Decizie CNSC 3713/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3713/C9/4461 Data: 08.12.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 78963/10.11.2025, depusă de Medical Pro Care SRL, cu sediul în str. Prisaca Dornei nr. 14, sector 3, București, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J40/1125/2024, având CUI RO49446473, reprezentată legal de Popescu Alexandra Marga, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Spitalul Clinic Colțea, cu sediul în bd. I.C. Brătianu nr. 1, sector 3, București, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii, pe loturi, a acordului-cadru de furnizare materiale sanitare 4, cod CPV 33140000-3 Consumabile medicale (Rev.2), contestatoarea solicită admiterea contestaţiei ca întemeiată; anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 18258/ 29.10.2025, reluarea procesului de evaluare tehnică a ofertei sale pentru lotul 7 - fire sutură; suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea definitivă a prezentei contestaţii. Prin Încheierea nr. 4125/C9/4461 din 18.11.2025 a fost respinsă, ca nefondată, solicitarea de suspendare a procedurii de atribuire, pentru lotul 7 – fire sutură. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația Pagina 1 din 2

formulată de Medical Pro Care SRL, în contradictoriu cu Spitalul Clinic Colțea. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la... cu nr...., depusă de..., cu sediul în str..... nr...., sector......, înregistrată la... sub nr...., având..., reprezentată legal de..., privind procedura de licitație deschisă, organizată de..., cu sediul în bd...... Brătianu nr...., sector......, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii, pe loturi, a acordului-cadru de furnizare materiale sanitare 4, cod... Consumabile medicale (Rev.2), contestatoarea solicită admiterea contestaţiei ca întemeiată; anularea comunicării rezultatului procedurii nr...., reluarea procesului de evaluare tehnică a ofertei sale pentru lotul 7 - fire sutură; suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea definitivă a prezentei contestaţii. ... nr.... din... a fost respinsă, ca nefondată, solicitarea de suspendare a procedurii de atribuire, pentru lotul 7 - fire sutură. ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică decizia autorității contractante de a declara oferta S.A.neconformă, pentru lotul 7. Conte statoarea susține că a depus o ofertă completă şi conformă pentru lotul 7 - fire sutură, în strictă conformitate cu cerinţele prevăzute în caietul de sarcini şi fişa de date a achiziţiei. Propunerea tehnică a fost întocmită în tabelul impus de autoritate, numerotat şi completat pentru fiecare poziţie din lot, indicând corespondenţa exactă între cerinţele caietului de sarcini şi documentele de susţinere. Docum entaţia tehnică depusă cuprindea toate materialele solicitate:..., Certificate of Analysis (COA)..., Declaration of Conformity (DOC)... (MSDS), emisă de producătorul.... Ltd., India. Pagina 1 din 13

Toate documentele au fost traduse în limba română, semnate, ştampilate şi depuse integral în SEAP, fiind disponibile autorităţii contractante. Cu toate acestea, prin comunicarea rezultatului procedurii, autoritatea contractantă a apreciat că „documentele prezintă fire în mod general, fără a se putea identifica codurile de produs ofertat", declarând oferta neconformă. Invoc ă lipsa unei motivări clare şi individualizate. Conform art. 214 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, actele autorităţii contractante trebuie motivate în mod clar, precis şi complet, indicând cerinţele exacte considerate neîndeplinite. În speţă, comunicarea conţine o motivare generală şi neindividualizată, fără a preciza care cerinţă concretă din caietul de sarcini nu ar fi fost respectată. Conte statoarea adaugă faptul că respingerea pentru „lipsa codurilor de produs" este nelegală, întrucât caietul de sarcini nu conţine nicio cerinţă expresă privind menţionarea acestora. Autoritatea a aplicat un criteriu suplimentar, încălcând art. 36 alin. (2) și art. 156 din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora evaluarea trebuie realizată exclusiv pe baza cerinţelor stabilite în documentaţia de atribuire. În si tuaţia în care oferta ridica neclarităţi, autoritatea avea obligaţia de a solicita clarificări înainte de a dispune respingerea acesteia. În speţă... Colţea nu a formulat nicio solicitare de clarificare, deși avea obligaţia legală de a o face. Confo rmitatea tehnică a produselor ofertate este deplin dovedită. Documentele tehnice... respectă cerinţele Regulamentului (UE) 2017/745 (MDR) și standardului ISO..., conţinând toate elementele relevante: compoziţia materialului, dimensiuni, USP, ac, rezistenţă, absorbţie, sterilizare și perioada de resorbţie. Oferta tehnică, întocmită tabelar conform modelului impus, asigură corespondența completă între cerinţele caietului de sarcini și specificaţiile tehnice. Susț ine că, prin respingerea unei oferte complete și conforme, autoritatea contractantă a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. (2) lit a), b) și c) din Legea nr. 98/2016, respectiv principiile transparenţei, proporţionalităţii si tratamentului egal. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... formulează punctul său de vedere prin care solicită respingerea contestației ca neîntemeiată. Autor itatea contractantă susține că evaluarea ofertelor s-a desfăşurat conform prevederilor legale şi cerinţelor din caietul de sarcini iar, în urma procesului de evaluare, comisia a constatat că oferta depusă de contestatoare nu îndeplineşte cerinţele tehnice impuse prin documentația de atribuire, rezultând astfel că este neconformă în raport cu specificaţiile tehnice obligatorii. În co nsecinţă, a procedat la formularea raportului procedurii nr...., prin care s-a consemnat respingerea ofertei contestatoarei ca neconformă. Pagina 2 din 13

De asemenea, comunicarea rezultatului procedurii s-a realizat prin adresa nr...... Cu privire la critica privind lipsa unei motivări clare şi individualizate, arată că dispozițiile art. 215 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016 impun ca informarea rezultatului să cuprindă "motivele concrete" ale respingerii, astfel încât operatorul economic să poată înţelege raţiunea deciziei autorităţii contractante şi, după caz, să îşi poată exercita în mod efectiv dreptul la o cale de atac în considerarea principiilor transparenţei şi al tratamentului egal. Autoritatea

contractantă susține

că a

indicat

în

mod concret (i) cerinţa neîndeplinită,

(ii)

elementul

din

ofertă care lipseşte şi (iii) consecinţa juridică (respectiv respingerea ofertei), motiv pentru care se poate constata că au fost respectate integral cerinţele indicate supra. Dispo ziţiile legale nu impun autorităţii contractante să ofere o motivare exhaustivă sau analitică a fiecărui aspect tehnic, ci doar obligaţia de a oferi motivele esenţiale şi suficiente care să justifice decizia luată, iar simpla nemulţumire a contestatoarei cu privire la rezultat nu poate echivala cu o nemotivare. Autoritatea contractantă apreciază că a oferit o motivare suficientă, astfel cum rezultă întocmai din comunicarea rezultatului procedurii înregistrat sub nr...., reţinând, pentru fiecare poziţie în parte, pentru care

contestatoarea

a

formulat

propunerea

tehnică, respectiv........................ din Lotul 7, următoarele: "comisia de evaluare a

analizat

documentele

prezentate

şi

a constatat că documentele prezintă

fire

neresorbabile poliester/fire resorbabile poliglicolice/fire

polidioxanona/fire polipropilenă/fire PGLA în mod general, fără a se putea identifica codurile de produs ofertat, lăsând comisiei de evaluare sarcina de a selecta dintr- o listă de produse posibile ceea ce consideră că se potriveşte. Această abordare nu respectă prevederile documentaţiei de atribuie, care solicită în mod explicit o ofertă tehnică fermă, adaptată cerinţelor minime specificate. Lipsa de asumare a unei oferte tehnice concrete echivalează cu o ofertă incompletă, neconformă, care nu permite evaluarea comparabilă şi obiectivă în cadrul proceduri”. După cum rezultă în mod evident din oferta tehnică depusă la dosarul cauzei, aceasta nu respectă cerinţele obligatorii prevăzute în caietul de sarcini, întrucât contestatoarea se limitează la a prezenta doar caracteristici generale, fără a individualiza în mod concret produsul oferit şi fără a demonstra corespondenţa acestuia cu fiecare cerinţă tehnică din documentaţia de atribuire. Mai m ult, în cuprinsul documentelor emise de producător, puse la dispoziţie odată cu oferta tehnică, se regăseşte o gamă extinsă de produse, cu specificaţii diferite, din care autoritatea contractantă nu are posibilitatea, şi nici obligaţia de a identifica ea însăşi produsul care ar Pagina 3 din 13

putea corespunde cerinţelor. Oferta depusă în vederea participării la procedură reprezintă în realitate o ofertă de vânzare generală pentru totalitatea produselor ce ar putea fi vândute, ceea ce nu poate fi primit raportat la specificaţiile documentaţiei de atribuie, care stabilesc necesităţi clare. Cu pr ivire la critica privind introducerea unui criteriu neprevăzut în documentaţia de atribuire, contestatoarea critică respingerea ofertei sale prin raportare la motivul indicat în cuprinsul acesteia, respectiv "lipsa codurilor de produs" pe care o interpretează ca fiind un criteriu neprevăzut în documentaţia de atribuire. Autor itatea contractantă afirmă că evaluarea s-a raportat strict la cerinţele caietului de sarcini, contestatoarea neindicând în mod clar şi specific produsele pe care înţelege să le furnizeze, împrejurare care a împiedicat verificarea conformităţii acestora cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Prin urmare, în mod temeinic, oferta a fost declarată neconformă. Autor itatea contractantă susține că a stabilit prin caietul de sarcini în privinţa lotului 7 nevoile sale de fire de sutură, definind în termeni clari şi în mod complet şi nediscriminatoriu caracteristicile tehnice esenţiale ale produselor (dimensiuni, materiale, standarde, cerinţe funcţionale, condiţii de sterilizare şi ambalare etc.), astfel încât să permită oricărui ofertant participant la procedură să elaboreze o ofertă tehnică exactă, cu un produs concret, cod produs, fişă tehnică şi certificat CE. Solic itarea ca produsele ofertate să fie identificabile şi trasabile în documentele tehnice (prin intermediul codurilor de produs, în cazul de faţă) nu reprezintă un criteriu de calificare sau un factor de evaluare nou, ci un corolar al obligaţiei comisiei de a verifica dacă propunerea tehnică satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Lipsa trasabilităţii produselor ofertate, adică imposibilitatea de a corela fiecare poziţie din propunerea tehnică cu produsul concret ofertat, echivalează, practic, cu neconformitatea ofertei, în acord cu dispoziţiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Aşada r, autoritatea contractantă nu a "introdus coduri" ca cerinţă nouă, ci a constatat imposibilitatea verificării conformităţii pe baza documentelor depuse, întrucât pentru poziţiile........................ din Lotul 7, NU există niciun element care să permită comisiei corelarea între produsul propus şi cerinţa corespunzătoare din caietul de sarcini. Prin urmare, nu se pot reţine alegaţiile privind introducerea unui criteriu nou în evaluare, ci doar aplicarea consecventă şi legală a cerinţelor deja stabilite prin caietul de sarcini, în vederea garantării conformităţii tehnice a produselor propuse şi a protejării interesului public de a achiziţiona produse corespunzătoare din punct de vedere calitativ şi funcţional. Pe ca le de consecinţă, şi această critică este vădit neîntemeiată. Pagina 4 din 13

Cu privire la critica privind neutilizarea procedurii de clarificare, arată că dispoziţiile art. 135 alin. (4) din HG nr. 395/2016 invocate de contestatoare nu există în forma actuală a actului normativ menţionat, însă având în vedere substanţa criticilor urmează a fi analizate prin raportare la normele legale în vigoare. Mecan ismul clarificărilor reglementat de art.... din HG nr. 395/2016 are ca scop lămurirea unor aspecte formale sau neesenţiale ale ofertei care pot ridica neclarităţi de interpretare, fără a afecta conţinutul substanţial al propunerii tehnice sau financiare. Acest mecanism nu poate fi utilizat discreţionar pentru completarea, modificarea ori înlocuirea elementelor esenţiale ale unei oferte astfel încât să legitimeze schimbarea conţinutului unei propuneri tehnice sau substituirea produsului ofertat. În mă sura în care, sub pretextul unei clarificări, un operator economic ar transmite documente care modifică substanţial oferta iniţială, aceasta ar deveni inacceptabilă, potrivit art. 137 alin. 3 din acelaşi act normativ. În co nsecinţă, solicitarea contestatoarei de a fi invitată la clarificări pentru a indica codurile ar fi presupus suplinirea ex post a unei lacune substanţiale a propunerii tehnice, aspect în totală contradicţie cu dispoziţiile art.... din HG nr. 395/2016. Prin urmare, comisia de evaluare a acţionat corect şi în deplină conformitate cu dispoziţiile legale atunci când nu a solicitat clarificări suplimentare privind codurile produselor ofertate, constatând în mod obiectiv neconformitatea propunerii tehnice. Cu privire la conformitatea tehnică a produselor ofertate, arată că documentele "... " prezentate de contestatoare în susţinerea provenienţei produselor anexate propunerii tehnice reprezintă rapoarte de evaluare clinică generale, prin care se demonstrează că producătorul dispune de evaluare clinică conform MDR, însă acest aspect nu este suficient pentru a identifica produsul ofertat sau pentru a demonstra conformitatea tehnică, fără relevanţă explicită pentru oferta depusă atâta vreme cât în cuprinsul acestora nu se regăsesc elemente de identificare concrete. De as emenea, documentul "....pdf" reprezintă o declaraţie CE al cărui rol este acela de a atesta în mod general conformitatea legală şi nu substituie un document tehnic descriptiv. În absenţa fişelor tehnice sau a broşurilor producătorului care să confirme aceleaşi caracteristici, nu se poate verifica în mod obiectiv corespondenţa produsului ofertat cu cerinţele caietului de sarcini sens în care documentaţia prezentată este insuficientă pentru a demonstra conformitatea tehnică completă. Respi ngerea ofertei nu s-a întemeiat pe o apreciere formalistă, ci pe lipsa elementelor necesare pentru a confirma respectarea cerinţelor tehnice minime, aspect esenţial pentru asigurarea achiziţionării Pagina 5 din 13

unor produse adecvate scopului contractului, sens în care şi această critică este neîntemeiată. În ceea ce priveşte critica referitoare la pretinsa încălcare a principiilor fundamentale care guvernează materia achiziţiilor publice, apreciază că este, de asemenea, neîntemeiată. Decizia de respingere a ofertei contestatoarei s-a întemeiat pe motive obiective, verificabile şi conforme legii, în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Aceasta respectă principiul proporţionalităţii, întrucât măsura respingerii a fost adecvată şi necesară pentru atingerea scopului legitim al procedurii, respectiv achiziţionarea de produse conforme cerinţelor tehnice şi de calitate impuse. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise, prin e- mail, cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr..... Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a transmis răspuns la punctul de vedere, în care susține depunerea în termen a contestației. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii, pe loturi, a acordului- cadru de furnizare materiale sanitare 4, cod... Consumabile medicale (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind..., ora.... Valoarea estimată a acordului-cadru de furnizare este..., fără TVA, valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent din cadrul lotului 7 contestat este..., fără TVA. Nemulțumită de declararea neconformă a ofertei sale, pentru lotul 7... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala piața..., la data de.... Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că, prin aceasta, sunt formulate critici împotriva deciziei de respingere ca neconformă a ofertei, motivele respingerii fiind comunicate cu adresa nr....., astfel: - Referitor poziţiile... Fir neresorbabil poliester, multifilament, 2/0..., 1/2 cerc, 30mm, fir 75 cm;... Fir neresorbabil poliester multifilament 2/0, ac triunghiular 3/8, 297rnm, fir 75 cm;... Fir neresorbabil poliester multifilament 3/0, ac triunghiular 3/8, 297mm, fir 75 cm;... Fir neresorbabil poliester multifilament 3/0, ac triunghiular 3/8... mm, fir 75cm;... Fir neresorbabil poliester multifilament 1, ac triunghiular, 1/2 cerc, 40mm, fir 75 cm;... Fir neresorbabil poliester multifilament 2, ac triunghiular 1/2 cerc, 40mm, fir 75 cm si... Fir neresorbabil poliester multifilament 0... 1/2 cerc, 40mm, fir 75cm, ati declarat in documentul "Oferta tehnica(1).pdf, la paginile 2 - 4 ca produsele ofertate îndeplinesc toate cerinţele caietului de sarcini indicând ca acestea se regăsesc in documentele de ia producătorul....Ltd, India, astfel "... fise\Potyester\... (thread absorption time) ro.pdf PAG Pagina 6 din 13

6..., 9 fise\Polyester\....pdf/en PAG 4... (thread absorption time) ro.pdf/en - pag 1-96, COA (thread breakage report) ro.pdf/en - pag 1....pdf/en - pag 1-4... - Braided &... ro.pdf/en - pag 7-3, MSDS for Unibond ro.pdf/en - pag 1-5" Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate si a constatat ca documentele prezintă fire neresorbabile poliester in mod general, fara a se putea identifica codurile de produs ofertat, lăsând comisiei de evaluare sarcina de a selecta dintr-o listă de produse posibile ceea ce consideră că se potriveşte. Această abordare nu respectă prevederile documentaţiei de atribuire, care solicită în mod explicit o ofertă tehnică fermă, adaptată cerinţelor minimale specificate. Lipsa de asumare a unui oferte tehnice concrete echivalează cu o ofertă Incompletă, neconformă, care nu permite evaluarea comparabilă şi obiectivă în cadrul procedurii. - Referitor poziţia... Fir neresorbabil matase multifilament 3/0, ac... mm, varf rotund... cerc, fir 75 cm ati declarat in documentul "Oferta tehnica(1).pdf', la paginile 4 ca produsele ofertate îndeplinesc toate cerinţele caietului de sarcini indicând ca acestea se regăsesc in documentele de la producătorul....Ltd, India, astfel "fise\Silk\... (thread absorption time) ro.pdf PAG 6... (thread absorption time) ro.pdf/en -; pag 1-81 COA (thread breakage report) ro.pdf/en-pag 1 DOC ro.pdf/en - pag 1-4... ro.pdf/en - pag 1-3 MSDS for Unisil ro.pdf/en - pag 1-5" Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate si a constatat ca documentele prezintă fire neresorbabile matase in mod general, fara a se putea identifica codurile de produs ofertat, lăsând_comisiei de evaluare sarcina de a selecta dintr-o listă de produse posibile ceea ce consideră că se potriveşte. Această abordare nu respectă prevederile documentaţiei de atribuire, care solicită în mod explicit o ofertă tehnică fermă, adaptată cerinţelor minimale specificate. Lipsa de asumare a unui oferte tehnice concrete echivalează cu o ofertă incompletă, neconformă, care nu permite evaluarea comparabilă şi obiectivă în cadrul procedurii. - Referitor poziţiile... Fir acid poliglicolic multifilament resorbabil 2..., 1/2 cerc, ac... mm, fir 75 cm;... Fir acid poliglicolic multifilament resorbabil, 2/0 fara ac, fir 150 cm, ambalat individual;... Fir acid poliglicolic multifilament resorbabil 0, ac 30 mm, 1/2 cerc, vf. rotund, fir 75cm si... Fir acid poliglicolic multifilament resorbabil, USP 2/0, L=... cm, violet, 1 fir / rola, ati declarat in documentul "Oferta tehnica(1).pdf, la paginile 5-9 ca produsele ofertate îndeplinesc toate cerinţele caietului de sarcini indicând ca acestea se regăsesc in documentele de la producătorul....Ltd, India, astfel "fise\PGA\... (thread absorption time) ro.pdf PAG 6..., 9... (thread absorption time) ro.pdf/en - pag 1 -97 COA (thread breakage report) ro.pdf/en - pag 1 DOC ro.pdf/en-pag 1-4... ro.pdf/en - pag 1-4 MSDS for Uniglyde ro.pdf/en - pag 1-5" Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate si a constatat ca documentele prezintă fire resorbable poliglicolice in mod general, fara a se putea identifica codurile de produs ofertat, lăsând comisiei de evaluare sarcina de a selecta dintr-o listă de produse posibile ceea ce consideră că se potriveşte. Această abordare nu respectă prevederile documentaţiei de atribuire, care solicită în mod explicit o ofertă tehnică fermă, adaptată cerinţelor minimale specificate. Lipsa de asumare a unui oferte tehnice concrete echivalează cu o ofertă incompletă, neconformă, care nu permite evaluarea comparabilă şi obiectivă în cadrul procedurii. (...) Lipsa de asumare a unui oferte tehnice concrete echivalează cu o ofertă incompletă, neconformă, care nu permite evaluarea comparabilă şi obiectivă în cadrul procedurii. Oferta este respinsa in baza art.137, alin.3, lit.a din HG nr.395/2016, cu modificările si completările ulterioare „oferta nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini". Menţionam ca oferta castigatoare este cea a operatorului economic ROMBIOMEDICA - RO..., cu o valoare a ofertei financiare de..., fara TVA. Comunicarea privind rezultatul procedurii a fost publicată în SEAP în data de..., contestația fiind depusă în termenul legal la data de..., raportat la prevederile art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Vizavi de criticile privind comunicarea rezultatului procedurii, Consiliul constată că acestea sunt nefondate, motivele respingerii ofertei fiind clare, respectiv Comisia de evaluare a analizat documentele prezentate si a constatat ca documentele prezintă fire neresorbabile poliester in mod general, fara a se putea identifica codurile de produs ofertat, lăsând comisiei de evaluare sarcina de a selecta dintr-o Pagina 7 din 13

listă de produse posibile ceea ce consideră că se potriveşte. Această abordare nu respectă prevederile documentaţiei de atribuire, care solicită în mod explicit o ofertă tehnică fermă, adaptată cerinţelor minimale specificate. Lipsa de asumare a unui oferte tehnice concrete echivalează cu o ofertă incompletă, neconformă, care nu permite evaluarea comparabilă şi obiectivă în cadrul procedurii. De altfel, din conținutul contestației, rezultă că societatea... a înțeles motivele respingerii ofertei sale, pentru lotul 7, prezentând o motivare a contestației în consecință. În analiza motivelor de respingere, Consiliul are în vedere că, în caietul de sarcini, pentru lotul 7 - Fire, s-a solicitat: ... Fir neresorbabil poliester multifilament, 2/0..., 1⁄2 cerc, 30 mm, fir 75 cm Dimensiuni: 2/0..., 1/2 cerc, 30mm, fir 75 cm. Fir neresorbabil, sintetic din poliester, multifilament, acoperit cu ceara, teflon sau silicon. Acele S.A.fie confectionate din otel aliat care S.A.le confere elasticitate, fara riscul ruperii sau al deformarii plastice; gaurite cu laser, pentru minima trauma prin tesut. Culoare: alba sau verde Sterilizat cu oxid de etilena. Firele S.A.fie impachetate in ambalaj individual steril. Ambalajul S.A.aiba marcat individual nr.de lot si data expirarii. Ambalaj/suport interior pe care S.A.fie inscriptionate toate detaliile tehnice, inclusiv cod referinta, numar lot si data de expirare. Termen de valabilitate: min. 3 ani ... Fir neresorbabil poliester multifilament, 2/0, ac tringhiular, 3/8... mm, fir 75 cm Dimensiuni: 2/0, ac triunghiular 3/8... mm, fir 75 cm. Fir neresorbabil, sintetic din poliester, multifilament, acoperit cu ceara, teflon sau silicon. Acele S.A.fie confectionate din otel aliat care S.A.le confere elasticitate, fara riscul ruperii sau al deformarii plastice; gaurite cu laser, pentru minima trauma prin tesut. Culoare: alba sau verde Sterilizat cu oxid de etilena. Firele S.A.fie impachetate in ambalaj individual steril. Ambalajul S.A.aiba marcat individual nr.de lot si data expirarii. Ambalaj/suport interior pe care S.A.fie inscriptionate toate detaliile tehnice, inclusiv cod referinta, numar lot si data de expirare. Termen de valabilitate: min. 3 ani ... Fir neresorbabil poliester multifilament, 3/0, ac tringhiular, 3/8... mm, fir 75 cm Dimensiuni: 3/0, ac triunghiular 3/8... mm, fir 75 cm. Fir neresorbabil, sintetic din poliester, multifilament, acoperit cu ceara, teflon sau silicon. Acele S.A.fie confectionate din otel aliat care S.A.le confere elasticitate, fara riscul ruperii sau al deformarii plastice; gaurite cu laser, pentru minima trauma prin tesut. Culoare: alba sau verde Sterilizat cu oxid de etilena. Firele S.A.fie impachetate in ambalaj individual steril. Ambalajul S.A.aiba marcat individual nr.de lot si data expirarii. Ambalaj/suport interior pe care S.A.fie inscriptionate toate detaliile tehnice, inclusiv cod referinta, numar lot si data de expirare. Termen de valabilitate: min. 3 ani (...) ..., USP 2/0, fir 30 cm, ac... mm, Schi, rotund, vârf rotund Fir resorbabil, sintetic, copolimer compus din acid glicolic si acid lactic (9: 1), impletit, acoperit cu e-caprolactone si stearat de calciu. Termen de resorbtie completa... -80 zile postimplantare. Rezistenta la rupere S.A.fie mai mare de 65% din rezistenta initiala dupa 14 zile la 37°C. Acele S.A.fie confectionate din otel aliat care S.A.le confere elasticitate, fara riscul ruperii sau al deformarii plastice. Acele S.A.fie acoperite cu o microcamasa de silicon pentru pasaj usor prin tesut; gaurite cu laser, pentru minima trauma prin tesut. Culoare: violet sau bej Sterilizat cu oxid de etilena. Firele S.A.fie impachetate in ambalaj individual steril. Ambalajul S.A.aiba marcat individual nr.de lot si data expirarii. Pagina 8 din 13

Ambalaj/suport interior pe care S.A.fie inscriptionate toate detaliile tehnice, inclusiv cod referinta, numar lot si data de expirare. Termen de valabilitate: min. 3 ani. Suturile sterile S.A.fie ambalate in plicuri de aluminiu. Analizând propunerea tehnică a..., Consiliul constată că, pentru Fir neresorbabil poliester, multifilament, 2/0..., 1/2 cerc, 30mm, fir 75 cm, s-a indicat fișa tehnică unde se regăsește specificația tehnică, astfel:... fise\Polyester\...

(thread

absorption

time) ro.pdf

PAG 6..., 9 fise\Polyester\....pdf

PAG 4;

pentru Fir neresorbabil

poliester multifilament 2/0, ac triunghiular 3/8... mm, fir 75 cm, s-a indicat:... fise\Polyester\... (thread absorption time) ro.pdf PAG 6..., 9 fise\Polyester\....pdf

PAG

4; pentru

Fir neresorbabil

poliester multifilament 3/0,

ac

triunghiular

3/8... mm,

fir

75 cm... fise\Polyester\... (thread absorption time) ro.pdf PAG 6..., 9 fise\Polyester\....pdf PAG 4. Se poate observa că societatea contestatoare a făcut trimiteri pentru mai multe tipuri de fire la aceleași documente pentru demonstrarea conformității propunerii tehnice cu cerințele caietului de sarcini. Verificând documentele la care s-a făcut trimitere, Consiliul constată că sunt corecte cele concluzionate de autoritatea contractantă, în sensul în care operatorul economic nu și-a asumat o propunere tehnică fermă, nefiind individualizat produsul ofertat și specificațiile tehnice ale acestuia, astfel încât achizitoarea să cunoască ce anume se ofertează și ce se va achiziționa. Faptul că, în comunicarea privind rezultatul procedurii, s-a făcut trimitere la lipsa unui cod de produs care nu ar fi fost solicitat în caietul de sarcini nu înseamnă că soluția era alta decât cea de respingere a ofertei, în condițiile în care produsul nu putea fi identificat. Cum a sesizat și organizatoarea procedurii, obligația S.A.nu era de a alege din oferta generală propusă pentru o gamă largă de produse care dintre acestea îndeplinesc cerințele minime impuse în caietul de sarcini și individualizate pe fiecare tip de produs. Pentru cazul analizat, o solicitare de clarificări în sensul cerut de autoarea contestației nu putea fi adresată, un răspuns la o astfel de clarificare presupunând depunerea unei noi oferte conforme și avantajarea în mod nepermis a.... Într-adevăr, dispozițiile art. 134 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin... nr.... obligă achizitoare la solicitarea de clarificări formale sau de confirmare, însă o adresă prin care să se solicite restructurarea modului de prezentare a propunerii tehnice, cu individualizarea fiecărui produs ofertat, nu se poate susține că ar fi avut rol formal sau de confirmare. În plus, prevederile art. 209 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016, conferă dreptul autorității contractante de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări Pagina 9 din 13

ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, însă cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei și, în plus clarificările/completările solicitate nu trebuie să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/ candidat. Conduita achizitoarei, raportat la modul de prezentare a propunerii tehnice de către..., pentru lotul 7, s-a circumscris limitelor impuse de dispozițiile legale, neputându-se ca prin clarificările adresate să se transforme o ofertă neconformă într-una conformă. Câtă vreme prin caietul de sarcini s-au cerut produse cu anumite specificații tehnice, operatorul economic era obligat să oferteze produse care să fie individualizate distinct și pentru fiecare dintre produsele solicitate trebuiau indicate specificațiile tehnice, cum s-a arătat mai sus, nefiind în sarcina achizitoarea alegerea, din întreaga ofertă, a acelor specificații care se încadrau în specificațiile minime impuse. Este de adăugat că, în caietul de sarcini, s-au solicitat, între altele: Se vor depune, in mod obligatoriu, urmatoarele documente: 1.... - va fi prezentata in conformitate cu specificatiile tehnice din caietul de sarcini si va contine descrierea produselor ofertate, conform Formular 9... din Anexa 1 -.... 2.... A... va fi prezentat in conformitate cu Formular 10 din Anexa 1 -... 3.... care sustin propunerea tehnica prezentata - in mod obligatoriu propunerea tehnica va fi insotita de documentatii originale integrale si actuale - brosuri, pliante, prospecte, fise tehnice, carti tehnice, etc., ale producatorului, obligatoriu traduse autorizat in limba romana, semnate si stampilate de firma ofertanta conform cu originalul. 4.... - va fi prezentat in conformitate cu Formular 12 din Anexa 1 -.... 5. DECLARATIE privind respectarea reglementarilor obligatorii din domeniul

mediului,

social,

al relatiilor de

muncă

si

privind respectarea legislatiei de securitate si sănătate in muncă - va fi prezentata in conformitate

cu

Formular

6

din

Anexa

1

-

Modele formulare. Informatii detaliate privind reglementările care sunt in vigoare la nivel national si care se referă la conditiile privind sănătatea si securitatea muncii

se

pot obtine de

la...u

de

pe site-ul:

http: //www.inspectmun.ro/Legislatie/legislatie.html. 6..... Produsele ofertate S.A.poarte marcajul «CE», si S.A.respecte standardele si legislatia in vigoare in Romania, precum si cerintele... aplicabile, - aceasta va trebui depus in traducere autorizată. Propunerea tehnică va cuprinde, detaliat si in volum complet, date referitoare la aceste conditii, redactate concis si la obiect, astfel incat să reiasă, cu claritate si fără echivoc, că furnizorul isi asumă indeplinirea tuturor cerintelor autoritătii contractante. Cerintele impuse in prezentul caiet de sarcini sunt minimale. Oferta trebuie să asigure posibilitatea verificării corespondentei caracteristicilor tehnice ale produselor ofertate cu cele din specificatia tehnică, confirmate prin Fise tehnice/Brosuri/Cataloage sau alte documente detinute de producator, din care S.A.reiasa toate specificatiile tehnice inscrise in caietul de sarcini Pagina 10 din 13

Orice document emis de catre o persoana fizica si/sau juridica de alta nationalitate decat cea romana se va prezenta in mod obligatoriu, in limba de origine insotit de traducerea autorizata in limba romana. Ofertele vor fi luate in considerare numai dacă respectă cel putin conditiile obligatorii si eliminatorii minimale prevăzute de caietul de sarcini cat si cerintele Specificatiilor tehnice. Riscul elaborarii si depunerii ofertelor, cu omiterea si/sau desconsiderarea uneia sau mai multor cerinte minime si obligatorii de forma si/sau fond, apartine ofertantilor. In cazul constatarii de catre autoritatea contractanta a unor abateri de la conditiile minimale de fond si/sau forma stabilite prin prezentul caiet de sarcini si care nu pot fi corectate fara a aduce atingere principiilor care guverneaza achizitiile publice, autoritatea contractanta va respinge oferta/fertele ca neconforme. Ofertantul trebuie să demonstreze cu claritate modul in care produsele ofertate răspund cerintelor caietului de sarcini si specifi-catiilor tehnice. De asemenea, se va specifica cu claritate pagina din documentele de la producator unde se regăseste fiecare specificatie solicitata; Caracteristicile tehnice impuse de caietul de sarcini vor fi respectate cu strictete. Pentru îndeplinirea acestor condiții nu înseamnă că putea fi considerată suficientă prezentarea unor rapoarte generale, pentru o gamă largă de produse, din care să fi fost extrase de autoritatea contractantă anumite produse și determinat modul în care îndeplinesc specificațiile tehnice din caietul de sarcini. Spre exemplu, pentru fir neresorbabil mătase multifilament, s-a prevăzut, în caietul de sarcini: Dimensiuni: 3/0, ac... mm, varf rotund... cerc, fir 75 cm. Fir matase, neresorbabil, multifilament, acoperit cu o camasa de ceara/silicon pentru pasaj usor prin tesuturi. Acele S.A.fie confectionate din otel aliat care S.A.le confere elasticitate, fara riscul ruperii sau al deformarii plastice. Acele S.A.fie acoperite cu o microcamasa de silicon pt. pasaj usor prin tesut; gaurite cu laser, pentru minima trauma prin tesut. Culoare: negru Sterilizat cu oxid de etilena. Firele S.A.fie impachetate in ambalaj individual steril. Ambalajul S.A.aiba marcat individual nr.de lot si data expirarii. Ambalaj/suport interior pe care S.A.fie inscriptionate toate detaliile tehnice, inclusiv cod referinta, numar lot si data de expirare. Termen de valabilitate: min. 3 ani. Societatea contestatoare a făcut trimitere pentru demonstrarea îndeplinirii cerințelor la: fise\Silk\... (thread absorption time) ro.pdf PAG 6... și a atașat raport de evaluare clinică în care se fac referire la Cod produs:...: MDN1104, MDT2001, MDS1005, MDT2008, MDT2011, MDT2002, lungimea acului: 10mm, 11mm, 12mm, 13mm, 15mm, 16mm, 17mm, 18mm, 19mm, 20mm, 22mm, 24mm... mm, 25mm, 26mm, 27mm, 30mm, 31mm, 32mm, 36mm... mm, 38mm, 40mm, 50mm, 60mm, 90mm; lungime fire de sutură: 35cm, 38cm, 45cm, 60cm, 70cm, 75cm, 7 6cm, 90cm, 100cm. Pagina 11 din 13

Or, nu este obligația autorității contractante să aleagă produsul, ci a operatorului economic. Cum a subliniat și autoritatea în punctul său de vedere, solicitarea ca produsele ofertate să fie identificabile şi trasabile în documentele tehnice (spre exemplu, prin intermediul codurilor de produs, în cazul de faţă) nu reprezintă un criteriu nou de calificare, fiind de esența achiziției depunerea unei oferte ferme care presupune tocmai identificarea exactă a produsului ofertat, cu obligația corelativă a comisiei de a a verifica dacă propunerea tehnică satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. În cazul în care aprecia neclară documentația de atribuire, contestatoarea ar fi trebuit să solicite clarificări anterior datei limită de depunere a ofertelor, fiind evidentă tardivitatea criticării documentației ulterior primirii rezultatului procedurii, constatat a îi fi defavorabil. În considerarea celor prezentate, determinând a fi conformă dispozițiilor legale decizia de respingere a ofertei contestatoarei pentru lotul 7, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 12 din 13

Pagina 13 din 13