Decizie CNSC 2312/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2312/C9/2439 Data: 04.11.2022 Prin contestația nr. 2845/07.10.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 49570/10.10.2022, depusă de GB Indco SRL, cu sediul în București, bd. Dimitrie Cantemir nr. 9, bl. 7, ap. 8, sector 4, având cod fiscal RO 10421821 și număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/2728/1998, reprezentată prin „Tomescu Grigore” Cabinet de Avocat, cu sediul profesional în București, bd. IC Brătianu nr. 16-18, ap. 3, sector 3, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Liceul Teoretic ”Constantin Șerban”, cu sediul în localitatea Aleșd, Cartier Șoimul nr. 1 bis, județul Bihor, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente și consumabile pentru dezinfectare în cadrul proiectului: Creșterea capacității de gestionare a crizei sanitare COVID- 19 pentru elevii și cadrele didactice din cadrul Liceului Teoretic ”Constantin Șerban”, Aleșd, județul Bihor, cod CPV 33140000-3- Consumabile medicale (Rev.2), contestatoarea a solicitat anularea raprtului procedurii nr. 5885/30.09.2022 și obligarea autorității contractante la reevaluarea tehnică a ofertei S Multi Cleaning System SRL, la produsele Gel dezinfectant pentru mâini (produsul 1), Igienizant de suprafețe (produsul 2) și Săpun lichid (produsul 3) și obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată pe cale separată CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și Pagina 1 din 2

funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de S GB INDCO SRL, în contradictoriu cu Liceul Teoretic ”Constantin Șerban”. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2312/C9/2439 Data: 04.11.2022 Prin contestația nr. 2845/07.10.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 49570/10.10.2022, depusă de …. în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente și consumabile pentru dezinfectare în cadrul proiectului: Creșterea capacității de gestionare a crizei sanitare COVID-19 pentru elevii și cadrele didactice din cadrul Liceului Teoretic ”Constantin Șerban”, Aleșd, județul Bihor, cod CPV 33140000-3- Consumabile medicale (Rev.2), contestatoarea a solicitat anularea raprtului procedurii nr. 5885/30.09.2022 și obligarea autorității contractante la reevaluarea tehnică a ofertei .. ., la produsele Gel dezinfectant pentru mâini (produsul 1), Igienizant de suprafețe (produsul 2) și Săpun lichid (produsul 3) și obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată pe cale separată CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. ontestă raportul procedurii de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că evaluarea tehnică a autorității contractante s-a făcut în mod greşit, cu încălcarea prevederilor art. 127 alin. (1) lit. f) HG nr. 395/2016 și trebuie reluată pentru următoarele motive: Oferta .. este considerată neconformă Pentru PRODUSUL 1, sunt invocate următoarele motive de neconformitate ale ofertei: 2.1.1. - produsul Klintensiv Hand Sanitizer Gel (având și denumirea comercială de Klino Gel Dezinfectant Mâini) nu îndeplinește cerinţa din caietul de sarcini revizia 6 publicată în SEAP în data de 03.05.2022 Virucidă: EN 14476 (2,1), timp de contact între 0,5 şi 1 min., reducţie Pagina 1 din 12

lg≥4,0; în sensul că efectul virucid este obținut în timpul de 120 secunde, (avizul nr. 5235BIO/01/12.24 din 26.01.2022); 2.1.2. - produsul Klintensiv Hand Sanitizer Gel (având și denumirea comericală de Klino Gel Dezinfectant Mâini) nu îndeplineste cerinţa din caietul de sarcini - revizia 6, publicată în SEAP în data de 03.05.2022: Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/ siguranţă în timp împotriva contaminării din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021), în sensul că, în propunerea tehnică a ofertei, nu se regășeste niciun document care să probeze această cerinţă. 2.1.3 produsul Klintensiv Hand Sanitizer Gel având și denumirea comericală de Klino Gel Dezinfectant Mâini nu îndeplinește cerinţa din caietul de sarcini - revizia 6, publicată în SEAP în data de 03.05.2022: Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecție tegumentar, în sensul că în propunerea tehnică a ofertei nu se regăsește niciun document care să probeze aceasta cerinţă. Pentru PRODUSUL 2, susține următoarele: 2.2.1. - produsul ofertat de către MCS - Klintensiv Dezinfectant Suprafeţe (având și denumirea comercială de Klino Suprafeţe) nu îndeplinește cerinţa din caietul de sarcini - revizia 6, publicată în SEAP în data de 03.05.2022: Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergillus niger), timp de contact < 60 min, reducere lg. ≥4,0" în sensul că dovada eficacitățiii FUNGICIDE este facută printr-o testare doar pe tulpina Aspergillus brasiliensis (avizul nr. 2266BIO/02/12.24 din 21.12.2021 - anexa nr.3). 2.2.2. produsul Klintensiv Dezinfectant Suprafeţe (având și denumirea comercială de Klino Suprafeţe) nu îndeplinește cerinţa din caietul de sarcini - revizia 6, publicată în SEAP în data de 03.05.2022: Să fie eficient în prezenţa substanţelor interferente, materie organică, în sensul că testările pentru activitățile (solicitate în caietul de sarcini produs) Levuricidă EN 13624; Fungicidă EN 13624; sunt efectuate în condiţii de curăţenie (și doar prin metodologia unui PROIECT de ediţie 2019 a standardului EN 13624 -prEN); citează din avizul menționat și anexat: Levuricidă EN 13624:2019 În condiţii de curăţenie Candida albicans ATCC10231 - 97%, 5 minute 60 minute Fungicidă prEN 13624:2019 În condiţii de curăţenie Aspergillus brasiliensis ATCC 16404-97%, 5 minute 30 minute 60 minute. În referire la PRODUSUL 3, susține următoarele: Produsul ofertat de către ”MCS” - Klinoderm Săpun Antimicrobian nu îndeplinește cerinţa din caietul de sarcini - revizia 6 publicată în SEAP în data de 03.05.2022: Operatorii economici vor prezenta orice act doveditor care certifică perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţă în Pagina 2 din 12

timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021), de cel puţin 3 luni, în sensul că, în propunerea tehnică a ofertei, nu se regăsește niciun document pentru dovedirea acestei cerinţe. Mai mult, conform Avizului nr. 5790BIO/01/12.24 din 04.08.2021: După deschiderea unui recipient, eficacitatea produsului scade semnificativ. Orice transfer dintr-un recipient mare într-unul mic influentează calitatea produsului, existând și riscul unei potenţiale contaminări. În concluzie, contestatoarea solicită admiterea contestației. Prin adresa nr. 6062/10.10.2022, înregistrată la Consiliu cu nr. 50140/12.10.2022,” a transmis punctul său de vedere prin care solicită respingerea contestației și continuarea procedurii, cu următoarele: Referitor la cererea de anulare a raportului procedurii nr. 5885/30.09.2022, precizează că aceasta nu se impune, deoarece comisia de evaluare a analizat în mod just respectarea de către ofertanţi a tuturor specificaţiilor tehnice cuprinse în caietul de sarcini, a solicitat clarificări pentru toate aspectele mai puţin clare şi a respectat principiul tratamentului egal între toţi ofertanţii. Referitor la obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei Multicleaning System SRL, aceasta nu se impune, deoarece operatorului economic i s-au solicitat toate clarificările necesare pentru a edifica comisia de evaluare în privinţa conformităţii ofertei şi, cum se poate observa din dovezile depuse, aceasta răspunde întocmai tuturor cerinţelor. Referitor la neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini: "Virucidă: EN 14476 (2,1), timp de contact între 0,5 şi 1 min, reducţie lg. ≥4,0" a produsului KLINTENSIV HAND SANITIZER GEL, autoritatea contractantă a solicitat, prin adresa nr. 4542/23.08.2022, clarificarea timpului de contact. Operatorul economic postează răspunsul său în data de 26.08.2022, ora 15:06 şi încarcă documentul " FT-103. Klino Gel Mâini (2)" care conţine informaţia: " Virucidă EN 14476 - 1 minut". Eficacitatea microbiologică Eficacitate Concentraţie Timp de contact Bactericidă EN 1500 100%, 2*5ml 2*30 secunde Bactericidă EN 13727100% 1 minut Levuricidă EN 13624 100% 1 minut Micobactericidă EN 14348 80% 1 minut Virucidă EN 14476 80% 2 minute Virucidă EN 14476 100% 1 minut. Referitor la neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini : Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021), pentru produsul KLINTENSIV HAND SANITIZER GEL, operatorul economic depune în oferta tehnică Pagina 3 din 12

documentul: FT-103. Klino Gel Mâini, acesta conţine la pag. 6 informaţia: Termen de valabilitate produs: 3 ani de la data fabricaţiei, respectiv 3 luni de la deschidere, de asemenea, când postează răspunsul său în data de 26.08.2022, ora 15:06, încarcă documentul FT-103. Klino Gel Mâini (2), acestea conţine informaţia: Termen de valabilitate produs: 3 ani de la data fabricaţiei, respectiv 3 luni de la deschidere. Referitor la neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini: Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecţie tegumentară, pentru produsul KLINTENSIV HAND SANITIZER GEL, operatorul economic depune în cadrul ofertei tehnice documentul: " RA- SDS-103. Klino Gel Mâini. Ed.Rev.01.00" la pag. 7 este menţionat: "Corozivitate/Iritabilitate: Pe baza datelor disponibile, criteriile de clasificare nu sunt îndeplinite, deoarece nu prezintă substanţe clasificate ca fiind periculoase prin acest efect." De asemenea, în documentul: " FT- 103. Klino Gel Mâini" la pag. 1 este menţionat: "Conţine factor de protecţie tegumentară". Referitor la neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini Fungicidă/ Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergillus niger), timp de contact ≤60 min, reducere lg ≥4,0, pentru produsul Klintensiv Dezinfectant Suprafeţe: operatorul economic depune în cadrul ofertei tehnice documentul: Aviz 2266 Klino dezinfectant suprafeţe RTU (5)" la pag. 5 a Avizului nr. 2266BIO/02/12.24 se regăseşte informaţia: Levuricidă: candida albicans, 97%, 5 min. Fungicidă: aspergillus brasiliensis 97%, 5/30/60 minute. Referitor la neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini: ”Să fie eficient în prezenţa substanţelor interferente, materie organică Levuricidă EN 13624, Fungicidă EN 13624" pentru produsul Klintensiv Dezinfectant Suprafeţe: operatorul economic depune, în cadrul ofertei tehnice, documentul: "Aviz 2266 Klino dezinfectant suprafeţe RTU (5)" la pag. 5 a Avizului nr. 2266BIO/02/12.24 se regăseşte informaţia: Levuricidă: EN 13624:2019: Fungicidă: EN 13624:2019. În conformitate cu caietul de sarcini, specificaţiile tehnice aferente produsului "Igienizant de suprafeţe" nu conţin menţiuni cu privire la testarea în condiţii de curăţenie sau de murdărie. Se invocă decizia Consiliului. Referitor la neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini: Operatorii economici vor prezenta orice act doveditor care certifică perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021), de cel puţin 3 luni, pentru produsul Klinoderm Săpun Antimicrobian, operatorul economic depune în oferta tehnică documentul: "FT-091. Klinoderm săpun antimicrobian", acesta conţine la pag. 2 informaţia: Termen de valabilitate produs: 3 ani de la data fabricaţiei, respectiv 6 luni de la deschidere. Pagina 4 din 12

În continuare, autoritatea contractantă prezintă situația de fapt, cu trimitere la decizia nr. 539/C7/231/331/393 din 14.03.2022. Raportat la criticile contestatoarei, pentru lotul 2, se arată că: Referitor la neîndeplinirea cerinţei: "Virucidă: EN 14476 (2,1), timp de contact între 0,5 şi 1 min, reducţie lg. >4,0" a produsului KLINTENSIV HAND SANITIZER GEL susține că, deşi ca urmare a adresei nr. 2736/03.10.2022 prin care solicită acces la dosarul operatorului economic declarat câştigător, GB INDCO SRL are acces permis la toată oferta tehnică a MULTICLEANING SYSTEM SRL, în contestaţia nr. 2845/07.10.2022 face referire exclusiv la Avizul 5235BIO/01/12.24 fără a ţine seama şi de fişa tehnică extinsă pusă la dispoziţie de către MULTICLEANING SYSTEM SRL prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 4542/23.08.2022. Chiar şi în cazul în care ar fi depus un raport de analiză care să confirme respectarea cerinţei, autoritatea contractantă era obligată să considere un răspuns valid. Consideră că, şi în acest caz, documentul "FT-103. Klino Gel Mâini (2)" care conţine informaţia: "Virucidă EN 14476 - 1 minut" este conform şi suficient. Se consideră îndeplinită cerinţa din caietul de sarcini. Referitor la neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini: "Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021)" pentru produsul Klintensiv Hand Sanitizer Gel, arată că, deşi GB Indco SRL consideră că ofertantul Multicleaning System SRL nu a depus "niciun document care să probeze această cerinţă", această informaţie se regăseşte atât în fişa tehnică a produsului cât şi în fişa tehnică extinsă, în acest sens a se avea în vedere menţiunea: "Termen de valabilitate produs: 3 ani de la data fabricaţiei, respectiv 3 luni de la deschidere." regăsită în ambele documente. Se consideră îndeplinită cerinţa din caietul de sarcini. Referitor la neîndeplinirea cerinţei: "Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecţie tegumentară" pentru produsul Klintensiv Hand Sanitizer Gel, arată că, și în ceea ce priveşte această menţiune, consideră că ofertantul nu a depus "niciun document care să probeze această cerinţă", deşi în cadrul ofertei tehnice, în fişa de securitate, documentul: " RA-SDS-103, Klino Gel Mâini. Ed.Rev.01.00" la pag. 7 este menţionat: "Corozivitate Iritabilitate: Pe baza datelor disponibile, criteriile de clasificare nu sunt îndeplinite, deoarece nu prezintă substanţe clasificate ca fiind periculoase prin acest efect." De asemenea, în fişa tehnică, documentul: "FT-103. Klino Gel Mâini" la pag. 1 este menţionat: "Conţine factor de protecţie tegumentară". Se consideră îndeplinită cerinţa din caietul de sarcini. Referitor la neîndeplinirea cerinţei: "Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergillus niger), timp de contact < 60 min, reducere lg >4,0" pentru produsul Klintensiv Dezinfectant Suprafeţe, și în această situaţie produsul ofertat corespunde cerinţei Pagina 5 din 12

"Fungicidă/Levuricidă", acesta fiind testat atât pentru Candida albicans, cât şi pentru Aspergillus niger, aşa cum se evidenţiază în Avizul nr. 2266BIO/02/12.24. Se consideră îndeplinită cerinţa din caietul de sarcini. Referitor la neîndeplinirea cerinţei: "Să fie eficient în prezenţa substanţelor interferente, materie organică Levuricidă EN 13624, Fungicidă EN 13624" pentru produsul Klintensiv Dezinfectant Suprafeţe, se contestă faptul că testările au fost efectuate doar în condiţii de curăţenie, deşi această solicitare a făcut obiectul uneia dintre contestaţiile la documentaţia de atribuire, iar prin decizia nr. 539 din 14.03.2022 (pag. 67), decizie care priveşte direct prezenta procedură: "Consiliul constată că nu se impune ca autoritatea contractantă să solicite ofertanţilor să facă dovada eficacităţii microbicide a produselor ofertate prin prezentarea de testări efectuate în condiţii de murdărie, motiv pentru care respinge, ca nefondate, criticile formulate sub acest aspect". Având în vedere că acest aspect a fost clarificat de către Consiliu încă din faza de documentaţie tehnică şi pentru că decizia Consiliului nr. 1523/2021 potrivit căreia: "Se mai impune a sublinia că, în concursul dintre clauzele documentaţiei şi clauzele legii, lato sensu, prevalează primele, în sensul că autoritatea contractantă este ţinută să aplice mai întâi propria documentaţie de atribuire care guvernează licitaţia, rămasă definitivă prin neatacare, şi în subsidiar normele legale. Dacă documentaţia de atribuire intră în conflict cu legea, acest conflict trebuia soluţionat prin atacarea respectivei documentaţii în termenul prescris de lege, iar nu la mult după expirarea lui, la sfârşitul licitaţiei", consideră îndeplinită cerinţa din caietul de sarcini. Referitor la neîndeplinirea cerinţei: Operatorii economici vor prezenta orice act doveditor care certifică perioada de valabilitate /stabilitate/siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021), de cel puţin 3 luni" pentru produsul Klinoderm Săpun Antimicrobian, și în această situaţie produsul ofertat prezintă informaţii cu privire la termenul de valabilitate în oferta tehnică, fişa tehnică - documentul: "FT-091. Klinoderm săpun antimicrobian", acesta conţine la pag. 2 informaţia: "Termen de valabilitate produs: 3 ani de la data fabricaţiei, respectiv 6 luni de la deschidere. Se consideră îndeplinită cerinţa din caietul de sarcini.  În concluzie, autoritatea solicită respingerea în totalitate a contestaţiei și continuarea procedurii. Prin adresa nr. 2983/14.10.2022, înregistrată la Consiliu cu nr. 50712/14.10.2022, .. a transmis răspuns la punctul de vedere al autorității contractante, menținându-și criticile din contestației și solicitând admiterea acestora. Pagina 6 din 12

Renunță a mai susține critica referitoare la obligativitatea testării în condiții de murdărie, față de dispozițiile deciziei Consiliului invocate de autoritatea contractantă. Menține însă critica referitoare la inadmisibilitatea probării unui efect microbicid cu testări efetuate conform metodologiei unui proiect de standard, la care autoritatea nu a formulat nicio apărare. Documentele necesare soluționării cauzei au fost înregistrate la Consiliul sub nr. 51183/18.10.2022. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: … calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente și consumabile pentru dezinfectare în cadrul proiectului: Creșterea capacității de gestionare a crizei sanitare COVID- 19 pentru elevii și cadrele didactice din cadrul Liceului Teoretic ”Constantin Șerban” Aleșd, județul Bihor, cod CPV 33140000-3- Consumabile medicale (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1038728/23.01.2022, data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită prin anunț pentru 03.03.2022, ora 1500, decalată ulterior pentru 19.05.2022, ora 1500. Valoarea estimată a contractului este 975.785,60 lei, fără TVA. Nemulțumită de rezultatul procedurii de atribuire, GB Indco SRL a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 49570/10.10.2022. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 9.185,13 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (21) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 208460463/1 din 07.10.2022, eliberată de CEC Bank, Sucursala Victoria. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că, prin aceasta, sunt aduse critici deciziei de desemnare câștigătoare, pentru lotul 2, a ofertei depuse de … SRL, oferta .. clasându-se pe locul 2. Pentru produsul 1, sunt susținute trei motive de neconformitate. Astfel, la critica 2.1.1, se susține că produsul Klintensiv Hand Sanitizer Gel (având și denumirea comercială de Klino Gel Dezinfectant Mâini) nu îndeplinește cerinţa din caietul de sarcini revizia 6 publicată în SEAP în data de 03.05.2022 Virucidă: EN 14476 (2,1), timp de contact între 0,5 şi 1 min., reducţie lg≥4,0; în sensul că efectul virucid este obținut în timpul de 120 secunde (avizul nr. 5235BIO/01/12.24 din 26.01.2022). Autoritatea contractantă a susținut că informațiile au fost regăsite în documentul FT-103. Klino Gel Mâini, transmisă cu adresa înregistrată în SEAP în data de 26.08.2022. Consiliul constată că, în avizul nr. 5235BIO/01/12.24, pentru efectul virucid timpul este de 120 secunde. În fișa tehnică extinsă FT-103. Klino Gel Mâini, pentru efectul virucid 100% concentrație, timpul de contact este de 1 minut. Pagina 7 din 12

În răspunsul la clarificare, Multi Cleaning System SRL a invocat existența avizului nr. 2251BIO/01/12.24, din care rezultă că, pentru efectul virucid, conform standardului EN 14476, timpul de contact este de 60 secunde. Avizul amintit este eliberat la data de 02.03.2022, în cuprinsul său ca denumire comercială fiind evidențiat și klinogel, dezinfectantul de mâini ofertat în procedură. Față de cele de mai sus, având în vedere și data eliberării avizului nr. 2251BIO/01/12.24, ulterior avizului invocat în contestație (5235BIO/ 01/12.24 din 26.01.2022), nu se putea considera că cerința nu este îndeplinită. Așadar, atât fișa tehnică a produsului, din partea producătorului, cât și avizul din 02.03.2022, fac referire la timpul de 60 secunde care respectă cerința impusă în caietul de sarcini, critica contestatoarei fiind nefondată. Vizavi de critica 2.1.2 vizând perioada de valabilitate/stabilitate/ siguranță împotriva contaminării, contestatoarea a susținut că ofertanta câștigătoare nu a depus niciun document în probațiune. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că termenul de valabilitate rezultă din fișa tehnică și fișa tehnică extinsă, în care a fost prevăzut Termen de valabilitate produs: 3 ani de la data fabricației, respectiv 3 luni de la deschidere. Potrivit Normelor tehnice privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare publice şi private, din 03.09.2021, aprobate prin Ordinul nr. 1761/2021, art. 5 În utilizarea produselor folosite în activitatea de curăţare se respectă următoarele reguli esenţiale: a) respectarea tuturor recomandărilor producătorului; b) respectarea normelor generale de protecţie a muncii, conform prevederilor legale în vigoare; c) se interzice amestecul produselor; d) se interzice păstrarea produselor de curăţare în ambalaje alimentare; e) produsele se distribuie la locul de utilizare, respectiv la nivelul secţiilor sau compartimentelor, în ambalajul original sau în recipiente special destinate, inscripţionate cu următoarele date de pe ambalajul original: denumirea produsului, lotul, termenul de valabilitate. Având în vedere că cerința din caietul de sarcini revizuit a fost: Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/ siguranţă în timp împotriva contaminării din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021), nefiind impusă prezentarea anumitor documente și având în vedere că avizul emis de Comisia Națională pentru Produse Biocide nu conține o astfel de perioadă, asumarea de către producător a termenului de valabilitate nu poate fi ignorată. Contestatoarea a susținut că nu a fost depus nici un document care să probeze îndeplinirea cerinței, însă, față de modul de redactare a solicitării din caietul de sarcini, fișa tehnică a produsului este suficientă pentru a se considera cerința îndeplinită. Pagina 8 din 12

De altfel, relevanță prezintă și cele reținute de Consiliul în decizia nr. 539/C7/231/331/392 din 14.03.2022, pag. 64, în care s-au reținut următoarele: Referitor la solicitarea contestatorului, de modificare a cerinței din cadrul caietului de sarcini pentru lotul 2 prin care s-a solicitat, la secțiunea „Alte caracteristici”, ca „Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranță în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătății nr. 961/2016, cu modificările ulterioare)”, Consiliul reține ca fiind relevante în soluționare susținerile autorității contractante din cuprinsul punctului de vedere nr. 8896/21.02.2022 potrivit cărora „Autoritatea Contractantă nu a impus această cerință ca un criteriu de eliminare al participanților la procedură, precizarea unui termen exact de valabilitate ar restrânge numărul participanților la procedură (...) Impunerea unui termen de valabilitate exact se află în afara posibilității autorității contractante de a verifica dacă sunt suficienți operatori economici care îndeplinesc condiția. Autoritatea contractantă acceptă solicitarea privind raportarea la OMS nr. 1761/2021 si modifică cerința astfel: "Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/ siguranță în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătății nr. 1761/2021). Să nu producă iritații la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecție tegumentară." Astfel, Consiliul constată că autoritatea contractantă a modificat cerința în cauză prin adaptarea acesteia la prevederile OMS nr. 1761/2021, fără însă a impune prezentarea de dovezi privind stabilirea acestei perioade, așa cum a solicitat contestatorul. Consiliul are în vedere că rațiunea pentru care se solicită indicarea perioadei de valabilitate/stabilitate/siguranță în timp împotriva contaminării este tocmai pentru a stabili perioada în care produsul respectiv poate fi utilizat de la deschiderea flaconului, perioadă în care să-și păstreze spectrul de activitate. Astfel, Consiliul constată că autoritatea nu a solicitat o anumită perioadă de valabilitate, ci a cerut doar ca ofertantul să precizeze care anume este perioada de valabilitate a produsului de la momentul deschiderii flaconului, cu alte cuvinte să aibă suficiente informații din care să rezulte până la ce dată se poate utiliza în siguranță produsul ofertat, din ziua deschiderii. Or, într-o atare situație, Consiliul nu poate identifica nicio vătămare asupra societății contestatoare, aceasta putând să depună orice documente din care să rezulte perioada de valabilitate, fără ca autoritatea să limiteze în vreun fel durata respectivei perioade, motiv pentru care respinge, ca nefondate, criticile formulate sub acest aspect. Așadar, fișa tehnică este un înscris care poate fi considerat suficient pentru îndeplinirea cerinței, astfel cum a fost formulată prin caietul de sarcini revizuit și cum s-a susținut și în decizia Consiliului, critica contestatoarei fiind nefondată. În analiza criticii nr. 2.1.3, Consiliul reține că operatorul economic contestator a invocat neîndeplinirea cerinței ca produsul să nu producă iritații la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecție tegumentară, nefiind depuse documente care să probeze îndeplinirea cerinței. Consiliul reține că, în Fişa cu date de securitate conform 1907/2006/CE (REACH), 2015/830/EU, KLINO GEL MAINI, Cod document: RA-SDS-103, Editia/Revizia: 01/00, Data intrării în vigoare: Pagina 9 din 12

03-02-2022, s-a prevăzut la cap. 11.1 Informații privind efectele toxicologice: Nu există date experimentale ale amestecului referitor la proprietăţile toxicologice ale acestuia. Efecte periculoase asupra sănătăţii: În caz de expunere repetată, prelungită sau la concentraţii superioare celor stabilite prin limitele de expunere profesională, pot avea loc efecte nocive pentru sănătate în funcţie de calea de expunere A- Ingerare (efect acut): - Toxicitate acută: Pe baza datelor disponibile, criteriile de clasificare nu sunt îndeplinite, neprezentând substanţe clasificate ca periculoase la ingestie. Pentru mai multe informaţii, vezi capitolul 3. - Corozivitate / Iritabilitate: Pe baza datelor disponibile, criteriile de clasificare nu sunt îndeplinite, deoarece nu prezintă substanţe clasificate ca fiind periculoase prin acest efect. Pentru mai multe informaţii, a se consulta capitolul 3. De asemenea, în fișa tehnică extinsă, s-a prevăzut la rubrica Avantaje: Conține factor de protecție tegumentară. Față de cerințele din caietul de sarcini revizuit și cele reținute în decizia anterioară a Consiliului nr. 539/C7/231/331/392 din 14.03.2022, rămân valabile cele reținute în soluționarea criticii 2.1.2, fișele producătorului reprezentând documente suficiente pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței. Pentru produsul 2, critica nr. 2.2.1 a privit cerința: Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergillus niger), timp de contact < 60 min, reducere lg. ≥4,0" în sensul că dovada eficacitățiii FUNGICIDE este facută printr-o testare doar pe tulpina Aspergillus brasiliensis (avizul nr. 2266BIO/02/12.24 din 21.12.2021 - anexa nr.3). Conform celor susținute de autoritatea contractantă și cum a recunoscut și contestatoarea, în avizul nr. 2266BIO/02/12.24, pentru produsul Klino dezinfectant suprafețe, dovada eficacității FUNGICIDE EN13624 este făcută printr-o testare pe tulpina Aspergillus brasiliensis. De asemenea, din același aviz, rezultă că eficacitatea LEVURICIDĂ: EN 13624 este făcută printr-o testare pe tulpina Candida albicans. În răspunsul la punctul de vedere, contestatoarea a adus în discuție aspectul că, indiferent de opțiunea aleasă de ofertant, dovedirea eficacității fungicide sau a celei levuridice se realizează prin testare pe ambele tulpini indicate, în cazul ofertei câștigătoare, pentru ambele eficacități, fiind prezentată câte o singură testare pe câte una dintre cele două tulpini. Analizând cerința caietului de sarcini, Consiliul constată că cele două eficacități fungicidă și levuricidă au fost menționate împreună (Fungicidă/Levuricidă, potrivit aceluiași standard: EN 13624), pe cele două tulpini Candida albicans + Aspergillus niger), nefiind indicate separat, ca în cazul altor eficacității, de ex: virucidă sau levuricidă: EN 13624 (Candida albicans), timp de contact ≤60 min, reducere lg. ≥4,0". În avizul nr. 2266BIO/02/12.24, cele două eficacități sunt evidențiate în rubrici separate, fiecare cu câte o tulpină, mențiunea Pagina 10 din 12

nefiind Fungicidă/Levuricidă cum este trecut în caietul de sarcini și, cum spre exemplu, a fost evidențiată în avizul nr. 2251BIO/01/12.24, pentru gel dezinfectant mâini (Fungicidă/Levuricidă). Față de modul de impunere a cerinței și de modul de prezentare a avizului, în care apar testările pe ambele tulpini, o interpretare în sensul relevat de contestatoare nu se justifică, produsul fiind testat pentru activitatea Fungicidă și Levuricidă pe cele două tulpini (eficacitatea FUNGICIDĂ: EN 13624 este făcută printr-o testare pe tulpina Aspergillus brasiliensis; eficacitatea LEVURICIDĂ: EN 13624 este făcută printr-o testare pe tulpina Candida albicans). Astfel fiind, considerând că produsul dezinfectant pentru suprafețe prezintă cele două testări, o măsură de considerare a produsului ca fiind neconform nu se impune, criticile contestatoarei fiind nefondate. În privința criticii 2.2.2 referitoare la eficiența în prezența substanțelor interferente, materie organică, în sensul că testările pentru activitățile levuricide și fungicide sunt efectuate în condiții de curățenie, prin adresa nr. 2983/14.10.2022, operatorul economic a renunțat la critică, raportat la cele reținute în decizia anterioară a Consiliului. Vizavi de critica menținută privitoare la faptul că testările au privit doar metodologia unui proiect de standard, se reține că cerința din caietul de sarcini a fost: Să fie eficient în prezența substanțelor interferente, materie organică, fără alte referiri la standarde sau proiecte de standarde, astfel că autoritatea contractantă nu avea motive să facă verificări în sensul celor detaliate de răspunsul la punctul de vedere al autorității contractante. Trecând la analiza criticii 2.3, aferentă produsului 3, Consiliul reține că, în caietul de sarcini revizuit, pentru produsul săpun lichid, cerința în discuție a fost următoarea: Operatorii economici vor prezenta orice act doveditor care certifică perioada de valabilitate/stabilitate/ siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 1761/2021), de cel puţin 3 luni. În fișă tehnică KLINODERM SĂPUN ANTIMICROBIAN, Termenul de valabilitate produs este: 3 ani de la data fabricației, respectiv 6 luni de la deschidere. Având în vedere modul de redactare a cerinței, în sensul acceptării depunerii pentru dovedirea perioadei de valabilitate a produsului a oricărui act doveditor, nu poate fi ignorată fișa tehnică a produsului, rămânând valabile cele mai sus arătate, în soluționarea criticii 2.1.2. Astfel fiind, se constată caracterul nefondat al criticii. În considerarea celor prezentate, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestație, constatându-se caracterul nefundat al criticilor pentru cele trei produse aferente lotului 2. Pagina 11 din 12

În privința cheltuielilor determinate de soluționarea litigiului, contestatoarea a menționat că le va solicita pe cale separată. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de în contradictoriu cu rezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 12 din 12