Decizie CNSC 2426/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2426/C1/2771 Data: 17.11.2022

Prin contestația nr. 2072/10.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 55480/11.11.2022, formulată de SC URBAN MARKET SRL, cu sediul social în București, Splaiul Unirii nr. 35, bl. M7, sc. B, et. 6, ap. 58, sector 3, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/5418/2008, având cod unic de înregistrare RO23574479, reprezentată legal prin administrator și convențional prin Ceparu și Irimia – Societatea Civilă de Avocați, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedura la sediul avocatului din București, str. Ștefan Mihăileanu nr. 11, sector 2, împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 1205/04.11.2022 și a raportului procedurii nr. 513/03.11.2022, emise de către SOCIETATEA NAȚIONALĂ NUCLEARELECTRICA SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în București, str. Polonă nr. 65, sector 1, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii unui contract de achiziție publică având ca obiect „Lucrări de reamenajare spații de joacă și locuri de fitness, în Complex Cazare CNE Cernavodă”, cod CPV: 45236210-5, s-a solicitat: - anularea adresei nr. 1205 din 04.11.2022, de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, a actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente; - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 512 din 03.11.2022, în partea care privește desemnarea ofertei câștigătoare, a actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a celor subsecvente ; - anularea deciziei entității contractante prin care oferta depusă de SC CNC Romcenter SRL a fost desemnată admisibilă și câștigătoare; - obligarea entității contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei depuse de SC CNC Romcenter SRL, de la etapa verificării admisibilității acesteia; - obligarea entității contractante la plata cheltuielilor de judecată. Pagina 1 din 2

În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC URBAN MARKET SRL, în contradictoriu cu SOCIETATEA NAȚIONALĂ NUCLEARELECTRICA SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare …………. PREȘEDINTE ……….. Consilier de soluționare ……….. Redactat practicaua deciziei ………. Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2426/C1/2771 Data: 17.11.2022

Prin contestația nr. 2072/10.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 55480/11.11.2022, formulată de SC ......... SRL, cu sediul social în ........., ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ........., reprezentată legal prin ......... și convențional prin ………….. – Societatea Civilă de Avocați, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedura la sediul avocatului din ........., împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 1205/04.11.2022 și a raportului procedurii nr. 513/03.11.2022, emise de către ......... SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în ........., în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii unui contract de achiziție publică având ca obiect „Lucrări de reamenajare spații de joacă și locuri de fitness, în Complex Cazare CNE Cernavodă”, cod CPV: 45236210-5, s-a solicitat: - anularea adresei nr. 1205 din 04.11.2022, de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, a actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente; - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 512 din 03.11.2022, în partea care privește desemnarea ofertei câștigătoare, a actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a celor subsecvente ; - anularea deciziei entității contractante prin care oferta depusă de SC ………….. SRL a fost desemnată admisibilă și câștigătoare; - obligarea entității contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei depuse de SC ......., de la etapa verificării admisibilității acesteia; - obligarea entității contractante la plata cheltuielilor de judecată. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL apreciază decizia entității contractante privitoare la oferta desemnată câștigătoare ca fiind netemeinică și nelegală, emisă cu Pagina 1 din 4

încălcarea caracterului obligatoriu al documentației de atribuire, sens în care în continuare înțelegem să arătăm Consiliului motivele de fapt și de drept pentru care se impune admiterea contestației, iar pe cale de consecință, obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei depuse de SC ........ Prin adresa nr. 55745/C1/2771/14.11.2022, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Adresa mai sus menționată a fost transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă. Prin corespondența nr. 2080/14.11.2022, transmisă prin fax, înregistrată la CNSC sub nr. 55758/14.11.2022, contestatorul confirmă primirea adresei mai sus menționată. Prin corespondența transmisă electronic înregistrată la CNSC sub nr. 56280/16.11.2022, entitatea contractantă transmite punctul de vedere referitor la contestația în cauză. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 56446/16.11.2022, contestatorul formulează cerere de renunțare la judecată, precizând că: „(…) solicităm Consiliului să ia act de renunțarea subscrisei la contestația împotriva rezultatului procedurii de atribuire (…)”, invocând în acest sens prevederile are. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 56475/17.11.2022, entitatea contractantă transmite dosarul achiziției publice, în copie. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ......... SA, în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Lucrări de reamenajare spații de joacă și locuri de fitness, în Complex Cazare CNE Cernavodă”, cod CPV: 45236210-5, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP anunțul de participare nr. SCN1112478/12.08.2022, conform căruia valoarea estimată a procedurii este 441.496,00 lei, criteriul de atribuire fiind „prețul cel mai scăzut” Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal Pagina 2 din 4

investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 55745/C1/2771/14.11.2022, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului ca, în termenul prevăzut de lege, să transmită: în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. SC ......... SRL nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a fost recepționată de către acesta în data de 14.11.2022, așa cum rezultă din corespondența nr. 2080/14.11.2022, transmisă prin fax, înregistrată la CNSC sub nr. 55758/14.11.2022, prin care confirmă primirea adresei mai sus menționată. Ulterior primirii corespondenței anterior menționată, SC ......... SRL a transmis la dosarul cauzei cererea de renunțare la contestația nr. 2072/10.11.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 55480/11.11.2022, fără a transmite cauțiunea conform art. 611 din Legea nr. 101/2016. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; Pagina 3 din 4

- principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ......... SA, fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu ......... SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei ……….. Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4