Decizie CNSC 3587/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3587/C9/4050 Data: 25.11.2025 Prin contestația nr. 218/14.10.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 71835/14.10.2025, depusă de LA PURA VIDA SRL, cu sediul în Iași, str. Valea Adâncă nr. 38, cod unic de înregistrare RO40513994, reprezentată legal prin Rasiga Oana - administrator, privind procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de catering conform prevederilor Programului național masă sănătoasă – anul 2025, de COMUNA VALEA URSULUI (PRIMĂRIA), cu sediul în comuna Valea Ursului, str. Panait Donici nr. 1, județul Neamț, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: a) admiterea contestației și b) anularea procedurii de achiziție. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de LA PURA VIDA SRL în contradictoriu cu COMUNA VALEA URSULUI (PRIMĂRIA). Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 1 din 2

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 27 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la... cu nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., cod unic de înregistrare RO..., reprezentată legal prin... - administrator, privind procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de catering conform prevederilor Programului național masă sănătoasă - anul 2025, de COMUNA... (PRIMĂRIA), cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: a) admiterea contestației și b) anularea procedurii de achiziție. ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea precizează că oferta S.A.a fost respinsă pentru: - neîndeplinirea cerinței "Contractantul trebuie să faca dovada deținerii unui sistem de management al siguranței alimentelor eliberat de o instituție abilitată în acest sens. Notă: prezentarea incompleta sau lipsa documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fără posibilitatea de a cere clarificări la analiza ofertei financiare." A daugă că, în dovedirea îndeplinirii acestei cerințe, a depus (pag. 68 din cadrul ofertei tehnice) declarație privind deținerea unui sistem de biosecuritate ecologică integrat cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, precum și o copie a facturii fiscale nr..... În baza acestor informații autoritatea contractantă a considerat că nu este îndeplinită cerința și a respins oferta, fără a solicita clarificări. Totodată, subliniază că, în documentația de atribuire, nu a fost solicitat un document anume prin care să fie probată îndeplinirea acestei cerințe. - neîndeplinirea cerinței "Oferta tehnică va mai fi însoțită și de o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare și până la livrare, cu evidențierea orelor de manoperă și a timpilor de execuție, și o dovadă a implementării unui sistem de Pagina 1 din 30

calitate în domeniu alimentar. Notă: prezentarea incompletă sau lipsă a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconformă fără posibilitatea de a cere clarificări la analiza ofertei financiare". Pentru dovedirea îndeplinirii acestei condiții, contestatoarea afirmă că a detaliat în cadrul ofertei tehnice etapele de realizare, în anexa la oferta financiară a fost detaliat costul cu numărul... ore de manoperă, numărul... persoane implicate, precum și declararea surselor de furnizori (a se vedea dosarul achiziției). Precizează că nici la această cerință autoritatea contractantă nu a solicitat prezentarea unui document anume sau respectarea unui formular dat. - "lipsa documentelor pentru certificarea costului materiei prime". La elaborarea ofertei financiare a luat în calcul prețurile practicate de... &..., deoarece are cel mai mare lanț de aprovizionare. A specificat acest aspect în detalierea ofertei financiare. Precizează că micii întreprinzători și furnizori cu care colaborează acum și de la care poate obține prețuri concurențiale față de Metro, nu le pot da asigurări de menținere a prețului materiei prime până la finalul contractului care face obiectul procedurii. În acest context, consideră că maniera S.A.de elaborare a ofertei financiare este una corectă, care dă certitudinea autorității contractante că poate onora contractul în condiții optime. De asemenea, subliniază faptul că nu au fost solicitate clarificări de către autoritatea contractantă în vederea dovedirii cu extrase site web a prețurilor materiei prime. Adiacent celor precizate mai sus, subliniază că adresa comunicării rezultatului procedurii transmise pe e-mail în data de... nu este datată și nu a fost înregistrată la sediul autorității contractante. Mai mult, autoritatea contractantă transmite, în încheierea acestei comunicări, cu încălcarea prevederilor art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, faptul că "Prezenta comunicare poate fi atacată în termen de maxim 3 zile de la comunicare" (legiuitorul prevede termenul de 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal). În data de..., a solicitat autorității contractante, în temeiul art. 217 alin. (5) și (6) din Legea nr. 98/2016, acces la dosarul achiziției. În aceeași zi, s-a comunicat, prin adresa nr....., că a avut acces la dosar, cu excepția documentelor declarate și probate ca fiind confidențiale, respectiv i s-a permis accesul doar la: - Proces-verbal privind evaluarea garanției de participare și vizualizarea documentelor depuse; - Raport procedură intermediar nr....; - Raport procedură intermediar nr....; - Raport procedură final nr..... Astfel, la consultarea dosarului care a avut loc în data de..., a constatat următoarele aspecte: Cu privire la raportul 1 nr....: Pagina 2 din 30

- autoritatea

contractantă

a solicitat

clarificări, deoarece ofertantul... a prezentat certificatul fiscal cu datorii nr..... Nu s- a menționat în raport suma restantă la bugetul de stat, dacă este mai mică de... (atât cât permite legea ca excepție de participare la procedură); - cu privire la experiența similară declarată de... - acesta nu a prezentat dovezi de îndeplinire a contractului cu...; - autorizația sanitar veterinară pentru catering a punctului de lucru este eliberată pe... - raportat la această dată se poate pune în discuție experiența similară pentru catering; - ... este declarată confidențială prin simpla declarație, fără să se prezinte dovezi privind drepturi de autor sau alte mențiuni privind GDPR (conform art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016); - pentru documentele de calificare și oferta financiară nu reiese faptul că ofertantul... a depus declarație de confidențialitate. Cu toate acestea... nu i-a permis consultarea acestor documente, conform prevederilor legale. Raportat la experiența similară declarată de..., din documentele consultate, s-a constatat că... a atribuit contractul pentru masa sănătoasă la sfârșitul lunii aprilie, pentru perioada mai - dec 2025; anunțul de participare este din 4239/...; contractul este din.... Suma contractului este de... cu TVA /... porții maxime= adică 106 zile până la... decembrie 2025 (ultima zi de școală din anul 2025). Prețul este de... cu TVA -... fără TVA. În procedură, la paginile 12-13, se menționează: "Ofertanții trebuie să demonstreze că în ultimii 3 ani (calculați până la data limită de depunere a ofertelor) au prestat servicii similare în valoare cumulată de cel puțin... cu TVA, în ultimii 3 ani, la nivelul a maxim 1 contract similar" Contractul de la... în perioada 13 mai... nu are valoarea de minimum... cu TVA. Dacă ofertantul... ar fi avut contract cu... și în 2024, atunci experiența similară se calculează de la data eliberării autorizației de funcționare ... - VA... /.... Acest contract s-a derulat până la.... Perioada...=... zile x... fără TVA x... elevi=... fără TVA. Nu este îndeplinită condiția cerută prin documentație prin prezentarea unui singur contract cu valoare de... cu TVA Cu privire la raportul 2 nr....: - au fost solicitate clarificări de la... privind datoriile la bugetul de stat, deoarece prin răspunsul dat în... se prezintă o decizie de eșalonare (fără date suplimentare); - au fost solicitate clarificări privind lista de prestări servicii pentru contract, aferent perioadei..., în valoare de... cu TVA. Contractul are nr..... Aceste date nu sunt conforme cu realitatea, deoarece contractul a fost încheiat până la data de.... Din anunțurile de publicitate postate pe site-ul... reiese că, pentru perioada..., au fost atribuite 2 Pagina 3 din 30

(două) contracte de catering și nu unul, așa cum se solicită la experiența similară. Cu privire la raportul 3 nr....: - a fost prezentat un certificat fiscal fără datorii, emis în data de.... Din aceste documente reiese o neconcordanță între valoarea datoriilor din certificatul fiscal și valoarea din decizia de eșalonare, aspect care nu a fost luat în considerare de autoritatea contractantă la momentul evaluării documentelor și nici ulterior acestei etape; - la experiența similară se prezintă facturi care dovedesc derularea contractului cu.... Existența facturilor nu justifică îndeplinirea contractului. În conformitate cu prevederile art. 166 din HG nr. 395/2016, dovada îndeplinirii sau, după caz, neîndeplinirii obligațiilor contractuale se face prin emiterea de către autoritatea contractantă beneficiară a unui document constatator. Legiuitorul nu prevede factura ca fiind document constatator. Cu privire la cerința "Contractantul trebuie să facă dovada deținerii unui sistem de management al siguranței alimentelor eliberat de o instituție abilitată în acest sens. Notă: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconformă fără posibilitatea de a cere clarificări la analiza ofertei financiare.", ofertantul... a prezentat certificat nr...., eliberat de.... este o societate comercială privată, nu este o instituție de stat abilitată să certifice sistemele de ultraviolete. Aceasta comercializează produse pentru diferite sectoare comerciale. ... nu deține autorizații sau avize speciale eliberate de instituțiile statului și nu reprezintă nicio instituție abilitată în avizarea activităților din sistemul de alimentație publică - în speța DSP sau DSV. Contestatoarea subliniază că, deși în documentația de atribuire se menționează că nu se vor solicita clarificări privind oferta financiară, acestea au fost solicitate doar ofertantului.... Raportat la toate aspectele semnalate anterior, coroborat cu faptul că, pe tot parcursul evaluării ofertelor, autoritatea contractantă a considerat necesară solicitarea de clarificări doar ofertantului..., atitudine prin care au fost încălcate grav principiile achizițiilor publice stipulate de art. 2 din Legea nr. 98/2016, în considerarea prevederilor art. 16 alin. (1)-(2) din..., solicită admiterea contestației. Prin adresa nr....., înregistrat la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă transmite punct de vedere, prin care solicită respingerea contestației: - Pe cale de excepție, nefiind constituită cauțiunea în termen; - Pe fond, ca fiind nefondată. I. Considerații cu privire la nerespectarea termenului de constituire a cauțiunii II. Cu privire la caracterul nefondat al contestației Pagina 4 din 30

Membrii comisiei de evaluare au realizat evaluarea inițială a ofertelor, în cadrul căruia s-a încheiat procesul verbal nr.... prin care s- au constatat următoarele: - oferta tehnică depusă de... nu îndeplinește în totalitate cerințele documentației de atribuire, conform prevederilor menționate anterior a fost respinsă fără posibilitatea de a cere clarificări; - oferta depusă de... necesita clarificări cu privire la documentele de calificare. 1. Referitor la critica: „Respingerea ofertei subscrisei pentru neîndeplinirea cerinței ”Contractantul trebuie să faca dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o instituție abilitată în acest sens. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconformă fără posibilitatea de a cere clarificări la analiza ofertei financiare. (...) consideră că afirmațiile contestatoarei sunt nefondate, speculative și lipsite de documente probante, fiind formulate într-un mod subiectiv, cu scopul de a induce în eroare Consiliul și de a discredita legalitatea acțiunilor întreprinse în cadrul procedurii. Achizitoarea prezintă extras din fisa de date a achiziției privin cerința reclamată. Așadar, dovada deținerii unui sistem de management al siguranței alimentelor trebuia făcută printr-un document eliberat de o instituție abilitată în acest sens. Astfel cum a menționat și în cadrul comunicării rezultatului procedurii: a) „Factura de achiziție nu reprezinta dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o instituție abilitată în acest sens, respectiv cerința obligatorie conform prevederilor documentației de atribuire nu a fost îndeplinită.” b) Cu privire la Declarația privind deținerea unui sistem de biosecuritate ecologică integrate cu tehnologia luminii ultraviolete UV- C, menționează că nici societatea... nu este o instituție abilitată în acest sens. Oferta nu îndeplinește cerința obligatorie din documentația de atribuire, prin urmare este neconformă. 2. Referitor la critica adusă „Respingerea ofertei subscrisei pentru neîndeplinirea cerinței ”Oferta tehnică va mai fi insotia și de o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare și până la livrare, cu evidentierea orelor de manopera și a timpilor de executie, și o dovada a implementarii unui sistem de calitate în domeniu alimentar (...)‟: - paginile indicate de către ofertant au fost verificate, dar în cuprinsul paginilor indicate nu se regăsește „o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare și până la livrare, cu evidentierea orelor de manopera și a timpilor de executie, și o dovada a implementarii unui sistem de calitate în domeniu alimentar”, așa cum era solicitat în cadrul documentației de atribuire; Pagina 5 din 30

- nu poate fi acceptat, sub nicio formă, interpretarea potrivit căreia o cerință formulată clar, explicit și cu caracter obligatoriu în documentația de atribuire ar putea fi ignorată, ofertantul limitându-se la o simplă descriere generală. Comisia de evaluare nu avea obligația de a centraliza informațiile dispersate din diferite secțiuni ale ofertei sau de a corela cu oferta financiară. Responsabilitatea structurării coerente a documentației și a prezentării complete a informațiilor aparține exclusiv ofertantului. Oferta este neconformă și nu corespunde cerințelor documentației de atribuire. 3. Referitor la critica: „Respingerea ofertei subscrisei pentru ”lipsa documentelor pentru certificarea costului materiei prime”. Având în vedere contextul economic și politic actual, la elaborarea ofertei financiare am luat în calcul prețurile practicate de... &... deoarece are cel mai mare lanț de aprovizionare. Am specificat acest aspect în detalierea ofertei financiare (...)‟, autoritatea contractantă menționează că nu înțelege logica acestei critici, întrucât contestatoarea confirmă că nu a atașat documente justificative privind costul materiei prime. Deși a menționat că “la elaborarea ofertei financiare am luat în calcul prețurile practicate de... &... ”, nu a fost depusă nicio dovadă concretă (de exemplu oferte comerciale) care să susțină aceste afirmații. În ceea ce privește susținerea conform căreia autoritatea contractantă nu a solicitat clarificări, aceasta reiterează extras din documentația de atribuire care prevede: „cu privire la modul de elaborare a ofertei tehnice ca: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconformă FĂRĂ posibilitatea de a cere clarificări la analiza ofertei financiare”. Așadar, declarând oferta tehnică neconformă, nu se mai impunea necesitatea transmiterii solicitărilor de clarificări cu privire la oferta financiară. 4. Referitor

la

critica: ”Adiacent

celor

precizate

mai sus, suubliniem faptul că adresa Comunicarea rezultatului procedurii transmise de mail subscrisei în data de... nu este datată și nu a fost înregistrată la sediul autorității contractante. Mai mult, autoritatea contractantă transmite în încheierea acestei comunicări, cu încălcarea prevederilor art. 8 alin.1 lit. b) din Legea 101/2016, faptul că ”Prezenta comunicare poate fi atacată în termen de maxim 3 zile de la comunicare” (legiuitorul prevede termenul de 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal (...)” nu se poate pune problema legalității documentului „Comunicare rezultat procedură”, întrucât acesta a fost emis în mod corect și justificat, în baza raportului procedurii nr...., fiind transmis ofertantului în aceeași zi, aspect confirmat prin captura de ecran atașată. Cu privire la termenul de contestație menționat, prezintă următoarele aspecte: Pagina 6 din 30

o Procedura de achiziție este o procedură proprie, desfășurată offline, care nu se supune integral regulilor procedurii simplificate standard derulate prin platforma SEAP; o Motivele care au stat la baza excluderii ofertantului au fost clare, explicite și bine fundamentate, iar neconformitatea ofertei societății... este incontestabilă; o Având în vedere urgența determinată de începerea anului școlar și de necesitatea asigurării derulării în timp util a serviciilor ce fac obiectul contractului, s-a impus finalizarea rapidă a procedurii. În acest context, a fost menționat termenul de 3 zile pentru depunerea eventualelor contestații, cu scopul de a evita întârzieri în atribuirea contratului. II. Cu privire la neconcordanțele sau presupusele neconformități ale ofertei..., autoritatea contractantă menționează următoarele: 1. Referitor la critica cu privire la experiența similară, această cerință este îndeplinită: - operatorul economic a prezentat declarația privind lista principalelor prestări de servicii similare în ultimii 3 ani, respectiv contractul nr...., încheiat cu Comuna..., în valoare de... - valoare care depășește minimul solicitat prin documentația de atribuire de...; - dintr-o eroare umană, în cadrul proceselor verbale de evaluare s-a trecut perioada de îndeplinire a contractului:...; - deoarece oferta tehnică prezentată de... a fost declarată conformă, iar așa cum prevede documentația de atribuire, în cazul declarării ofertei tehnice conforme, se pot solicita clarificări cu privire la oferta financiară sau documentele DUAE, ofertantului i s-a solicitat prezentarea copiilor după contract; - prin adresa de răspuns din..., ofertantul a prezentat copii după contractul nr...., unde este menționată perioada de derulare a contractului...; - în vederea probării experienței similare, ofertantului i s-a solicitat dovada recepției, sau copie după orice alt document justificativ contrasemnat de către beneficiar, aferente contractului în cauză, pentru care acesta a prezentat facturi și extras din aplicația... din care rezultă dovadă îndeplinirii experienței similare; - cu privire la presupusa neîndeplinire a cerinței privind experiența similară datorată autorizației de funcționare ... - VA... emisă în..., menționează că verificarea acestor aspecte în această fază depășește atribuțiunile sale, deoarece, prin documentație s-au specificat: ”Ulterior, ofertantului clasat pe locul I în clasamentul intermediar i se vor solicita documente justificative care S.A.demonstreze ca se îndeplinește conditia: copie dupa contracte, insotite de dovada receptiei, sau copie dupa orice alt document justificativ contrasemnat de către beneficiar”; - verificarea autorizației de funcționare ... nu cade în sarcina autorității contractante, ea reprezentând o condiție de eligibilitate pentru Pagina 7 din 30

atribuirea contractelor de catering, respectiv se presupune că autoritatea contractantă... a verificat acest aspect în momentul atribuirii contractului; - în consecință, nu intră în atribuțiile autorității contractante reevaluarea conformității ofertei tehnice a operatorului... aferente contratului încheiat cu Comuna...; - consideră că prezentarea strictă a documentelor solicitare prin documentația de atribuire în vederea demonstrării experienței similare este suficientă, cerința minimă fiind îndeplinită; 2. Referitor la critica cu privire la existența datoriilor la bugetul de stat prezentată de..., menționează că și această cerință este îndeplinită: - în cadrul ofertei s-a regăsit copie după Certificat de atestare fiscală de la bugetul de stat nr.... - din care rezultă existența datoriilor la bugetul de stat; - în conformitate cu prevederile art. 165 alin. (2) din Legea nr. 98/2016: „Operatorul economic nu este exclus din procedura de atribuire dacă, anterior deciziei de excludere, își îndeplinește obligațiile prin plata impozitelor, taxelor sau contribuțiilor la bugetul general consolidat datorate ori prin alte modalități de stingere a acestora sau beneficiază, în condițiile legii, de eșalonarea acestora ori de alte facilități în vederea plății acestora, inclusiv, după caz, a eventualelor dobânzi ori penalități de întârziere acumulate sau a amenzilor”; - a solicitat clarificări operatorului economic; - ofertantul a prezentat decizie de eșalonare a datoriilor. S-a observat o diferență între valoarea datoriilor din certificatul fiscal și valoarea din decizia de eșalonare, s-a revenit cu o nouă solicitare de clarificări; - ofertantul a prezentat certificat de atestare fiscală nr...., data eliberării... - fără datorii la bugetul de stat. În condițiile art. 165 alin. (2), cerința cu privire lipsa datoriilor la bugetul de stat este îndeplinită. 3. Referitor la critica: ”Cu privire la cerința ”Contractantul trebuie să faca dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o instituție abilitată în acest sens. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconformă fără posibilitatea de a cere clarificări la analiza ofertei financiare.” (...): - documentele prezentate de societatea..., respectiv certificatele nr.... și nr.... pentru implementarea sistemului de biosecuritate ecologică integrată cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, respectă în totalitate cerința din documentația de atribuire, întrucât acestea atestă implementarea unui sistem de management. Cu privire la critica referitoare la confidențialitatea ofertei prezentate de...: - deși principiul transparenței procedurilor de achiziție publică Pagina 8 din 30

impune posibilitatea consultării ofertelor de către ceilalți ofertanți, acest drept nu este unul absolut, ci se exercită cu respectarea principiului protejării intereselor comerciale legitime ale operatorilor economici participanți; - în acest sens, operatorul economic... a depus Declarația privind caracterul confidențial ofertei, prin care a precizat în mod concret motivele pentru care oferta trebuie considerată confidențială și a justificat că divulgarea acestor informații ar aduce atingere intereselor sale legitime; - conform legislației din domeniul achiziției în vigoare, autoritatea contractantă are obligația de a proteja aceste informații și nu le poate dezvălui altor participanți la procedură; - accesul la întreaga ofertă a operatorului economic... nu poate fi acordat, iar consultarea se poate realiza exclusiv asupra elementelor neconfidențiale ale dosarului achiziție; - protejarea confidențialității ofertelor este un principiu esențial în procedurile de achiziții publice, reglementat expres prin Legea nr. 98/2016. În consecință, autoritatea contractantă solicită Consiliului să constate că toate criticile formulate de către contestatoare sunt nefondate. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise, pe suport electronic, prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de catering conform prevederilor Programului național masă sănătoasă - anul 2025, COMUNA... (PRIMĂRIA), în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura proprie, prin publicarea pe site-ul propriu a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de... cu TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 10:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa neînregistrată datată... și Raportul procedurii nr...., prin care oferta S.A.a fost respinsă ca neconformă și modalitatea de evaluarea a ofertei declarate câștigătoare... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... -..., la data de.... Așadar contrar celor susținute autoritatea contractantă, potrivit cărora cautiunea aferenta contestatiei a fost constituita si inregistrata la data de..., respectiv la 9 zile calendaristice de la data depunerii contestației, Pagina 9 din 30

contestatoarea a constituit cauțiunea în temrnul legal impus de art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, neavând relevanță data înregistrării, ci data constituirii. Potrivit actului neînregistrat datat... motivele reținute de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingerea a ofertei contestatoarei... sunt următoarele: In urma finalizarii procesului de evaluare a ofertei pentru procedura mai sus mentionata, va anunţam ca oferta depusa de dvs a fost respinsa din urmatoarele considerente: 1. Documentaţia de atribuire indica: "Contractantul trebuie să faca dovada deţinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o institutie abilitata in acest sens (Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare)", iar in urma evaluarii ofertei tehnice depuse, la pagina 68 din cadrul ofertei tehnice s-a specificat ca ofertantul deţine un sistem de biosecuritate ecologica integrate cu tehnologia luminii ultraviolet UV-C implementata de firma..., iar in susţinerea acestei afirmaţii a fost prezentata Factura nr. BIOC 1896/... pentru achiziţia de Dispozitive de dezinfestie cu lumina ultravioleta UV-C. Se constata ca factura nu reprezintă dovada deţinerii unui sistem de management al siguranţei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens, repectiv cerinţa obligatorie conform prevederilor documentaţiei de atribuire nu a fost îndeplinita. 2. Documentaţia de atribuire indica: "Oferta tehnica va mai fi insotia si de o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare si pana la livrare, cu evidenţierea orelor de manopera si a timpilor de execuţie, si o dovada a implememntarii unui sistem de calitate in domeniu alimentar. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare" iar in urma evaluarii ofertei tehnice depuse s-a constatat lipsa acestor informaţii obligatorii, repectiv cerinţa obligatorie conform prevederilor documentaţiei de atribuire nu a fost indeplinita. 3. Totodata se constata lipsa documentelor pentru certificarea costului materiei prime, documente obligatorii in vederea stabilirii punctajului. Prezenta comunicare poate fi atacată în termen de maxim 3 zile de la comunicare. Din lecturarea actului de comunicare neînregistrat datat... se are în vedere că membrii comisiei de evaluare au reținut un număr de 3 motive de neconformitate în ceea ce privește îndeplinirea anumitor cerințe vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii tehnice, care au condus la respingerea ofertei... fiind declarată neconformă întrucât oferta nu satisface cerințele caietului de sarcini. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertei depuse, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Autoarea contestației reclamă faptul că, contrar celor reţinute de autoritatea contractantă, a depus documente relevante, argumentând faptul că în documentaţia de atribuire nu a fost solicitat un document anume prin care să fie probată îndeplinirea cerinţelor care au stat la baza respingerii ofertei. Contestatoarea a adăugat și faptul că autoritatea contractantă, fără a solicita clarificări, a considerat că nu sunt îndeplinit cerinţele şi a respins oferta depusă. Se au în vedere și argumentele achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv faptul că oferta tehnica prezentata de ofertanta... a fost declarata neconformă, astfel nefiind necesară solicitarea unor Pagina 10 din 30

clarificari suplimentare, întrucât motivele de neconformitate reținute au vizat cerințele obligatorii din cadrul documentatiei de atribuire, față de care nu a existat posibilitatea de clarificare ulterioară. Achizitoarea a adăugat faptul că întreaga procedura de atribuire s-a desfășurat cu respectarea strictă a principiilor prevazute de Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, în special cele referitoare la transparență, tratament egal și nediscriminare, iar evaluarea ofertelor a fost realizată exclusiv în baza criteriilor stabilite prin documentatia de atribuire, fără a exista vreun demers sau intenție de a avantaja vreun operator economic. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de servicii în cauză este astfel definit în Anunţul de participare nr.... aferent procedurii simplificate proprii organizate pentru atribuirea contractului de Servicii de catering conform prevederilor... „... " - anul 2025: b) tipul de contract: Servicii din categoria „Serviciilor sociale şi alte servicii specifice" din Anexa 2 din Legea 98/2016 - subcategoria „Servicii hoteliere şi restaurante". c) Denumirea serviciilor care urmează să fie prestate şi codul/codurile CPV Servicii de catering conform prevederilor PROGRAMULUI NAŢIONAL „... " - anul 2025 - pentru COMUNA..., pentru un numar de aproximativ 563 de elevi, din 5 institutii de invatamant elevi, din 5 institutii de invatamant d) Valoarea estimată Valoarea estimata cu TVA:..., 095.... Moneda: RON, adica maxim... cu TVA pe portie. e) Cantitatea de produse care trebuie furnizată, dacă este cazul; Servicii de catering conform prevederilor HG23/2025 - privind instituirea Programului national „Masa sanatoasa" - pentru COMUNA..., pentru un numar de aproximativ 563 de elevi, din 5 institutii de invatamant distribuiti astfel: (...) Se rețin precizările din cadrul fișei de date vizavi de modalitatea de elaborare și întocmire a propunerii tehnice, respectiv: IV.4 Prezentarea ofertei IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice .... Prin propunerea tehnica înaintată, ofertantul are obligaţia de a face dovada conformităţii serviciilor care urmează a fi prestate cu cerinţele prevăzute în Caietul de sarcini. În acest sens ofertantul va prezenta Formularul de propunere tehnică din secţiunea formulare (formular T), completat corespunzător, conform instrucţiunilor din caietul de sarcini, ce va include/va fi însoţit de: a) fişa tehnică a unui meniu săptămânal; b) graficul de prestare a serviciilor întocmit pentru o săptămână; c) lista persoanelor responsabile de prestarea serviciilor; d) lista cu ambalajele folosite, insotita de certificatele de calitate si conformitate a ambalaejelor, lista cu mijloacele de transport, împreună cu autorizaţia sanitar veterinară pentru unitatea de preparare şi mijloacele de transport; e) Declaraţie pe proprie răspundere cu privire la respectarea reglementărilor obligatorii în domeniul social şi al mediului. Măsuri aplicabile de Ofertant pe perioada Contractului pentru asigurarea îndeplinirii obligaţiilor din domeniul mediului ce derivă din îndeplinirea obiectului Contractului. Pagina 11 din 30

Oferta tehnica va mai fi insotia si de o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare si pana la livrare, cu evidenţierea orelor de manopera si a timpilor de execuţie, si o dovada a implememntarii unui sistem de calitate in domeniu alimentar. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. În caietul de sarcini achizitoarea a precizat: Această secţiune a Documentaţiei de Atribuire include ansamblul cerinţelor pe baza cărora fiecare Ofertant va elabora Oferta (... şi... ) pentru serviciile de catering care fac obiectul viitorului contract de achiziţie publică ce se va încheia în urma aplicării acestei proceduri. În cadrul caietului de sarcini achizitoarea reiterează aceleași referințe privind modalitatea de elaborare a propunerii tehice la secțiunea 9.... ŞI PREZENTARE A..., atrăgând atenția și cu această ocazie vizavi de lipsa posibilității de clarificare în cazul depunerii unei propuneri tehnice incomplete, respectiv: Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. Achizitoarea a pus la dispoziția ofertanților Formularul - T- Formularul de propunere tehnică fiind aduse precizări vizavi de gradul de detaliere a modului de elaborare a propunerii tehnice fiind relevant de redat următoarele precizări care au însoțit cerințele solicitate a fi îndeplinite de înscrisurile solicitate: Neincluderea acestor informaţii in oferta duce la declararea ofertei ca neconforme si respingerea acesteia - fara posibilitatea de a solicita clarificari. Din economia aspectelor mai sus redate în vederea atribuirii contractului de servicii supus procedurii în cauză, Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă a depus toate diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de servicii, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de servicii, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr.... 799 din... decembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria S.A.documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea Pagina 12 din 30

procesului competitiv.” - sentința civilă nr.... 13/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr.... 555 din 6 martie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr.... 07 din 15 ianuarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust... 24gd82). Preliminar aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul prunctează faptul că autoritatea contractantă COMUNA..., respectiv să deruleze procedura de atribuire a contractului de servicii sus menționat prin procedură proprie așa cum aceasta este prevăzută la art. 68 lit h) din Legea nr. 98/2016: (1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: (...) h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; În concluzie, autoritatea contractantă trebuies să aplice dispozițiile prevăzute la Paragraful 9- Servicii sociale şi alte servicii specifice: Art. 111. (1) Procedura de atribuire prevăzută la art. 68 alin. (1) lit. h), aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice prevăzute în anexa nr...., este o procedură proprie, autoritatea contractantă având obligaţia respectării principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2). Referitor la susținerile contestatoarei privind pretinsa nelegalitate a actului de comunicare pe considerentul Comunicarea rezultatului procedurii transmise de mail subscrisei în data de... nu este datată și nu a fost înregistrată la sediul autorității contractante. Mai mult, autoritatea contractantă transmite în încheierea acestei comunicări, cu încălcarea prevederilor art. 8 alin.1 lit.b) din Legea 101/2016, faptul că ”Prezenta comunicare poate fi atacată în termen de maxim 3 zile de la comunicare” (legiuitorul Pagina 13 din 30

prevede termenul de 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal (...)” se constată caracterul nefondat al acestora. În stabilirea caestei finalități așa cum a susținut și achizitoarea nu se poate pune problema legalității documentului „Comunicare rezultat procedura”, întrucât acesta a fost emis în baza Raportului proceduri nr...., fiind transmis ofertantei... în aceeasi zi, aspect confirmat prin captura de ecran existentă transmisă de achiiztoare și aflată în copie la dosarul cauzei. Documentul transmis a fost semnat de catre reprezentatul legal primar..., și transmis oficial pe adresa de corespondență a ofertantei. Mai mult, așa cum a argumentat și autoritatea contractantă solicitarea ulterioara a contestatoarei privind accesul la dosarul achizitiei constituie dovada luării la cunoștință a conținutului actului contestat. Referitor la pretinsa nerespectare a termenului de contestare de 3 zile menționat în actul de comunicare, achizitoarea a argumentat următoarele: o Procedura de achizitie este o procedura proprie, desfasurata offline, care nu se supune integral regulilor procedurii simplificate standard derulate prin platforma SEAP; o Motivele care au stat la baza excluderii ofertantului au fost clare, explicite si bine fundamentate, iar neconformitatea ofertei societatii... este incontestabila. o Avand in vedere urgenta determinata de inceperea anului scolar si necesitatea asigurarii derularii in timp util a serviciilor ce fac obietul contractului, s-a impus finalizarea cat mai rapida a prezentei proceduri. In acest context, a fost mentionat termenul de 3 zile pentru depunerea eventualelor contestatii, cu scopul de a evita intarzieri in atribuire contratului, astfel incat elevii S.A.poate beneficia in cel mai scurt timp de pachetele alimentare. Procedura de achizitie este o procedura proprie, desfasurata offline, care nu se supune integral regulilor procedurii simplificate standard derulate prin platforma SEAP; Motivele care au stat la baza excluderii ofertantului au fost clare, explicite si bine fundamentate, iar neconformitatea ofertei societatii... este incontestabila. Avand in

vedere

urgenta

determinata

de inceperea anului scolar si necesitatea asigurarii derularii in timp util a serviciilor ce fac obietul contractului, s-a impus finalizarea cat mai rapida a prezentei proceduri. In acest context, a fost mentionat termenul de 3 zile pentru depunerea eventualelor contestatii, cu scopul de a evita intarzieri in atribuire contratului, astfel incat elevii S.A.poate beneficia in cel mai scurt timp de pachetele alimentare. Referințe vizavi de modalitatea de contestare se reăsesc detaliate în cadrul fișei de date: VI.4 Proceduri de contestare (1) Operatorii economici care se consideră vătămaţi într-un drept ori într-un interes legitim printr-un act al... în cadrul procedurii simplificate proprii pot formula contestaţie cu privire Ia pretinsa încălcare a dispoziţiilor legislaţiei în materia achiziţiilor publice. (2) Contestaţia se depune la sediul... în termen de 3 zile începând cu ziua următoare transmiterii actului în cauză. (3) După primirea şi înregistrarea contestaţiei, COMUNA... poate adopta orice măsuri pe care le consideră necesare în vederea remedierii încălcărilor dispoziţiilor legislaţiei în materia achiziţiilor publice, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis în cadrul respectivei proceduri. (4) În termen de 5 zile lucrătoare de la înregistrare, COMUNA... transmite răspunsul operatorului economic interesat. (5) COMUNA... poate atribui contractele de achiziţie publică încheiate în urma desfăşurării procedurii simplificate proprii doar după soluţionarea tuturor contestaţiilor. (6) Operatorii economici nemulţumiţi de răspunsul primit la contestaţie sau care nu au primit niciun răspuns la contestaţia formulată în termenul prevăzut la alin. (4), se Pagina 14 din 30

pot adresa instanţei de contencios administrativ competente, cu respectarea dispoziţiilor Legii contenciosului administrativ nr..... Așadar termenul de 3 zile indicat în documentația de atribuire viza situația în care contestația formulată se depune la autoritatea contestaţia se depune la sediul.... Cu toate că procedura de atribuire nu obliga la respecatrea în totalitate a prevederilor incidente în domeniul achizițiilor publice, autoritatea contractantă având obligaţia respectării principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, Consiliul va constata competența S.A.materială având în vedere că procedură proprie este prevăzută la art. 68 lit h) din Legea nr. 98/2016, iar potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 Art. 12. - (1) Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2). Constatându-se faptul că actul de comunicare respectă dispozițiile precizate în cadrul documentației de atribuire, act față de care contestatoare a avut la cunoștință, criticile aduse sunt nefondate. Primul motiv care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei contestatoare... l-a reprezentat faptul că: 1. Documentaţia de atribuire indica: "Contractantul trebuie să faca dovada deţinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o institutie abilitata in acest sens (Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare)", iar in urma evaluarii ofertei tehnice depuse, la pagina 68 din cadrul ofertei tehnice s-a specificat ca ofertantul deţine un sistem de biosecuritate ecologica integrate cu tehnologia luminii ultraviolet UV-C implementata de firma..., iar in susţinerea acestei afirmaţii a fost prezentata Factura nr. BIOC 1896/... pentru achiziţia de Dispozitive de dezinfestie cu lumina ultravioleta UV-C. Se constata ca factura nu reprezintă dovada deţinerii unui sistem de management al siguranţei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens, repectiv cerinţa obligatorie conform prevederilor documentaţiei de atribuire nu a fost îndeplinita D in examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare Consiliul reține că analiza efectuta vizavi de... se regăsește consemnată în cadrul Raportului procedurii nr...., la secțiunea dedicată Analiza tehnica a ofertei, concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare fiind cea redată anterior. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că în dovedirea îndeplinirii acestei cerinţe a depus (pg. 68 din cadrul

ofertei

tehnice) declaraţie privind deţinerea unui

sistem de biosecuritate ecologică integrate cu tehnologia luminii ultraviolete UV- C, precum şi o copie a Facturii fiscale nr...., nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Contestatoarea reproșează achizitoarei faptul că în cadrul documentaţiei de atribuire nu a fost solicitat un document anume prin care să fie probată îndeplinirea acestei cerinţe, iar achizitoarea nu a adresat nicio solicitare de clarificare. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini: Pagina 15 din 30

.... Infrastructura tehnică necesară realizării activităţilor Contractului (...) Contractantul trebuie să faca dovada deţinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o institutie abilitata in acest sens. (...) Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. Lista cu aceste echipamente şi dotări specifice prezentată de Ofertant în... trebuie să fie corespunzătoare scopului Contractului şi să îndeplinească toate cerinţele de funcţionalitate şi pentru utilizare stabilite prin legislaţia în vigoare, indiferent de forma de acces la infrastructura necesară pentru realizarea activităţilor în Contract. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. Analizând modalitatea de elaborarea și întocmire a cerinței privind dovada deţinerii unui sistem de management al siguranţei alimentelor, Consiliul reține că respectiva cerință trebuia să îndeplinească condiția ca dovada deținerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C să fie eliberat de o instituție abilitată în acest sens. Achizitoarea a atras atenția în mod explicit asupra faptului că nu există posibilitatea de a solicita clarificări vizavi de... depusă, stabilind și sancțiunea respingerii ofertei ca neconformă IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice: Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare, aspect reiterat și în cazul cerinței reclamată Lista cu aceste echipamente şi dotări specifice prezentată de Ofertant în... trebuie să fie corespunzătoare scopului Contractului şi să îndeplinească toate cerinţele de funcţionalitate şi pentru utilizare stabilite prin legislaţia în vigoare, indiferent de forma de acces la infrastructura necesară pentru realizarea activităţilor în Contract. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. Din examinarea propunerii tehnice se reține faptul că ofertanta în vederea îndeplinirii cerinței a depus la pagina 68 următoarele înscrisuri: - la pagina 68 din cadrul ofertei tehnice s-a specificat: Deținem din septembrie 2024 un sistem de biosecuritate ecologica integrate cu tehnologia luminii ultraviolet UV-C implementata de firma..., lider național pe acest segment. Anexăm factura pentru echipamentele necesare spațiului nostru de lucru; - o copie a Facturii fiscale nr.... potrivit căreia ofertanta a achiziționat de la... un dispozitiv de dezinfectie cu lumina ultravioleta UV-C... 165W, cu montare pe cadru mobil. Practic contestatoarea se prevalează de propria culpă vizavi de neîndeplinirea cerinței reclamate care viza Dovada deţinerii unui sistem de management al siguranţei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens solicitând acceptarea faptului că declarația pe proprie răspundere privind deţinerea unui sistem de biosecuritate ecologică integrate cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, precum şi o copie a Facturii fiscale nr.... fac dovada îndeplinirii cerinței. Pagina 16 din 30

Împrejurarea relatată de contestatoare vizavi de faptul că prin documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă nu a impus un document anume prin care să fie probată îndeplinirea acestei cerinţe, nu conduce la concluzia la care ajunge contestatoarea respectiv că înscrisurile depuse dovedesc îndeplinirea cerinței.Este adevărat că achizitoarea nu a impus un anume document tipizat, însă, achizitoarea a fixat încă de la început că se solicită Dovada deţinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV- C, condiționat de următoarea cerință eliberat de o institutie abilitata in acest sens. ... este parte a ofertei elaborată pe baza cerinţelor din caietul de sarcini sau, după caz, din documentația descriptivă.... reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorităţii contractante în vederea îndeplinirii cerinţelor sale tehnice stabilite în caietul de sarcini. Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant. În considerarea celor anterior reținute de Consiliu autoritatea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază juste și concludente: - Asadar dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor trebuia facuta printr-un document eliberat de o institutie abilitata in acest sens. - Astfel asa cum am mentionat si in cadrul Comunicarii rezultatului procedurii: a) „Factura de achizitie nu reprezinta dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens, repectiv cerinta obligatorie conform prevederilor documentatiei de atribuire nu a fost indeplinita.” b) Cu privire la Declaratia privind deținerea unui sistem de biosecuritate ecologică integrate cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C mentionam ca nici societate... nu este o institutie abilitata in acest sens. Se mai reproșează achizitoarei, tot cu ocazia formulării contestației faptul că achizitoarea nu a avut un rol activ nesolicitând clarificări. Ori așa cum s-a precizat în nenumărate rânduri în cadrul documentației de atribuire achizitoarea a atras atenția asupra faptului că Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. Câtă vreme nu s-a acceptat de către achizitoare nicio completare, fiind menționat expres că prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare, nu poate fi dispusă în sarcina achizitoarei o măsură cu încălcarea documentației în forma pusă la dispoziția operatorilor economici. În cazul în care aprecia cerințele ca fiind excesive, operatorul economic trebuia să le conteste în termenul legal, în caz contrar, urmând a se supune întocmai acestora, fără excepție. Chiar mergând pe raționamentul contestatoarei vizavi de adresarea unei

solicitări

de

clarificare,

contrar

celor

susţinute de Pagina 17 din 30

ofertantă, solicitarea de clarificări nu are scopul de a permite corectarea unor omisiuni de fond ale ofertei, ci de a permite doar clarificarea, completarea sau confirmarea informaţiilor deja prezentate. În acest caz, informaţiile esenţiale lipsesc din cadrul propunerii tehnice. Contrar celor susținute de autoarea contestației dacă contestatoare ar fi fost diligentă și prudentă, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la clarificarea aspectului în discuție sub aspectul înțelegerii înțelesului/întinderii cerinței. Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini și anexele, formularele necesare și modelul contractului de servicii, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. La acest moment nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele ale art.... C. proc. civ. ). De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire. Faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea lucrărilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză vizavi de dovada deţinerii unui sistem de biosecuritate ecologică integrată cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o instituție abilitată în acest sens, reprezintă o obligație corelativă de urmărire a derulării și finalizării în termen a serviciilor care urmează a fi prestate, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor. În raport de cele mai sus reținute abordarea contestatoarei și întreaga pledoarie vizavi de întinderea/înțelesul cerinței reclamate și asupra faptului că În baza acestor informaţii autoritatea contractantă a considerat că nu este îndeplinită cerinţa şi a respins oferta, fără a solicita clarificări. Totodată subliniem faptul că în Documentaţia de atribuire nu a fost solicitat un document anume prin care să fie probată îndeplinirea acestei cerinţe nu poate fi îmbrațișată de Consiliu ca fiind judicioasă, prin raportare la precizările documentației de atribuire. Însă, așa cum a fost mai sus redat, cerința în discuție dovada deţinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o institutie abilitata in acest sens a fost în mod clar, precis și neechivoc impusă prin documentația de atribuire, îndeplinind exigența pentru respectarea principului transparenței procedurii, într-o astfel de situație, CJUE statuând că în temeiul articolului 2 din Directiva... /18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea Pagina 18 din 30

însăși le-a stabilit (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din Subliniază Consiliul că procedurile de achiziție publică implică un anumit grad de formalism, care poate fi invocat în susținerea legalității unui motiv de respingere constând în nerespectarea unei solicitări a documentației de atribuire. Aşadar, criticile cu privire la întinderea/înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. În jurisprudența S.A., Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie..., Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C:...: 549), Curtea a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (Hotărârea din 2 iunie..., Pizzo, C-... /15, EU: C:...: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. În cazul în care, în cadrul unei proceduri de „cerere de ofertă”, autoritatea contractantă definește condițiile pe care intenționează să le impună ofertanților, aceasta limitează exercitarea propriei puteri de apreciere și nu poate de altfel să se abată, față de vreun ofertant, de la condițiile pe care le-a definit astfel fără să încalce principiul egalității de tratament între ofertanți (Ordonanța președintelui... din 4 decembrie...... & Benefits/Comisia, T-... 9/14 R, EU: T:...:..., punctul 96, și... din 20 martie...... /Entreprise commune Fusion for Energy, T-415/10, EU: T:...: 141, punctul 80). Și autorităților contractante le revine obligația de a Pagina 19 din 30

garanta aplicarea dreptului Uniunii cu ocazia adoptării deciziilor lor și de a lăsa neaplicate, dacă este necesar, dispozițiile naționale care ar contraveni celor ale dreptului Uniunii care au efect direct (a se vedea, în acest sens, Hotărârea din 22 iunie..., Costanzo, 103/88, EU: C:...:..., punctele 30-33, Hotărârea din 14 octombrie..., Fuß, C-2... /09, EU: C:...: 609, punctele 61 și 63, Hotărârea din 4 decembrie..., Minister for Justice and Equality și Commissioner of... Síochána, C-3... /17, EU: C:...: 979, punctele 36 și 38, precum și Hotărârea din 21 ianuarie..., Banco de Santander, C-... 4/14, EU: C:...: 17, punctul... ). Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de documentele solicitate în vederea elaborării propunerii tehnice, era în sarcina ofertantei să depună diligențele necesare și să prezinte documentele solicitate prin documentația de atribuire. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii, comunicarea rezultatului procedurii, nu se mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire, ofertanta a luat la cunoștință despre cerința în discuție încă de la data publicării documentației de atribuire, respectiv la.... Odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv sub aspectul legalității. Dispozițiile art. 8 din Legea nr. 101/2016 prevăd: Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire. Pagina 20 din 30

Aşadar, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. A șa cum a fost reținut, Consiliul a precizat că prevederile documentației și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței reclamate care a stat la baza decizei de respingere a ofertei contestatoare nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivelor cerințe. Dacă

existau obiecţiuni de

nelegalitate în privinţa conţinutului documentaţiei sau al clarificărilor solicitate de autoritatea contractantă, operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aştepte rezultatul procedurii pentru a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea şi depunerea propriei oferte în baza documentaţiei primite de la autoritate, petenta a acceptat

tacit şi a

dat eficienţă tuturor

clauzelor

din respectiva documentaţie, inclusiv a celor pe care le apreciază nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalităţii ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Astfel fiind, Consiliul constată a fi corectă decizia de respingere a ofertei... sub aspectul reclamat. Un alt motiv care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei... l- a reprezentat faptul că: 2. Documentaţia de atribuire indica: "Oferta tehnica va mai fi insotia si de o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare si pana la livrare, cu evidenţierea orelor de manopera si a timpilor de execuţie, si o dovada a implementarii unui sistem de calitate in domeniu alimentar. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare" iar in urma evaluarii ofertei tehnice depuse s-a constatat lipsa acestor informaţii obligatorii, repectiv cerinţa obligatorie conform prevederilor documentaţiei de atribuire nu a fost indeplinita. Argumentul adus de autoarea contestației în favoarea conformității propunerii tehnice se bazează pe faptul că pentru dovedirea îndeplinirii acestei condiţii a detaliat în cadrul ofertei tehnice etapele de realizare, în anexa la oferta financiara a fost detaliat costul cu numărul... ore de manoperă, numărul... persoane implicate, precum şi declararea surselor de furnizori (a se vedea dosarul achiziţiei). Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că cerința a cărei pretinsă neândeplinre este reclamată se regăsește în cadrul propunerii financiare nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Pagina 21 din 30

Așa cum a fost mai sus reținut, contestatoarea reproșează achizitoarei faptul că a detaliat în cadrul propuenrii tehnice etapele de realizare, mai mult îndeplinirea cerinței se regăsește detaliată în cuprinsul propunerii financiare, și mai mult preciează faptul că nici la această cerinţă autoritatea contractantă nu a solicitat prin documentaţia de atribuire prezentarea unui document anume sau respectarea unui formular dat. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel precizată atât în cadrul fișei de date, cât și în cuprinsul caietului de sarcini: Oferta tehnica va mai fi insotia si de o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare si pana la livrare, cu evidenţierea orelor de manopera si a timpilor de execuţie, si o dovada a implementarii unui sistem de calitate in domeniu alimentar. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare Din economia modului de elaborare a cerinței Consiliul determină că cerinţa impunea prezentarea

unui

document

distinct, structurat - detaliere flux tehnologic de la aprovizionare si pana la livrare, cu evidenţierea orelor de manopera si a timpilor de execuţie, și o dovada a implementarii unui sistem de calitate in domeniu alimentar, şi nu doar menţiuni dispersate sau generalităţi ( contrar celor susținute de contestatoare subscrisa a detaliat în cadrul ofertei tehnice etapele de realizare). Împrejurarea relatată de contestatoare vizavi de faptul că în anexa la oferta financiara a fost detaliat costul cu numărul... ore de manoperă, numărul... persoane implicate, precum şi declararea surselor de furnizori (a se vedea dosarul achiziţiei) nu conduce la îndeplinirea cerinței reclamate care a vizat..., nefiind echivalentă cu detaliile solicitate, respectiv detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare si pana la livrare, cu evidenţierea orelor de manopera si a timpilor de execuţie, si o dovada a implementarii unui sistem de calitate in domeniu alimentar. Achizitoarea a atras atenția în mod expres asupra faptului că prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. Și față de afirmațiile contestatore vizavi de faptul că a detaliat în cadrul ofertei tehnice etapele de realizare, în anexa la oferta financiara a fost detaliat costul cu numărul... ore de manoperă, numărul... persoane implicate, precum şi declararea surselor de furnizori (a se vedea dosarul achiziţiei) autoritatea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente, prin raportare la... depusă: - Din nou contestatarul adopta o pozitie victimizata, incercand S.A.duca in eroare Consiliul cu privire la motivele reale ale excluderii acestuia din licitatie si anume neconformitatea ofertei tehnice. - Paginile indicate de catre ofertant, au fost verificate, dar in cuprinsul paginilor indicate de catre ofertat NU se regaseste “o detaliere a fluxului tehnologic de la aprovizionare si pana la livrare, cu evidentierea orelor de manopera si a timpilor de executie, si o dovada a implementarii unui sistem de calitate in domeniu alimentar”, asa cum era solicitat in cadrul documentatiei de atribuire; Pagina 22 din 30

- Nu poate fi acceptat, sub nicio forma, interpretarea potrivit careia o cerinta formulata clar, explicit si cu caracter obligatoriu in documentatia de atribuire ar putea fi ignorata, ofertantul limitandu-se la o simpla descriere generala. O simpla verificare a informatiilor disponibile in mediu online releva continutul si structura unui flux tehnologic de la aprovizionare pana la livrare. Cu toatea cestea, ofertantul nu a prezentat in cadrul ofertei depuse informatiile corespunzatoare acestei cerinte, asa cum au fost solicitate in mod expres in documentatia de atribuire. Comisia de evaluare nu avea obligatia de a centraliza informatiile dispersate din diferite sectiuni ale

ofertei

sau

de

a

corela

cu

oferta

financiara. Responsabilitatea structurarii coerente

a documentatiei si

a prezentarii complete a informatiilor apartine exlusiv ofertantului,

care

avea obligatia S.A.se

asigure

ca oferta raspunde integral si punctu al tuturor cerintelor din documentatia de atribuire. Considerentele anterior reținute de Consiliu vizavi de imposibilitatea adresării unor solicitări de clarificare rămân valabile și în acest caz. Câtă vreme nu s-a acceptat de către achizitoare nicio completare, fiind menționat expres că prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare, nu poate fi dispusă în sarcina achizitoarei o măsură cu încălcarea documentației în forma pusă la dispoziția operatorilor economici. Așa cum a fost anterior arătat în cazul în care aprecia cerințele ca fiind excesive, operatorul economic trebuia să le conteste în termenul legal, în caz contrar, urmând a se supune întocmai acestora, fără excepție. Față de aspectele anterior reținute Consiliul constată caracterul nefondat al criticii aduse sub aspectul reclamat. Astfel fiind, Consiliul constată a fi corectă decizia de respingere a ofertei... sub aspectul reclamat. În condițiile date, cercetarea de către Consiliu și a celui de-al treilea motiv care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei... este de prisos, ea neputând schimba situația ofertantei în sensul transformării acesteia în una admisibilă, considerentele anterior reținute anterior rămănând valabile. Jurisprudențial, astfel cum s-a statuat irevocabil în decizia civilă nr.... 514 din 30 noiembrie... a Curții de..., Secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, „nu are nicio relevanță că autoritatea a declarat oferta petentei ca neconformă pentru șase motive și doar unul dintre cele șase a fost reținut de Consiliu sau de instanță, deoarece și un singur motiv, dacă este întemeiat, poate duce la constatarea ofertei ca neconformă.” Similar, în decizia civilă nr.... 117 din... mai..., aceeași instanță a reținut că: „În mod judicios Consiliul a apreciat că, găsind întemeiat un singur motiv de respingere ca inacceptabilă a ofertei petentei, nu se mai impune analizarea și a celorlalte, câtă vreme cel analizat este apt prin el însuși a conduce la concluzia că oferta este inadmisibilă. Evident, în acest context, analizarea celorlalte motive ale contestației se constituia într-un demers inutil soluționării cauzei deduse judecății.” Totodată, în decizia civilă nr.... 29 din 14 ianuarie..., instanța a consemnat: „Atât timp cât oferta este declarată inacceptabilă pentru neîndeplinirea unei singure cerințe de calificare, chiar dacă le îndeplinește pe toate celelalte, ar fi fost inutil ca, Consiliul, să analizeze și restul motivelor invocate în cuprinsul contestației, vizând alte cerințe de calificare cu privire Pagina 23 din 30

la care autoritatea contractantă a reținut că nu au fost îndeplinite, un asemenea demers nemaiprezentând niciun interes pentru contestatoare.” Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e7......, Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr.... 405 din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr.... 754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr.... 417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust... e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust... ). În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de inacceptabilitate/neconformitate a ofertei depusă de... în cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În atari condiţii, respingerea ofertei sale fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. Se are în vedere că autoarea contestației formulează critici și vizavi de ofertanta declarată câștigătoare..., respectiv: - autoritatea contractantă a solicitat clarificari deoarece ofertantul... a prezentat certificat fiscal cu datorii nr... - nu s-a mentionat in Raport suma restanta la bugetul de stat, daca este mai mica decat... (atat cat permite legea ca exceptie de participare la procedura); - cu privire la experienţa similara declaraţă de... - acesta nu a prezentat dovezi de indeplinire a contractului cu...; Pagina 24 din 30

- autorizatia sanitar veterinara pentru catering a punctului de lucru este eliberata pe... cu nr VA... - raportat la această data, începând cu... se poate pune în discuţie experienta similara pentru catering; - propunerea tehnica este declarata confidentiala prin simpla declaratie fara S.A.se prezinte dovezi privind drepturi de autor sau alte mentiuni privind GDPR, etc. (conform art. 57 alin. (4) din legea nr. 98/2016); - pentru documentele de calificare si oferta financiara nu reiese faptul că ofertantul... a depus declaratie de confidenţialitate. Cu toate acestea... nu ne-a permis consultare acestor documente, conform prevederilor legale. Referitor la critica vizavi de pretinsa lipsă a certificatului fiscal cu datorii nr.... contestatoarea susține că fost prezentat un ertificat fiscal fără datorii emis în data de.... Din aceste documente reiese o neconcordanţă între valoarea datoriilor din certficatul fiscal si valoarea din decizia de eșalonare, aspect care nu a fost luat în considerare de autoritatea contractată la momentul evaluării documentelor şi nici ulterior acestei etape. Față de susținerile contestatoarei autoritatea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază juste și concludente: - în cadrul ofertei depuse de societatea..., s-a regasit copie dupa Certificat de atestare fiscala de la... - nr.... - dincarerezulta existententa datoriilor la bugetul de stat. - în coformitate cu prevederile articolului 165 alin.(2) din Legea 98/2016: „Operatorul economic nu este exclus din procedura de atribuire dacă, anterior deciziei de excludere, îşi îndeplineşte obligaţiile prin plata impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate ori prin alte modalităţi de stingere a acestora sau beneficiază, în condiţiile legii, de eşalonarea acestora ori de alte facilităţi în vederea plăţii acestora, inclusiv, după caz, a eventualelor dobânzi ori penalităţi de întârziere acumulate sau a amenzilor”; - coroborat cu articolul mentionat mai sus, autoritatea contractanta a solicitat clarificari operatorului economic prin adresa nr.....; - prin adresa de raspuns din data de... ofertantul a prezentat decizie de esalonare a datoriilor. S-a observat o diferenta intre valoarea datoriilor din certificatul fiscal si valoarea din decizia de esalonare, respectiv s-a revenit cu o noua solicitare de clarificari nr....; - prin adresa de raspuns din data de... 0fertantul a prezentat... Nr.... data eliberarii..., fara datorii la bugetul de stat. - în conditiile articolului 165 alin. 2 cerinta cu privire lipsa datoriilor la bugetul de stat este indeplinita. Din lecturarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, constatându-se faptul că până la data elaborării Raportului procedurii nr.... ofertanta... a prezentat urmare a solicitărilor de clarificare adresate anterior redate a prezentat Certificat de atestare fiscala nr.... data eliberarii... fără datorii la bugetul de stat așa cum a susținut și achizitoarea ofertanta a făcut dovada respectării dispozițiilor art. 165 alin. (2) din Legea nr. 98/2016: (2) Operatorul economic nu este exclus din procedura de atribuire dacă, anterior deciziei de excludere, îşi îndeplineşte obligaţiile prin plata impozitelor, Pagina 25 din 30

taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate ori prin alte modalităţi de stingere a acestora sau beneficiază, în condiţiile legii, de eşalonarea acestora ori de alte facilităţi în vederea plăţii acestora, inclusiv, după caz, a eventualelor dobânzi ori penalităţi de întârziere acumulate sau a amenzilor. Față de aspectele anterior reținute Consiliul constată caracterul nefondat al criticii aduse sub aspectul reclamat. Referitor la critica vizavi de pretinsa neîndeplinire a cerinței de calificare vizând experiența similară se reține că argumentul adus de contestatoarea în favoarea criticii vizează faptul că ofertanta nu a prezentat dovezi de indeplinire a contractului cu.... În fapt ceea ce reclamă este faptul că, contractul încheiat cu... în perioada 13 mai..., nu are valoarea de minim... cu TVA. Se mai reclamă și împrejurarea că Daca ofertantul... ar fi avut contract cu... si in 2024 atunci experienta similara se calculeaza de la data eliberarii autorizatiei de functionare ... - VA... /.... Contractul cu... s-a derulat pana la... Din examinarea lucrărilor membrilor comisie de evaluare Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns achizitoarea prin membrii comisiei de evaluare vizavi de îndeplinirea de către ofertanta... a cerinței privind experiența similară, fiind temeinice argumentele aduse de achiiztoare în replică la cele reclamate: - operatorul economic a prezentat in cadrul ofertei depuse, declaratia privind lista principalelor prestari de servicii similare in ultimii 3 ani, respectiv contractul nr...., incheiat cu Comuna..., in valoare de... - valoarea care depaseste minimul solicitat prin documentatia de atribuire de...; - dintr-o eroare umana, in cadrul Proceselor verbale de evaluare s-a trecut Perioada de indeplinire a contractului:...; - deoarece oferta tehnica prezentata de..., a fost declarata conforma, iar asa cum prevede documentatia de atribuire, in cazul declararii ofertei tehnice conforme, se pot solicita clarificari cu privire la oferta financiara sau documente DUAE, ofertantului i s-a solicitat prezentarea copiilor dupa contract; - prin adresa de raspuns din..., ofertantul a prezentat copii dupa contractul nr...., unde este mentionata perioada de derulare a contractului...; - în vederea probarii experientei similare, ofertantului i s-a solicitat dovada receptiei, sau copie dupa orice alt document justificativ contrasemnat de catre beneficiar, aferente contractului in cauza, pentru care ofertantul a prezentat prin adresa de raspuns din data de... facturi si extras din aplicatia... din care rezulta dovada indeplinirii experientei similare; - cu

privire

la

presupusa neindeplinirii cerintei privind experienta similara datorata autorizatiei de functionare ... - VA... emisa in..., mentionam ca verificarea acestor aspecte in aceasta faza depaseste atribuitiunile autoritatii contractante, deoarece prin documentatie s- au sspecificat: ” Ulterior, ofertantului clasat pe locul I in clasamentul intermediar i se vor solicita documente justificative care S.A.demonstreze ca se indeplineste conditia: copie dupa contracte, insotite de dovada receptiei, Pagina 26 din 30

sau copie dupa orice alt document justificativ contrasemnat de catre beneficiar”. Consiliul

constată

că

documentele

depuse de oferanta reclamată, contractul și facturile anexate respectă exigențele documentației de atribuire: Ulterior, ofertantului clasat pe locul I in clasamentul intermediar I se vor solicita documente justificative care S.A.demonstreze ca se indeplineste condiţia:

copie dupa contracte, insotite de

dovada recepţiei,

sau copie dupa orice alt document justificativ contrasemnat de către beneficiar. Împrejurarea semnalată de contestatoare potrivit căreia Autorizatia sanitar veterinara pentru catering a punctului de lucru este eliberata pe... cu nr VA... - raportat la această data, începând cu... se poate pune în discuţie experienta similara pentru catering nu conduce la conluzia neîndeplinirii cerinței privind experiența similară. Relația contractuală și modalitatea de derularea a contractului de lucrări prezentat în dovedirea experienței similare este străină de prezenta procedură, în sensul că achizitoarea din prezenta cauză COMUNA... (PRIMĂRIA) nu poate decide și ulterior sancționa ofertanta... în cauză pe motiv inocat vizavi de valabilitatea Autorizației sanitar veterinara pentru catering a punctului de lucru. Atribuţiile Consiliului, potrivit prevederilor legale, sunt de analizare, din punct de vedere al legalităţii şi temeiniciei, a actelor emise de către autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire în cauză şi atacate de către persoana vătămată. Se are în vedere că actul supus criticilor în discuţie nu emană de la autoritatea contractantă. Constatarea şi cercetarea modului de derulare al relațiilor contractuale dintre ofertant și autoritatea contractantă în contractele prezentate pentru dovedirea experienței similare, nu intră în sarcina membrilor comisiei de evaluare a ofertelor, atribuţiile acestora fiind expres reglementate de art. 1... alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 și nu intră nici în competența de soluționare a Consiliulu, așa cum a fost mai sus reținut. În considerarea celor antemenționate sunt și susținerile achizitoarei care a precizat: Verificarea autorizatiei de functionare ... nu cade in sarcina autoritatii contractante, ea reprezentand o conditie de eligibilitate pentru atribuirea contractelor de catering, respectiv se presupune ca autoritatea contractanta... a verificat acest aspect in momentul atribuirii contractului. In consecinta nu

intra

in atributiile Autoritatii Contractante

VALEA

URSULUI reevaluarea conformitatii ofertei tehnice a operatorului... aferente contratului incheiat cu Comuna.... Consideram ca prezentarea stricta a documentelor solicitare prin documentatia de atribuire in vederea demonstrarii experientei similare, este suficienta, cerinta minima fiind indeplinita. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește pretinsa neîndeplinire a cerinței: ”Contractantul trebuie să faca dovada deţinerii unui sistem de management al siguranţei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare", ofertantul... a prezentat certificat nr.... eliberat de.... este o societate Pagina 27 din 30

comerciala privata, NU este o institutie de stat abilitata S.A.certifice sistemele de ultraviolete. Aceasta comercializeaza produse pentru diferite sectoare comerciale. ... eliberate de institutiile statului si NU reprezinta nici o institutie abilitata in avizarea activitatilor din sistemul de alimentatie publica - in speta DSP sau DSV. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini: .... Infrastructura tehnică necesară realizării activităţilor Contractului (...) Contractantul trebuie să faca dovada deţinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o institutie abilitata in acest sens. (...) Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. Din examinarea propunerii tehnice Consiliul reține că ofertanta... a depus Certificatele nr.... pentru implementarea sistemului de... integrata cu tehnoclogia luminii ultraviolete UV-C, care certifică faptul că... a implementat cu succes sistemul de ”... ubtegrată cu tehnologia luminii integrate UV-C” - .. și că dispozitivele cu lumină ultravioletă UV- C, montate în spațul ce aparține firmei... respectă toate reglementările și standardele de siguranță aplicabile. Documentele depuse care îndeplinesc exigențele cerinței formulată în documentația de atribuire. Față

de

cele

anterior

reținute

Consiliul

reține temeincia argumentelor aduse de autoritatea contractantă în favoarea îndeplinirii cerinței reclamate de de către ofertanta..., potrivit cărora: In cadrul documentatiei de atribuire au fost solicitate in mod expres urmatoarele cerinte: • Contractantul trebuiesă faca dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens. Nota: prezentarea incompleta sau lipsa a documentelor de mai sus, duc la respingerea ofertei ca neconforma fara posibilitatea de a cere clarificari la analiza ofertei financiare. • Contractantul trebuie să faca dovada detinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o institutie abilitata in acest sens. - Aceste 2 cerinte sunt distincte si vizeaza aspecte complet diferite; - Contestatarul criticacerinta privind “Contractantul trebuie să faca dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens„ insa in detalierea cridicii aduce acuzatii referitoare la cerinta privind „Contractantul trebuie să faca dovada detinerii unui sistem de biosecuritate ecologica integrata cu tehnologia luminii ultraviolete UV-C, eliberat de o institutie abilitata in acest sens. - Asfel, in continuare se prezinta Consiliului justificari pentru indeplinirea celei de-a doua cerinta, intrucat este evident obiectul criticii formulate. - Astfel, Contestatarul incearca S.A.induca in eroare onoratul Consiliu, prin prezentarea unor supozitii si interpretari eronate referitoare la prevederile documentatiei de atribuire. In mod neintemeiat acesta sustine „... este o societate comerciala privata, NU este o institutie de stat abilitata S.A.certifice sistemele de ultraviolete”, insa nicaieri in cuprinsul documentatiei de atribuire nu se prevazuta o astfel de conditie. - Documentatia prevede: „Contractantul trebuie să faca dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens”. - Conform unor informatiilor publice disponibile: „BIOCOMP este o companie producătoare specializată în lampi bactericide. Aceasta oferă un concept eficient și ecologic de biosecuritate la nivel mondial, prin dezinfectarea aerului și suprafețelor pentru aplicații medicale, alimentare, educaționale, de birou, zootehnice, cosmetice și casnice”. Pagina 28 din 30

- Documentele prezentate de societatea... respectiv certificatele nr.... pentru implementarea sistemului de... integrata cu tehnoclogia luminii ultraviolete UV-C, respecta in totalitata cerinta din documentatia de atribuire, intrucat acestea atesta implementarea unui sistem de management. - Asadar ne mentinem concluziile, cerinta: „Contractantul trebuie să faca dovada detinerii unui sistem de management al sigurantei alimentelor eliberat de o institutie abilitata in acest sens”- este indeplinita. Contrar celor susținute de contestatoare, clarificarile solicitate pentru operatorul... nu au vizat aspect legate de..., propunerea tehnica a ofertantei... îndeplinește toate cerințele documentației de atribuire si a fost declarata conformă. Contestatoarea formulează și critici privind nepermiterea de către autoritatea contractantă a studierii documentelor declarate confidențiale Pentru documentele de calificare si oferta financiara nu reiese faptul că ofertantul... a depus declaratie de confidenţialitate. Cu toate acestea... nu ne-a permis consultare acestor documente, conform prevederilor legale. Autoritatea contractantă a susținut că operatorul economic... a depus Declarația privind caracterul confidențial ofertei, prin care a precizat în mod concret motivele pentru care oferta trebuie considerata confidențiala si a justificat că divulgarea acestor informații ar aduce atingere intereselor sale legitime. Constatându-se faptul că la pagina 33 ofertanta... a depus declarație de confidențialitate privind ofertă depusă: conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei documentele declarate confidențiale ale ofertantei reclamate se înscrie în dispozițiile legale incidente. Față de aspectele anterior redate Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei prezentate de... motiv pentru care respinge, ca nefondate, criticile formulate de autoarea contestației în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportului procedurii nr.... În atari condiţii, așa cum a fost anterior reținut respingerea ofertei... fiind legală și de asemenea declararea câștigătoare a ofertei..., cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 29 din 30

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de... în contradictoriu cu COMUNA... (PRIMĂRIA). Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 4 exemplare originale, conține... pagini. Pagina 30 din 30