Decizie CNSC 2553/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2553/C1/2920 Data: 05.12.2022 Prin contestația nr. 109/5615/25.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 58213/25.11.2022, formulată de COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ SA, cu sediul social în București, Bd. Dacia nr. 140, Sector 2, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/8636/1998, având cod unic de înregistrare 427410, împotriva documentației de atribuire, elaborată de APASERV SATU MARE SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în Satu Mare, str. Gara Ferăstrău nr. 9/A, Jud. Satu Mare, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii unui contract de achiziție sectorială având ca obiect „Externalizarea serviciului de tipărire și distribuție a facturilor de apă- canal emise de Apaserv Satu Mare SA, în Județul Satu Mare”, cod CPV: 79824000-6, s-a solicitat obligarea entității contractante la luarea masurilor de remediere în sensul refacerii în integralitate a documentației de atribuire. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ SA, în contradictoriu cu APASERV SATU MARE SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 1 din 2

Consilier de soluționare ………… PREȘEDINTE …………. Consilier de soluționare …………. Redactat practicaua deciziei

………… Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2553/C1/2920 Data: 05.12.2022 Prin contestația nr. 109/5615/25.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 58213/25.11.2022, formulată de ......... SA, cu sediul social în ........., ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ........., împotriva documentației de atribuire, elaborată de ......... SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în ........., ........., în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii unui contract de achiziție sectorială având ca obiect „Externalizarea serviciului de tipărire și distribuție a facturilor de apă- canal emise de ......... SA, în Județul .........”, cod CPV: 79824000-6, s-a solicitat obligarea entității contractante la luarea masurilor de remediere în sensul refacerii în integralitate a documentației de atribuire. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SA apreciază că, din modul de redactare al anunțului de participare, rezultă mai multe aspecte cu caracter nelegal, în accepțiunea legislației privind achizițiile sectoriale. Prin adresa nr. 58472/C1/2920/29.11.2022, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: - în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - S.A. sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC; - dovada (datei) transmiterii contestației către entitatea contractantă. Pagina 1 din 5

Prin corespondența electronică înregistrată la CNSC sub nr. 58612/28.11.2022, contestatorul confirmă primirea adresei mai sus menționată. Prin corespondența transmisă electronic nr. 19639/28.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 58630/28.11.2022, entitatea contractantă transmite punctul său de vedere, prin care informează asupra faptului că a luat măsuri de remediere, apreciind faptul că, contestația depusă de ......... SA a rămas fără obiect. Prin adresa nr. 19744/29.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 58951/29.11.2022, entitatea contractantă informează asupra faptului că a suspendat procedura de atribuire. Prin corespondența transmisă electronic nr. 109/5705/29.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 59013/05.12.2022, contestatorul formulează cerere de renunțare la contestație, urmare a măsurilor de remediere adoptate de entitatea contractantă, postate în SEAP sub nr. 19639/ 28.11.2022. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ......... SA, în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de achiziție sectorială având ca obiect: „Externalizarea serviciului de tipărire și distribuție a facturilor de apă-canal emise de ......... SA, în Județul .........”, cod CPV: 79824000-6, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP anunțul de participare nr. SCN………../22.11.2022, conform căruia valoarea estimată a procedurii este 893.000,00 lei. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al entității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. Pagina 2 din 5

În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 58472/C1/2920/29.11.2022, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: - în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - S.A. sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC; - dovada (datei) transmiterii contestației către entitatea contractantă. ......... SA nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a fost recepționată de către contestator, așa cum rezultă din corespondența electronică transmisă de acesta și înregistrată la CNSC sub nr. 58612/28.11.2022, prin care precizează, printre altele: „confirmăm primirea mesajului (…)”. Ulterior, prin corespondența transmisă electronic nr. 109/5705/ 29.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 59013/05.12.2022, contestatorul formulează cerere de renunțare la contestație, urmare a măsurilor de remediere adoptate de entitatea contractantă, postate în SEAP sub nr. 19639/ 28.11.2022, fără să atașeze dovada constituirii cauțiunii. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. Pagina 3 din 5

- principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ......... SA, în contradictoriu cu entitatea contractantă ......... SA, fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ......... SA, în contradictoriu cu ......... SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare ……….. PREȘEDINTE …………. Consilier de soluționare ………… Redactat practicaua deciziei

…………. Pagina 4 din 5

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 5 din 5