Decizie CNSC 3707/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3707/C6/4700 Data: 08.12.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 84051/27.11.2025, formulată de TMG GUARD SRL, cu sediul social în Târgu Jiu, str. Lalelelor nr. 3B, județul Gorj, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Târgu Jiu, str. Narciselor nr. 133, județul Gorj, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J2016000076185, având CUI RO 35469698, reprezentată legal prin administrator Mecu Victor-Lucian, împotriva documentației de atribuire, întocmită de SOCIETATEA COMPLEXUL ENERGETIC OLTENIA SA, cu sediul în Târgu Jiu, str. Alexandru Ioan Cuza nr. 5, județul Gorj, în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului de Servicii de pază bunuri și obiective (conform anexei nr. 1 la caietul de sarcini nr. 5183/DSS/18.11.2025) – S.E. Rovinari, s-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, obligarea entității contractante să adopte măsuri de remediere constând în calcularea corectă a valorii estimate a contractului (prin însumarea tuturor sumelor obligatorii plătibile pentru îndeplinirea lui) și clarificarea clauzelor documentației de atribuire, precum și aducerea la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor pe site-ul propriu, de remedierile dispuse, de îndată ce vor fi adoptate conform criticilor admise și cu respectarea celor evocate în decizie, dar și stabilirea unei noi date-limită de depunere a ofertelor. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 1 din 2

CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de TMG GUARD SRL, în contradictoriu cu SOCIETATEA COMPLEXUL ENERGETIC OLTENIA SA, pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3707/C6/4700 Data: 08.12.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 84051/27.11.2025, formulată de ......... SRL, cu sediul social în ........., ........., județul ........., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ........., ..., județul ........., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având CUI RO ........., reprezentată legal prin administrator ........., împotriva documentației de atribuire, întocmită de SOCIETATEA ......... SA, cu sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului de Servicii de pază bunuri și obiective (conform anexei nr. 1 la caietul de sarcini nr. 5183/DSS/18.11.2025) – S.E. Rovinari, s-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, obligarea entității contractante să adopte măsuri de remediere constând în calcularea corectă a valorii estimate a contractului (prin însumarea tuturor sumelor obligatorii plătibile pentru îndeplinirea lui) și clarificarea clauzelor documentației de atribuire, precum și aducerea la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor pe site-ul propriu, de remedierile dispuse, de îndată ce vor fi adoptate conform criticilor admise și cu respectarea celor evocate în decizie, dar și stabilirea unei noi date- limită de depunere a ofertelor. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 5

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... SRL solicită cele menționate în partea introductivă a deciziei. Consiliul, prin adresa nr. 84664/4700/C6/02.12.2025, i-a solicitat contestatoarei să transmită recipisa privind constituirea cauțiunii conform art. 611 din Legea nr. 101/2016. ......... SRL a constituit cauțiunea în sumă de 35.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 211902105/1, eliberată de CEC BANK SA, Unitatea Spiru Haret, la data de 04.12.2025, fiind transmisă, în original, prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 86132/05.12.2025. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzelor conexate, Consiliul reține cele ce urmează: SOCIETATEA ......... SA a organizat procedura proprie, în vederea atribuirii contractului de Servicii de pază bunuri și obiective (conform anexei nr. 1 la caietul de sarcini nr. 5183/DSS/18.11.2025) – S.E. Rovinari, prin anunțul de publicitate nr. ADV1508804/24.11.2025. Valoarea estimată a contractului de servicii este de 2.074.660,00 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire aplicat este „prețul cel mai scăzut”. Împotriva documentației de atribuire, ......... SRL a înaintat Consiliului contestația în analiză, solicitând suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, obligarea entității contractante să adopte măsuri de remediere constând în calcularea corectă a valorii estimate a contractului (prin însumarea tuturor sumelor obligatorii plătibile pentru îndeplinirea lui) și clarificarea clauzelor documentației de atribuire, precum și aducerea la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor pe site-ul propriu, de remedierile dispuse, de îndată ce vor fi adoptate conform criticilor admise și cu respectarea celor evocate în decizie, dar și stabilirea unei noi date-limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul trebuie să se pronunțe mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar, când se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei. Astfel, observând că respectiva contestație nu este însoțită de dovada

constituirii

cauțiunii

legale,

prin

adresa nr. 84664/4700/C6/02.12.2025, Consiliul a solicitat contestatoarei, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, comunicarea dovezii constituirii cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii în cuantumul stabilit de articolul menționat, precizând că lipsa constituirii cauțiunii atrage respingerea contestației, precum și depunerea acesteia în original. 2

Solicitarea Consiliului a fost transmisă către ......... SRL prin e-mail, în data de 02.12.2025, iar contestatoarea a comunicat recipisa de constituire a cauțiunii, în original, la data de 05.12.2025, fiind înregistrată la Consiliu cu nr. 86132. Cu privire la speța analizată, Consiliul reține incidența dispoziției legale de la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, care stabilește că: „Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează:

[…].” Astfel, având în vedere valoarea contractului care urmează a fi atribuit, respectiv 2.074.660,00 lei, fără TVA, precum și data sesizării Consiliului, respectiv 27.11.2025, contestatoarea avea obligația să constituie o cauțiune în valoare de 35.000,00 lei, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, care s-a împlinit la data de 02.12.2025. În acest sens, Consiliul constată că relevantă este data sesizării CNSC, respectiv 27.11.2025, dată la care contestația a fost transmisă prin e-mail, fiind înregistrată la Consiliu sub nr. 84051/27.11.2025. Consiliul reține că termenul de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, prevăzut la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, este un termen de decădere, a cărui respectare nu este lăsată la aprecierea contestatorului, iar data sesizării Consiliului trebuie să fie aceeași, atât în ceea ce privește data limită până la care curge termenul de depunere a contestației, prevăzut la art. 8 din Legea nr. 101/2016, cât și data la care se raportează termenul de constituire a cauțiunii. În condițiile în care, sesizarea contestației s-a realizat în termen, respectiv în data de 27.11.2025, nu se poate lua în considerare o altă dată de la care să curgă termenul pentru îndeplinirea obligației prevăzute la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, de constituire a cauțiunii corespunzătoare contestației în cauză. Obligația constituirii cauțiunii în termen de 5 zile de la sesizarea Consiliului, precum și sancțiunea aplicabilă în cazul neîndeplinirii acestei obligații, respectiv respingerea contestației, sunt dispoziții clare stipulate de art. 611 alin (1) din Legea nr. 101/2016. Prin urmare, Consiliul reține că ......... SRL a constituit cauțiunea aferentă contestației în cauză la data de 04.12.2025, cu depășirea termenului de 5 zile, prevăzut, în mod clar, la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, care se împlinea la data de 02.12.2025. Astfel, Consiliul constată că autoarea contestației nu a îndeplinit condiția de admisibilitate a cererii sale către Consiliu, reținându-se culpa acesteia constând în formularea contestației sale fără a constitui cauțiunea prescrisă de lege în termenul legal de 5 zile de la sesizarea CNSC. În aceste condiții, devine operabilă sancțiunea prevăzută la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, respectiv respingerea contestației. Pagina 3 din 5

De altfel, în acest sens este și Decizia nr. 950/14.10.2024, emisă de Curtea de Apel Timișoara într-o speță similară. Pentru toate aceste motive, în temeiul art. 611 alin. (1) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu SOCIETATEA ......... SA, pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu SOCIETATEA ......... SA, pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ......... Redactată practicaua deciziei .... 4

Redactată în 4 exemplare, conține 4 pagini. Pagina 5 din 5