu necesită fişa tehnică separată. Având în vedere că fiecare punct de măsura se configurează în funcţie de dimensiunea conductei la locul de Pagina 17 din 56

montaj, senzorii de temperatură vor avea lungimi de imersie diferite, specifice. Certificatul de calibrare şi conformitate se va emite la livrare de către furnizor ca parte a fiecărui ansamblu de măsurare. g) În oferta tehnică „Administration-manual-netbiter-argos.pdf sunt detaliate toate proprietăţile şi opţiunile platformei de telemetrie, inclusiv setarea echipamentelor de la distanţă pag. 43 «5.8 Synchronizing the Configuration»”. h) Toate caracteristicile tehnice aferente ansamblurilor de măsura sunt nominalizate textual în Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" şi sunt evidenţiate în „Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" şi

susţinute

de „Fişa

Ansamblu

Debitmetru +Chemitec_Web_ENG” din ofertă, la pag. 5 7. Referitor la critica contestatoarei prin care susţine neconformitatea ofertei deoarece „Nu se admit oferte parţiale...", intervenienta învederează Consiliului că, configuraţia ofertată răspunde caracteristicilor solicitate în caietul de sarcini pag. 7 - alin. 2.3, având inclus datalogger-ul solicitat pentru înregistrarea parametrilor de debit, temperatura şi presiune, card de comunicaţie inclus / pachet m2m, antena externă de mare putere conform Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare". 8. Referitor la „lipsa documentaţiei tehnice de la producător şi a garanţiei tehnice...", aceasta arată că autoarea contestaţiei este în eroare cu privire la producătorul/furnizorul echipamentelor propuse în oferta tehnică, deoarece ...SRL Italia este parte a grupului SEKO. Documentaţia tehnică despre sistemele ofertate se regăseşte în fişele tehnice ...ataşate ofertei „Fişa _Ansamblu CH406 Chemitec(ro)", „Fişa

Ansamblu

Debitmetru+Chemitec_Web_ENG", „Fişa_Field- verificator - ...(eng)", „Instrucţiuni de montaj Debitmetru emg(ro)", „administration-manual-netbiter-argos". Garanţia tehnică este asumată conform Propunere tehnică pag. 8 „Cerinţa acoperită prin propunerea tehnică" punctul 2. 9. Referitor la „Modificarea specificaţiei tehnice ale producătorului”, intervenienta arată că documentaţia tehnică prezentată în ofertă se referă la produsele ...SRL Italia, iar din declaraţia ......SRL reiese că documentaţia tehnică de susţinere este conformă cu produsele ofertate. Verificarea acestor informaţii poate fi făcută şi prin accesarea paginilor de catalog „...Product Catalog" (pag. 77-79), accesibil online la pagina de web www.chemitec.it/images/...2022 ENG.pdf) Aşadar, arată autoarea intervenţiei, dacă entitatea contractantă ar fi avut vreo neclaritate legată oferta tehnică, ar fi putut cere documente justificative suplimentare şi ar fi fost în măsură să le furnizeze. Documentele suport ale celor ataşate ofertei sunt concludente şi au fost considerate ca atare de către comisia de evaluare, care nu a identificat nicio necorelare sau contradicţie între informaţiile din fişele tehnice şi Pagina 18 din 56

cele conţinute în propunerea tehnică prezentată şi prin urmare nu a formulat cereri de clarificări suplimentare. Entitatea contractantă a transmis documentele necesare în soluţionarea contestaţiei, atașat punctului său de vedere nr. 116296/09.12.2022, înregistrat la Consiliu cu nr. 60459/09.12.2022, prin care solicită respingerea contestaţiei formulată, ca fiind inadmisibilă și neîntemeiată, învederând următoarele: După analizarea de către membrii comisiei de evaluare a documentelor depuse de SC ... SRL și SC ...SRL, au fost întocmite procese-verbale de evaluare, astfel: - pentru verificare garanţiilor de participare și a informaţiilor din DUAE s-a încheiat procesul verbal de evaluare nr. 92695/06.10.2022. - pentru verificarea ofertelor tehnice s-a încheiat procesul-verbal pentru evaluarea ofertelor tehnice nr. 100835/31.10.2022, însoţit de Anexa 1 pentru operatorul economic ... SRL și Anexa 2 pentru operatorul economic ...SRL. - pentru evaluarea ofertelor financiare s-a încheiat procesul-verbal nr. 101781/01.11.2022. - pentru evaluarea documentelor suport DUAE depuse de ofertantul ... SRL, s-a încheiat procesul-verbal nr. 106585/15.11.2022. - raportul procedurii nr. 107579/17.11.2022 Pe cale de excepţie, entitatea contractantă invocă inadmisibilitatea capetelor de cerere 2, 3, 4 și 5, având în vedere că se solicită anularea tuturor actelor, fără a se preciza în mod concret actele contestate și mai mult decât atât, se solicită enularea unor adrese ce nu sunt acte ale entităţii contractante ce pot fi contestate. În ceea ce priveşte capătul 5 de cerere, referitor la încheierea acordului cadru, arată că autoarea contestaţiei formulează cereri contradictorii, pe de o parte solicită obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei SC ... SRL, respectiv reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilitatii acestei oferte, iar pe de altă parte solicită încheierea acordului cadru cu dipoziţiile legale în materie, pe baza criteriului de atribuire stabilit conform documentaţiei de atribuire. Ori, în atare condiţii, Consiliul nu se poate pronunţa si dispune în acelaşi timp și cu privire la reevaluare și reluare procedură și cu privire la încheiere acord-cadru. În ceea ce privește încheierea acordului-cadru, Consiliul nu poate decide atribuirea contractului către un anumit operator economic, cu excepţia situaţiei în care acesta a fost desemnat de entitatea contractantă sau calitatea sa de ofertant câştigător rezultă din informaţiile cuprinse în dosarul de soluţionare a contestaţiei. Subsidiar, entitatea contractantă solicită respingerea acestora ca nefondate, având în vedere că operatorul economic nu aduce niciun fel de argumente și dovezi în susţinerea capetelor de cerere 2, 3, 4 si 5, astfel că se află în imposibilitate de a formula un punct de vedere faţă de lipsa argumentelor, a motivelor și dovezilor depuse în susţinere. Pagina 19 din 56

Referitor la contestaţia depusă de SC ...SRL, în ceea ce priveşte nelegalitatea atribuirii acordului-cadru către ... SRL, respectiv neconformitatea ofertei, aceasta face următoarele precizări: CONTESTATIE Envirotronic Răspunsul comisiei de evaluare II. Nelegalitatea încheierii Acordului cadru

către

...

SRL. Neconformitatea ofertei. Entitatea contractantă a evaluat în mod corect și legal, cu respectarea

principiilor

egalităţii

de

tratament, nediscriminării și transparenţei cele două oferte, având în vedere dispoziţiile legale aplicabile în speţa. Apreciază oportun a se lua în considerare și faptul că cei doi ofertanţi s-au prezentat și la studiul de piaţă efectuat de entitatea contractantă, astfel încât s-a organizat o întâlnire, pentru fiecare ofertant, la un posibil loc de montaj. În cadrul întâlnirii au fost discutate și parte din cerinţele tehnice impuse prin Caietul de Sarcini, toţi ofertanţii bucurându-se de acelaşi tratament, fără discriminare. II.A.

Neconformitatea

ofertei câștigatoare. Lipsa autorizaţiei de la producător. Ofertantul ... a prezentat documentul privind autorizaţia de la producător, de asemenea și operatorul economic ...SRL. Faţă de îndeplinirea acestei cerinţe, contestaţia operatorului este neîntemeiată. II.B

Neconformitatea

ofertei. Prezentarea

de

documentaţie tehnica modificată fără autorizarea producătorului Entitatea contractantă a evaluat în mod corect și legal, cu respectarea

principiilor

egalităţii

de

tratament, nediscriminării și transparenţei cele două oferte, având în vedere dispoziţiile legale aplicabile în speţă. Pe de altă parte, entitatea contractantă nu are competenţa în a analiza și compara documentaţia tehnică depusă de un ofertant cu alte oferte ale producătorului, atâta timp cât ofertantul a depus conform cerinţelor caietului de sarcini documentele solicitate și și-a însușit verificitatea documentelor, entitatea contractantă nu se poate erija într- un organ al statului cu rol de a cerceta veridicitatea și autenticitatea documentelor. IIBa Din contestaţia prezentată la pag. 7, rezultă că firma ...este distribuitor al produsului Euromag, pe care îl redenumește CH 1222 faţă de acelaşi produs prezentat de ...pe care firma l-a prezentat sub denumirea de MUT 1222, în fapt ambii ofertanţi depun documente tehnice al aceluiaşi distribuitor CHEMITEC. IIBb Comisia tehnică e evaluat documentele prezentate de către cele două firme, în raport cu specificaţiile din Caietul de Sarcini. II.C Neconformitatea ofertei pentru îndeplinirea specificaţiilor tehnice din Caietul de Sarcini Entitatea contractantă a evaluat ambele oferte și în mod corect a reţinut că îndeplinesc specificaţiile tehnice din Caietul de Sarcini. II.C.a Cerinţa minimă a Caietului de sarcini este rezistenţa la temperatură de până la 110 grdC În Caietul de Sarcini în anexa 1, au fost specificate ca valoare 70-110 grdC pe conducta tur și valoare de 40-60 grdC pe conducta de retur. Aceşti parametrii au fost respectaţi de către ofertantul SC Electronic Control Data conform propunerii tehnice. Pagina 20 din 56

II.C.b Cerinta minima a Caietului de sarcini este "instalarea sub presiune,

port

de

presiune incorporate" "Ofertantul a modificat fișa tehnică originală a produsului, eliminind informaţia

aceasta

privind montajul, cu scopul de a induce în eroare Entitatea Contractantă" Societatea Electric ... a prezentat modul de montaj în catalogul ataşat ofertei tehnice prezentate și acesta corespunde cu cerinţele solicitate prin Caietul de Sarcini. Pe de altă parte, Entitatea contractantă nu are competenţă în a analiza și compara documentaţia tehnică depusă de un ofertant cu alte oferte, sau a analiza care este fișa tehnică originală și dacă aceasta a fost modificată de ofertant, atâta timp cât ofertantul a depus conform cerinţelor Caietului de Sarcini documentele solicitate și și-a însușit veridicitatea documentelor, entitatea contractantă nu se poate erija într-un organ al statului cu rol în a cerceta veridicitatea și autenticitatea documentelor. II.C.c Configuraţia de livrare a ofertantului câștigător nu include Datalogger cu senzori de presiune încorporate, nu include antena externa de mare putere, nu include baterie externă, SIM card și nicio informaţie sau referire la platforma de telemtrie Comisia de evaluare consideră că soluţia prezentată de operatorul economic ... SRL este funcţională. Cerinţa solicitată prin Caietul de Sarcini referitoare la platforma de telemetrie se regăsește în formularul de propunere tehnică ataşat ofertei tehnice. II.C.d

Singurul

datalogger identificat în oferta tehnică este datalogger-ul

intern

al convertizorului CH 46 Comisia a analizat documentaţia depusă și soluţiile propuse de ofertanţi și a apreciat că soluţiile, deși sunt diferite în ceea ce priveşte cele două oferte din punct de vedere tehnic, ambele sunt admisibile. II.C.e În manualul de operare depus de ofertant, "GSM Manual and software userguide", la pagina 10, este specificat că transmiterea de date se face la min 60 min - faţă de cele 15 min solicitate prin Caietul de Sarcini Ofertantul Electronic Control Data SRL a făcut referire la aceasta cerinţă din Caietul de Sarcini în formularul de propunere tehnică. II.C.f În caietul de sarcini se solicită "Se va livra cu senzor de temperatură PT 100 din platină- inclusiv calibrare si certificare, compatibil

cu

sistemul

de măsurare" Ofertantul Electronic Control Data SRL a făcut referire la aceasta cerinţa din Caietul de Sarcini în formularul de propunere tehnică. II.C.g Din niciun document al ofertei depuse de operatorul ... SRL (manual de operare, fișe tehnice, configuraţie la livrare, etc) nu reiese că platforma de telemetrie propusă permite setarea de la distanţă a datalogger-ului. Ofertantul Electronic Control Data SRL a făcut referire la această cerinţă din Caietul de Sarcini în formularul de propunere tehnică. II.D Neconformitatea ofertei pentru lipsa documentaţiei tehnice de la producător și a garanţiei tehnice oferită de aceasta. Ofertantul Electronic Control Data SRL a transmis formularul „Tabel detalii producător" formular nr. 12, așa cum a solicitat Entitatea contractantă. II.E

Neconformitatea

ofertei câștigatoare.

Modificarea specificaţiilor

tehnice

ale producătorului Operatorul economic ... SRL a participat și la studiul de piaţă, unde a solicitat întâlnire în teren pentru clarificări privind cerinţele Caietului de Sarcini. De asemenea, operatorul economic ...SRL a solicitat și a participat la o întâlnire în teren pentru a clarifica aspecte legate de cerinţele Caietul de Sarcini. Pagina 21 din 56

Entitatea contractantă subliniază că atât SC ... SRL, cât și SC ...SRL s-au prezentat la studiul de piaţă efectuat, motiv pentru care s-a organizat o întâlnire, pentru fiecare ofertant, la un posibil loc de montaj. În cadrul întâlnirii au fost discutate cu fiecare operator economic în parte și detalii cu cerinţele tehnice impuse prin caietul de sarcini. Comisia de evaluare precizează că ambii ofertanţi au prezentat documente similare privind montajul, mentenanța, service-ul și că aceasta soluţie este nou adoptată în cadrul Companiei. Comisia de evaluare a analizat și verificat fiecare ofertă privind propunerea tehnică și din punct de vedere al cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini, propunerea tehnică prezentată de SC ... SRL corespunde cerinţelor solicitate prin caietul de sarcini. În procesul de evaluare al propunerii tehnice prezentate nu au fost necesare solicitări de clarificare faţă de cele prezentate în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Toţi membri comisiei de evaluare urmare a analizării documentelor prezentate, au declarat oferta prezentată de Societatea ... SRL ca fiind admisibilă. De asemenea, entitatea contractantă apreciază că a evaluat în mod corect și legal, cu respectarea principiilor egalităţii de tratament, nediscriminării și transparenţei cele două oferte, având în vedere dispoziţiile legale aplicabile în speţă, și nu era în măsura să verifice veridicitatea și autenticitatea documentaţiei tehnice depuse de ofertanţi și nici să analizeze modalitatea în care fiecare operator a înţeles să își întocmească și prezinte documentaţia, ci doar să verifice îndeplinirea cerinţelor conform caietului de sarcini, pe care punctual le-a analizat și a constatat îndeplinirea tuturor condiţiilor privind admisibilitatea ofetelor. SC ...SRL, analizând dosarul achiziţiei depus la Consiliu şi cererea de intervenţie formulată în cauză de ofertantul declarat câştigător, a formulat concluzii scrise prin care solicită admiterea contestaţiei, respingerea cererii de intervenţie în principal ca tardivă, iar în subsidiar ca nefondată, respingerea excepţiei inadmisibilităţii invocată de entitatea contractantă şi înlăturarea argumentelor acesteia pe fondul cauzei, ca nefondate, iar in temeiul dispoziţiilor art. 26 din Legea nr. 101/2016, solicită: 1. anularea deciziei prin care oferta depusă de ... SRL a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, astfel cum a fost comunicat prin adresa nr. 107582/17.11.2022, inclusiv anularea acestei adrese; 2. anularea tuturor actelor care au stat la baza acestei decizii, inclusiv anularea în parte a raportului nr. 107579/17.11.2022, respectiv în partea care priveşte admisibilitatea ofertei ... SRL, precum şi anularea tuturor actelor subsecvente. 3. anularea deciziei entităţii contractante prin care oferta sa a fost declarată necâștigătoare. Pagina 22 din 56

4. obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei ... SRL, respectiv reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilităţii acestei oferte; 5 atribuirea acordului-cadru cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, pe baza criteriului de atribuire stabilit conform documentaţiei de atribuire. I. Tardivitatea cererii de intervenţie formulată de SC ... SRL: Petenta precizează că a luat la cunoștinţă de cererea de intervenţie formulată în cauză la data studierii dosarului la CNSC. Drept urmare, invocă tardivitatea cererii de intervenţie raportat la prevederile art. 17 alin. (4) din Legea nr. 101/2017. Sancţiunea pentru necomunicarea cererii către toate părţile cauzei are drept sancţiune respingerea ca tardivă. II. Caracterul nefondat al excepţiei inadmisibilităţii capetelor de cerere 2-5 invocată de entitatea contractantă: În punctul de vedere nr. 116296/09.12.2022, entitatea contractantă invocă excepţia inadmisibilităţii petitelor 2-5 din contestația formulată, motivat de împrejurarea că nu au fost indicate în mod concret actele entităţii contractante ce sunt contestate (petitele 2-4). În ce priveşte petitul nr. 5 - obligarea entităţii contractante la încheierea acordului cadru cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, se susţine că acesta este contradictoriu cu petitele 2-4. Contestatoarea susţine că excepţia invocată de entitatea contractantă este o apărare de fond și nu o excepţie, inadmisibilitatea nu este statuată legislativ decât în raport de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, respectiv neconstituirea cauţiunii. Ca apărare de fond, susţinerile sunt apreciate ca fiind neîntemeiate, întrucât toate capetele de cerere formulate privesc obligarea entităţii contractante la luarea măsurilor de remediere, asupra cărora Consiliul se pronunţă în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (101) din Legea nr. 101/2016, fiind obligaţia entităţii contractante de a efectua procedurile privind reevaluarea ofertei și atribuirea acordului cadru după reevaluare. De asemenea, contestatoarea precizează că nu a solicitat atribuirea acordului cadru către SC ...SRL, respectiv nu a formulat cerere în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (10) din Legea nr. 101/2016, astfel cum eronat susţine entitatea contractantă, ci a solicitat reevaluarea ofertei câștigătoare după anularea actelor de evaluare și obligarea entităţii ca la atribuirea după reevaluare a acordului cadru să respecte criteriile de atribuire și dispoziţiile legale incidente. Cât priveşte neindicarea actelor entităţii contractante la petitele 2-4 din contestaţie, contestatoarea precizează că cererea sa priveşte toate actele care au stat la baza atribuirii nelegale a acordului-cadru, precum şi toate actele subsecvente, respectiv cele care ar fi fost emise după formularea contestaţiei, care de asemenea se impun a fi anulate. Pagina 23 din 56

Potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, prin act al autorităţii contractante se înţelege orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. Ofertantul vătămat în drepturile sale de deciziile autorităţii contractante nu au cunoştinţă la data formulării contestaţiei de toate actele acesteia, fiindu-i comunicate doar notificarea privind rezultatul procedurii şi raportul procedurii. Drept urmare, este admisibilă atacarea şi a actelor care au stat la baza acestor decizii, acte necomunicate, dar despre al căror conţinut contestatoarea poate dezvolta motivele contestaţiei în note de şedinţa ulterioare. Astfel, solicită respingerea excepţiei ca nefondată, în subsidiar înlăturarea ca nefondate a apărărilor formulate de entitatea contractantă cu privire la capetele de contestaţie menţionate. III. Caracterul nefondat al susţinerilor entităţii contractante cu privire la fondul contestaţiei: Petenta învederează că entitatea contractantă nu argumentează cum este funcţională soluţia ofertată de intervenientă în lipsa tuturor componentelor solicitate în caietul de sarcini şi cum aceasta corespunde scopului achiziţiei, în condiţiile în care, pentru intervenţiile cu sistemul ofertat de intervenientă, este necesară oprirea furnizării de agent termic în reţeaua de termoficare a Municipiului Bucureşti. Aceasta contravine chiar susţinerilor din punctul de vedere al entităţii contractante, conform căreia aceasta are obligaţia „asigurării continuităţii serviciului către clienţi", aşa cum este precizat şi în documentaţia de atribuire. Or, achiziţionând sistemele intervenientei, serviciul de furnizare de agent termic va fi oprit la fiecare intervenţie, instalare, operare de către intervenientă. Cât priveşte susţinerile entităţii contractante cu privire la faptul că nu este în atribuţiile sale să verifice dacă anumite documente tehnice au fost modificate autorizat sau nu, contestatoarea invocă dispoziţiile art. 133 din HG nr. 394/2016. În plus, entitatea contractantă, văzând motivele contestaţiei, putea dispune măsuri de remediere în temeiul dispoziţiilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, având şi dovezile furnizate în cadrul contestaţiei. Pagina 24 din 56

În continuare, autoarea contestaţiei dezvoltă motivele contestaţiei cu trimitere la punctele din cererea de intervenţie, ca răspuns la Punctul de vedere al entităţii contractante. Aspecte privind caracterul nefondat al susţinerilor din cererea de intervenţie a ... SRL: - Referitor la declaraţia intervenientei că oferta sa se referă „în integralitate la produsele societăţii ...ITALIA, parte a grupului ...Italia", contestatoarea învederează următoarele: Ofertantul nu a prezentat în ofertă niciun document din care să rezulte legătura dintre ...SI ETA SRL - ...Italia - ...Italia. În conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire, ofertanţii aveau obligaţia să prezinte aceste informaţii în cadrul ofertei. Prezentarea documentelor anexate cererii de interventie nu este doar tardivă, reprezentând o completare nepermisă de lege a documentaţiei de atribuire, dar este şi ¡relevantă, având în vedere că documentele depuse în susţinerea acestor afirmaţii sunt ilizibile şi nu demonstrează cerinţa că este „autorizat de producător să monteze şi să efectueze service-ul în perioada de garanţie." Intervenienta nu a prezentat liste de piese de schimb, declaraţii de conformitate şi toate celelalte documente solicitate prin documentaţia de atribuire. Entitatea contractantă a solicitat autorizaţie directă de la producător, iar intervenienta a prezentat o „autorizare” emisă de o societate cu răspundere limitată din România, pentru produsele ofertate ce au ca producător ...(„produse ...standard”), ceea ce nu confirmă îndeplinirea condiţiei. „Autorizaţia” prezentată de intervenientă, de la o altă companie, chiar dacă ar face parte dintr-un grup, nu răspunde solicitării entităţii contractante din documentaţia de atribuire, drept urmare nu garantează acesteia că intervenienta are capacitatea de a executa obiectul contractului. Astfel, contestatoarea apreciază că toate acestea sunt de natură a atrage aplicarea prevederilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. În opinia sa, entitatea contractantă a încălcat în evaluare dispoziţiile „art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 88/2016”. Prin declaraţia SC ......SRL ataşată cererii de intervenţie, punctul 3, aceasta susţine următoarele „confirmăm faptul că am lucrat împreună cu aceştia pentru a prezenta o soluţie fiabilă din punct de vedere tehnic şi economic pentru acest proiect". Însă, compania ......SRL nu este declarată nici producător, nici terţ susţinător şi nici subcontractant în cadrul acestui proiect şi nu îşi demonstrează în niciun fel rolul în acest proiect în conformitate cu legislaţia în materie de achiziţii publice. - Referitor la afirmaţia „Toate specificaţiile tehnice, codurile de produs, simbolurile etc, regăsite în oferta noastră, se referă la cataloagele, fişele tehnice ...(ataşate ofertei tehnice)." Pagina 25 din 56

După cum se poate observa atât în ANEXA 1, cât şi în alte cataloage „CHEMITEC" depuse de ofertant, sunt descrise de fapt în detaliu produsele standard ...Internațional SRL, fişele având publicate poze cu logo-ul producătorului ...Internațional SRL, aspect ce se poate constata la simpla vizualizare a documentaţiei depuse în ofertă (documentaţie modificată intenţionat). În pofida acestui fapt, declaraţia depusă odată cu cererea de intervenţie din 08.12.2022, emisă de ......SRL, atestă un fapt diferit: „în elaborarea proiectului am ofertat produse ...standard ce au un istoric şi o fiabilitate dovedită în timp”. Mai mult, afirmaţia de mai sus se contrazice prin propunerea platformei de preluare date a unui alt producător, HMS Industrial Networks., pentru care intervenienta nu oferă niciun fel de informaţie, autorizație de la producător, broşuri din care să reiasă corespondenţa cu cerinţele caietului de sarcini. Aceasta ataşează doar un manual de setare a platformei, doar în limba engleză, din care nu reies cerinţele caietului de sarcini. Niciunul dintre produsele ofertate de intervenientă nu este produs de companiile „SEKO" sau „Chemitec", ci de ...Internațional SRL şi HMS Industrial Networks. Ofertantul declarat câştigător nu respectă cerinţa din documentaţia de atribuire, respectiv nu este împuternicit să realizeze comercializarea, montajul şi service-ul în perioada de garanţie pentru toate echipamentele ofertate, nerespectând cerinţa caietului de sarcini. Drept urmare, oferta sa este neconformă, caz în care entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 88/2016. Petenta învederează că, în conformitate cu paginile 74 - 75 şi 79 - 80 ale ofertei sale tehnice, SC ...SRL este distribuitor autorizat în România pentru îndeplinirea obligaţiilor privind furnizarea, instalarea, setarea, întreţinerea, asistenţa tehnică şi service-ul tuturor produselor incluse în soluţia tehnică ofertată. Aceste aspecte sunt extrem de importante în contextul achiziţiei a 150 buc dispozitive de măsurare şi identificare pierderi, deoarece viitorul contractant va trebui să aibă disponibilitatea şi capacitatea asigurării pieselor de schimb şi suportului tehnic la nivelul municipiului Bucureşti, pe o perioadă de minim 24 luni conform cerinţelor contractuale. În contextul actual al problemelor privind furnizarea de agent termic şi nevoia ...SA de a interveni rapid în cazul avariilor şi în cazul problemelor apărute în reţeaua de termoficare pe care o administrează, petenta consideră vitală colaborarea cu parteneri care îşi demonstrează capacitatea tehnică de a susţine şi administra un astfel de proiect, lucru pe care intervenienta nu l-a făcut. Pagina 26 din 56

Mai mult decât atât, în conformitate cu paginile 39 - 40 ale ofertei tehnice depuse de SC ...SRL, producătorul echipamentului MUT1222/CH1222 şi-a asumat să producă şi să livreze numai către ...SRL, special pentru această lucrare, senzori rezistenţi la temperaturi ridicate de 1100C. Senzorii MUT1222/CH1222 au în componenţa lor standard materialul POM, motiv pentru care sunt rezistenţi la temperaturi de până la doar 800C. Pentru a depăşi această problemă tehnică, producătorul va fabrica senzorii pentru această lucrare cu material PEEK. Astfel încât, în oferta intervenientei sunt „plasaţi" senzorii CH1222 care nu pot depăşi temperatura de 80°C, în varianta standard, aşa cum s-a declarat. Dovadă o reprezintă chiar declaraţia producătorului în acest sens. - Referitor la afirmaţia „după cum se poate remarca în pag. 2 a ofertei noastre (Configuraţie/ complet de livrare) caracteristicile asumate ţin seama de solicitările din caietul de sarcini amintite mai sus, mai mult decât atât, cea mai mare parte a acestora fiind îmbunătăţite" (nu rezultă care ar fi procedeul „îmbunătăţirii” de vreme ce s-au ofertat produse standard). După cum se poate observa foarte clar, configuraţia de livrare a ofertantului câştigător, aşa cum este prezentată în pagina 2 a ofertei acestuia, nu include toate componentele solicitate de entitatea contractantă în caietul de sarcini, respectiv lipsesc din sistemul ofertat următoarele componente obligatorii: - Datalogger cu senzori de presiune încorporat. - antena externă de mare putere, - a 2-a baterie externă de mare putere. - acces la platforma de telemetrie şi nici perioada de acces de minimum 5 ani. Drept urmare, oferta sa este neconformă, caz în care entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 88/2016. - Referitor la afirmaţia intervenientei „... nu a copiat caietul de sarcini (...) ci a susţinut îndeplinirea cerinţelor tehnice solicitate": Contrar acestei afirmaţii, în conformitate cu paginile 4 - 8 ale fişierului „Propunere TEHNICA.pdf", intervenienta a copiat integral cerinţele minime ale caietului de sarcini, fără să modifice sau să adapteze textul conform propriei soluţii, motiv pentru care aceasta nu face dovada modului concret prin care îndeplineşte în totalitate cerinţele. - Referitor la afirmaţia „în Fişa Ansamblu CH 406, ...(ro), Fişa Ansamblu Debitmetru ...(limba engleza) sunt specificate individualizat toate caracteristicile tehnice ale componentelor ofertate, în deplină conformitate cu cerinţele caietului de sarcini": Pagina 27 din 56

Petenta ataşează ANEXA 1, prin care demonstrează Consiliului modalitatea evidentă şi uşor vizibilă prin care intervenienta a modificat fişele tehnice originale, astfel încât acesta să devină în „deplină conformitate" cu cerinţele caietului de sarcini. - Referitor la afirmaţia „Verificarea acestor informaţii poate fi făcută şi prin accesarea paginilor de catalog „...Product Catalog" (pag. 77-79), accesibile online la pagina de web www. chemitec.it/images/Chemitec 2022 ENG.pdf. Documentele prezentate de intervenientă în cadrul propunerii sale tehnice sunt alterate astfel încât să îndeplinească o parte din cerinţele minime ale caietului de sarcini. Documentele pe care le indică nu își mai păstrează caracterul relevant sau de încredere, deoarece furnizorul ...SRL a efectuat modificări ale site-ului în perioada noiembrie - decembrie 2022. Mai exact, arată petenta, în data de 18.11.2022, ora 3.42, a descarcat de pe site-ul acestora fişierul Pdf „chemitec- catalogue_en", în timp ce acum pe site-ul acestora se află încărcat fişierul

Pdf „Chemitec_2022_ENG". Acest

document „Chemitec_2022_ENG" nu a fost depus în oferta tehnică a intervenientului, drept urmare nu doar că documentaţia indicată de întervenientă nu face parte din ofertă, însă susţinerea la acest moment a conformităţii ofertei sale pe baza acestora ar însemna modificare substanţială a ofertei (înlocuirea întregii documentaţii tehnice din oferta iniţială), ceea ce este sancţionat de prevederile art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016 cu respingerea ofertei ca inacceptabilă. În plus, nici documentaţia indicată în cererea de intervenţie, diferită de cea din ofertă, nu respectă cerinţele caietului de sarcini, oferta fiind neconformă și în acest caz. - Referitor la afirmaţia „prevederile Documentaţiei de atribuire/CS/FD solicitau că ofertantul să descrie sau menţioneze următoarele”. În conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire și cu prevederile art. 88 din Legea nr. 99/2016, cerinţele din documentaţia de atribuire sunt minimale și obligatorii pentru toţi ofertanţii. Ofertantul SC ... SRL nu a făcut referire în propunerea sa tehnică la toate componentele sistemului, așa cum eronat susţine, aspect care este evident din conţinutul documentului „Complet de livrare". Mai exact, din configuraţia prezentată lipsesc următoarele componente esenţiale și cu impact major asupra bugetului: - „Datalogger cu senzori de presiune încorporaţi, pentru preluarea, memorarea şi transmiterea următoarelor date dintr-un cămin de termoficare (tur/retur): a debitului, a presiunii şi a temperaturii; - Fiecare datalogger se va livra cu antenă externă de mare putere, toate cablurile şi accesoriile necesare montării şi o baterie externă de mare putere (care să permită achiziţia și transmiterea de date la minim Pagina 28 din 56

15 minute). Se va livra cu senzor de calibrare şi certificare, compatibil cu sistemul de temperatură PT100 din platina - inclus măsurare”; Drept urmare, petenta apreciază că oferta este neconformă, caz în care entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 99/2016. - Referitor la afirmaţia intervenientei „documentaţia tehnică aferentă demonstrează că echipamentele ofertate au un nivel superior cerinţelor minim (...) era evident că cerinţele minime sunt îndeplinite" și că „manualele/broşurile (...) sunt originale ...SRL Italia": Din informaţiile de la pagina 41 a fişierului „Fisa _Ansamblu CH406 Chemitec(ro).pdf" depus de intervenientă, reiese că domeniul de temperatură al produsul CH1222 este de maxim 800C, contrar cerinţelor minime ale caietului de sarcini şi demonstrează că intervenienta a alterat cu intenţie toate celelalte broşuri pe care le-a prezentat, doar pentru a câştiga, dar nu a modificat acest parametru, tot neautorizat, şi în Fişa CH406. Pentru clarificare, petenta atașează Anexa 3, prin care ...Internațional SRL, producătorul echipamentului CH1222 confirmă faptul că acesta nu este potrivit pentru aplicaţia entităţii contractante. Atașează și prospectul original al distribuitorului ...SRL din Italia în Anexa 4. Din acesta reiese că domeniul de temperatură este de maxim 800C pentru produsul CH1222 și nu de maxim 1100C, așa cum a fost solicitat de entitatea contractantă. Din Anexa 3 - Declaraţia producătorului reiese și că produsul CH2770 are o precizie de 3% și nu poate fi produs cu port de presiune sau temperatura incorporate, nefiind prin urmare în conformitate cu cerinţele minime ale caietului de sarcini (2% precizie), așa cum eronat susţine intervenienta. - Referitor la punctul 4 şi la afirmaţia că „instalarea sub presiune a ansamblurilor ofertate este asumată prin Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" pentru ambele variante şi se va realiza printr-o soluţie tehnică proprie ...": Petenta arată că nicăieri, în oferta tehnică, intervenienta nu a prezentat această „soluţie tehnică proprie" la care face referire. Pentru instalarea celor 75 buc debitmetre CH2770 cu flanşă şi precizie 3% este necesară oprirea furnizării de agent termic în reţeaua de termoficare. Acest lucru va presupune costuri extrem de ridicate pentru entitatea contractantă şi disconfort major locuitorilor deserviţi de aceasta, cu atât mai mult cu cât este iarnă. Entitatea contractantă a declarat câştigătoare o ofertă care nu doar că este neconformă, care nu cuprinde toate componentele sistemului, dar este şi contrară scopului achiziţiei publice, astfel cum acesta este declarat în documentaţie. Pagina 29 din 56

În configuraţia sistemului prezentat de intervenientă, producătorul ...Internațional SRL declară în Anexa 3 că montajul debitmetrelor CH2770 se face exclusiv cu conducta goală femptv pipe). Nu se poate monta niciun robinet de izolare, fiind un debitmetru cu tija foarte scurtă. - Referitor la susţinerea intervenientei potrivit căreia „Conform ofertei noastre tehnice - Propunerea tehnică, pag. 2, „Complet de livrare" configuraţia echipamentului conţine inclusiv Datalogger-ul şi Modem-ul GSM intern în convertorul CH406, ca furnitura a producătorului Chemitec": Intervenientul susţine că în convertorul CH406 se află un modul GSM intern. Acest modul intern nu înlocuieşte însă poziţia „Datalogger cu senzori de presiune încorporat" solicitat de entitatea contractantă. Pe de altă parte, nici funcţia de memorare (datalogger), pe care intervenienta susţine că o va folosi drept datalogger-ul solicitat de entitatea contractanta, nu înlocuieşte poziţia „Datalogger cu senzori de presiune încorporat", fiind o funcţie şi nu un echipament. Petenta menţionează că această funcţie este distinctă şi a fost deja solicitată prin caietul de sarcini în cadrul convertorului, fiind complementară. Această funcţie nu poate substitui dataloggerul solicitat prin caietul de sarcini, deoarece: - nu dispune de „canale pentru intrare semnat debit, presiune şi temperatură", - nu permite cuplare cu „furtun cu cuplaj rapid la ambele capete", - nu dispune de „senzor de presiune integrat", - nu poate comunica prin cablu cu debitmetru. Conform pagina 3 a fişierului „Propunere TEHNICA.pdf” în care intervenienta prezintă schema ansamblului propus se poate observa modemul GSM extern contrar cerinţei minime din caietul de sarcini de a furniza un sistem care permite „Transmiterea datelor de la fiecare datalogger se va face direct către platforma fara intermediul altor dispozitive suplimentare de colectare a datelor (router, modem etc)." şi contrar afirmaţiei sale. Informaţiile prezentate de intervenientă sunt contradictorii, deoarece, pe de o parte afirmă că foloseşte un „modem intern în convertorul CH406", iar pe de alta parte schiţa de utilizare a platformei indică foarte clar conectarea debitmetrului la un modem extern, ceea ce este contrar cerinţelor caietului de sarcini. Mai mult, convertorul CH406 nu poate primi comenzi pentru configurare de la distanţă şi nu poate fi controlat de nicio platformă de telemetrie. Informaţia este confirmată şi de pagina 42 a fişierului „Fişa Ansamblu Debitmetru +Chemitec_Web_ENG/' depus de ofertant. Drept urmare, contestatoarea apreciază că oferta este neconformă, caz în care entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca Pagina 30 din 56

neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 99/2016. - Referitor la afirmaţia „Trasmiterea către pagina web este prezentată la pag. 12 şi se referă la transmiterea automată de către modulul GSM a valorilor. Comunicaţia dintre convertorul CH406 şi platforma de telemetrie este controlată de către platformă, unde rata de achiziţie poate fi setată în intervalul 1 secundă până la o oră". Cerinţa caietului de sarcini este „Fiecare datalogger se va livra cu antenă externă de mare putere, toate cablurile şi accesoriile necesare montării şi o baterie externă de mare putere (care să permită achiziţia şi transmiterea de date la minim 15 minute)." Convertorul CH406 nu transmite la 15 minute. Deoarece ofertantul a ofertat parţial produsele solicitate de entitatea contractantă şi deoarece între platformă şi convertorul CH406 nu există poziţia „datalogger cu [...] antena exterioară de mare putere" care să efectueze transmiterea de date, este complet ¡relevantă rata de achiziţie a informaţiilor de către respectiva platformă din moment ce echipamentul hardware nu are posibilitatea fizică de a transmite date mai des de o oră. Entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 99/2016. - Referitor la afirmaţia „Conform fişelor de catalog în oferta tehnică Fişa Ansamblu Debitmetru + Chemitec_Web_ENG.pdf pag. 9 pentru CH1222, temperatura de lucru este de -250C, 1300C [...] peste temperatura de +1100C solicitată în caietul de sarcini". Petenta subliniază că, prin prezentarea de către intervenientă a broşurilor alterate în Anexa 1, prin confirmarea producătorului în Anexa 3 şi prin prezentarea Fişei Tehnice originale în Anexa 4, echipamentul CH1222 ofertat de intervenienta are o temperatura de lucru de până la maxim 800C datorită materialului POM utilizat la fabricarea senzorului de măsura. Drept urmare, echipamentele ofertate de SC ... SRL nu corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini şi ofertantul a înţeles să prezinte entităţii contractante documente cu falsificări ale specificaţiilor tehnice cu scopul de a câştiga atribuirea acordului cadru. - Referior la afirmaţia „Instalarea sub presiune a senzorului CH2770 a fost asumată de către ... în Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" poziţia 1 „instalare în conducta hot tap (fără golire);"; prin procedura proprie": Contestatoarea arată că ofertantul ... nu doar că nu a prezentat modul concret de îndeplinire a cerinţelor din caietul de sarcini, dar a şi alterat fişele tehnice originale pentru a ascunde faptul că senzorul Pagina 31 din 56

CH2770 nu poate fi instalat în conducta fără golire aşa cum confirmă atât producătorul în ANEXA 6 a contestaţiei depuse, cât şi fişa tehnică originală prezentată în ANEXA 6 a aceleiaşi contestaţii. ... SRL nu a afirmat în cadrul ofertei că va folosi o procedură proprie pentru inserţia senzorilor în conducte sub presiune şi nici nu a detaliat modul de realizare al acestui montaj. Drept urmare, oferta depusă de ... SRL nu corespunde cerinţelor minime din caietul de sarcini şi ofertantul a înţeles să prezinte entităţii contractante documente ce prezintă falsificări ale specificaţiilor tehnice cu scopul de a câştiga atribuirea acordului cadru. Astfel, apreciază că oferta este neconformă şi că se aplică dispoziţiile art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 ce impun respingerea ofertei ca neconformă. - Referitor la afirmaţia „Conform propunerii tehnice pag. 2 „Complet de livrare" poziţia 1 şi 2 conţine datalogger „înregistrare de date (datalogger) care este inclus în convertorul CH406. Conform Propunerea tehnică pag. 2 „Complet de livrare" poziţia 1 şi 2 „Convertor CH406/ alimentare pe materie/ cu modul GSM/senzori de presiune şi temperatură inclus": Contestatoarea subliniază că intervenienta a indus în eroare entitatea contractantă, considerând funcţia de memorare descrisă în „Specificaţii minime controller debitmetru” ca fiind de fapt dataloggerul extern solicitat, alimentat cu propria sa baterie şi care conţine senzor de presiune şi senzor de temperatură. Prin caietul de sarcini, Anexa 2, pag. 22 – 25, se solicită şi se prezintă cerinţele minime pentru: un debitmetru de inserţie cu port de presiune integrat - un controller debitmetru un datalooger, o platforma de telemetrie. Din specificaţiile de la pagina 23 reiese că se solicită un controller debitmetru cu minim „datalogger incorporat cu o capacitate de peste 100.000 de linii de date" şi că separat de acesta se doreşte un al 2-lea datalogger extern cu canale pentru intrare semnale debit, presiune şi temperatură. Produsul „Datalogger” nu este inclus în „Complet de livrare”, așa cum eronat susţine intervenienta. Drept urmare, oferta sa este neconformă, caz în care entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 99/2016. - Referitor la afirmaţia „Conform fişei tehnice „Fişa ansamblu debitmetru+Chemitec_Web_ENG" din oferta la pag. 5 la „Add on modules"

sunt

nominalizate

componentele

suplimentare: „GSM/GPRS ...Module Pressure (1) and temperature (2)" care in Propunerea tehnica pag. 2 „ Complet de livrare" sunt asumate" Pagina 32 din 56

Contestatoarea prezintă extrasul din Propunerea tehnică, pag. 2 „Complet de livrare" din care, în opinia sa, reiese că singurul modul asumat de ofertant este modulul „GSM/GPRS_...Modul" şi care demonstrează incompletitutinea ofertei. Menţionează că pentru a conecta senzorii de presiune şi temperatură incluşi în „Complet de livrare”, convertorul CH406 ar fi trebuit să fie dotat în plus cu modulul pentru presiune, precum şi cu modulul pentru temperatură. Codurile indicate în „Cod Comandă – producător” nu conţin modulele de presiune şi temperatură, conform paginii de configurare produs prezentată la pagina 41 a fişierului „Fişa _Ansamblu CH406 Chemitec(ro).pdf". - Referitor la afirmaţia „Comunicaţia dintre convertorul CH406 şi platforma de telemetrie este controlată de către platformă, unde rata de achiziţie poate fi setată în intervalul 1 secundă până la o oră": Cerinţa caietului de sarcini este „Fiecare datalogger se va livra cu antenă externă de mare putere, toate cablurile şi accesoriile necesare montării şi o baterie externă de mare putere (care să permită achiziţia şi transmiterea de date la minim 15 minute)”. Cerinţa entităţii contractante este fără echivoc, respectiv ca transmisia datelor să fie efectuată la minim 15 minute de către datalogger. Convertorul CH406 ofertat de intervenientă nu este capabil să transmită informaţii decât orar, zilnic, săptămânal sau lunar şi nu poate primi comenzi pentru configurare de la distanţă şi nici nu dispune de „comunicare bidirecţionala" precum datalogger-ul solicitat. Din documentaţia depusă de intervenientă reiese că convertorul CH406 comunică doar la minim o oră, contrar cerinţelor minime ale caietului de sarcini. Drept urmare, oferta este neconformă, caz în care autoritatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) lit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 99/2016. - Referitor la afirmaţia „Senzorul de temperatura Pt 100 este un senzor standard ceea ce nu necesită fişa tehnică separată. [...] Certificatul de calibrare şi conformitate se va emite la livrare de către furnizor ca parte a fiecărui ansamblu de măsurare": În conformitate cu pagina 23 a caietului de sarcini, entitatea contractantă solicită un „senzor de temperatura PT100 extern din platină, cu teacă - inclusiv calibrare şi certificare, compatibil cu intrarea de temperatura a dataloggerului", nu un senzor Pt 100 standard sau un certificat de calibrare pentru fiecare ansamblu de măsurare, aşa cum eronant susţine intervenienta. - Referitor la afirmaţia „în oferta tehnică „Administration-manual- netbiter-argos.pdf sunt detaliate toate proprietăţile şi opţiunile platformei de telemetrie, inclusiv setarea echipamentelor de la distanţă”: Pagina 33 din 56

Petenta arată că platforma permite doar o simplă sincronizare a unor configuraţii şi în niciun caz nu permite „comunicare bidirecţională şi setare de la distanţă a dispozitivelor de dataloggining, control presiune", aşa cum se solicită prin caietul de sarcini, pagina 24. Mai mult, platforma ofertată de intervenientă nu permite: - afişarea de „imagini salvate la momentul instalarii", - „comunicare bidirecţională şi setare de la distanţă a dispozitivelor de datalogging, control presiune", - „maparea informaţiilor despre conducte şi corelarea de la distanţă folosind aceste date dacă au fost furnizate", - „posibilitatea de a crea zone districtuale (DMA) pentru reducerea pierderilor de agent termic din reţea", - „accesare istoric defecţiuni şi vizualizare detalii, canale [...]", „istoric comenzi transmise transmise către datalogger" - „Accesarea informaţiilor de service pentru dispozitivele instalate pe teren", - „Informaţii despre reţeaua la care dispozitivul este conectat;" - „Avertizări privind lipsa comunicaţiei datalogger-ului;" - Afişarea de informaţii despre „Ultima restartare a dispozitivului;" -

Afişarea

de

„Informaţii

despre

cine

este proprietarul/administratorul dispozitivului;" - Afişarea de informaţii despre „ Detaliile dispozitivului, inclusiv informaţii despre reţea". Prin urmare, platforma oferită de intervenintă nu respectă cerinţele minime ale caietului de sarcini şi oferta sa este neconformă, caz în care entitatea contractantă avea obligaţia aplicării dispoziţiilor art. 143 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 şi respingerii ofertei ca neconformă. Entitatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 133 alin. (1) Jit. j) şi art. 129 din HG nr. 394/2016, precum şi art. 88 din Legea nr. 99/2016. - Referitor la afirmaţia „Contestatorul prin afirmaţiile sale încearcă să convingă Consiliul că oferta depusă de ... este parţială", petenta învederează următoarele: Oferta prezentată de ... este parţială, şi nu conţine: Datalogger (echipament de sine stătător) cu senzori de presiune încorporaţi, antena externa de mare putere, a 2-a baterie externă de mare putere, Furtun cu cuplaj rapid la ambele capete; Cablu de comunicaţie PC cu conector USB pentru datalogger; Cablu de comunicaţie între datalogger şi debitmetru; acces la platforma de telemetrie şi nici perioada de acces minim 5 ani. - Referitor la punctul 8 din cererea de intervenţie, contestatoarea precizează că în nicio parte a ofertei, intervenienta nu a prezentat un document de la producătorul echipamentului, indicând perioada de garanţie tehnică în conformitate cu cerinţa specifică a caietului de sarcini, şi anume „Propunerea tehnică va conţine fişe tehnice, cataloage, alte documentată similare care să prezinte caracteristicile şi proprietăţile produselor, instrucţiuni de depozitare, utilizare şi întreţinere, întocmite Pagina 34 din 56

de către Producătorul produsului şi perioada de garanţie tehnică indicată de către acesta." Intervenienta nu a prezentat niciun document de la companiile ...Italia/ ...International SRL şi HMS Industrial Networks. În opinia contestatoarei, declararea ofertei neconforme a ... SRL ca fiind conformă contravine nu doar legislaţiei în materie de achiziţii publice, ci însuşi scopului proiectului şi strategiei generarale a CGMB prin faptul că soluţia tehnică este incompletă, presupune oprirea alimentării cu energie termică în 75 de puncte şi nu va putea fi implementată în limitele de timp şi de buget stabilite. Mai mult, ofertantul nu prezintă informaţii despre modul de alimentare a sistemelor propuse, în condiţiile în care oferta sa nu conţine bateriile externe solicitate de entitatea contractanta şi locaţiile de instalare se află sub carosabil, fără posibilitate de alimentare electrică. Un asemenea scenariu ar suplimenta presiunea pe bugetul consolidat al Municipiului Bucureşti şi ar redirecţiona fondurile alocate pentru diferite alte investiţii către finalizarea acestui proiect, cu un impact de imagine negativ major. Lipsa încadrării agentului termic în parametri acceptabili (datorită problemelor de temperatură şi presiune mici) şi situaţia creşterii frecvenţei, duratei şi amplorii avariilor de reţea duce la creşterea numărului debranşărilor şi implicit la creşterea numărului centralelor individuale de apartament, aspect care are ca efect înrăutăţirea calităţii aerului în oraş. Urmare studierii dosarului achiziţiei, intervenienta a transmis concluzii scrise nr. 129/21.12.2022, înregistrate la Consiliu cu nr. 63018/21.12.2022, prin care solicită respingerea contestaţiei ca neîntemeiată și nefondată, pentru următoarele motive: Cu privire la tardivitatea cererii de intervenţie, aceasta precizează că a transmis cererea în mod eronat, fără a avea intenţia de a evita procedura legală de comunicare, strategie care nu i-ar fi creat niciun avantaj real. De asemenea, subliniază că pentru entitatea contractantă și scopul acesteia de a cheltui eficient și legal fondurile publice este importantă judecata pe fond a cauzei de către Consiliu și nu insistenţa contestatoarei asupra unor aspecte de procedură nedorite de aceasta. SC ... SRL învederează Consiliului că, potrivit principiilor statuate de art. 6 și art. 13 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, societatea are dreptul la un proces echitabil și la un recurs efectiv (o cale de atac efectivă). Totodată, aceasta invocă prevederile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, solicitând Consiliului să constate că, prin referirile la punctul de vedere al entităţii contractante şi la cererea de intervenţie, contestatoarea a prezentat noi motive de contestare, pe calea concluziilor scrise şi a precizărilor la contestaţie, ulterior termenului legal stipulat la art. 8 alin (1) din Legea nr. 101/2016. Din acest motiv, Pagina 35 din 56

solicită Consiliului să înlăture ca inadmisibile aceste motivări ale contestatoarei. Chiar şi în aceste condiţii, intervenienta înţelege să răspundă la toate afirmaţiile conţinute în concluziile scrise depuse de contestatoare, pentru a dovedi că toate motivele invocate sunt în contradicţie cu prevederile legislaţiei achiziţiilor publice, ale documentaţie de atribuire, precum şi cu situaţia de fapt reflectată de dosarul achiziţiei publice. - Referitor la susţinerea contestatorului „aspecte privind caracterul nefondat al susţinerilor din cererea de intervenţie”: Toate specificaţiile tehnice, codurile de produs, simbolurile etc. regăsite în oferta sa se referă la cataloagele, fișele tehnice ...(atașate ofertei tehnice). Prin „Autorizaţie” producător și Formular 12, atașat ofertei, ...își asumă „promovarea produselor, ofertarea, comercializarea, punerea în funcţiune, mentenanţa și asistenţa tehnică a produselor CHEMITEC” de către societate. Intervenienta menţionează că ......SRL nu poate emite acest document dacă ...Italia nu ar face parte din grupul SEKO. - Referitor la afirmaţia „Toate specificaţiile tehnice, codurile de produs, simbolurile etc. regăsite în oferta noastră, se referă la cataloagele, fișele tehnice ...(atașate ofertei tehnice)": Admiţând că unele produse ...sunt de fabricaţie EUROMAG, prin acuzele aduse produselor din dorinţa de a câștiga, ...SRL împreună cu furnizorul său ...își contestă propriile produse, chiar și pe cele propuse în oferta lor. În aceste condiţii devine îndoielnic faptul că ...SRL ar putea livra ceea ce autoritatea contractantă solicită în caietul de sarcini, din moment ce își declasifică propriul produs ofertat. Intervenienta precizează că, în baza fișelor tehnice ...atașate ofertei sale, contrazice afirmația că ...va produce doar pentru acest proiect debitmetrul ofertat de contestatoare. - Referitor la afirmaţia contestatoarei că oferta tehnică este incompletă, intervenienta arată că la pagina 2 a ofertei tehnice (Configuraţie complet de livrare) și respectiv în fișa tehnică a convertorului CH406 din ofertă, se face referire la fiecare componenta livrată, astfel: - Dataloggerul ofertat este un modul hardware opţional al convertorului CH406 care a fost inclus în ofertă - Modulul GSM (inclusiv antena) este un modul hardware opţional al convertorului CH406 care a fost inclus în ofertă - Intrări pentru presiune și temperatura este un modul hardware opţional al convertorului CH406 care a fost inclus în ofertă - Senzorul de presiune și temperatura sunt incluși în ofertă - Cardurile SIM atașate conform ofertei modului GSM asigură accesul la platforma de telemetrie „...Web”. Pagina 36 din 56

Prin această configurare s-a dorit ca toate componentele dintr-un ansamblu de măsurare să aibă același producător, ca părţi ale unui concept unitar. - Referitor la faptul ca „...product catalog” accesibil online a fost modificat: În opinia intervenientei, contestatoarea, din rea voinţă sau din lipsa cunoștinţelor de bază, a atașat în Anexa 2 niște lipituri prin care încearcă sa inducă comisia în eroare, sugerând că firma ...și-a modificat catalogul recent. În momentul descărcării unui fișier de pe internet apare data și ora descărcării ca și informaţie legată de crearea documentului. Astfel, apreciază că ...SRL aduce acuze false. Catalogul actual ce poate fi descărcat de pe websit-ul ...a fost modificat ultima dată pe 22.02.2022, conform METADATA-ul fișierului, nicidecum 18.11.2022 cum afirmă contestatoarea. - Referitor la afirmaţia că lipsesc componente: Intervenienta arată că la pagina 2 a ofertei tehnice (Configuraţie complet de livrare) și respectiv în fișa tehnică a convertorului CH406 din ofertă, se face referire la fiecare componentă livrată, astfel: - Dataloggerul ofertat este un modul hardware opţional al convertorului CH406 care a fost inclus în ofertă - Modulul GSM (inclusiv antena) este un modul hardware opţional al convertorului CH406 care a fost inclus în ofertă - Intrări pentru presiune și temperatură, este un modul hardware optional al convertorului CH406 care a fost inclus în ofertă - Senzorii de presiune și temperatura sunt inclusi în ofertă - Cardurile SIM atașate conform ofertei modului GSM asigură accesul la platfoma de telemetrie „...Web” Prin această configurare s-a dorit ca toate componentele dintr-un ansamblu de măsurare să aibă același producător, ca părţi ale unui concept unitar. - Referitor la afirmaţia că „este necesară oprirea furnizării agentului termic" la montarea ansamblului de măsură, intervenienta precizează că, la pagina 2 a ofertei tehnice (Configuraţie complet de livrare), s-a specificat la ambele variante de configurare (ansamblu tur și retur) că instalarea acestora se va face „Hot Tap”, adică fără a fi necesară oprirea termoficării sau golirea conductei. - Referitor la afirmaţia că DataLogger-ul ofertat este o funcţie: Aceasta precizează că Datloggerul ofertat este un modul hardware opţional al convertorului CH406 care a fost inclus în ofertă. De asemenea, senzorii de presiune și temperatură sunt incluși în ofertă. - Referitor la existenţa unui modem GSM Extern: Imaginea prezentată este generică pentru „...Web” și se referă la orice alt echipament ...capabil de a fi integrat în structura de telemetrie sau SCADA. S-a specificat că modulul GSM este intern în convertorul CH406, deci nu extern. Acest lucru este evidenţiat în fișa tehnică „Fișa Pagina 37 din 56

Ansamblu Debitmetru + Chemitec_Web_ENG" atașată ofertei, începând de la pagina 18. - Referitor la „achiziţia și transmiterea de date la minim 15 minute”: Convertorul CH406 prin modulul GSM transmite la fiecare oră, dar platforma de telemetrie poate solicita date de la ansamblu cu o rată setabilă începând cu o secundă. Platforma de telemetrie controlează rata de comunicare, respectiv achiziţia de date. În concluzie, autoarea intervenţiei arată că echipamentele ofertate răspund în totalitate cerinţelor caietului de sarcini, de aceea entitatea contractantă nu a solicitat pe parcursul desfășurării procedurii niciun fel de clarificări. Urmare punctului de vedere transmis de entitatea contractantă, precum și a cererii de intervenţie, contestatoarea a transmis concluzii scrise înregistrate la Consiliu cu nr. 63280/22.12.2022, prin care solicită înlăturarea apărărilor formulate de ofertantul declarat câştigător, admiterea contestaţiei, respingerea cererii de intervenţie în principal ca tardivă, iar în subsidiar ca nefondată, respingerea excepţiei inadmisibilităţii invocată de entitatea contractantă şi înlăturarea argumentelor fondului cauzei ale acesteia, cu consecinţa anulării actelor entităţii contractante şi obligarea acesteia la măsurile de remediere indicate în contestaţie. I. Tardivitatea cererii de intervenţie formulate de ... SRL: Petenta solicită constatarea caracterului nefondat al apărărilor formulate de ... cu privire la tardivitatea cererii sale de intervenţie. Termenul prevăzut la art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 este un termen imperativ, iar verificarea respectării acestuia se face şi prin raportare la dovezile de comunicare către părţile cauzei, sub sancţiunea respingerii cererii de intervenţie formulată peste acest termen. Dispoziţia legală cu privire la comunicarea cererii de intervenţie şi către contestator, în termenul legal, este întărită şi justificată de principiile care stau la baza soluţionării contestaţiilor de către CNSC, respectiv celeritatea. Pentru acest motiv, comunicările privind învestirea CNSC sau a instanţei de soluţionare a plângerii se efectuează în mod direct de către părţile interesate. Calea de remediu asigurată ofertantului declarat câştigător este stabilită prin coordonare legislativă naţională prin cererea de intervenţie prevăzută la art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cerere specifică în materia achiziţiilor publice, adică cerere formulată cu respectarea dispoziţiilor legii speciale faţă de codul de procedură civilă în ce priveşte termenul şi comunicarea directă a acesteia către părţile cauzei. II. Caracterul nefondat al susţinerilor ... SRL cu privire la aplicarea prevederilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. În afara împrejurării că autoarea excepţiei inadmisibilităţii invocată prin concluziile scrise, nu motivează în mod concret care ar fi motivele Pagina 38 din 56

noi de contestaţie invocate prin concluziile scrise. În fapt, petenta arată că a criticat conformitatea ofertei declarate câştigătoare prin contestaţie, iar prin răspunsul la punctul de vedere al autorităţii contractante şi la cererea de intervenţie, a adus argumente contrare susţinerilor acestora. III. Referitor la modificarea neautorizată a documentaţiei prezentate de intervenientă și la fabricantul produselor ofertate de aceasta: Contestatoarea arată că intervenienta nu aduce dovezi pentru a demonstra că acuzaţiile privind falsificarea documentelor nu sunt întemeiate, în timp ce SC ...SRL a demonstrat, cu probe și cu declaraţii de la producător că documentele au fost alterate neautorizat astfel încât acestea să răspundă cerinţelor minime ale caietului de sarcini. Totodată, contestatoarea subliniază că SC ... SRL nu a prezentat autorizaţie de la producător, acesta fiind fabricat de ...Internațional SRL și nicidecum de ...sau ...Italia sau ......SRL. Aceasta a prezentat doar o autorizaţie generală emisă de o societate înregistrată în România, ......SRL, care nu se poate substitui autorizaţiei emise de producător și care nu are suport din partea producătorului. Motivul pentru care autoritatea contractantă a solicitat autorizaţie directă de la producător a fost întocmai pentru a se asigura că ofertantul are capacitatea tehnică de a îndeplini cerinţele contractuale inclusiv piese de schimb, garanţie tehnică, declaraţii de conformitate - documente pe care ofertantul nu le-a prezentat în oferta sa conform cerinţelor minime ale caietului de sarcini. Prin admiterea faptului că produsele ...din oferta sa sunt de fabricaţie Euromag, intervenienta confirmă ca acest suport tehnic va trebui asigurat pe lanţul de furnizare ......SRL - ...Italia - ...Italia - ...Italia, lanţ în care producătorul este ...Italia. - Referitor la conformitatea ofertei ...SRL: Petenta învederează că, fiind o aplicaţie cu condiţii de lucru speciale, producătorul ...Internațional SRL a ales materiale speciale rezistente la temperaturi înalte pentru fabricarea unor senzori care să corespundă cerinţelor entităţii contractante. În conformitate cu declaraţia producătorului depusă în cadrul ofertei tehnice (pagina 39), cât și cu declaraţia ulterioară, ca urmare a contestaţiei (pagina 34), producătorul ...Internațional SRL și-a asumat să producă doar pentru această lucrare senzori rezistenţi la temperaturi ridicate. Intervenienta contrazice însuși fabricantul echipamentului care declară că pentru această lucrare va produce aceşti senzori rezistenţi la temperaturi ridicate și că personalul SC ...SRL este singurul partener autorizat pentru suport tehnic și service în România: - Referitor la caracterul incomplet al ofertei tehnice a intervenientei: Pagina 39 din 56

Petenta arată că, în calitate de distribuitori autorizaţi ai fabricantului ...International SRL, menţionează că dataloggerul convertorului CH406 nu este un modul hardware opţional, așa cum eronat afirmă intervenienta. El este o caracteristică standard a tuturor convertoarelor de tip MC406/CH406, și a fost solicitată ca atare de entitatea contractantă atât la pagina 7 a caietului de sarcini, cât și la pagina 23. În susţinerea afirmaţiilor, contestatoarea prezintă descrierea din lista de preţuri cu caracteristicile standard ale convertorului MC406/ CH406, din care reiese că bateria convertorului nu este o dotare standard și trebuie adăugată suplimentar. Prin urmare, arată aceasta, faţă de configuraţia standard a convertorului mai trebuie adaugată o baterie pentru funcţionarea acestuia. Separat de aceste dotări, în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini de la paginile 7 și 24, s-a solicitat un al doilea datalogger, extern, dotat cu baterie și antene externe de mare putere: „Fiecare datalogger se va livra cu antenă externă de mare putere, toate cablurile şi accesoriile necesare montării şi o baterie externă de mare putere (care să permită achiziţia şi transmiterea de date la minim 15 minute)." și „senzor de presiune integrat pentru până la 16 bar, senzor de temperatură, furtun cu cuplaj rapid la ambele capete, cablu de comunicaţie PC cu conector USB pentru datalogger și cablu de comunicaţie între dataloager și debitmetru". Astfel, susţine că intervenienta nu a inclus în oferta sa al doilea datalogger în configuraţia solicitată de entitatea contractantă, cu o baterie suplimentară de mare putere care să asigure transmisia de date la 15 minute, așa cum se solicită în caietul de sarcini. Prin afirmaţia „Cardurile SIM ataşate conform ofertei modului GSM asigură accesul la platforma de telemetrie „...Web” intervenienta susţine că platforma de telemetrie este de fapt „...Web”, în loc de „Netbiterargos” la care face referire în cererea de intervenţie, caz în care aceasta nu respectă nicio cerinţă din caietul de sarcini privind „Specificaţii minime platforma de telemetrie” (pagina 23). Mai mult, din oferta tehnică a intervenientei, platforma ...Web necesită obligatoriu conectarea debitmetrului la un sistem de transmise date extern model Netbiter EC320, caz în care se află în contradicţie cu cerinţa caietului de sarcini de a transmite date „fără intermediul altor dispozitive suplimentare de colectare a datelor (router, modem etc.)" - Referitor la modificarea catalogului pe site-ul producătorului: Petenta susţine că dovezile prezentate și afirmaţiile susţinute de SC ...SRL sunt cu privire la data descărcării celor două documente diferite. Modificarea datelor informaţiilor încărcate pe site se poate face de către orice administrator al site-ului. Pagina 40 din 56

- Referitor la susţinerea intervenientei privind instalarea fără oprirea furnizării de agent termic: În conformitate cu documentaţia prezentată de la fabricantul echipamentului, ...International SRL și cu declaraţiile acestuia, produsul CH2770 nu poate fi instalat fără oprirea furnizării de agent termic, însă are o precizie de măsura de 3% faţă de 2% solicitat prin caietul de sarcini și este calibrat pentru dispozitive clasa Bl conform ISO 11631 faţă de ISO 17025 solicitat prin caietul de sarcini. - Referitor la afirmaţia intervenientei „de asemenea senzorii de presiune și temperatura sunt incluşi în ofertă”: Autoritatea contractantă a solicitat ca senzorul de presiune să fie „integrat" în dataloggerul extern care să conţină și un senzor de temperatură. Intervenienta a înţeles să conecteze aceşti senzori externi la convertorul debitmetrului, contrar cerinţei entităţii contractante. Chiar dacă soluţia nu corespunde cerinţelor minime ale caietului de sarcini, adăugarea după termenul limită de depunere a ofertelor, printr- un eventual răspuns la solicitările de clarificări, a acestor module de presiune și temperatură, constituie modificare a propunerii tehnice, situaţie în care ar deveni incidente prevederile art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016 și respingerea ofertei ca inacceptabilă. Ofertanta declarată câștigătoare, prin modificarea în acest mod a soluţiei tehnice, nu poate beneficia de excepţia prevăzută de dispoziţiile art. 140 alin. (6) lit. a) sau lit. b) din HG nr. 394/2016, nefiind în prezenţa unui viciu de formă în sensul prevederilor art. 141 alin. (3) din acelaşi act normativ şi nici în prezenţa unei abateri tehnice minore cuantificabilă. - Referitor la modemul GSM extern: Petenta indică documentului depus de intervenientă, „Fisa Ansamblu Debitmetru- Whemitec_Web_ENG.pdf" prin care accesul la „...Web" se face prin intermediul modemului extern Netbiter EC320, contrar cerinţelor caietului de sarcini. Entitatea contractantă a solicitat ca transmisia datelor să se facă la 15 min prin intermediul dataloggerului extern: «să permită achiziţia și transmiterea de date la 15 minute» Pentru a respecta cerinţa caietului de sarcini, dataloggerul extern trebuie să conţină un modem care să transmită la fiecare 15 minute și o baterie de mare putere pentru alimentare. Modemul GSM intern pe care intervenientul îl consideră eronat ca „aparţinând” dataloggerului face parte din convertor și acesta poate transmite date doar la 60 minute. - Referitor la frecvenţa de transmitere a datelor: Așa cum confirmă atât intervenienta în concluziile scrise, cât și în conformitate cu pagina 12 a fişierului la care face referire în cererea de intervenţie, convertorul poate transmite datele orar. Pagina 41 din 56

Cerinţa caietului de sarcini este „Fiecare datalogger se va livra cu antenă externă de mare putere, toate cablurile şi accesoriile necesare montării şi o baterie externă de mare putere (care să permită achiziţia şi transmiterea de date la minim 15 minute).” Echipamentul ofertat de intervenientă nu permite transmiterea de date la minim 15 minute conform cerinţei din caietul de sarcini. Cerinţa se referă la datalogger și antena sa, nu la platforma de telemetrie. Cerinţele specifice minime ale platformei de telemetrie au fost detaliate separat de entitatea contractantă. O platformă nu poate prelua date de la un dispozitiv care nu transmite aceste date. Pentru ca platforma de telemetrie (Netbiter Argos?) să poată controla rata de comunicare este necesar modemul extern Netbiter EC320, conform documentaţiei depuse de intervenientă, caz în care se află în contradicţie cu cerinţa caietului de sarcini de a transmite date „fără intermediul altor dispozitive suplimentare de colectare a datelor (router, modem etc.)”. Contestatoarea precizează că, prin concluziile scrise prezentate, intervenienta nu a adus lămuriri cu privire la: - Platforma de preluare date produsă de HMS Industrial Networks, unde în oferta sa se află autorizaţia de la producător și cum îndeplineşte aceasta cerinţele minime ale caietului de sarcini, - Procedura proprie pe care o va utiliza pentru inserţia senzorilor în conducte sub presiune și cum urmează să realizeze acest montaj, - Care sunt senzorii de temperatură ofertaţi în raport cu cerinţele minime ale caietului de sarcini, - Cum va asigura „comunicarea bidirecţională și setarea de la distanţă a dispozitivelor de datalogging, control presiune" - Cum va asigura „maparea informaţiilor despre conducte și corelarea de la distanţa folosind aceste date dacă au fost furnizate” - Cum se va asigura „posibilitatea de a crea zone districtuale (DMA) pentru reducerea pierderilor de agent termic din reţea". - Modul concret de îndeplinire a cerinţelor minime de la pagina 24 a caietului de sarcini. În opinia contestatoarei, intervenienta, în fapt, recunoaşte tacit toate criticile referitoare la neconformitatea ofertei sale, nefiind în măsură să combată cu documentaţie tehnică motivele contestaţiei. Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 208615690/1 din 29.11.2022, în valoare de 76.170 lei, emisă de CEC Bank – Sucursala Victoria, la data de 29.11.2022. Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016. Pagina 42 din 56

Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: ..., în calitate de autoritate contractantă, a publicat în SEAP anunțul de participare CN1046612 în data de 01.09.2022 privind procedura de licitație deschisă în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Achiziţie și montare dispozitive pentru măsurare și identificare pierderi”. Valoarea estimată a procedurii de atribuire este cuprinsă între 31.737,43 și 4.760.614,50 lei, fără TVA, termen stabilit pentru depunerea ofertelor 06.10.2022, ora 15:00. Criteriul de atribuire „Prețul cel mai scăzut”. Potrivit procesului verbal nr. 92.695/06.10.2022, în cadrul procedurii de atribuire au fost depuse două oferte, respectiv oferta SC ... SRL și SC ...SRL, contestatoarea din prezenta cauză. După finalizarea procedurii, comisia de evaluare a întocmit raportul procedurii de atribuire înregistrat sub nr. 107579/17.11.2022, rezultatul acesteia fiind comunicat contestatoarei cu adresa nr. 107.582/ 17.11.2022. Prin contestația formulată împotriva acestui rezultat, SC ...SRL critică decizia entității contractante de a declara admisibilă și necâștigătoare oferta sa, solicitând: 1. anularea deciziei prin care oferta depusă de SC ... SRL a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, astfel cum s-a comunicat prin adresa nr. 107582/17.11.2022, inclusiv anularea acestei adrese; 2. anularea tuturor actelor care au stat la baza acestei decizii, inclusiv anularea în parte a raportului nr. 107579/17.11.2022, respectiv în partea care privește admisibilitatea ofertei SC ... SRL, precum și anularea tuturor actelor subsecvente; 3. anularea deciziei entităţii contractante prin care oferta sa a fost declarată necâştigătoare; 4. obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei SC ... SRL, respectiv reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilităţii acestei oferte; 5. atribuirea acordului cadru cu respectarea dispoziţiilor legale în materie, pe baza criteriului de atribuire stabilit conform documentaţiei de atribuire. La dosarul cauzei a fost depusă cerere de intervenție de către SC ... SRL prin care solicită încuviințarea de principiu a cererii de intervenție, respingerea contestației formulată de SC ...SRL ca neîntemeiată și menținerea ca temeinice a tuturor actelor emise de entitatea contractantă în procedura de atribuire. Analizând cererea de intervenție, Consiliul constată că în cadrul procedurii de atribuire intervenienta SC ... SRL are calitate și capacitate procesuală și a dovedit un interes legitim în pricină prin promovarea cererii, în calitate de ofertantă declarată câștigătoare, în conformitate cu art. 64 alin. (2) Cod de procedură civilă. Pagina 43 din 56

Însă, după depunerea cererii de intervenție contestatoarea a prezentat concluzii scrise prin care a invocat excepția tardivității cererii SC ... SRL raportat la dispozițiile art. 17 alin. (4) din Legea nr. 101/2016 care stabilesc că „Cererea de intervenţie se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante şi contestatorului/ contestatorilor, nu mai târziu de expirarea termenului legal de formulare a acesteia”. Consiliul constată că cererea de intervenție, deși depusă în termenul de 10 zile prevăzut de art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, la entitatea contractantă și la Consiliu, aceasta nu a fost comunicată în același termen și către contestatoare, fapt confirmat de către intervenientă prin adresa nr. 129/21.12.2022. Răspunzând excepției invocată de contestatoare, intervenienta susține că nu a avut întenția de a evita procedura legală de comunicare, dar că are dreptul la un proces echitabil și la un recurs efectiv. Față de cele constatate anterior, Consiliul va respinge ca tardivă cererea de intervenție, fără a mai analiza aspectele arătate prin aceasta, inclusiv excepția inadmisibilității criticilor noi prezentate de contestatoare prin concluzii scrise, în temeiul art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Consiliul constată de asemenea că prin punctul de vedere depus la dosarul cauzei de către entitatea contractantă, aceasta invocă excepția inadmisibilității capetelor de cerere de la punctele 2, 3, 4 și 5, având în vedere că se solicită anularea tuturor actelor, fără a preciza în mod concret care sunt actele contestate și mai mult decât atât se solicită anularea unor adrese ce nu sunt acte ale entității contractante ce pot fi contestate. În ceea ce privește capătul de cerere de la punctul 5, în opinia entității contractate, cererile sunt contradictorii întrucât, pe de o parte, solicită obligarea sa la reevaluarea ofertei SC ... SRL, iar pe de altă parte, solicită încheierea acordului-cadru, decizie pe care Consiliul nu o poate lua. Cu privire la excepția invocată, Consiliul este ținut de dispozițiile art. 26 din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora „(1) Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, (...)”. Examinând modul în care au fost formulate cele 5 cereri ale contestatoarei, Consiliul constată că acestea se încadrează în definiția dată de art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 care stabilește că prin act al autorităţii contractante se înțelege „orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau Pagina 44 din 56

de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare”. Prin urmare, faptul că nu au fost idicate prin contestație, în mod expres (acte cu număr de înregistrare), actele emise de către autoritatea contractantă, aceasta nu conduce la concluzia că solicitările contestatoarei sunt inadmisibile, în condițiile în care contestatoarea se consideră vătămată prin deciziile (actele) entității contractante de care nu are cunoștință la data formulării contestației, respectiv rezultatul procedurii de atribuire și de raportul procedurii de atribuire a cărei anulare o solicită, situație în care excepția se dovedește nefondată. În ceea ce privește inadmisibilitatea capătului de cerere 5, Consiliul va respinge de asemenea excepția ca nefondată având în vedere că ofertantul contestator nu solicită obligarea entității contractante de a încheia acordul-cadru, ci obligarea entității contractante ca atribuirea acordului cadru să se facă cu „respectarea dispozițiilor legale în materie, pe baza criteriului de atribuire stabilit conform documentației de atribuire”. Pe fondul cauzei, Consiliul constată că SC ...SRL contesta ca prim aspect evaluarea ofertei declarată câștigătoare, care în opinia sa, s-a făcut cu încălcarea prevederilor fișei de date a achiziției, pct. IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice, întrucât ofertantul SC ... SRL: - a copiat caietul de sarcini integral, menționând că echipamentele ofertate îndeplinesc cerințele tehnice minime, fără a indica vreo corespondență cu documentația tehnică atașată; - a atașat manuale de utilizare și broșuri, modificate față de cele ale producătorilor și nu a menționat care este modalitatea în care echipamentele se corelează între ele, lăsând entitatea contractantă să deducă o eventuală echivalență a variantelor ofertei și să identifice anumite specificații tehnice, cât și faptul că documentația tehnică cuprinde și materiale care nu au legătură cu obiectul achiziției; - a depus la finalul ofertei o Listă de complet, în care s-a menționat configurația sistemelor, respectiv ceea ce se oferă în concret, fără alte descrieri. Contestatoarea critică faptul că simpla declarație, prin fotocopierea caietului de sarcini, că echipamentele îndeplinesc cerințele tehnice minime, nu poate echivala cu conformitatea ofertei, cu atât mai mult cu cât documentația tehnică depusă contrazice declarația ofertantului. Din Lista de complet lipsesc echipamente, acestea nefiind ofertate cât și faptul

că

ofertantul

a

modificat

neautorizat prospectele/broșurile/documentația tehnică a producătorului, înscrisurile prezentate fiind diferite de cele publice al producătorilor de echipamente. Analizând criticile formulate, Consiliul constată că prin fișa de date a achiziției, cap. IV. 4.1 Modul de prezentare al propuneri tehnice, entitatea contractantă a stabilit în sarcina ofertanților astfel: „Propunerea tehnică va conține: Pagina 45 din 56

a)ofertantul are obligația de a elabora și prezenta Propunerea tehnică astfel încât să corespundă cerințelor prevăzute în Caietul de sarcini. Din propunerea tehnică trebuie să reiasă modul concret de îndeplinire a cerințelor din Caietul de sarcini. Informațiile din Propunerea tehnică (Formular nr. 9) trebuie să permită verificarea corespondenței cu cerințele din Caietul de sarcini. (...) Propunerea tehnică va fi prezentată în format electronic atașată în SEAP. Propunerea tehnică va avea un caracter ferm și obligatoriu din punct de vedere al conținutului pe toată perioada de valabilitate stabilită de entitatea contractantă. Propunerea tehnică va resptecta în totalitate cerințele din Caietul de sarcini, în caz contrar, oferta va fi declarată neconformă”. În soluționarea aspectelor criticate, Consiliul constată că propunerea tehnică (Formularul nr.9) depusă de către ofertantul SC ... SRL a fost completat în coloana „Cerința acoperită prin propunerea tehnică” cu aceleași informații puse la dispoziție de către entitatea contractantă în coloana „Cerința solicitată prin caietul de sarcini”, astfel încât cele două coloane conțin aceleași informații, fără a reieși „modul concret de îndeplinire a cerințelor din Caietul de sarcini”, așa cum s-a solicitat în mod expres prin documentația de atribuire. În conținutul propunerii tehnice ofertantul câștigător nu a indicat documentul prin care face dovada îndeplinirii cerințelor pe care le declară a fi îndeplinite, întocmai cerințelor din caietul de sarcini, pentru a da posibilitatea membrilor comisiei de evaluare să stabilească conformitatea ofertei cu cerințele caietului de sarcini, cât și Consiliului să verifice dacă evaluarea propunerii tehnice a fost făcută cu respectarea prevederilor art. 133 din HG nr. 394/2016. Consiliul constată că deși în caietul de sarcini, la pagina 8/25, entitatea contractantă a pus la dispoziție tabelul în care trebuie cuprinse informațiile privind modul de îndeplinire a cerințelor din caietul de sarcini care cuprinde și coloana „Observații” unde ofertanții să indice eventual modul sau documentele (fișe tehnice, broșuri, manual de utilizare, etc) prin care fac dovada îndeplinirii cerințelor, ofertantul declarat câștigător a eliminat această coloană. De asemenea, Consiliul constată că entitatea contractantă a solicitat prin caietul de sarcini prezentarea Anexelor nr. 1 și 2 în conținutul cărora să se regăsească cerințele minime stabilite prin acestea. Documentul depus de ofertantul declarat câștigător în cuprinsul propunerii tehnice este denumit „CONFIGURAȚIE: COMPLET DE LIVRARE pentru echipamente de măsurare/regim de funcționare STAȚIONAR (montat conf specificații)”, în conținutul căruia nu se regăsesc toate cerințele impuse prin caietul de sarcini prin cele două anexe. În ceea ce privește modul de evaluare a ofertelor, Consiliul constată că membrii comisiei de evaluare au întocmit un proces verbal de evaluare a propunerilor tehnice nr. 3, înregistrat sub nr. Pagina 46 din 56

100835/31.10.2022, în conținutul căruia s-a limitat doar la a consemna în coloana „Evaluarea informațiilor prezentate în propunerea tehnică în raport cu cerința minimă solicitată în caietul de sarcini” faptul că „Informațiile prezentate în propunerea tehnică de către ofertant corespund cu cerințele minime solicitate în speficicațiile tehnice”, fără a indica în coloana „Rezultatul evaluării” unde se regăsesc în propunerea tehnică (documentația tehnică) informațiile care fac dovada îndeplinirii cerințelor minime din caietul de sarcini. De asemenea, Consiliul constată că nu au fost solicitate niciun fel de clarificări deși din Formularul nr.9 (propunere tehnică) rezultă că nici sub aspect formal și nici de fond acesta nu conține toate informațiile solicitate prin documentația de atribuire și nu în ultimul rând lipsesc informații fără de care nu se poate realiza evaluarea ofertei. Consiliul constată că din modul în care au fost prezentate informațiile privind evaluarea propunerii tehnice în procesul verbal de evaluare nr. 3 cât și din modul în care entitatea contractantă aduce argumente prin punctul de vedere cu privire la criticile formulate, se desprinde concluzia că procesul de evaluare a conțintului propunerii tehnice a SC ... SRL s-a derulat cu încălcarea dispozițiilor art. 133 din HG nr. 394/2016. În acest sens, Consiliul reține că nici în procesul verbal de evaluare a propunerii tehnice, nici în punctul de vedere entitatea contractantă nu este în măsură să precizeze, în mod clar, unde în propunerea tehnică, respectiv documentația tehnică prezentată de ofertant, se regăsesc îndeplinite cerințele minime din caietul de sarcini, sau apărări cu privire la lipsa din propunerea tehnică, respectiv din „Lista de complet” a unor echipamente. Cu privire la criticile analizate entitatea contractantă a arătat prin punctul de vedere că „a evaluat în mod corect și legal, cu respectarea principiilor egalității de tratament, nediscriminării și transparenței cele două ofete, având în vedere dispozițiile legale aplicabile în speță. Apreciem oportun a se lua în considerare și faptul că cei doi ofertanți s-au prezentat și la studiul de piață efectuat de Entitatea contractantă, astfel încât s-a organizat o întâlnire, pentru fiecare ofertant, la un posibil loc de montaj. În cadrul întânirii au fost discutate și parte din cerințele tehnice impuse prin Caietul de Sarcini, totuși ofertanții bucurându-se de același tratament, fără discriminare”, aspecte care sunt nerelevante în analiza criticilor concrete aduse ofertei câștigătoare de către contestatoare. Față de cele constatate anterior, Consiliul reține că membrii comisiei de evaluare nu au procedat la o evaluare efectivă a propunerii tehnice depusă de SC ... SRL limitându-se doar la a consemna că informațiile prezentate în propunerea tehnice corespund cerințelor caietului de sarcini, fără a indica modalitatea prin care cerințele sunt Pagina 47 din 56

îndeplinite, respectiv prin indicarea documentului eventual a paginii din document care confirmă îndeplinirea cerinței. Consiliul concluzionează că procesul de evaluare a ofertei câștigătoare a fost unul netransparent și cu încălcarea dispozițiilor art. 133 din HG nr. 394/2016, În contextul prezentat, Consiliul constată că în lipsa unor informații care să fie prezentate în procesul verbal de evaluare a propunerii tehnice și în lipsa unor apărări concrete, punctuale, raportat la criticile contestatoarei, nu se poate stabili dacă oferta îndeplinește sau nu cerințele din caietul de sarcini. În atare situație, Consiliul va trebui să stabilească dacă criticile sunt întemeiate sau nu printr-o evaluare efectivă a ofertei realizată de Consiliu, demers care nu intră în competența sa. Astfel, față de cele reținute anterior în considerente, Consiliul constată caraterul fondat al criticilor în condițiile în care evaluarea ofertei câștigătoare a fost superficială, fără a se stabili de către mebrii comisiei de evaluare modalitatea prin care fiecare dintre cerințele minime din caietul de sarcini este sau nu îndeplinită prin documentația tehnică prezentată pentru echipamentul ofertat. O altă critică a contestatoarei vizează neîndeplinirea cerinței din caietul de sarcini de către ofertantul SC ... SRL referitoare la autorizația de la producător, în sensul că autorizația prezentată nu este emisă de producătorul echipamentelor ofertate și nu este emisă pentru montajul și asigurarea service-ului echipamentelor în perioada de garanție așa cum s-a solicitat în fișa de date a achiziției și descrierea contractului, situație în care oferta trebuia respinsă ca neconformă. În soluționarea criticii, Consiliul constată și de această dată că entitatea contractantă se limitează doar la afirma prin punctul de vedere că „Ofertantul ... a prezentat documentul privind autorizația de la producător, de asemenea și operatorul economic ...SRL. Față de îndeplinirea acestei cerințe, contestația operatorului este neîntemeiată”. Verificând modul în care cerința referitoare la autorizația de la producător a fost sau nu îndeplinită de către ofertantul a cărui ofertă a fost declarată câștigătoare, așa cum susține generic entitatea contractantă, Consiliul reține că potrivit caietului de sarcini ofertanții aveau obligația de a îndeplini cerința potrivit căreia „Contractantul trebui să facă dovada că este furnizor împuternicit de către producător să comercializeze dispozitivele solicitate în prezentul caiet de sarcini. De asemenea, Contractantul trebuie să fie autorizat de producător să monteze și să efectueze service-ul în perioada de garanție”. În conținutul propunerii tehnice depusă de ofertantul SC ... SRL se regăsește documentul „Autorizație producător”, emisă de SC ......SRL, cerință în dreptul căreia, în procesul verbal nr. 3 comisia de evaluare a consemnat, fără a efectua o verificare a documetului prezentat raportat Pagina 48 din 56

la cerința din caietul de sarcini, că „S.C. ... SRL a prezentat în oferta tehnică dovada că este furnizor împuternicit de către producător să comercializeze dispozitivele solicitate în prezentul caiet de sarcini. De asemenea, este autorizat de producător să monteze și să efectueze service-ul în perioada de garanție”. Consiliul constată că autorizația emisă de SC ......SRL, chiar dacă poartă denumirea de „Autorizație producător” acesta nu este o autorizație emisă de producătorul produselor ofertate, respectiv a produselor fabricate de ...., așa cum este menționat în propunerea tehică – Complet livrare și ...Internațional așa cum rezultă din documentația tehnică prezentată în propunerea tehnică. Aceste neconcordanțe evidente dintre informațiile cuprinse în propunerea tehnică și documentația tehnică nu au determinat comisia de evaluare să solicite clarificări menite să lămurească dacă autorizația prezentată dovedește îndeplinirea cerinței așa cum a fost aceasta stabilită în documentația de atribuire a cărei forță obligatorie a fost întărită prin necontestarea ei. Din informațiile prezentate în propunerea tehnică nu rezultă că între SC ......SRL, societatea care a emis autorizația și producătorul CHEMITEC, declarat în propunerea tehnică și producătorul ...Internațional așa cum rezultă din informațiile cuprinse în documentele tehnice aferente produselor ofertate, ar exista o legătură de natură juridică care să confirme faptul că autorizația emisă îndeplinește cerința din caietul de sarcini, respectiv că este autorizație emisă de producător. Consiliul constată că în procesul de evaluare a propunerii tehnice comisia de evaluare nu a solicitat clarificări cu privire la aceste aspecte situație care confirmă încă odată modul superficial în care au fost evaluată oferta depusă de ofertantul SC ... SRL, declarat câștigător. Prin urmare, Consiliul constată critica întemeiată, aspectele criticate încadrându-se în categoria informațiilor necesare evaluării ofertelor față de care comisia de evaluare trebuia să facă aplicarea dispozițiilor art. 221 din Legea nr. 99/2016 care stabilește că „(1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate, ori în cazul în care lipsesc anumite documente, entitatea contractantă are dreptul de a solicita într- un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor/solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei”, coroborate cu cele ale art. 140 din HG nr. 394/2016 potrivit cărora „(1) Comisia de evaluare va stabili termenul - limită în funcţie de volumul şi complexitatea clarificărilor şi completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte. Termenul astfel stabilit va fi, de regulă, de minimum o zi lucrătoare”. Consiliul constată că sunt invocate de către contestatoare modificări ale documentelor tehnice depuse în propunerea tehnică față Pagina 49 din 56

de documentele tehnice existente pe site-ul ...cât și faptul că prin caietul de sarcini s-a solicitat (pag. 5) „Contractantul va prezenta Declarații de conformitate de la producător, astfel încât să se respecte condițiile impuse pentru utilizarea și comercializarea acestor produse”, document care nu a fost depus în propunerea tehnică. Contestatoarea invocă modificări ale documentelor tehnice ale producătorului ...., astfel: -fișa tehnică a produsului CH1222, s-a prezentat documentul cu seria de emitere „DS340-4-EN”. În forma documentului original emis de producătorul EUROMAG, pagina 3, domeniul de temperatură pentru lichide este de -40...80 ºC și nu până la 130 ºC cum a modificat, în mod neautorizat, ofertantul declarat câștigător; -fișa produsului CH2777 s-a prezentat documentul cu seria de emitere DS190-1, document care este modificat neautorizat pentru cerința de precizie de măsurare, prin eliminarea paginii 2 a documentului original și modificarea numerotării paginilor pentru a se ascunde faptul că echipamentul ofertat are o precizie de măsurare inferioară celei solicitate prin caietul de sarcini, respectiv de 3% față de 2%, și, în plus este calibrat pentru echipamente clasa B1 – ISO 11631 spre deosebire de ISO 17025 neputând fi instalat sub presiune așa cum a solicitat entitatea contractantă; - fișa tehnică a produsului „Manual GSM și software – User Guide” s-a prezentat documentul cu seria de emitere TD211-1-ENG, document care a fost preluat de pe site-ul producătorului ...și modificat fără autorizare, prin eliminarea paginii 18, în documentul original, atașat contestației, este prezent logo-ul producătorului ...Internațional SRL. Din același document, pagina 10, frecvența de transmitere a datelor pentru acest modul este orară, spre deosebire de cerința din caietul de sarcini (pag.7) conform căreia „să permită achiziția și transmiterea de date la minim 15 minute”. Față de cele de mai sus, Consiliul stabilește că entitatea contractantă este obligată să verifice și aceste susțineri, falsificarea unor documente fiind gravă. Contestatoarea precizează că a sesizat producătorul ...Internațional SRL despre falsificarea documentației tehnice realizată de ofertantul SC ... SRL, urmând ca acesta să decidă cu privire la măsurile legale de protecție a drepturilor de proprietate intelectuală. Din verificarea modului în care a fost evaluată oferta, Consiliul constată că nici cu privire la aceste cerințe entitatea contractantă nu a stabilit în procesul de evaluare care sunt documentele care confirmă îndeplinirea lor. Nici prin punctul de vedere entitatea contractantă nu este în măsură să dovedească caracterul nefondat al criticilor rezumându-se doar la a arăta că: „Entitatea contractantă a evaluat în mod corect și legal, cu respectarea principiilor egalității de tratament, nediscriminării și Pagina 50 din 56

transparenței cele două oferte, având în vedere dispozițiile legale aplicabile. (...) Entitatea contractantă nu se poate erija într-un organ al statului cu rol de a cerceta veridicitatea și autenticitatea documentelor. IIBa Din contestația prezentată la pag. 7, rezultă că firma ...este distribuitor al produselor Euromag, pe care îl redenumește CH1222 față de același produs prezentat de ...pe care firma l-a prezentat sub denumirea de MUT1222, în fapt ambii ofertanți depun documente tehnice al aceluiași distribuitor ..... IIBb Comisia tehnică a evaluat documentele prezentate de către cele două firme, în raport cu specificațiile din Caietul de Sarcini”. Aparările entității contractante potrivit cărora nu este în măsură să verifice autenticitatea documentelor, Consiliul le va respinge ca nefondate în condițiile în care comisiei de evaluare îi revin atribuții de verificare a tuturor informațiilor și documentelor depuse în procesul de evaluare, etapă pe care a tratat-o superficial, așa cum s-a reținut în considerentele anterioare, iar în situația în care a fost sesizată cu anumite aspecte legate de neconformitatea ofertei prin falsificarea unor informații, este obligată la clarificarea acestora. În măsura în care se determină să situația depășește limitele de competență ale comisiei de evaluare, aceasta este obligată să sesizeze suspiciunea unor infracțiuni organelor de urmărire penală. De asemenea, Consiliul reține că în situația analizată, entitatea contractantă avea la îndemână luarea deciziei de a adopta măsuri de remediere în vederea stabilirii punctuale a îndeplinirii sau nu a cerințelor criticate cât și să solicite clarificări ofertantului SC ... SRL, în condițiile în care din analiza documentelor depuse devenea necesar un astfel de demers, inclusiv cu privire la eventuale intervenții asupra documentelor emise de producător. Astfel, potrivit art. 9 din Legea nr. 101/2016 „(1) După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. (...)”, prevederi legale de care entitatea contractantă nu a considerat necesar să se prevaleze. Cerințele despre care contestatoarea susține la punctul IIC din contestație că nu sunt îndeplinire de către ofertantul SC ... SRL, nu au făcut obiectul unei analize riguroase din partea comisiei de evaluare, informațiile din procesul verbal nr. 3 fiind generice și fără a conține informații referitoare la documentația tehnică prezentată în ofertă cu indicarea documentului și paginii de unde rezultă îndeplinirea cerințelor stabilite prin caietul de sarcini, fapt confirmat de altfel și prin punctul de vedere când se afirmă doar că „a evaluat ambele oferte și în mod corect a reținut că îndeplinesc specificațiile”. Consiliul reține că prin contestație este invocată neconformitatea ofertei câștigătoare raportat la cerințele stabilite prin caietul de sarcini la Pagina 51 din 56

art. 2.3 din caietul de sarcini (pag.7) prin care entitatea contractantă stabilește că: „2.3. Produsele solicitate și operațiunile cu titlu accesoriu necesar a fi realizate Sistemele de măsurare debite, presiuni și temperaturir pentru cămine termice (montate pe conducta de tur/retur, conform Anexa 1 și Anexa 2) vor fi compuse din: -Debitmetru de inserție pentru conducte cu diametru DN200- DN1000, rezistent la temperaturi de până la 110ºC și presiuni de maxim 16 bar, cu instalare sub presiune, port de presiune incorporat și alimentare pe bază de baterie. Fiecare debitmetru se va ivra cu remote controller, minim 10m cablu și baterie externă cu perioada de viață prelungită (minim 5 ani); -Dtalogger cu senzori de presiune incorporați, pentru preluarea , memorarea și transmiterea următoarelor date dintr-un cămin de termificare (tur/retur): a debitului, a presiunii și a temperaturii; -Fiecare datalogger se va livra cu antenă externă de mare putere, toate cablurile și accesoriile necesare montării, și o baterie externă de mare putere (care să permită achiziția și transmiterea de date la minim 15 minute). Se va livra cu senzor de temperatură PT100 din platină – inclusiv calibrare și certificare, compatibil cu sistemul de măsurare; -SIM car-uri pentru transmisia datelor; -Platforma de telemetrie cu acces minim 5 ani pentru interpretarea și analiza datelor și pentru setarea de la distanță a datalogger-elor, costurile cu plata transferului de date vor fi în ofertă; Cablurile de conexiune și tuburile pentru priza de presiune vor fi pozate în jgheaburi metalice și copex metalic, care să le asigure protecția mecanică”. Contestatoarea susține că din cerințele citate, corelate cu Anexa 2 din caietul de sarcini, rezultă că sistemele solicitate sunt compuse din debitmetre de inserție cu controller, dataloggere cu senzori de presiune integrați, antena externă de mare putere, SIM Carduri și acces către o platformă de telemetrie ce permite interpretarea și analiza datelor și setarea la distanță. Prin propunerea tehnică a ofertantului câștigător au fost ofertate două ansambluri de măsurare potrivit documentului „CONFIGURATIE: COMPLET DE LIVRARE pentru echipamente de măsurare/regim de funcționare STATIONAR (montat conf specificatii)”: -Ansamblu de măsurare: Conducte TUR_ Temperatura fluidului:130ºC compus din: Convertor CH406 + CH2770 senzor de inserție cu prindere în flanșă UNI 2278 – 75 buc -Ansamblu de mpsurare: Conducte RETUR_ Temperatura fluidului: 80ºC compus din: Convertor CH406 și CH1222, senzor de inserție cu prindere înfiletată – 75 buc. Pagina 52 din 56

Din oferta tehnică, respectiv Complet de livrare lipsesc unele echipamente, așa cum susține și contestatoarea, iar din documentele întocmite de către entitatea contractantă rezultă că nu a fost efectuată o verificare a acestor informații cu restul informațiilor din propunerea tehnică și nici nu au fost solicitate clarificări cu privire la lipsa acestora. La reevaluarea ofertei declarată câștigătoare comisia de evaluare va ține seama atât de cerințele minime stabilite cât și la modul în care oferta trebuie să fie elaborată și sancțiunile stabilite pentru nerespectarea acestora, o astfel de prevedere fiind cea stabilită în caietul de sarcini la pagina 7, punctul 2.3.1 Documentația de ofertare pentru produsele solicitae în cadrul achiziției, potrivit căreia „Nu se admit ofertele parțiale din punct de vedere cantitativ și/sau calitativ, ci numai ofertele integrale, care corespund tuturor cerințelor stabilite prin prezentul caiet de sarcini”. Consiliul constată că în aceeași manieră au fost evaluate și cerințele din caietul de sarcini cu privire la care nu a putut aduce argumente pertinente care să dovedească faptul că în etapa evaluare a ofertei comisia a verificat și identificat în documentația tehnică informații care dovedesc îndeplinire cerințelor. Consiliul reține că SC ...SRL susține că ofertantul SC ... SRL a ofertat o soluție parțială, fără poziția „Datalogger cu senzor de presiune incorporat”, fără poziția „antena externă de mare putere”, fără poziția „SIM card-uri pentru transmisia datelor” și fără poziția „Platforma de telemetrie cu acces minim 5 ani pentru implementarea și analiza datelor și pentru setarea de la distanță a datalogger-elor”. Consiliul constată că în procesul verbal nr. 3 încheiat cu ocazia evaluării propunerilor tehnice nu se regăsesc informații cu privire la modul în care oferta declarată câștigătoare îndeplinește cerințele din caietul de sarcini ci este consemnat doar faptul că aceste cerințe ar fi îndeplinite, fără a se preciza cum sunt îndeplinite iar prin punctul de vedere, în apărare, entitatea contractantă se rezumă la a afirma „Comisia de evaluare consideră că soluția prezentată de operatorul economic ... SRL este funcțională. Cerința solicitată prin Caietul de Sarcini referitoare la platforma de telemetrie se regăsește în formularul de propunere tehnică atașat ofertei tehnice”. Consiliul reține în soluționare că membrii comisiei de evaluare aveau obligația a de a evalua oferta cu respectarea dispozițiilor art. 133 din HG nr. 395/2016, evaluarea ofertei trebuie să se raportat la specificațiile din documentația de atribuire și nu doar să verifice funcționalitatea soluției tehnice. Toate aceste aspecte criticate de contestatoare nu pot fi verificate în documentele elaborate de către comisia de evaluare, întrucât informațiile consemnate în acestea nu sunt de natură a indica detaliat documentul sau pagina unde se regăsesc specificațiile tehnice, cum de altfel nu se regăsesc nici în propunerea tehnică (Formularul nr. 9) ceea Pagina 53 din 56

ce ar conduce la verificarea de către Consiliul a conținutului propunerii tehnice și în fapt la evaluarea propunerii tehnice, atribuții care sunt în sarcina comisiei de evaluare, conform art. 133 din HG nr. 394/2016, Consiliul neputându-se substitui în atribuții acesteia. Competența Consiliului este dată de art. 26 din Legea nr. 101/2016 potrivit căruia „(2) Cu respectarea principiului disponibilităţii, Consiliul examinează din punctul de vedere al legalităţii şi temeiniciei actul atacat şi poate: a) pronunţa o decizie prin care îl anulează în tot sau în parte; b) obliga autoritatea contractantă să emită un act/să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii, cu indicarea clară şi precisă a operaţiunilor care urmează a fi realizate de autoritatea contractantă; c) anula procedura de atribuire, în situaţia în care nu este posibilă remedierea actului atacat”. Or, în prezenta cauză Consiliul constată că entitatea contractantă, prin comisia de evaluare a încălcat în procesul de evaluare a ofertelor dispozițiile art. 133 din HG nr. 394/2016 care stabilesc că „(1) În raport cu sarcinile şi responsabilităţile stabilite, comisia de evaluare are, în ansamblu, următoarele atribuţii: (…) f) verificarea conformităţii propunerilor tehnice ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini; g) evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor în conformitate cu criteriile de atribuire, dacă este cazul; (…)”. Prin urmare, având în vedere faptul că din documentele depuse la dosarul cauzei rezultă că entitatea contractantă nu a evaluat oferta câștigătoare cu respectarea dispozițiilor legale, Consiliul va dispune ca măsură de remediere, în limitele sale de competență și a principiului disponibilității anularea actelor întocmite cu privire la evaluarea propunerii tehnice și reluarea procesului de evaluare cu respectare atribuțiilor ce revin comisiei de evaluare dar și a prevederilor legale privind achizițiile publice. Consiliul constată caracterul fondat și al criticilor de la punctul IID din contestație și stabilește că, fără a se limita doar la aspectele criticate prin contestație, comisia de evaluare are obligația de a evalua oferta conform atribuțiilor ce-i revin, urmând a verifica și modul în care ofertantul câștigător a îndeplinit cerința privind garanția tehnică stabilită prin caietul de sarcini la punctul 2.3.1 Documentația de ofertare pentru produsele solicitate în cadrul achiziției „Propunerea tehnică va conține fișe tehnice, cataloage, alte documentații similare care să prezinte caracteristicile și proprietățile produsleor, instrucțiuni de depozitare, utilizare și întreținere, întocmite de către Producătorul produsului și perioada de garanție tehnică indicată de către acesta”. Având în vedere considerentele reținute anterior cu privire la modul defectuos de evaluare al ofertei, Consiliul stabilește că se impune ca la reevaluarea ofertei câștigătoare, comisia de evaluare să verifice dacă cerințele minime din caietul de sarcini au fost îndepline și cu luarea în Pagina 54 din 56

considerare a criticilor formulate de contestatoare la punctul IIE din contestație. Consiliul va reține ca nefondate argumentele entității contractante din punctul de vedere referitor la punctul IIE din contestație potrivit cărora „Operatorul economic ... SRL a participat și la studiul de piață, unde a solicitat întâlnire în teren pentru clarificări privind cerințele Caietului de Sarcini. De asemenea operatorul economic ...SRL a solicitat și a participat la o întâlnire în teren pentru a clarifica aspecte legate de cerințele Caietului de Sarcini”, acestea neavând vreo relevanță în analiza criticilor punctuale referitoare la neîndeplinirea de către oferta câștigătoare a cerințelor din caietul de sarcini, răspuns care trebuia să se regăsească atât în procesul verbal nr. 3 de evaluare a propunerii tehnice cât și în apărarea decizie luate de către entitatea contractantă exprimată prin punctul de vedere. Astfel, față de cele constatate din documentele depuse în dosarul cauzei, Consiliul va reține ca fondate toate criticile din contestație fiind necesară reevaluarea riguroasă a ofertei declarată câștigătoare cu respectarea dispozițiilor art. 133 din HG nr. 394/2016. Întrucât Consiliul a constatat caracterul fondat al criticilor, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, va admite contestația formulată de SC ...SRL, în contradictoriu cu ... și va obliga autoritatea contractantă la anularea raportului procedurii de atribuire nr. 107579/17.11.2022 cu privire la oferta depusă de SC ... SRL și a adreselor de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, și dispune reevaluarea acestei oferte, conform considerentelor de mai sus. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC ...SRL, în contradictoriu cu .... Obligă autoritatea contractantă la anularea raportului procedurii de atribuire nr. 107579/17.11.2022 cu privire la oferta depusă de SC ... SRL și a adreselor de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, și dispune reevaluarea acestei oferte, conform considerentelor de mai sus. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Pagina 55 din 56

Respinge ca tardivă cererea de intervenție formulată de SC ... SRL Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 5 exemplare, conţine 54 (cincizecișipatru) pagini Pagina 56 din 56