Decizie CNSC 1823/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1823/C3/2017 Data: 31.08.2022 Prin contestația nr. 3134/16.08.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 40812/17.08.2022, înaintată de ICS NET ADVANCED TECHNOLOGY SRL, cu sediul în București, Șos. Gării Cățelu nr. 56, corp C1 și corp C2, sector 3, înregistrată în registrul comerțului sub nr. J40/10845/2020, reprezentată legal de Georgescu Dragoș Adrian, administrator, și, convențional de avocat Dumitrache Solange Ingrid Marina, formulată împotriva documentației de atribuire elaborate de autoritatea contractantă UM 02499, cu sediul în București, Bd. Drumul Taberei nr. 7-9, sector 6, în licitația deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare „Server pentru centrul de date tip 2”, ce a fost inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1045731 din 05.08.2022, s-a solicitat anularea procedurii, dar și suspendarea acesteia, până la soluționarea pe fond a contestației.

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația ICS NET ADVANCED TECHNOLOGY SRL formulată în contradictoriu cu UM 02499, în licitația deschisă, inițiată prin anunțul de participare nr. CN1045731 din 05.08.2022. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, dar împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) și art. 29 din Legea nr. 101/2016. . Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1823/C3/2017 Data: 31.08.2022 Prin contestația nr. 3134/16.08.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 40812/17.08.2022, înaintată de ......... SRL, cu sediul în ........., ........., ........., înregistrată în registrul comerțului sub nr. ........., reprezentată legal de ........., administrator, și, convențional de avocat ........., formulată împotriva documentației de atribuire elaborate de autoritatea contractantă UM 02499, cu sediul în ........., ........., ........., în licitația deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare „Server pentru centrul de date tip 2”, ce a fost inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1045731 din 05.08.2022, s-a solicitat .........

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 40812/17.08.2022, ......... SRL atacă unele specificații tehnice ale produsului ce urmează a fi achiziționat de către autoritatea contractantă UM 02499 prin procedura de atribuire mai sus amintită, considerându-le restrictive. Contestatoarea ......... S.R.L. critică cerințele C58, C78, C79, C81, C62, C64, C68, C49, C50, C67, C72, C7 și C48 din anexa la caietul de sarcini, precizând că acestea sunt menite să conducă la îndeplinirea lor, exclusiv, de către producătorul NUTANIX, cu încălcarea principiilor și reglementărilor exprese aplicabile în domeniul achiziției publice. De asemenea, sunt criticate și cerințele C3, C4, C5, C6, C10, C49 și C100, considerând că nu oferă suficiente informații. Prin adresa nr. BA-756/22.08.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 41715/23.08.2022, autoritatea contractantă a transmis măsurile de remediere dispuse ca urmare a contestației, respectiv eliminarea cerințelor C7, C48, C49, C50, C58, C62, C64, C67, C68, C72, C78, C79 și C81, precum și prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor cu 14 zile de la termenul inițial. Măsurile au fost postate în SEAP. Având în vedere cele arătate, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației. Pagina 1 din 4

Prin adresa nr. 3141/24.08.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 42360/25.08.2022, contestatoarea a transmis un răspuns la măsurile de remediere dispuse de autoritatea contractantă, pe care le consideră insuficiente, întrucât nu acoperă deficiențele restului de cerințe: C3, C4, C5, C6, C10, C100. Prin adresa nr. BA-794/29.08.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 43015/30.08.2022, autoritatea contractantă a transmis noi măsuri de remediere ca urmare a contestației, respectiv eliminarea cerințelor C3, C4, C5, C6, C10, C100, precum și o nouă prelungire a termenului limită de depunere a ofertelor, cu 7 zile. Măsurile au fost postate în SEAP. Față de noile măsuri de remediere, cu adresa nr. 3144/31.08.2022, înregistrată la CNSC sub nr. 43285/31.08.2022, ......... S.R.L. insistă că se impune anularea licitației deschisă, spunând că eliminarea cerințelor neclare și incomplete criticate presupune o regândire integrală a caietului de sarcini, aspect care conduce la necesitatea anulării procedurii și pregătirii corespunzătoare pe viitor. Cerințele eliminate au legătură cu alte specificații tehnice din caietul de sarcini. În lipsa definirii complete, corecte și precise a noțiunilor de „platformă integrată/consolidată de virtualizare”, „cluster”, „redundanță”, „soluție ofertată”, cerințele care operează cu termenii de: - HCI, - platformă integrată, - cluster, - hosturi din cluster, - performanța clusterului, - rețea virtuală, rămân fără conținut specific și sunt generatoare de interpretare subiectivă în procesul de evaluare și/sau imposibil de îndeplinit. Nici această ultimă măsură de remediere nu este de natură să înlăture abaterile grave în întocmirea documentației de atribuire, care, în configurația rămasă în urma eliminării cerințelor criticate, nu este în măsură să asigure operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire. Alterările aduse caietului de sarcini, prin eliminarea a 20 de cerințe, au efect inclusiv asupra valorii estimate a achiziției care, în mod normal, ar fi trebuit să fie calculată prin raport la configurația inițială a specificațiilor tehnice. Față de susținerile părților și de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: Autoritatea contractantă UM 02499 a inițiat, la 05.08.2022, o licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului de furnizare „Server pentru centrul de date tip 2”, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1045731 și a documentației de atribuire. Pagina 2 din 4

În legătură cu unele specificații tehnice ale produsului ce urmează a fi achiziționat, specificații ce ar favoriza un anumit producător, ......... SRL a formulat prezenta contestație, solicitând anularea procedurii de atribuire în cauză, dar și suspendarea acesteia. Cererea de suspendare a procedurii de atribuire în cauză a fost respinsă de Consiliu, ca nefondată (Încheierea nr. 2149/C3/2017/ 19.08.2022). Preliminar, Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatorul ......... SRL a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 208330390/1, în valoare de 35.960 lei, emisă de CEC Bank – Sucursala Victoria, la data de 18.08.2022. CNSC mai constată și că toate cerințele criticate de contestatoare, respectiv C3, C4, C5, C6, C7, C10, C48, C49, C50, C58, C62, C64, C67, C68, C72, C78, C79, C81 și C100, au fost eliminate din caietul de sarcini, de către autoritatea contractantă, care declară că a și prelungit termenul de depunere a ofertelor până la 30.09.2022. În aceste circumstanțe, este evident că, prin măsurile adoptate, UM 02499 a urmărit să elimine suspiciunile contestatoarei de favorizare a producătorului NUTANIX și să asigure tuturor operatorilor interesați timpul necesar pentru a-și întocmi și depune ofertele, conform art. 153 din Legea nr. 98/2016. Argumentele pentru care ......... SRL insistă să fie anulată licitația, deși toate cerințele criticate au fost eliminate de autoritate, sunt nefondate, anularea licitației vătămând nu doar interesul autorității contractante de a achiziționa produsul supus licitației, ci și interesul tuturor potențialilor ofertanți (nu doar contestatoarea), care urmăresc derularea în continuare a licitației și obținerea contractului. UM 02499 a postat în SEAP documentele de remedii [CN1045731/00011] Clarificare din oficiu.pdf.p7s și [CN1045731/00014] Clarificare din oficiu.pdf.p7s, iar noul termen de depunere a ofertelor declarat de autoritate, 30.09.2022, permite potențialilor ofertanți să solicite și să primească acele clarificări care le sunt necesare. Inclusiv ......... SRL poate cere clarificări autorității, în temeiul art. 160 din Legea nr. 98/2016: ”(1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit de autoritatea contractantă în anunţul de participare/simplificat/de concurs. (2) Autoritatea contractantă stabileşte prin anunţul de participare/simplificat/de concurs unul sau două termene-limită în care va răspunde în mod clar şi complet tuturor solicitărilor de clarificare/informaţiilor suplimentare, conform prevederilor normelor metodologice la prezenta lege. Pagina 3 din 4

(3) Autoritatea contractantă are obligaţia de a publica răspunsurile însoţite de întrebările aferente la adresa de internet la care sunt disponibile documentele achiziţiei, indicată potrivit dispoziţiilor art. 150 alin. (2), luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea operatorului economic care a solicitat clarificările sau informaţiile suplimentare respective. (4) Dispoziţiile art. 150 alin. (3) - (6) sunt aplicabile în mod corespunzător în ceea ce priveşte răspunsurile la solicitări de clarificări sau informaţii suplimentare.” În speță, însăși autoritatea contractantă apreciază că licitația sa poate fi continuată chiar și fără cele 19 cerințe ale anexei la caietul de sarcini, iar opinia contrară a contestatoarei, care nu a dovedit în ce fel îi este îngrădită participarea la licitație, ca efect al măsurilor de remediere, nu este de natură să ducă la anularea respectivei licitații, mai cu seamă că, astfel cum s-a reținut mai sus, nimic nu o oprește pe contestatoare să ceară clarificări pe marginea documentației, termenul limită de depunere a ofertelor fiind suficient în acest scop. În considerarea celor evocate, CNSC stabilește că nu sunt îndeplinite condițiile pentru anularea licitației deschise organizate de UM 02499, motiv pentru care, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, va respinge, ca nefondată, contestația ......... SRL, în contradictoriu cu UM 02499. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația ......... SRL formulată în contradictoriu cu UM 02499, în licitația deschisă, inițiată prin anunțul de participare nr. CN1045731 din 05.08.2022. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, dar împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) și art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Pagina 4 din 4