Decizie CNSC 513/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 513/C9/4825 Data: 23.02.2026 Prin contestația nr. 361/05.12.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 96203/08.12.2025, depusă de M&S ECOPROIECT SRL, cu sediul în Cluj Napoca, str. Georg Friedrih Hegel nr. 9, ap. 1, județul Cluj, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2007003167123, având CUI RO22124425, reprezentată legal prin administrator Ciprian Petru Corpade și convenţional prin avocat Vlad Jinaru, cu sediul în Bucureşti, Calea Dorobanţi nr. 133, et. 1, ap. 2, sector 1, unde solicită comunicarea tuturor actelor, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de elaborarea planuri de management și de informare și publicitate în cadrul proiectului COD SMIS 137338, cod CPV 79311100-8 Servicii de elaborare de studii (Rev.2), de AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU MEDIU ŞI ARII PROTEJATE (fosta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU ARII NATURALE PROTEJATE), cu sediul în București, str. Mărăcineanu Valter, cpt., nr. 1-3, sector 1, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea în parte a raportului procedurii nr. UIP 278/25.11.2025, anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 280/25.11.2025 şi a comunicărilor adresate celorlalţi ofertanţi, precum şi anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii raportului procedurii şi a celor subsecvente acestuia, ca netemeinice şi nelegale, în ceea ce priveşte: (i) declararea ofertei asocierii M&S ECOPROIECT SRL - PRO BIODIVERSITAS SRL ca neconformă; şi (ii) desemnarea ca admisibilă, conformă şi câştigătoare a ofertei depuse de ofertantul CCAT SOLUTION GRUP SRL cu LIBRA STUDIO SRL (terţ susţinător); - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei asocierii M&S ECOPROIECT SRL - PRO BIODIVERSITAS SRL, începând cu etapa analizării propunerii tehnice, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei în materia achiziţiilor publice; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei CCAT SOLUTION GRUP SRL cu LIBRA STUDIO SRL (terţ susţinător), din punctul de vedere al admisibilităţii, inclusiv al conformităţii propunerii tehnice şi Pagina 1 din 3

financiare, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor legale incidente; iar în situaţia în care Consiliul va aprecia că oferta îndeplineşte cerinţele de conformitate, obligarea autorităţii contractante la recalcularea punctajului aferent subfactorilor de evaluare Pt2.1, Pt2.2, Pt2.3, conform celor arătate în contestaţie; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei constând în onorariu avocaţial; - în subsidiar, anularea întregii proceduri de achiziţie publică, ca urmare a încălcărilor grave şi repetate ale legislaţiei achiziţiilor publice, inclusiv: lipsa motivării actelor emise de autoritatea contractantă, tratamentul inegal aplicat ofertanţilor, nerespectarea principiilor transparenţei, proporţionalităţii şi tratamentului egal, precum şi ignorarea jurisprudenţei obligatorii pronunţate de CNSC şi Curtea de Apel Bucureşti privind aceleaşi aspecte; - analizarea oportunităţii sesizării ANAP şi Curţii de Conturi, având în vedere existenţa unor încălcări suplimentare ale legislaţiei achiziţiilor publice care depăşesc cadrul actelor contestate, precum şi caracterul sistematic şi repetitiv al practicilor nelegale ale autorităţii contractante, evidenţiate anterior şi în contestaţia aferentă procedurii CN1051419 - Dosar CNSC 383/C6/2025; - asigurarea accesului complet la dosarul achiziţiei publice. Prin cererea de intervenție nr. 16116/19.12.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 89949/22.12.2025, depusă de CCAT SOLUTION GRUP SRL, cu sediul în Bucureşti, Calea Floreasca nr. 175, Floreasca Tower, et. 12, sector 1, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/10773/2015, având CUI R034957992, reprezentată legal prin administrator Stan Zamfir Răzvan și conventional prin SCA NEMEŞ VOICU BILAN, cu sediul în Bucureşti, Părintele Galeriu nr. 9, sector 2, adresă la care solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - încuviinţarea în principiu şi admiterea pe fond a cererii de intervenţie voluntară accesorie; - respingerea contestaţiei formulate de M&S ECOPROIECT SRL ca nefondată, cu consecinţa menţinerii ca temeinice şi legale a actelor de evaluare contestate; - accesul la dosarul cauzei. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 2 din 3

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de M&S ECOPROIECT SRL, în contradictoriu cu AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU MEDIU ŞI ARII PROTEJATE (fosta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU ARII NATURALE PROTEJATE). În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de CCAT SOLUTION GRUP SRL și o admite. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 102 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... ... contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., ap......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal... administrator... și convenţional... avocat..., cu sediul în...... nr...., et...., ap...., sector..., unde solicită comunicarea tuturor actelor, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de elaborarea planuri de management și de informare și publicitate în cadrul proiectului..., cod... Servicii de elaborare de studii (Rev.2), de ....... (fosta...), cu sediul în..........., nr...., sector..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea în parte a raportului procedurii nr....8/..., anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr.... şi a comunicărilor adresate celorlalţi ofertanţi, precum şi anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii raportului procedurii şi a celor subsecvente acestuia, ca netemeinice şi nelegale, în ceea ce priveşte: (i) declararea ofertei asocierii... ca neconformă; şi (ii) desemnarea ca admisibilă, conformă şi câştigătoare a ofertei depuse de... cu... (terţ susţinător); - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei asocierii..., începând cu etapa analizării propunerii tehnice, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei în materia achiziţiilor publice; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei... cu... (terţ susţinător), din punctul de vedere al admisibilităţii, inclusiv al conformităţii propunerii tehnice şi financiare, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor legale incidente; iar în situaţia în care Consiliul va aprecia că... îndeplineşte cerinţele de conformitate, obligarea autorităţii contractante la recalcularea punctajului aferent subfactorilor de evaluare Pt..., Pt..., Pt..., conform celor arătate în contestaţie; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei constând în onorariu avocaţial; Pagina 1 din 112

- în subsidiar, anularea întregii proceduri de achiziţie publică, ca urmare a încălcărilor grave şi repetate ale legislaţiei achiziţiilor publice, inclusiv: lipsa motivării actelor emise de autoritatea contractantă, tratamentul inegal aplicat ofertanţilor, nerespectarea principiilor transparenţei, proporţionalităţii şi tratamentului egal, precum şi ignorarea jurisprudenţei obligatorii pronunţate de CNSC şi Curtea de Apel Bucureşti privind aceleaşi aspecte; - analizarea oportunităţii sesizării ANAP şi Curţii de Conturi, având în vedere existenţa unor încălcări suplimentare ale legislaţiei achiziţiilor publice care depăşesc cadrul actelor contestate, precum şi caracterul sistematic şi repetitiv al practicilor nelegale ale autorităţii contractante, evidenţiate anterior şi în contestaţia aferentă procedurii ..; - asigurarea accesului complet la dosarul achiziţiei publice. ... cererea de intervenție nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul în.........., et...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având CUI R0..., reprezentată legal... administrator... și conventional... ...., cu sediul în......., sector..., adresă la care solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - încuviinţarea în principiu şi admiterea pe fond a cererii de intervenţie voluntară accesorie; - respingerea contestaţiei formulate de... ca nefondată, cu consecinţa menţinerii ca temeinice şi legale a actelor de evaluare contestate; - accesul la dosarul cauzei. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față... care... critică rezultatul procedurii, comunicat... adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că autoritatea contractantă a restricţionat în mod nejustificat accesul la documente esenţiale din dosarul achiziţiei, încălcând dreptul fundamental la o apărare echitabilă. ... urmare, solicită permiterea accesului la integralitatea documentelor dosarului achiziţiei publice şi, în temeiul art. 186 alin. 1 din C.P.C., repunerea în termenul de contestaţie pe motive suplimentare rezultate odată cu studierea dosarului. În continuare, prezintă motivele pe care își întemeiază contestaţia: Pagina 2 din 112

1. Raportul procedurii este nemotivat în fapt și în drept, atât cu privire la respingerea ofertei sale, cât si cu privire la declararea drept "conformă" şi câştigătoare a ofertei ....; 2. ... contestatorului este admisibilă și conformă. Răspunsul la clarificarea autorităţii contractante a fost concludent; i. Nerespectarea puterii de lucru judecat a... nr.... și a... nr...., pronunţate într-una dintre cele 17 proceduri identice derulate de ANMAP - CN10...4... (... ..); ii. Evaluarea inconsecventă si nemotivată a propunerii tehnice. Contradicţii între procesele-verbale de evaluare, raportul procedurii și comunicarea rezultatului, în contextul unei analize superficiale și neconforme cu obligaţiile legale; iii. Demonstrarea conformităţii ofertei cu cerinţele documentaţiei de atribuire și caracterul complet şi concludent al răspunsului la clarificarea autorităţii contractante; iv. Evaluarea ofertei sale a fost realizată cu încălcarea principiilor proporţionalităţii şi nediscriminării... aplicarea unui tratament vădit diferenţiat fată de... declarată câştigătoare (....); 3. Autoritatea contractantă a evaluat în mod nelegal... ...., aceasta fiind inadmisibilă/neconformă, neîndeplinind cerinţele minime din documentaţia de atribuire; i.... tehnică a .... este inacceptabilă şi neconformă, neîndeplinind cel puţin cerinţele minime referitoare la.... modifică nepermis... tehnică... răspunsul la clarificări; ii.... financiară a .... nu este admisibilă, neîndeplinind cerinţele minime din documentaţia de atribuire; iii.... tehnică a .... este inacceptabilă, neîndeplinind cerinţa de calificare privind experienţa similară, nefiind prezentate înscrisuri relevante anexă la... de susţinere. În subsidiar, prezintă motivele pe care își întemeiază contestaţia și solicită anularea procedurii de achiziţie publică și analizarea oportunităţii sesizării ANAP și CURŢII DE CONTURI. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[.... /...169] Contestatie MS_CN10501..._....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare... intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate Pagina 3 din 112

notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. ... cererea de intervenție 16116/..., înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - încuviinţarea în principiu şi admiterea pe fond a cererii de intervenţie voluntară accesorie; - respingerea contestaţiei formulate de... ca nefondată, cu consecinţa menţinerii ca temeinice şi legale a actelor de evaluare contestate; - accesul la dosarul cauzei. Motivarea integrală a cererii de intervenție se regăsește în fișierul ”[.] Cerere interventie .....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de... și a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Punctul de vedere integral se regăsește în fișierul ”[.] PDV_ANMAP_....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... ... adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă invocă decizia CNSC nr...., emisă de Consiliu pe o speță similară. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise. Motivarea integrală a notelor scrise se regăsește în fișierul ”[.... /...172] MS vs... scrise_Dosar....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de elaborarea planuri de management și de informare și publicitate în cadrul proiectului..., cod... Servicii de elaborare de studii (Rev.2), de ....... (fosta...), în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă... publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat... Adresa nr..... și Raportul procedurii nr......., în calitate de lider al Pagina 4 din 112

asocierii...., denumită în continuare ....a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție nr...., transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la încuviințarea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care... este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează... publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea

de intervenție, transmisă CNSC... și autorității contractante la...... mijloace electronice, a fost formulată în cadrul

termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor... legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale Pagina 5 din 112

operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise solicitarea... și intervenientei... de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. Pagina 6 din 112

(6)... excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte... normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate... H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1)... elaborează... în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” Verificând declarațiile de confidențialitate depuse de ofertanta contestatoare și autoarea intervenției, Consiliul constată că.... a declarat confidențiale următoarele: Nr. Crt. Referinţa din...u... 1. Propunere tehnică integral 2. Propunere financiară integral, cu excepţia Preţului ofertat 3. Răspunsurile la clarificări din perioada de evaluare a ofertelor, care fac referire la propunerea tehnică şi propunerea financiară Se rețin și argumentele aduse de... ofertantă în justificarea caracterului confidențial: 1. Propunerea tehnică şi financiară prezentate în... depusă sunt confidenţiale întrucât conţin metodologia proprie a... formată din... (lider) şi..... (asociat), inclusiv număr de zile alocat experţilor şi detalii ale organizării experţilor, iar dezvăluirea acestor informaţii ar prejudicia interesele legitime ale..., în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. Metodologia de organizare a activităţilor şi alocarea zilelor pe experţi este una proprie, fiind rezultatul experienţei proprii şi ne diferenţiază ofertele în comparaţie cu cele ale altor operatori economici. Aceeaşi metodologie este utilizată pentru întocmirea oricăror oferte, astfel că dezvăluirea acesteia către competitori ar afecta participarea noastra la viitoare proceduri de atribuire. Propunerea tehnică şi financiară prezentate în... depusă sunt confidenţiale întrucât conţin date personale ale angajaţilor şi colaboratorilor... formată din.... (lider) şi.... (asociat), iar dezvaluirea acestor informaţii ar prejudicia interesele legitime ale..., întrucât ar permite competitorilor să cunoască componenţa echipei cu care colaborăm constant şi să îşi alcătuiască echipele de proiect, cunoscând deja punctajele pe care le-am putea obţine la cerinţa privind experienţa echipei. Propunerea tehnică şi financiară prezentate în... depusă sunt confidenţiale întrucât conţin raţionamente comerciale privitoare la valorile utilizate la elaborarea ofertei financiare, dupa cum au fost acestea stabilite de... formată din.... (lider) şi..... (asociat), iar dezvăluirea acestor informaţii ar prejudicia interesele legitime ale..., în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. Valorile utilizate în alcătuirea ofertei sunt obţinute pe baza analizei proprii a pieţei şi pe baza experienţei companiei în furnizarea serviciilor care fac obiectul prezentei procedurii. Pagina 7 din 112

Prezentăm detalierea motivelor pentru care Propunerea tehnică şi financiară sunt confidenţiale: Cap 2. Strategie - ce vizează Subfactorul de punctaj Pt..... - conţine metodologia proprie de implementare a contractului şi implicit a activităţilor vizate. Este creaţia proprie, intelectuală, dezvoltată pentru ofertele noastre, pe care o folosim şi în alte licitaţii la care participăm. Se poate observa că avem un sistem propriu de abordare a unei activităţi, unde se prezintă detaliat modul de abordare proprie ce va fi urmată în prestarea activităţii, se descrie conceptul/conceptele proprii utilizate în vederea atingerii rezultatelor activităţii şi implicit a obiectivelor contractului; se prezintă detaliat o serie de metodologii, metode şi/sau instrumente testate şi recunoscute, dar adaptate/ actualizate solicitării şi necesităţii prezentei achiziţii, folosite pentru realizarea activităţii şi obţinerea rezultatelor solicitate, evidenţiind particularităţile activităţii, datele şi informaţiile necesare care stau la baza elaborării rezultatelor specifice activităţii vizate. In subcapitolul de metodologie a activităţii, se prezintă soluţiile propriu-zise propuse pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite în caietul de sarcini. Practic, metodologia (proprie) propusă pentru implementarea contractului cât şi modul de organizare şi planificare a activităţii pe durata desfăşurării contractului (tehnici proprii de implementare), cu alocarea resurselor (umane şi materiale) necesare, sunt corelate cu complexitatea cerinţelor şi cu calendarul de implementare. Deşi în cazul ofertelor de tipul prezentei achiziţii, există Ghiduri prestabilite, diferenţa în cazul ofertei noastre o face modul de abordare/sintetizare a acestora, structura de Propunere tehnică şi modul de prezentare a informaţiilor, Ghiduri actualizate urmărite în timp real, modificări legislative etc. Astfel, avem un format propriu de metodologii în... (nu există în literatura acest format), pe care îl personalizăm (informaţiile completate) în funcţie de particularităţile proiectului. Cap. 3. Planificarea activităţilor este model propriu, nu este folosit în acest domeniu şi de alte entităţi. Este o creaţie proprie, formatul Graficului de timp fiind gândit pentru elaborarea Planurilor de management şi realizarea activităţilor de informare- conştientizare, astfel încât să poată fi utilizat şi în alte licitaţii şi care să răspundă cerinţelor din Caietul de sarcini şi Subfactorilor de punctaj Pt.... şi Pt..... Astfel, avem un sistem propriu de alocare a experţilor pe activităţi, subactivităţi şi etape, de calcul al zilelor alocate... corelarea cu fiecare rezultat în parte şi cu complexitatea activităţilor şi de însumare a eforturilor. Cap..... Documentele experţilor - acest capitol conţine date cu caracter personal, numele experţilor şi colaboratorilor, numărul... experţi suplimentari alocaţi, poziţiile pe care sunt alocaţi etc. Folosim experţi cu înalte calificări şi experienţă vastă în domeniul vizat, ce ar putea prezenta interes şi pentru contra-candidaţii noştri, aceştia putându-i aborda pentru participări în alte achiziţii. Ofertanta desemnată câștigătoare... a declarat confidențiale următoarele: Nr. Crt. Referinţa din...u... (de la prima la ultima...) 1. Propunerea tehnica integral (inclusiv Anexe) 2 Propunerea financiara integral, cu exccptia preţului ofertat 3. Răspunsurile la clarificari din perioada de evaluare a ofertelor, care fac referire la propunerea tehnica si propunerea financiara Se rețin și argumentele aduse de ofertantă în justificarea caracterului confidential: 1. întregul continut al propunerii tehnice, (incluzând si documentele anexate), are caracter confidenţial, fiind rezultatul unei activitati de creaţie intelectuala, remunerata corespunzător si care este astfel protejata de drepturi proprietate intelectuala si are caracter confidenţial. Pagina 8 din 112

Pentru dovedirea caracterului confidenţial depunem contractul de prestări servicii nr...., in temeiul caruia a luat naştere dreptul de proprietate intelectuala al entitatii care a elaborat... si care se doreşte a fi protejat. Asa cum reiese din contractul transmis Autori tatii Contractante, propunerea tehnica si propunerea financiara au fost elaborate de către o entitate privata, care deţine drepturile de proprietate intelectuala asupra documentaţiilor pe care le-a intocmit. Punerea la dispoziţia subscrisei a documentaţiilor intocmite, s-a făcut doar sub condiţia asumarii unor obligaţii clare de a respecta drepturile de proprietate intelectuala si regimul confidenţialitatii acestora. Subscrisei ne-au fost furnizate documentaţiile (propunerea tehnica si financiara) cu interdictia clara de a reproduce parti din acestea sau de a dezvălui parii din documentaţii către terti. Singura utilizare care este permisa subscrisei, in sensul dezvăluiri conţinutului documentaţiilor către un tert, este de a depune... de participare in prezenta procedura, clar sub condiţia informării Autoritarii Contractante despre caracterul confidenţial al propunerii tehnice si propunerii financiare si sub condiţia luării masurilor necesare pentru asigurarea respectării caracterului confidenţial de către Autoritatea Contractanta. Scopul pentru care au fost stabilite aceste restrictii... contractul de prestări servicii nr.... este acela de a proteja interesele comerciale ale prestatorului, care desfasoara activitati de consultanta constând in elaborarea de propuneri tehnice si financiare personalizate pentru fiecare client, la întocmirea carora utilizeaza rezultatele unei activitati îndelungate in acest domeniu. Dezvaluirea acestor metodologii pe care se fundamenteaza furnizarea acestor servicii si care il diferentiaza in raport de ceilalţi competitori de pe piaţa relevanta, ar prejudicia grav interesele acestuia, motiv pentru care in contract s- a prevăzut o sancţiune de... EURO in cazul dezvăluirii neautorizate a conţinutului documentaţiilor. Astfel, in ceea ce priveşte temeiul juridic al incadrarii propunerii tehnice si propunerii financiare in categoria ''confidenţial'*, precizam ca aceasta s-a realizat in conformitate cu prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 si art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, raportat la prevederile art. 1 lit. d) din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale si la prevederile art. 1... din..., care consacra principiul concurentei loiale. Art. 57 din Legea nr. 98/2016 transpune la nivel naţional prevederile art. 21 alin. (1) din Directiva.../24/UE si stipuleaza obligaţia autoritatii contractante de a proteja toate acele informaţii pe care operatorul economic le precizeaza ca fiind confidenţiale, in masura in care, in mod obiectiv, dezvaluirea acestor informaţii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, in special, in ceea ce priveşte secretele tehnice sau comerciale si elementele confidenţiale ale ofertelor". In conformitate cu art. 57 alin. (1) din Legea 98/2016, ”Fara a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autoritatii contractante, autoritatea contractanta are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnica, elementele din propunerea financiara si/sau fundamentari/justificari de pret/cost transmise de operatorii economici indicate si dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala. Caracterul confidenţial se aplica doar asupra datelor/informatiilor indicate si dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala" In prezenta procedura... a depus dovezi clare cu privire la identitatea titularului dreptului de proprietate asupra propunerii tehnice si financiare, precum si limitele in care acesta si-a dat consimtamantul pentru utilizarea materialelor pe care le-a elaborat si care intra sub protectia acestor drepturi. De asemenea, am probat si vatamarea care ne-ar fi adusa in eventualitatea in carc nu s-ar respecta dreptul de proprietate care protejeaza continutul propunerii tehnice si financiare Din aceleaşi considerente, si răspunsurile la clarificările referitoare la propunerea tehnica si financiara au caracter confidenţial, deoarece pot conţine explicaţii si detalii cu privire la metodologia utilizata, la raţionamentele comerciale si modul de formare al preturilor, iar cunoaşterea acestora de către competitori ar fi dezavantajoase pentru noi, din motivele expuse anterior. Totodata, caracterul confidenţial al documentelor indicate de subscrisa este sustinut de prevederile Regulamentului (UE).../679 din... aprilie... privind protectia datelor care stipuleaza explicit ca reprezintă date cu caracter personal, orice fel de informaţii diferite care, adunate, Pagina 9 din 112

pot duce la identificarea unei anumite persoane constituie si ele date cu caracter personal. Iar art. 5 lit. c din Legea nr. 544/2001 prevede ca "... informaţie cu privire la datele personale se intelege orice informaţie privind o persoana fizica identificata sau identificabila". Propunerea tehnica si financiara conţin, in ansamblul lor, informaţii cu caracter personale legate de persoanele care semneaza documentele ofertelor, au participat la intocmirea ofertelor, si-au declarat disponibilitatea de a participa la derularea contractului de achiziţie publica, reprezintă entitatile care depun...u colaboreaza cu acestea, etc. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia... și intervenientei... care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale de contracandidat acestora. Au fost puse la dispoziția... și intervenientei..., documentele de calificare ale contracandidatei și procesele-verbale de evaluare în integralitate. De asemenea au fost puse la dispoziția... și intervenientei... și solicitările de clarificare și răspunsurile transmise vizavi de propunerea tehnică și financiară, mai puțin anexele atașate care reprezentau grafice/anexe cuprinse în propunerea tehnică. A fost asigurat accesul la: - solicitarea de clarificare nr.... și răspunsul nr.... transmis de ofertanta... (fără anexele 2-6 si grafic gantt) și solicitarea nr.... și răspunsul nr....; - solicitarea de clarificare nr.... și raspunsul transmis de.... FN/..., fără anexele atașate la paginile 24-30. Din documentele aflate la dosarul cauzei Consiliul reține că în ceea ce privește conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția... documentele declarate confidențiale de contracandidata... și la dispoziția intervenientei... documentele

declarate

confidențiale

de contracandidata.... se înscrie în dispozițiile legale incidente. În schimb se reține faptul că autoritatea contractantă a pus la dispoziția... și intervenientei procesele-verbale de evaluare în mod integral. Referitor la criticile aduse de contestatoarea... privind neprobarea de către... a caracterului confidențial declarat, se are în vedere că și autoarea contestației a avut aceeași conduită ca și contracandidata sa respectiv a declarat confidențiale propunerea tehnică, propunerea financiară și răspunsurile la clarificări, depunând declarație de confidențialitate în acest sens. În aceste condiții, autoarea contestației având exact aceeași conduită ca și contracandidata sa, care a depus declarație de confidențialitate, nu poate solicita un tratament diferit, respectiv acordarea accesului la întreaga... depusă de competitoarele sale, în condițiile în care și ea beneficiază de aceeași protecție. Tratamentul egal presupune și aplicarea aceluiași tratament tuturor ofertanților, or, în măsura în care ofertanta contestatoare pretinde respectarea confidențialității ofertei sale, nu există niciun motiv pentru care ofertantele contracandidate nu ar beneficia de același tratament. Pagina 10 din 112

De asemenea, are în vedere și jurisprudența europeană, cauza C- 54/21..., potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate..., procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse de Consiliu la dispoziția ofertantei contestatoare în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că obligația de a furniza... respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora” Contrar

celor

susținute

de autoarea

contestației vizavi de neprobarea de contracandidat sa a documentelor declarate confidențiale, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: - . Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din..., a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE).../9... privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător... brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind Pagina 11 din 112

managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății... divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Potrivit jurisprudenței CJUE (... Curții din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice decizie și motivare contrară din partea C.N.S.C. ar crea precedente cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova... contestației, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalți participanți din procedură... efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenței... participarea la anumite proceduri și promovarea contestațiilor exclusiv pentru a afla anumite informații sau date confidențiale cu privire la concurenții de pe piață (ex. informații cu privire la resursele umane și/sau tehnice, informații privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte și discount-uri, date bancare etc). Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac - C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Aceasta, cu atât mai mult cu cât... de atac este formulată împotriva actului autorității contractante..., ale cărui informații sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Nu există repere obiective și dispoziții neechivoce în legislația română în materie față de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparență și confidențialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situații. În stabilirea acestei finalități, Consiliul a avut în vedere că potrivit art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes public și nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste Pagina 12 din 112

informații sunt confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. În lumina celor reţinute, după cum s-a arătat mai sus, nu se putea permite ofertantei contestatoare să studieze documentele declarate confidențiale de către contracandidatele acesteia. Aceeași abordare a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., fiind de interes de redat considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și... argumentele aduse de... pe... intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A

nu

se

omite că inc l usiv so o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un dublu standard din

partea

Consiliului.

În

documentul

referință „Declarat i e (pag. 1 și 2 din „... financiară”)... a precizat ca fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau financiare) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din...... care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” -... nr....2 din 23 ianuarie..., publicată în... al..., Partea I, nr....7 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin Curții în Decizia nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al..., Partea I, nr.....184 din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Pagina 13 din 112

Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul administrativ-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației... permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu... Decizia nr....57/C9/569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei.] În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în... nr....21/... care s-a menținut Decizia nr...../..., ./..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Analizând plângerea formulată de petenta..., Curtea constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării accesului la..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de...), cât și în fața Consiliului... contestația formulată la data de.... Atât autoritatea contractantă, cât și Consiliu au pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... declarația din..., respectiv: Propunerea tehnică integral, inclusiv anexe; Propunerea financiară integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe partea de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte... care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și financiare care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-au eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului administrativ-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând, Curtea constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații.... urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea ce Pagina 14 din 112

privește asigurarea accesului la..., astfel că nici decizia pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate... contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor financiare ale ofertantei... expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în propunerea tehnică și cea financiară se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu caracter personal. ... urmare, nu s-ar putea reține în cazul... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele financiare, ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă, Curtea nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și financiare și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat confidențiale inclusiv DUAE, documentele suport DUAE, dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a accesului altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și financiară depuse de ofertanta... În sprijinul celor antemenționate este și... din 14 februarie........., cauza C-.../06... împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens... din 11 ianuarie...... și..., C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). ... Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât... natura acestora, cât și potrivit sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. 37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” Pagina 15 din 112

De asemenea, în... din 21 septembrie..., Secolux/Comisia, T- 363/14, s-au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr....49/... pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T- 339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit... normele Uniunii în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 1...). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (... din 28 iunie..., Comisia/Éditions..., C-404/10 P, EU: C:...: 393, punctul 126). ... Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. Pagina 16 din 112

52 În primul rând, trebuie arătat că, în speță, reclamantei i-a fost refuzat accesul la... depusă de... reținut, din care fac parte borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ. În plus, anexa I.A la contract, la care Comisia a refuzat de asemenea accesul în întregime, cuprinde și borderoul de prețuri al ofertei... reținut. În ceea ce privește anexa II la contract, la care a fost refuzat de asemenea accesul, aceasta conține... reținut.... urmare, este vorba despre exact același tip de documente ca cele avute în vedere de... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA (T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38). Contrar celor susținute de reclamantă, nu se poate deduce din această hotărâre că privește numai o cerere de acces la ansamblul ofertelor ofertanților, iar nu o cerere de acces doar la... reținut. 53 Astfel, este evident că documentele avute în vedere de prezenta cerere de acces... natura lor, pot conține elemente tehnice și economice confidențiale ale... reținut, printre care și informații cu privire la competențele și la metodele de lucru ale acestuia, la know-how-ul său, la organizarea sa internă, la costurile sale și la prețurile propuse. 54 În aceste împrejurări, comisia a statuat în mod întemeiat, în deciziile atacate, că... reținut, inclusiv borderoul de prețuri, anexa I.A la contract, care conține borderoul de prețuri, și anexa II la contract, care conține... reținut, erau acoperite de o prezumție generală potrivit căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecției intereselor comerciale. 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei... reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale... reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din... acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată... anunțul de atribuire.... urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. 59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume... reținut, inclusiv borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. ... În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la existența unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. Pagina 17 din 112

61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei potrivit căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica... respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-.../06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune... urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul util al dispozițiilor menționate și... aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. ... În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (...) ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții Pagina 18 din 112

publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu... de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea... analogie... din 13 iulie..., Mobistar, C-...8/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea... analogie... Mobistar, citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea... analogie... și.../Comisia, citată anterior, punctul 29). 55... urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată, critica privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de ofertanta contracandidată, având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... Curții Pagina 19 din 112

de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale... care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit

căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile... vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară declarate confidențiale de contracandidata acesteia motivat de pretinsa nedovedire a caracterului confidențial de către ofertantă, constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulate de ofertante privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor

ofertanți”.

Un

astfel de acord din partea ofertantei contracandidată..., nu a fost pus la dispoziția... de.... Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție în integralitate procesele-verbale, inclusiv solicitările și răspunsurile transmise așa cum a fost anterior reținut, nefiind asigurat accesul la propunerile tehnice și financiare ale ofertantelor... și.... Urmare studierii dosarului la sediul Consiliului, în data de... intervenienta... a formulat concluzii scrise la data de..., iar contestatoarea... a studiat dosarul la..., concluziile scrise fiind transmise la data de.... Așadar, data studierii dosarului achiziției la Consiliu va fi data la care se va raporta Consiliul în analizarea criticilor formulate... intermediul concluziilor scrise, atâta vreme cât solicitările și răspunsurile transmise au putut fi consultate doar în cadrul procesului la Consiliu. De la momentul accesului la acestea, respectiv de la data studierii dosarului achiziției la Consiliu a început să curgă termenul legal de contestare. Față de cele mai sus reținute excepția inadmisibilității solicitării... de "repunere în termen pentru completarea contestaţiei" invocată de autoarea intervenției va fi respinsă ca neîntemeiată. De altfel, completările aduse... concluziile scrise reprezintă dezvoltări ale celor susținute în contestație și în cererea de intervenție. ... procedurii nr....8 /... depusă de... a fost desemnată câștigătoare, iar... depusă de.... a fost respinsă ca neconformă. Pagina 20 din 112

Analizând criticile formulate de ...., Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva modalității de evaluare a ofertei depuse și vizavi de evaluarea ofertei declarate câștigătoare..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Astfel, sunt avute în vedere aspecte legate de faptul că, în ceea ce priveşte..., deşi autoritatea contractantă invocă formal neîndeplinirea cerinţei...., referitoare la conţinutul acestuia, argumentaţia prezentată se referă, în realitate, exclusiv la forma de prezentare, respectiv la utilizarea anumitor soft-uri de management de proiect. Rezultă astfel că, deşi comisia de evaluare a identificat toate componentele şi informaţiile solicitate... cerinţa...., aceasta refuză să le evalueze doar pentru că o parte dintre ele sunt realizate în... şi nu în.... În aprecierea... achizitoarea încearcă să prezinte drept „neîndeplinire a cerinţei...." un aspect care ţine exclusiv de forma de prezentare a..., deşi cerinţa vizează strict conţinutul acestuia. Practic, autoritatea contractantă transformă o preferinţă privind soft-ul într-o pretinsă nerespectare a cerinţelor tehnice, ceea ce reprezintă o distorsionare vădită a documentaţiei de atribuire. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că raportul procedurii şi comunicarea rezultatului se limitează la preluarea mecanică a unor justificări eronate formulate de expertul cooptat, fără o minimă verificare a concordanţei acestora cu propria documentaţie de atribuire. O astfel de abordare face ca pretinsa neconformitate să nu aibă niciun suport real. Mai mult, autoritatea contractantă invocă în mod nejustificat imposibilitatea evaluării propunerii tehnice din cauza unor aspecte pur formale privind modul de prezentare a anumitor elemente-în special a... -deşi forma nu poate prevala asupra conţinutului tehnic. În acelaşi timp, autoritatea contractantă recurge repetat la transformarea unor cerinţe destinate acordării punctajului în motive de eliminare, ceea ce contravine în mod direct principiilor de transparenţă, proporţionalitate şi regulilor ce guvernează delimitarea clară dintre cerinţele minimale şi factorii de evaluare. Se vor reține și argumentele aduse de achizitoare în replică la cele reclamate, respectiv faptul că... contestatoare a depus fişiere realizate în două programe, un program principal -... - program specializat pentru management de proiecte şi unul auxiliar (contrar prevederilor documentaţiei de atribuire/caiet de sarcini) -... - program/instrument distinct pentru calcule tabelare, aspect care a condus la fragmentarea informaţiei, pierderea verificabilităţii automate şi imposibilitatea validării directe a tuturor elementelor cerute (drum critic, resurse, efort, curba „S") în cadrul unui instrument unic. Concluzia

la

care

ajunge

achizitoarea

este

aceea că... nerespectarea cerinţei din caietul de sarcini, față de informațiile prezentate în ofertă, s-a pierdut posibilitatea verificării automate, respectiv... lipsa unor relaţii actualizate dinamic dacă se modifica durata Pagina 21 din 112

sau data unei activităţi, aşa cum o face un soft specializat de management de proiect care va recalcula automat toate activităţile dependente, păstrând logica relaţiilor definite. Această nerespectare a specificaţiilor, viciază inclusiv procesul de urmărire a implementării unui proiect. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie achiziționarea de servicii de elaborarea planuri de management si de informare si publicitate in cadrul proiectului..., astfel cum se regăsesc detaliate la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor din fișa de date: Obiectul contractului il constituie prestarea de servicii de elaborare planuri de management si de informare si publicitate in cadrul proiectului „...”.... In cadrul contrractului se vor implementa urmatoarele activitati/subactivitati din cadrul proiectului: Activitatea A1:... de management pentru siturile Natura... vizate in proiect, in concordanta cu legislatia in vigoare. A.....Realizarea unui Studiu consolidat de inventariere-cartare a speciilor si habitatelor de interes comunitar si national din siturile Natura... vizate in proiect si cartografierea GIS a distributiei spatiale a acestora A.....Realizarea unui Studiu consolidat de inventariere si cartare a principalilor factori abiotici din siturile Natura... vizate in proiect A.....Realizarea unui Studiu consolidat de evaluare detaliata a impactului antropic asupra siturilor Natura... vizate in proiect si cartografierea GIS spatiala a impactului antropic generat in aceste arii naturale protejate A.....Realizarea unui Studiu consolidat de evaluare a starii de conservare a speciilor si habitatelor de interes comunitar si national din siturile Natura... vizate in proiect A.....Realizarea unui Studiu consolidat de evaluare a serviciilor ecosistemice din siturile Natura... vizate in proiect A.....Realizarea unui Studiu consolidat privind speciile invazive din siturile Natura... vizate in proiect A..... de management aferente siturilor Natura... vizate in proiect A.....Realizarea procedurii de evaluare strategica de mediu (SEA), pentru Planurile de Management aferente siturilor Natura... vizate in proiect A..... de management de autoritatea competenta, conform legislatiei in vigoare. Activitatea A2: Activitati de consultare, constientizare si informare. A.....1.Activitati de promovare a proiectului si informare (conferinta de lansare) A.....2.Activitati de promovare a proiectului si informare pentru diseminarea rezultatelor acestuia (conferinta de incheiere) A.....1.Cresterea gradului de informare si constientizare a comunitatilor locale din localitatile de pe teritoriul siturilor Natura... vizate in proiect, cu privire la valorile ariilor naturale protejate vizate... organizarea a 15 intalniri publice si distribuirea de materiale de informare si constientizare. A.....2.Realizarea unui site web pentru siturile Natura... vizate in proiect A.....3.Cresterea gradului de informare a elevilor si profesorilor, cu privire la importanta conservarii speciilor si habitatelor de interes comunitar si national din siturile Natura... vizate in proiect... organizarea in 15 unitati de invatamant a unor seminarii de informare si constientizare. A.....4.Realizarea unui film documentar, in vederea constientizarii si promovarii valorilor naturale ale siturilor Natura... vizate in proiect Pagina 22 din 112

A.....5.Organizarea a 7 dezbateri publice pentru Planurile de management aferente siturilor Natura... vizate in proiect. (...) Sunt relevant de redat următoarele precizări din cuprinsul caietului de sarcini: .... Obiectivul din strategia locala/regionala /naţionala de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul Obiectivul general al proiectului consta in: Asigurarea stării de conservare favorabila a speciilor si habitatelor de interes comunitar si naţional din ., .. (incluzând rezervaţia naturala... ....), ...., in cadrul unui proces consultativ, deschis, transparent si participativ vizând elaborarea planurilor de management si informarea/conştientizarea factorilor interesati cu privire la beneficiile conservării siturilor Natura... si rezervaţiilor naturale. ... domeniul si tematica abordate (de intarire a managementului siturilor Natura..., de dezvoltare a Reţelei Natura... in Romania si de contributie la implementarea in Romania a Directivei 92/.../EEC privind conservarea habitatelor naturale si Directivei 2...9/147/EC privind protectia păsărilor salbatice), prezentul proiect va contribui in mod direct la: realizarea.... al... 4 a POIM..., si anume la „Creşterea gradului de protectie si conservare a biodiversitatii... masuri de management adecvate si refacerea ecosistemelor degradate". Având in vedere ca, in procesul de elaborare a Planurilor de management, se vor identifica nevoile concrete de protectie a biodiversitatii din zona celor 9 situri Natura... si cele 4 rezervaţii naturale ce fac obiectul proiectului propus spre finanţare, rezulta ca Planurile de management realizate vor contribui de asemenea, in mod indirect, la indeplinirea obiectivelor... pentru Biodiversitate..., a Cadrului de Acţiuni Prioritare pentru Natura..., a Strategiei Naţionale si a Planului de Acţiune pentru.... Prezentul proiect urmăreşte implementarea unei acţiuni de tip A (elaborarea Planurilor de management) pentru . (incluzând rezervaţia naturala... ....), .... 3. Durata: 12 luni 4. Modalitatea de atribuire .... Alegerea si justificarea procedurii de atribuire Procedura de atribuire aleasa de Autoritatea Contractanta este licitatie deschisa reglementata la art. 69 alin. (1) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, iar modalitatea de derulare a procedurii de atribuire este online... mijloace electronice, ceea ce favorizeaza competitia operatorilor economici interesati de procedura de atribuire si un termen suficient pentru elaborarea ofertelor. (...). Detalierea subactivitățile aferente fiecărei actrivități se regăsește astfel precizată: .... Descrierea achiziţiei publice: In vederea atingerii obiectivelor proiectului, Prestatorul va avea de realizat in cadrul Activitatii: A.1... de management pentru siturile Natura... vizate in proiect, in concordanta cu legislaţia in vigoare, urmatoarele subactivitati: Activitatea A1:... de management pentru siturile Natura... vizate in proiect, in concordanta cu legislaţia in vigoare. A.....Realizarea unui Studiu consolidat de inventariere-cartare a speciilor si habitatelor de interes comunitar si naţional din siturile Natura... vizate in proiect si cartografierea GIS a distribuţiei spaţiale a acestora A.....Realizarea unui Studiu consolidat de inventariere si cartare a principalilor factori abiotici din siturile Natura... vizate in proiect A.....Realizarea unui Studiu consolidat de evaluare detaliata a impactului antropic asupra siturilor Natura... vizate in proiect si cartografierea GIS spaţiala a impactului antropic generat in aceste arii naturale protejate A.....Realizarea unui Studiu consolidat de evaluare a stării de conservare a speciilor si habitatelor de interes comunitar si naţional din siturile Natura... vizate in proiect A.....Realizarea unui Studiu consolidat de evaluare a serviciilor ecosistemice din siturile Natura... vizate in proiect A.....Realizarea unui Studiu consolidat privind speciile invazive din siturile Natura... vizate in proiect A..... de management aferente siturilor Natura... vizate in proiect Pagina 23 din 112

A.....Realizarea procedurii de evaluare strategica de mediu (SEA), pentru Planurile de Management aferente siturilor Natura... vizate in proiect A. 1.9.... de management de autoritatea competenta, conform legislaţiei in vigoare Activitatea A2: Activitati de consultare, conştientizare si informare. A.....1.Activitati de promovare a proiectului si informare (conferinţa de lansare) A.....2.Activitati de promovare a proiectului si informare pentru diseminarea rezultatelor acestuia (conferinţa de încheiere) A.....1.Creşterea gradului de informare si conştientizare a comunităţilor locale din localitatile de pe teritoriul siturilor Natura... vizate in proiect, cu privire la valorile ariilor naturale protejate vizate... organizarea a 15 intalniri publice si distribuirea de materiale de informare si conştientizare. A.....2.Realizarea unui site web pentru siturile Natura... vizate in proiect A.....3.Creşterea gradului de informare a elevilor si profesorilor, cu privire la importanta conservării speciilor si habitatelor de interes comunitar si naţional din siturile Natura... vizate in proiect... organizarea in 15 unitati de invatamant a unor seminarii de informare si conştientizare. A.....4.Realizarea unui film documentar, in vederea conştientizării si promovării valorilor naturale ale siturilor Natura... vizate in proiect A.....5, Organizarea a 7 dezbateri publice pentru Planurile de management aferente siturilor Natura... vizate in proiect. Detalii rezultate consolidate aferente subactivitatilor: Detalii rezultat subactivitatea A..... 1 Studiu de inventariere-cartare a speciilor si habitatelor de interes comunitar si naţional din siturile Natura... ...., ce va conţine si 1 plan de monitorizare si Protocoale de monitorizare, folosit ca suport in elaborarea Planurilor de management. 1 Baza de date consolidata si harţi, in format GIS, distributie specii si habitate de interes conservativ din siturile Natura... ...., pentru a fi folosite la elaborarea Planurilor de management. Detalii rezultat subactivitatea A..... 1 Studiu privind mediul abiotic din siturile Natura... ...., folosit ca suport in elaborarea Planurilor de management. 1 Baza de date si harţi in format GIS a factorilor abiotici din siturile Natura... . folosita ca suport in elaborarea Planurilor de management. Detalii rezultat subactivitatea A..... 1 Studiu de evaluare a impactului antropic asupra siturilor Natura... .... Aninisurile de pe . (incluzând rezervaţia naturala... .), ......., ......., ......., ......., ......., ......., realizat, folosit ca suport in elaborarea Planurilor de management. 1 Baza de date si harţi, in format GIS, presiuni actuale si amenintari viitoare asupra speciilor si habitatelor de interes conservativ din siturile Natura... .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ...., realizata, folosita la elaborarea Planurilor de management. Detalii rezultat subactivitatea A..... 1 Studiu de evaluare a stării de conservare a speciilor si habitatelor de interes conservativ

din

siturile

Natura...

....

....,

....(incluzând

rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ......., realizat, ce va sta la baza elaborarii Planurilor de management. 1 Baza de date si harţi, in format GIS, cu figurarea spaţiala a statutului de conservare a speciilor si habitatelor de interes conservativ dinsiturile Natura... .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ....... ..., realizata, ce va sta la baza elaborarii Planurilor de management Detalii rezultat subactivitatea A..... 1 Studiu de evaluare a serviciilor ecosistemice din siturile Natura... .... ...., .... (incluzând rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ......., realizat. Detalii rezultat subactivitatea A..... 1 Studiu consolidat privind speciile invazive din siturile Natura... .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ......., realizat, ce va sta la baza elaborarii Planurilor de management. Detalii rezultat subactivitatea A..... Pagina 24 din 112

7 Planuri de management elaborate, pentru siturile... .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ......., in concordanta cu standardele si legislaţia in vigoare. Detalii rezultat subactivitatea A..... 7 Planuri de management avizate SEA, pentru siturile Natura .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ......., inclusiv elaborarea Rapoartelor de Mediu, daca va fi cazul. Detalii rezultat subactivitatea A..... 7 Planuri de management aprobate, pentru siturile Natura... .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ........ ......., ......., ....... ..., ........ Detalii rezultat subactivitatea A.....1. Conferinţa de lansare a proiectului, realizata. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 6 Anunţuri scrise in presa judeteana pentru lansarea proiectului (in ziar de mare tiraj la nivel judeţean), realizate. Acest rezultat face obiectul unei alte proceduri de achiziţie publica. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 2 Roll-upuri pentru... proiectului. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 50 Mape de prezentare a proiectului, realizate si distribuitein cadrul conferinţei de lansare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 50 Pixuri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul conferinţei de lansare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1; 50 Broşuri de prezentare a ariilor naturale protejate vizate de proiect, realizate si distribuite in cadrul conferinţei de lansare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 50 Memory stick-uri USB cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul conferinţei de lansare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 1 placa permanenta. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. Conferinţa de incheiere a proiectului si... rezultatelor obţinute, realizata. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. 6 Anunţuri scrise in presa judeteana pentru incheierea proiectului si diseminarea rezultatelor proiectului (in ziar de mare tiraj la nivel judeţean), realizate. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. 50 Mape de prezentare a proiectului, realizate si distribuite in cadrul conferinţei de incheiere. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. 50 Pixuri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul conferinţei de incheiere. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. 50 Broşuri cu extrase din Planurile de management. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. 50 Memorş stick-uri USB cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul conferinţei de incheiere. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 1 Sondaj realizat inainte de demararea campaniei de informare si conştientizare (realizat pe un eşantion de... persoane) si 1 Raport de cercetare al sondajului, realizate. Acest rezultat face obiectul unei alte proceduri de achiziţie publica. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. 1 Sondaj realizat dupa incheierea campaniei de informare si conştientizare (realizat pe un eşantion de... persoane) si 1 Raport de cercetare al sondajului, realizate. Acest rezultat face obiectul unei alte proceduri de achiziţie publica. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. Pagina 25 din 112

15 întâlniri publice de informare si conştientizare, organizate in localitatile de pe teritoriul ariilor naturale protejate vizate de proiect, cu participarea unui număr total de_... persoane. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. ... Mape de prezentare a proiectului, realizate si distribuite in cadrul intalnirilor publice de informare si conştientizare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. ... Pixuri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul intalnirilor publice de informare si conştientizare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. ... Broşuri de prezentare a ariilor naturale protejate vizate de proiect, realizate si distribuite in cadrul intalnirilor publice de informare si conştientizare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. 150 Afişe de promovare a valorilor ariilor naturale protejate si a intalnirilor din fiecare localitate, realizate si distribuite. Vor fi postate cate 10 afişe in fiecare localitate pentru fiecare întâlnire, cu minim 3 zile inainte de desfasurarea intalnirii. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. ... Calendare cu poze reprezentând speciile si habitatele din ariile naturale protejate vizate de proiect, realizate si distribuite institutiilor/organizatiilor identificate ca factori interesaţi. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. ... Tricouri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul intalnirilor publice de informare si conştientizare. Detalii rezultat subactivitatea A.....1. ... Şepci cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul intalnirilor publice de informare si conştientizare. Detalii rezultat subactivitatea A.....2. 1 site web realizat pentru ariile naturale proteiate in cadrul proiectului. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 15 seminarii de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor, organizate in 15 unitati de invatamant din localitatile de pe teritoriul ariilor naturale protejate vizate de proiect, realizate, precum si 750 elevi si profesori conştientizaţi. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 750 Mape de prezentare a proiectului, realizate si distribuite in cadrul seminariilor de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 750 Broşuri de prezentare a ariilor naturale protejate, realizate si distribuite in cadrai seminariilor de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 750 Memory stick-uri USB cu insemnele proiectului, ce vor conţine informaţii privind ariile naturale protejate, realizatesi distribuite in cadrul seminariilor de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 750 Pixuri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrai seminariilor de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 750 Tricouri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul seminariilor de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 750 Rucsacuri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul seminariilor de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....3. 750 Şepci cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrai activitatilor de informare si conştientizare a elevilor si profesorilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....4. 1 film documentar realizat pentru siturile Natura... .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ....-..., ........ Detalii rezultat subactivitatea A.....5. 7 dezbateri publice pentru Planurile de management aferente siturilor Natura... .... ...., ....(incluzând rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ......., realizate si 210 de persoane informate. Detalii rezultat subactivitatea A.....5. Pagina 26 din 112

210 Memory stick-uri USB, ce vor conţine versiunea draft a Planurilor de Management aferente

siturilor

Natura...

....

....,

....(incluzând

rezervaţia naturala... ....), ......., ......., ......., ......., ......., realizate si distribuite in cadrul dezbaterilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....5. 210 Broşuri cu extras din Planurile de management, realizate si distribuite in cadrul dezbaterilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....5. 210 Tricouri cu insemnele proiectului, realizate si distribuite in cadrul dezbaterilor. Detalii rezultat subactivitatea A.....5. 105 Afişe de promovare a valorilor ariilor naturale protejate si a dezbaterilor publice pentru Planurile de management, realizate si distribuite. ... nr.... de comunicare a rezultatului procedurii, membrii comisiei de evaluare au reținut următoarele motive de respingere a ofertei depusă de... contestatoare...., respectiv: (...) în temeiul art. 215, alin. (1) şi alin. (5) din Legea nr.98/2016, precum şi al art. 66 alin. (5) din HG nr. 395/2016, vă aducem la cunoştinţă că, în urma analizei ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică având ca obiect "..."...* principal:... Servicii de elaborare de studii (Rev.2); Cod unic de identificare a achiziţiei: 2/2022/...; Anunţ de participare: CN10501... /...; Valoarea estimată a achiziţiei:... fără TVA... dumneavoastră a fost declarată necâştigătoare. Precizăm că... dumneavoastră a fost declarată necâştigătoare întrucât... tehnică nu a îndeplinit în integralitate cerinţele minime obligatorii prevăzute în documentaţia de atribuire. Astfel, evidenţiem că, neconformităţile identificate de Comisia de evaluare stabilită... Decizia nr....3/... au fost consemnate... 4 privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat cu nr.... şi în Raportul procedurii nr....8/... publicat în platforma SEAP în data de.... În acest sens, arătăm că, propunerea tehnică depusă de dumneavoastră în numele asocierii sus indicate a fost declarată ca fiind neconformă în acord cu prevederile art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv în acord cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din Normele metodologice, aprobate... HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. În urma evaluării propunerii tehnice şi a răspunsului la solicitarea de clarificări comisia de evaluare a constatat că, nu au fost îndeplinite în totalitate cerinţele şi instrucţiunile următoare: Secţiunea....1. din caietul de sarcini - 2. Strategie..... Descrierea detaliată a activităţilor (secţiunea va cuprinde... activitatilor contractului, a subactivitatilor acestora, asa cum acestea au fost solicitate si prezentate in cadrul caietului de sarcini, alaturi de etapele propuse de către fiecare Ofertant, pentru indeplinirea cu succes a activitatilor contractului si obţinerea rezultatelor aşteptate. Astfel descrierea detaliata a activitatilor va presupune efectiv... etapelor necesare realizarii fiecărei subactivitati, insotita de o descriere proprie (concisa, la obiect) cu privire la ce presupune respectiva etapa. Tot in cadrul acestei secţiuni ofertanta vor include repartizarea resurselor umane si a rezultatelor aşteptate la nivel de activitate si subactivitate. Secţiunea... a Ofertei tehnice este inclusa de la... 77 la... 168. Fiecare sub-activitate reprezintă si o sub-sectiune a sub-capitolului, dar fiecare activitate este impartita apoi sub urmatoarea forma: 1. ... cu raportare la cerinţele din Caietul de sarcini; .... ; .... Motivul pentru care Subactivitatea este necesara; .... ; .... Recepţia serviciilor 2. Descrierea metodologiei utilizate pentru realizarea Subactivitatii; 3. Rezultate aşteptate si impact estimat in urma realizarii Subactivitatii; 4. Durata de realizare a Subactivitatii; 5. Resurse umane alocate pentru realizarea Subactivitatii; Pagina 27 din 112

6. Resurse materiale alocate pentru realizarea Subactivitatii. De asemenea, pentru a suplimenta descrierea activitatilor, s-a preferat includerea detalierii acestor activitati in cadrul anexei Metodologii Anexa la... tehnica de la... la.... Sub-sectiunea Resurse umane alocate pentru realizarea Subactivitatii nu mentioneaza experţii alocaţi ci doar face referirea la faptul ca aceştia sunt prezentati in detaliu la Cap..... Alocarea resurselor umane pentru implementarea activitatilor contractului si in Anexa 3 - Graficul de timp de execuţie a Contractului /... (Grafic de timp model propriu). Trebuie specificat faptul ca secţiunea... Documentele experţilor conţine doar lista privind structura experţilor,

fara

alocarea

acestora.

Totodata,

Anexa

nr....

este Anexa_Diagrama_GANTT_excel_etapeJaloane care nu conţine alocarea resurselor umane. Resursele umane sunt alocate doar in cadrul Anexei 5 Anexa_Diagrama_GANTT_durata activititati_alocare experţi si Anexa 6 Anexa_Centralizator alocare experţi per activitati si asociaţi, ambele fiind tabele realizate in... si nu grafice Gantt propriu-zise. ...

răspunsul

la

clarificare

se

face

trimitere

la secţiunile........................................................................... Trebuie specificat ca secţiunile conţin doar trimiterea către capitolul... Alocarea resurselor umane pentru implementarea activitatilor contractului si către Anexa 3 - Graficul de timp de execuţie a contractului/... (Grafic de timp model propriu). Mai mult decât atat, capitolul... Documentele experţilor include doar codificarea experţilor, denumirea lor (pentru cei principali) si asociatul din partea caruia provin, iar anexa 3 (conform OPIS de la... 53) este Anexa_Diagrama_GANTT_excel_etape_jaloane si nu cuprinde informaţii legate de experţi, doar un tabel cu subactivitatile, etapele metodologice, rezultat, detaliere rezultat si jaloane. Anexele 5 si 6 conţin informaţii legate de experţi, dar acestea nu provin dintr-un grafic gantt elaborat cu un program specializat de management al proiectelor (cum vor releva evaluarile pe cerinţele aferente graficului gantt), ci au fost elaborate cu..., fiind tabele individuale. Astfel, pentru motivele anterior menţionate cerinţa este neîndeplinitâ. Secţiunea....1. din caietul de sarcini - 3. Planificarea activităţilor..... de execuţie a contractului (aceasta secţiune va cuprinde graficul de execuţie a contractului, care va evidenţia activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente. De asemenea... va evidenţia planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Tot in aceasta secţiune vor mai fi prezentate urmatoarele versiuni ale aceluiaşi..., respectiv extrase ale acestuia: acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul). Secţiunea 3 - Planificarea activitatilor este prezentată incepand de la... 169 pana la... 170, respectiv: • Secţiunea... de execuţie a contractului, la... 169; • Secţiunea.... - Diagrama drumului critic, la... 169; • Secţiunea.... - Curba "S" a progresului fizic, paginile 169-170. Pagina 28 din 112

Conform secţiunii..., s-a stabilit ca perioada de desfasurare a contractului va incepe imediat dupa semnarea contractului, iar data de finalizare nu va depasi.... De asemenea, luna decembrie a fost alocata pentru aprobarea planului de management de către autoritatea centrala pentru protectia mediului. La elaborarea graficului Gantt, s-a considerat oportuna marcarea livrabilelor solicitate... caietul de sarcini ca jaloane. Conform secţiunii, acelea nu sunt singurele jaloane, o parte a etapelor metodologice au fost de asemenea considerate si mentionate ca jaloane. S-a mentionat ca cele 3 documente sunt prezentate ca anexa. Astfel, toate anexele care au legătură cu graficul Gantt prezentate sunt: • Anexa_Diagrama_GANTT_derulare activitati_etape, de la... 215 la... 223 • Anexa_Diagrama_GANTT_excel_etape_jaloane, de la... 224 la... 234 • Anexa_Diagrama_GANTT_jaloane, de la... 2... la... 239 • Anexa_Diagrama_GANTT_durata activititati_alocare experţi, de la... 240 la... 252 • Anexa_Centralizator alocare experţi per activitati si asociaţi, de la... 253 la... • Anexa_Diagrama_GANTT_drum_critic, de la... 257 la... 265 • Anexa_Diagrama_GANTT_drum_critic_network_diagram... 266 • Anexa_Curba S a progresului fizic... 267 ... a fost realizat cu programul..., iar primul tip de tabel/grafic incarcat si anexat de la... 215 la... 223 reprezintă graficul Gantt general al proiectului. Graficul prezintă etapele identificate de dvs. (diferite de etapele prezentate in secţiunea... si...), durata de realizare, data de start si de finalizare, respectiv... grafica a etapelor si interdependentele etapelor. In cadrul acestui grafic nu se pot identifica: • Alocarea resurselor/experţilor pe fiecare etapa, subactivitate sau activitate; • Planificarea, succesiunea si interdependenta, doar in mod grafic si nu scriptic (ex. coloana denumita Predecesori - Predecessors). Graficul următor identificat la paginile 224-234 prezintă activitatile si sub-activitatile proiectului cu date de inceput si de final activitate, respectiv... grafica (celule colorate diferit). Pentru fiecare sub-activitate, tabelul conţine etapele metodologice, rezultate si repere/jaloane. Tabelul nu este un extras al graficului Gantt realizat cu un program specializat in managementul proiectelor, fiind cel mai probabil elaborat in.... Nu poate fi considerat un grafic care sa fie analizat in cadrul acestui capitol. Graficul denumit Diagrama_GANTT_jaloane, de la... 2... la... 239 include doar jaloanele/punctele de referinţa ale proiectului, fiind extrasul din grafic care prezintă doar momentele semnficative ale proiectului/punctele de referinţa/jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporare. Similar cu graficul Gantt, acesta conţine sub-activitatile, durata de realizare a lor, jaloanele identificate de Ofertant, datele de inceput si de sfarsit, respectiv... grafica a lor si gradul de interdependenta. A fost elaborat cu.... Tabelul următor anexat/incarcat denumit Diagrama_GANTT_durata activititati_alocare experţi, de la... 240 la... 252 conţine resursele umane si materiale alocate pe fiecare livrabil/studiu in parte. Informaţiile prezentate in cadrul tabelului sunt: activitate, sub- activitate, rezultate, etape (desi impropriu spus etape, ca nu se regăsesc nici etapele din cadrul secţiunii... si nici cele din graficele Gantt anterioare), resurse umane implicate, data de inceput si data de finalizare pentru primul expert al livrabilului, alocarea experţilor pe lunile proiectului (L1-L8), total zile per activitate, total zile per expert. Formatul tabelului este total Pagina 29 din 112

diferit de graficele anterioare incarcate, fiind elaborat cu.... Astfel, nu poate fi considerat extras din... care sa prezintă alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, sub- activitate, activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul, conform solicitărilor Caietului de sarcini. Mai mult decât atat, etapele prezentate in acest tabel nu corespund cu etapele mentionate in graficele anterioare. Astfel, graficul Gantt general conţine urmatoarele etape ale sub-activitatii A.....: Elaborarea metodologiei de inventariere si cartare a speciilor si habitatelor, inclusiv de elaborare a bazei de date GIS si a harţilor GIS, care va conţine si protocoale de inventariere, Analiza tuturor surselor bibliografice care pot oferi informaţii despre prezenta si starea speciilor si habitatelor din siturile Natura... vizate de proiect, inclusiv obectivele specifice de conservare stabilite de ANANP, Colectarea datelor din teren, Procesarea datelor colectate, Introducerea datelor in baza de date GIS si Elaborarea rapoartelor (care vor conţine si informaţii privind monitorizarea si obiectivele specifice de conservare pentru fiecare specie si habitat) si a harţilor GIS (... 215), iar graficul/tabelul privind alocarea experţilor prezintă ca etape studiile de inventariere si cartare individuale, respectiv bazele de date individuale pentru fiecare arie naturala protejata/grup de arii protejate (paginile 240-241) aferente rezultatelor 1 studiu consolidat de inventariere-cartare a speciilor si habitatelor, respectiv 1 baza de date consolidata si harţi in format GIS. Nu in ultimul rand, secţiunea... specifica pentru A..... doar 3 etape: Etapa 1 -... de lucru, Etapa 2 - Colectarea datelor... activitati de teren, Etapa 3 - Integrarea datelor, modelare matematica, prelucrarea acestora si includerea in baza de date (etapa de birou)/ Realizarea bazei de date si a harţilor specifice subactivitatii (paginile 71-72). Similar, aceste observaţii sunt valabile si pentru celelalte sub- activitati, astfel graficele, secţiunea... si... sunt complet necorelate. Secţiunea... nu conţine etape prezentate, detaliate sau descrise. Tabelul următor anexat/incarcat denumit Centralizator alocare experţi per activitati si asociaţi, de la... 253 la... reprezintă alocarea experţilor si efortul acestora, inclusiv alocarea experţilor pe asociaţi. Tabelul conţine denumirea activitati lor, sub-activitatilor, livrabilele si etape(impropriu spus etape, sunt livrabilele individuale), experţii alocaţi pe fiecare studiu aferent livrabilelor, numărul... de ore si entitatea din partea caruia provin experţii. Si in acest caz (ca si tabelul anterior), acesta nu foarte fi considerat extras al graficului Gantt care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul fiind un tabel realizat in.... Mai mult decât atat, identic cu tabelul mentionat anterior, nu prezintă etapele din graficul Gantt realizat in...u etapele descrise in secţiunea... a Formularului nr..... Zilele fiecărui expert cumulate insumeaza... de zile (conform celor 2 tabele anexate pe care s-au putut identifica număr de zile alocate) care nu confirma numărul... de zile din Curba S. Nu se poate identifica exact, dar curba S depăşeşte numărul... de zile cumulate. Nu s-au identificat zilele alocate pentru etapele prezentate si descrise in prezenta... tehnica, ci doar zilele aferente studiilor/livrabilelor. Din cate se poate observa, in graficul Gantt general, fişierul sursa, nu au fost alocaţi experţi si zile. In cadrul secţiunii... nu s-a putut identifica extrasul din Gantt care sa reprezinte evidenţierea drumului critic, acesta fiind incarcat si prezentat la secţiunea.... Având in vedere ca numeroase solicitări de clarificari au avut ca subiect graficul gantt, s-a preferat sa se menţioneze mai multe aspecte generale avute in considerare in momentul elaborarii graficului gantt. In prima fraza, se include in justificare faptul ca graficul gantt a fost Pagina 30 din 112

realizat... prisma experienţei... in domeniul managementului de proiect (in cadrul proiectelor de mediu si de conservarea biodiversitatii). Astfel, toate variantele de grafic au avut in vedere aceleaşi date principale de intrare: activitati/subactivitati si durata activitatilor. Din punctul... de vedere, graficul reflecta viziunea proprie a modului in care un ofertant gândeşte proiectul si in evoluare ar trebui sa primeze analiza viziunii care a stat la baza elaborarii acestuia, datele de intrare si mai puţin forma sub care sunt acestea prezentate. In cazul achiziţiilor publice pentru tipul acesta de proiecte, trebuie specificat ca graficul gantt a fost solicitat in aceasta forma pentru a reprezenta mai mult decât doar un instrument de prezentare a activitatilor, respectiv sa poata fi utilizat si la implementarea proiectului, dar si monitorizarea acestuia. Astfel, utilizarea unor programe specializate in managementul proiectelor este critica in elaborarea unui grafic care sa permită si monitorizarea clara a proiectului. Următorul punct/aspect mentionat de dvs. prezintă scopul avut in elaborarea graficului gantt si anume acela de a oferi o proiecţie temporala elocventa asupra modului in care au fost gândite activitatile. Accentul a fost pus pe eficientizarea alocarii resurselor si mai puţin pe programele utilizate in realizarea graficului gantt (conform propriilor menţiuni), desi una dintre solicitările importante in caietul de sarcini era utilizarea unui program specializat in managementul proiectelor. Ultimul aspect general are in vedere programele utilizate pentru realizarea graficelor gantt (fiind 2 la număr) si anume... si.... Se mai mentioneaza si ca formatele de prezentare au fost alese de ofertant avand in vedere modul optim de prezentare raportat la scopul contractului si formatul cel mai simplu de urmărit de către comisia de evaluare, conform menţiunilor dvs. si in multe cazuri, contrar solicitărilor din caietul de sarcini. Se mentioneaza ca... de execuţie a contractului in care sunt evidentiate elementele solicitate si extrasele acestuia se regaseste la paginile 215-265. De asemenea, se specifica faptul ca graficul este elaborat cu soft-uri specializate de management de proiect si ca respecta in totalitate cerinţele documentaţiei de atribuire. Totodată, se mentioneaza ca graficul gantt de execuţie a contractului/ graficul pentru prestarea serviciilor realizat in soft-uri specializate de management de proiect in care sunt evidentiate elementele solicitate se regăsesc in propunerea tehnica, la paginile 215-265. Ceea ce nu se mentioneaza este faptul ca paginile 215-265 includ mai multe tabele din cadrul secţiunii.... Aceste tabele (conform propriei evaluari) sunt: •Anexa_Diagrama_GANTT_derulare activitati_etape, de la... 215 la... 223 •Anexa_D iagrama_GANTT_excel_etapeJaloane, de la... 224 la... 234 •Anexa_

Diagrama_GANTTJaloane,

de

la...

2...

la...

239

•Anexa_ Diagrama_GANTT_durata activititati_alocare experţi, de la... 240 la... 252 •Anexa_Centralizator alocare experţi per activitati si asociaţi, de la... 253 la... •Anexa_Diagrama_GANTT_drum_critic, de la... 257 la... 265 Fata de răspunsul la aceasta solicitare de clarificari s-au retinut urmatoarele aspecte: În primul rand se evita răspunsul la solicitarea de clarificare, neindicand... de execuţie a contractului/ graficul pentru prestarea serviciilor realizat utilizând un program specializat pentru managementul proiectelor (cu indicarea paginilor din... unde acesta se regaseste). Practic din răspuns se poate deduce ca s-a prezentat detaliat in cadrul anexelor de la pag. 215- 265 graficul Gantt de execuţie a contractului care cuprinde toate solicitările enuntate in cadrul documentaţiei de atribuire, fara a face vreo referire care este cel realizat intr-un program specializat de management de proiecte si unde se regaseste acesta in... tehnica. Analizand in Pagina 31 din 112

continuare răspunsul la clarificare se poate deduce ca la paginile 215-265 a fost prezentat... realizat utilizând programe specializate pentru managementul proiectelor. Pe baza tuturor informaţiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice, la paginile indicate de dvs., se reţin urmatoarele concluzii: Conform cerinţelor enuntate in cadrul caietului de sarcini, secţiunea....1, in cadrul acestei secţiuni... a propunerii tehnice trebuia prezentat... de execuţie a contractului (graficul pentru prestarea serviciilor) folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, care sa evidenţieze: activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente si de asemenea planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Analizand documentele prezentate in cadrul acestei secţiuni, cuprinsa de la... 215 pana la... 265, s-au constatat urmatoarele: Începând cu... 215 se prezintă tabelul numit Diagrama_GANTT_derulare activitati_etape. Acest grafic reprezenta graficul de implementare a proiectului /graficul pentru prestarea serviciilor/... de execuţie a contractului intrucat fiind prezentat folosind un soft/program specializat pentru managementul proiectelor. In cadrul acestui tabel, nu a putut fi identificata succesiunea etapelor specifice pe baza legaturilor dintre etape. De asemenea, nu s- au putut identifica experţii alocaţi pe fiecare etapa specifica de realizare a activitatilor si subactivitatilor, contrar celor solicitate... caietul de sarcini. Diagrama_GANTT_excel_etape_jaloane este un tabel independent realizat cu.... Nu va fi luat in considerare, nefiind un extras al graficului gantt de la... 215. Graficul mentionat la... 215 conţine jaloanele identificate ale proiectului. Diagrama_GANTT_jaloane reprezintă un extras al graficului gantt principal al proiectului si este realizat cu un program specializat pe managementul proiectelor. ... de execuţie a contractului denumit de către Ofertant Diagrama_GANTT_derulare activitati_etape, prezentat de la... 215 pana la... 223, respecta cerinţa de forma, respectiv este prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, insa nu cuprinde elementele solicitate (cerinţa de continut), respectiv: utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor. Conform cerinţelor documentaţiei de atribuire acelaşi grafic Gantt trebuie sa fie prezentat si in cadrul secţiunii de propunere financiara, cu valori, ori cat timp in cadrul singurului grafic elaborat utilizând un soft specializat nu au fost alocate resursele pentru fiecare etapa si respectiv nu sunt prezentati asociaţii din partea cui sunt propuşi experţii, practic acestor etape si activitati din acest document nu ii pot fi alocate valori, intrucat acestea se calculeaza in funcţie de preturile alocate pentru categoriile de resurse alocate. Evaluarea acestui tabel s-a făcut si in corelare cu graficul Gantt transmis de către Ofertant ca urmare a solicitării de clarificari. Acest fişier este denumit Diagrama_GANTT_ms_project.mpp.... verificarea acestuia, se confirma lipsa alocarii resurselor umane in singurul... de execuţie a contractului realizat cu un program specializat in management proiectelor. În cadrul propunerii tehnice a fost prezentat incepand cu... 240 un tabel (Diagrama_GANTT_durata activititati_alocare experţi) in cadrul caruia s-a evidentiat alocarea Pagina 32 din 112

resurselor umane pentru fiecare etapa in parte. Contrar celor solicitate... caietul de sarcini, acest tabel este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la... 215 la... 223, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor. În cadrul propunerii tehnice de la... 253 si pana la... se prezintă un tabel (Centralizator alocare experţi per activitati si asociaţi) in cadrul caruia s-a evidentiat alocarea resurselor umane intre membrii asocierii si centralizarea modului de alocare lunara a zilelor de lucru. Tabelul prezentat este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la... 215 la... 223, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor si nu cuprinde toate informaţiile asa cum acestea au fost solicitate... intermediul Caietului de sarcini, respectiv nu a fost prezentat extrasul cu alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea careia participa expertul. Nu se poate identifica pe fiecare etapa, sub-activitate si activitate, care sunt resursele alocate, care este numărul... zile alocat si inclusiv entitatea din partea careia participa fiecare dintre experţi. Pentru motivele expuse anterior cerinţa privind... (...) a fost considerata neindeplinita, iar răspunsul la solicitarea nr.... de clarificare a fost considerat neconcludent intrucat pe de o parte nu a oferit răspuns punctual la intrebarea adresata si nici nu a putut dovedi caracterul conform al documentelor/informatiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice. Mai mult decât atat la consultarea fişierului editabil realizat intr-un soft specializat de management de proiecte, transmis cu denumirea: "Diagrama j3ANTT_ms_project.mpp" s-a constatat faptul ca intradevar in cadrul acestui fişier sursa nu se regăsesc alocate resurse umane pe etape si nici nu sunt create legaturi in ceea ce priveşte existenta premisei alocarii de zile/om pentru fiecare resursa alocata si/sau alocarea costurilor aferente acestora, indicatori/aspecte obligatorii a fi prezentate in cadrul acestui grafic in vederea contruirii ofertei financiare in acord cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Se precizeaza ca informaţiile solicitate privind alocarea resurselor umane sunt prezentate la paginile 240-252, iar la paginile 253-256 se regaseste tabelul privind alocarea experţilor pe activitati, subactivitati si etape, precum si efortul alocat acestora, prezentând si entitatea din care provine fiecare expert. Dintr-o eroare de tehno-redactare, in varianta depusa in cadrul ofertei tehnice, legenda culorilor lipseste, dar odata cu depunerea variantei editabile acest lucru se poate verifica. In cadrul evaluarii, se mentioenaza ca se regăsesc 2 tabele distincte realizate cu..., program care nu este specializat in managementul proiectelor. De asemenea, cele 2 tabele sunt tabele independente care nu respecta cerinţa de forma sau continut. Mai mult decât atat, cele 2 tabele din aceasta secţiune sunt tabele care conţin informaţii complementare si nu acelaşi tip de informaţii. Spre exemplu, tabelul de la... conţine alocarea resurselor pe etape si pe luni, iar tabelul de la... conţine alocarea resurselor umane cumulat pe livrabile si asociatul din partea caruia provin resursele umane. Astfel, chiar daca am avea in vedere o situatie ipotetica in care in procesul de evaluare era eligibila... unui grafic care sa conţin toate informaţiile solicitate intr-un singur tabel indiferent de programul cu care era elaborat (alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul)... sub forma a doua tabele tot nu ar fi insemnat respectarea acestei cerinţe. Se confirma cu certitudine ca etapele secţiunii... sunt in perfecta coroborare cu cele din secţiunea..., dar in acelaşi timp nu trebuie privite comparativ, ci cumulat, integrat. Daca aceste Pagina 33 din 112

etape erau perfect coroborate, atunci compararea lor nu ar fi trebuit sa prezinte diferente. Mai departe, justificarea este similara cu răspunsurile anterioare care au incercat sa explice ca desi au denumiri diferite, prezintă acelaşi fir roşu si ca diferă doar modalitatea de prezentare, mai specific sau mai puţin specific, dar duc spre acelaşi rezultat. Concret, etapele prezentate in secţiunea... sunt diferite de secţiunea... si..., iar cele din secţiunea... sunt diferite si acestea fata de cele din secţiunea.... Diferă numărul etapelor, denumirea acestora, referirea fata de livrabil, astfel ca desi prezintă acelaşi fir roşu, nu sunt deloc corelate. Nici in acest caz nu poate fi acceptata aceasta justificare, astfel ca răspunsul este considerat neconcludent. Fata de aceasta solicitare, se precizeaza faptul ca a realizat graficul Gantt de execuţie a contractului si extrasele aferente solicitate de Autoritatea Contractanta, utilizând 2 soft-uri / programe de management de proiect si anume... si.... De asemenea tineti sa precizaţi ca desi au fost utilizate doua soft-uri / programe de management de proiect... sursa regăsit in propunerea tehnica trebuie evaluată in integralitate, fiind un singur grafic cu mai multe componente si ca formatele de prezentare ale extraselor prezentate in... si..., au fost alese avand in vedere modul de prezentare optim raportat la scopul contractului si formatul cel mai simplu de urmărit de către comisia de evaluare. Fata de aceasta precizare, Autoritatea Contractanta retine faptul ca nu poate fi primita o astfel de justificare, dat fiind faptul ca... nu este un program de management de proiect, intrucat conform paginii web a producătorului... este un program de calcul tabelar. Mai mult decât atat, ati făcut unele menţiuni privind... si capacitatile lui in managementul proiectelor, dar verificarea resurselor bibliografice anexate (... producătorului) nu a putut confirma cele mentionate. Pe de alta parte incercati sa acreditati ideea ca ati prezentat acelaşi grafic Gantt in doua moduri distincte (... si...), ori nici aceasta justificare nu poate fi primita, din simplu motiv ca..., nefiind un program specializat de management de proiect nu permite evidenţierea succesiunii si interdependentei dintre activitati. In intelegerea Autoritatii contractante, eraţi liber sa prezintati graficul de execuţie a contractului in oricâte programe sau modalitati dorea, cat timp cel puţin una dintre modalitatile de prezentare, daca nu toate respectau solicitările de prezentare impuse... intermediul Documentaţiei de atribuire. In cazul de fata, nu poate fi vorba de aceasta situatie intrucat ati prezentat o parte din cerinţele solicitate a fi cuprinse in cadrul graficului Gantt utilizând..., incalcand astfel cerinţa privind... graficului intr-un soft specializat de management de proiecte, iar graficul si extrasele prezentate utilizând... (program specializat de management de proiecte) nu includ toate cerinţele enuntate in cadrul documentaţiei de atribuire, asa cum acestea au fost detaliate anterior. In continuarea răspunsului, oferiţi informaţii cu privire la modalitatea de indeplinire a cerinţelor referitoare la graficul Gantt si a extraselor aferente din perspectiva utilizării celor 2 soft- uri/programe de management de proiect: -Acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic, paginile 257-265, format...; -Extras din acelaşi grafic Gantt care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului/punctele de referinţa/jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale, paginile 235-239, format...; -Extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul, paginile 240-252 si..., format..., desi in cadrul acestor 2 tabele este evidenta lipsa alocarii resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... Pagina 34 din 112

Cat priveşte răspunsul la aceasta solicitare de clarificare, acesta este neconcludent intrucat: Conform documentaţiei de atribuire, in cadrul acestei secţiuni ale propunerii tehnice - secţiunea.... trebuiau prezentate 3 extrase din acelaşi... de execuţie a contractului (graficul pentru prestarea serviciilor) folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, care sa evidenţieze: -extras: versiunea drumului critic din cadrul aceluiaşi grafic Gantt de execuţie a contractului (grafic pentru prestarea serviciilor); -extras: versiunea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale, si -extras: alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul. Analizand documentele incluse in cadrul propunerii tehnice, respectiv răspunsul la solicitarea de clarificare nr...., in continuare nu a putut fi identificat extrasul: alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul din cadrul aceluiaşi grafic Gantt de execuţie a contractului (grafic pentru prestarea serviciilor) "sursa" cat timp extrasul: versiunea alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul din cadrul aceluiaşi grafic Gantt de execuţie a contractului (grafic pentru prestarea serviciilor) "sursa", recunoasteti neindeplinirea cerinţei tocmai... răspunsul la solicitarea de clarificare precizând ca a fost realizat in..., intrucat in aprecierea dvs. si... este un soft specializat in managementul de proiecte, lucru total eronat. Pentru motivele expuse anterior cerinţa referitoare la... unui grafic din cele 3 extrase din acelaşi... de execuţie a contractului folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, care sa evidenţieze: alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul nu a fost indeplinita, iar... intermediul răspunsului la clarificarea nu s-a putut justifica modalitatea de indeplinire a acestei cerinţe. Mai mult decât atat, graficul de execuţie a contractului nu indeplineste cerinţele solicitate... intermediul documentaţiei de atribuire, pentru motivele precizate in cadrul răspunsurilor anterioare si pe care nu le vom relua, insa le amintim dat fiind faptul ca ati inclus in cadrul acestui răspuns de clarificare si alte aspecte referitoare la graficul Gantt pe langa cele solicitate si care vizau doar extrasele din graficul Gantt. In alta ordine de idei, nu poate fi primita nici explicaţia conform careia... este un soft de management de proiect, astfel incat indplinirea cerinţelor solicitate sa se poata face cumulat din toate tabelele si graficele puse la dispoziţie. Totodată se mentioneaza ca graficul gantt care cuprinde toate informaţiile solicitate a fost pus la dispoziţie in cadrul propunerii tehnice, secţiunea... de execuţie a contractului. Acesta a fost transmis fara valori, dar sub forma a 3 fişiere separate: Diagrama_GANTT_ms_project.mpp, Diagrama_GANTT_ excel_etape_jaloane.xlsx

si Diagrama_GANNT_cu alocare resursejmpartire pe asociati_Curba S.xlsx. Fişierul realizat in... poate fi considerat graficul gantt de execuţie a contractului realizat cu un program specializat in managementul contractelor, iar toate graficele extrase pe baza Pagina 35 din 112

acestuia se considera ca respecta cerinţa de forma: graficul gantt de execuţie a contractului, acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic si extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale. In cadrul graficului gantt de execuţie a contractului, nu s-au putut identifica resursele umane alocate sau gradul lor de alocare. Având in vedere ca aceste informaţii lipsesc, propunerea financiara nu poate sa fie conforma, avand in vedere solicitările din caietul de sarcini care spun: pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea Propunere financiara acelaşi... care va conţine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta. Graficul nu conţine alocate resurse umane pe etape si nici nu sunt create legaturi in ceea ce priveşte existenta premisei alocarii de zile/om pentru fiecare resursa alocata si/sau alocarea costurilor aferente acestora, indicatori/aspecte obligatorii a fi prezentate in cadrul acestui grafic in vederea construirii ofertei financiare in acord cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Diagrama_GANTT_excel_etapeJaloane este un tabel independent realizat in... care conţine detalierea jaloanelor, dar sub o alta forma fata de ce s-a prezentat in extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale. Fişierul Diagrama_GANNT_cu alocare resursejmpartire pe asociati_Curba S.xlsx este un fişier independent realizat cu..., fara legătură cu fişierul elaborat cu.... Desi parţial sunt aceleaşi date de intrare (denumite activitati, subactivitati, perioade), tabelul prezintă informaţii diferite fata de fişierul considerat graficul gantt de execuţie a contractului. De asemenea... nu poate fi considerat un program specializat pe managementul proiectelor, astfel ca tabelele incluse in fişier nu pot fi luate in considerare. Mai mult decât atat, cerinţa privind... resurselor umane (extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul) specifica... alocarilor pe etape, iar in acelaşi extras sa se regaseasca si entitatea din partea caruia provin experţii. Fişierul conţine alocarea resurselor umane de forma tabelara, dar nu pe etape, subactivitati si activitati, ci pe livrabil, subactivitati si activitati. Mai mult decât atat, un tabel (foaie denumita Gantt) prezintă alocarile experţilor pe livrabil si pe luna, fara a prezentate entitatea din care provine, iar al doilea tabel (foaie denumita Experţi per asociaţi) prezintă alocarea resurselor umane pe livrabil (cumulat pe toate lunile proiectului) si entitatea din care provine expertul. Astfel, pentru motivele anterior mentionate cerinţa este neindeplinita. Secţiunea....1. din caietul de sarcini - 3. Planificarea activitatilor..... Curba "S" a progresului fizic (aceasta secţiune va prezenta estimarea progresului fizic in cadrul contractului si va fi utilizat in derularea contractului ca un indicator de performanta, respectiv pentru a putea anticipa eventuale sincope in ceea ce priveşte finalizarea la timp a activitatilor contractului... comparaţia curbei "S" estimata si prezentata la momentul depunerii ofertei tehnice cu versiunile reale ale curbei "S", la anumite momente stabilite de derulare a contractului - trimestrial. ... a inclus in cadrul Formularului nr.... la anexe Curba S a progresului fizic... 267. Informaţii legate despre aceste anexe sunt amintite la paginile 169-170, in cadrul sub- sectiunii.... Pagina 36 din 112

Curba S a progresului fizic conţine numărul... de zile, zilele cumulate si o linie a zilelor cumulate (poly). Nu se poate identifica modalitatea in care a fost construita Curba S avand in vedere ca singura linie care prezintă de fapt o curba conţine doua sectoare cu zile pe minus, iar linia zilelor cumulate creste brusc in anumite zile si incepe sa creasca doar dupa data de 10 iulie. Acest lucru poate insemna ca informaţia sursa a diagramei este reprezentata doar de date fixe. De asemenea, curba 5 nu se poate corela cu datele preluate din anexele care includ numărul... zile pe expert. Conform secţiunii..., anexele prevăd... de zile cumulate, dar curba S prevede aproximativ... de zile cumulate. Se mentioneaza ca la... 267, in secţiunea... a propunerii tehnice se regaseste curba S care a fost construita cu.... Dupa precizările dvs., aceasta a fost construita zilelor cumulate alocate experţilor pe fiecare subactivitate/etapa si sunt raportate la data de finalizare a fiecărei subactivitati. Se mai precizeaza ca in varianta iniţiala a Curbei S, numărul... zile era diferit, aparent din raţiuni de eficientizare economica, numărul... zile fiind mai mare din cauza ca s-au calculat si fracţiuni de zile nu doar zile intregi (?). Astfel, se retransmite curba S refăcută cu raportare la numărul... zile intregi. Analizand noua curba S retransmisa, se poate observa ca in continuare, aceasta prezintă o creştere fragmentara, abrupta, doar in anumite perioade, nefiind o creştere uniforma pe toata perioada contractului. Mai mult decât atat, fiecare diagrama include o funcţie numita trendline care este aplicata zilelor cumulate si care are forma S. Aceasta curba suplimentara este doar un artificiu de prezentare care include in prima zi a proiectului mai multe zile de lucru cumulate, scade uşor in primele saptamani, avand apoi o creştere pana la inceputul lunii noiembrie, apoi intrând iar intr-o faza descendenta a numărul... total de zile cumulate, care fizic este imposibil. Este imposibil ca la sfarsitul proiectului, zilele cumulate totale sa fie mai puţine decât zilele cumulate de la inceputul proiectului, dar cu o luna inainte. Astfel, desi documentul corectat si rentransmis nu este considerat o completare, răspunsul este considerat concludent in a explica de ce zilele se cumuleaza doar in anumite zile, dar fara a prezenta curba S intr-un mod corect. Astfel, cerinţa este neindeplinita. Se reitereaza menţiunile anterioare, transmitand o varianta corectata a curbei S a căror zile cumulate sunt... in loc de... in varianta anterioara. Răspunsul nu precizeaza totuşi numărul... zile corect, ci doar ca acesta este acum identic cu cel din.... S-a verificat in documentul transmis si s-au confirmat cele... de zile. Răspunsul este considerat parţial concludent. Se precizeaza ca monitorizarea proiectului nu se va face exclusiv pe baza curbei S, avand in vedere ca... financiara si graficul de prestare sunt elaborate pe livrabile, menţionând ca monitorizarea se va face... pe baza livrabilelor dupa cum ar fi fost impus... documentaţia de atribuire, considerând ca o astfel de monitorizare nu isi are rostul. Trebuie amintit aici ca desi... financiara si graficul de execuţie au la baza livrabile, factorii de evaluare din cadrul Pt... utilizeaza capacitatea graficului gantt de a fi utilizat ca o forma de monitorizare. Mai mult decât atat, elaborarea unui grafic gantt sub forma si cerinţele prevăzute in caietul de sarcini ar fi permis aceasta forma de monitorizare foarte facila a contractului.... revine asupra afirmaţiei si considera ca pe baza curbei S elaborata se poate monitorizare progresul pe baza numărul... de zile aferent fiecărei subactivitati, in baza unui tarif pe zi. Răspunsul nu explica ce se intampla daca se doreşte verificarea progresului contractului in perioada aflata intre perioadele in care curba S cumuleaza zilele (in acele perioade stabilite in răspuns). Pagina 37 din 112

Astfel, pentru motivele anterior mentionate cerinţa este neindeplinita. Secţiunea....1. din caietul de sarcini - "Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor. Autoritatea Contractanta trebuie sa aiba posibilitatea sa verifice, in fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele urmatoare: -Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; -Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiv data de inceput si de final; -Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; -Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; -Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; -Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; -Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; -Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; -Curba "S" a progresului fizic estimat. Facem precizarea ca pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea Propunere financiara acelaşi... care va conţine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta." In cadrul graficelor anexate confirmate ca fiind realizate cu un software specializat nu s- au identificat toate elementele solicitate... caietul de sarcini: • Nu s-au identificat resursele umane alocate pe fiecare activitate, sub-activitate si etapa; • Curba S a progresului fizic; In plus fata de aceste observaţii, alte extrase ale graficului Gantt solicitate nu conţin si implicit nu pot fi verificate urmatoarele aspecte: • Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; • Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; • Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; Alocarea resurselor umane, in cadrul ambelor tipuri de tabele incarcate, conţin alte etape decât cele prezentate in... tehnica si in graficul Gantt. Se precizeaza de asemenea ca in cazul fiecărei versiuni de grafic, s-au evidentiat elemente diferite care sa reflecte viziunea proprie a.... Mai mult, graficele trebuie urmărite complementar si integrat, mai ales ca dupa cum spuneţi chiar dvs., au fost folosite 2 programe diferite:... si.... Se explica apoi motivul pentru care a fost utilizat..., desi in mod eronat este considerat in continuare de către ofertant program de management al proiectelor. Analizand documentele prezentate in cadrul acestei secţiuni, cuprinsa de la... 215 pana la... 267, s-au constatat urmatoarele: - nu s-a identificat fişierul "sursa", graficul "sursa" prezentat folosind un soft/program specializat pentru managementul proiectelor, din care s-au prezentat extrasele solicitate; Acesta a fost ulterior transmis, dar nu conţine toate elemente solicitate. -... de execuţie a contractului, cu evidenţierea succesiunii si interdependentei activitatilor, subactivitatilor si etapelor si a momentelor semnificative ale proiectului/jaloane (Anexa_Diagrama_GANTT_derulare_activitati_etape cu denumirea din anexe si răspuns), Pagina 38 din 112

prezentat de la... 215 pana la... 223, respecta cerinţa de forma, respectiv este prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, insa nu cuprinde elementele solicitate (cerinţa de continut), respectiv: utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Conform cerinţelor documentaţiei de atribuire acelaşi grafic Gantt trebuie sa fie prezentat si in cadrul secţiunii de propunere financiara, cu valori, ori cat timp in cadrul singurului grafic elaborat utilizând un soft specializat nu au fostalocate resursele pentru fiecare etapa si respectiv nu sunt prezentati asociaţii din partea cui sunt propuşi experţii, practic acestor etape si activitati din acest document nu ii pot fi alocate valori, intrucat acestea se calculeaza in funcţie de preturile alocate pentru categoriile de resurse alocate. În cadrul propunerii tehnice, incepand cu... 240, se prezintă un tabel in cadrul caruia s- a evidentiat alocarea resurselor umane pentru fiecare livrabil in parte, lunar; Contrar celor scrise de către Ofertant, acest tabel este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la... 215 la... 223, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor; În cadrul propunerii tehnice, la paginile 253-256, se prezintă un tabel in cadrul caruia s- a evidentiat alocarea resurselor umane intre membrii asocierii si centralizarea modului de alocare pe livrabil a zilelor de lucru; Tabelul prezentat este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la... 215 la... 223, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor si nu cuprinde toate informaţiile asa cum acestea au fost solicitate... intermediul Caietului de sarcini, respectiv nu a fost prezentat extrasul cu alocarea resurselor umane pe fiecare etapa (ci pe livrabil in ambele cazuri), subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea careia participa expertul; nu se poate identifica pe fiecare etapa, sub-activitate si activitate, care sunt resursele alocate, care este numărul... zile alocat si inclusiv entitatea din partea careia participa fiecare dintre experţi; nu a fost identificat graficul gantt (graficul de prestare a serviciilor) "sursa", realizat intr- un program/soft specializat pentru managementul proiectelor si din care au fost prezentate extrasele amintitie de către Ofertant, iar... intermediul răspunsului la clarificare face trimitere la paginile 215-267, pagini care cuprind mai multe tabele si grafice, descrise in detaliu anterior si care nu răspund nici solicitării de clarificare si nici cerinţei de forma si continut solicitate... intermediul Documentaţiei de Atribuire; Pentru motivele expuse anterior cerinţa privind... (...) a fost considerata neindeplinita, iar răspunsul la solicitarea nr.... de clarificare a fost considerat neconcludent intrucat pe de o parte nu a oferit răspuns punctual la intrebarea adresata si nici nu a putut dovedi caracterul conform al documentelor/informatiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice. Mai mult decât atat la consultarea fişierului editabil realizat intr-un soft specializat de management de proiecte, transmis cu denumirea: "Diagrama GANTT_ms_project.mpp" s-a constatat faptul ca intradevar in cadrul acestui fişier sursa nu se regăsesc alocate resurse umane pe etape si nici nu sunt create legaturi in ceea ce priveşte existenta premisei alocarii de zile/om pentru fiecare resursa alocata si/sau alocarea costurilor aferente acestora, indicatori/aspecte obligatorii a fi prezentate in cadrul acestui grafic in vederea contruirii ofertei financiare in acord cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Pagina 39 din 112

Fata de documentele puse la dispoziţie se retine caracterul neconform cu privire la indeplinirea acestei cerinţe, intrucat analizand fişierul editabil realizat in..., singurul care indeplineste cerinţa de forma de prezentare s-a constata ca lipsesc urmatoarele: - Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; - Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; - Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; - Curba "S" a progresului fizic estimat. De asemenea s-a atras atentia ca pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea Propunere financiara acelaşi... care va conţine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta. Analizand fişierul editabil pus la dispoziţie s-a constatat ca acesta nu conţine elementele minime solicitate conform prevederilor documentaţiei de atribuire, Caiet de sarcini - secţiunea....1 -..., necesare construirii si prezentării propunerii financiare, respectiv... nu a alocat resurse umane si nici număr de zile, aspecte care ar fi creat premisa prezentării aceluiaşi grafic Gantt cu valori aferente numărul... de zile experţilor alocaţi. Cat timp in cadrul acestui grafic Gantt nu sunt alocate nici număr de zile si nici resurse umane, este imposibil ca in cadrul propunerii financiare acelaşi grafic gantt sa conţină valori. Evidenţierea resurselor umane si a numărul... de zile alocate acestor resurse umane nu ar fi dezvăluit nici o informaţie cu privire la componenta financiara a.... Observaţiile asupra celor 3 fişiere editabile transmise, cu denumirea: Diagrama_GANNT_cu

alocare

resurseJmpartire

pe

asociati_Curba

S.xlsx, Diagrama_GANTT_excel_etape_jaloane.xlsx si Diagrama_GANTT_ms_project.mpp., şi cu incadrarea in prevederile art. 134, alin. (7) si art. 1..., alin. (3) nefiind considerate completări ale ofertei depuse, se regăsesc in observaţiile anterioare si nu vor fi repetate. Astfel, pentru motivele anterior mentionate cerinţa este neindeplinita. În considerarea celor prezentate, comisia de evaluare declară..., depusă de... (lider de asociere) -... (asociat), ca fiind neconformă potrivit prevederilor art. 137 alin. (3) lit. a) din Normelor metodologice, aprobate... HG nr. 395/2016, în sensul că nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, respectiv cerinţele cap. 2. Strategie..... Descrierea detaliată a activităţilor şi ale cap. 3. Planificarea activităţilor.... de execuţie a contractului.... Curba "S" a progresului fizic Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor. În esență, potrivit celor reținute în cadrul Raportului procedurii nr....8 /...... depusă de.... a fost respinsă motivat de faptul că propunerea tehnică depusă este neconformă potrivit prevederilor art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, întrucât "nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, respectiv cerinţele cap. 2. Strategie..... Descrierea detaliată a activităţilor şi ale cap. 3. Planificarea activităţilor.... de execuţie a contractului.... Curba "S" a progresului fizic. Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor". Raportat la... asocierii contestatoare, membrii comsiei de evaluare au reținut următoarele neconformități: Pagina 40 din 112

- nu au fost respectate prevederile documentaţiei de atribuire/caiet de sarcini(UN singur program/soft specializat pentru managementul proiectelor); - datele şi informaţiile, depuse de contestator, au fost elaborate într-o aplicaţie de calcul tabelar (...) şi au fost ofertate în scopul motivării şi demonstrării elementelor enumerate în caietul de sarcini, respectiv: planificarea, succesiunea şi interdependenţa activităţilor, identificarea automată a drumului critic, alocarea şi distribuţia resurselor umane, evidenţierea efortului alocat fiecărui expert, precum şi generarea de versiuni şi extrase ale aceluiaşi grafic (jaloane, momente semnificative, resurse, curba „S") şi nu în scop de prezentare conform documentaţiei de atribuire; 3) ... contestator nu a respectat cerinţa care vizează verificarea, nu provenienţa datelor (dintr-un program în altul); 4) contestatorul nu a contestat la CNSC solicitările de clarificări din cadrul etapelor de evaluare. Cu alte cuvinte din economia celor precizate în actul de comunicare rezultă că neconformitatea ofertei asocierii...., în opinia autorităţii contractante, este determinată de faptul că, deşi... ofertantă a depus documente denumite grafic Gantt, acestea nu permit verificarea logicii de execuţie, a drumului critic şi a corelării activităţilor în lipsa utilizării efective a unui soft de management de proiect, astfel cum a fost solicitat expres în documentaţia de atribuire. În aceste condiţii, membrii comisiei de evaluare au constatat neconformitatea ofertei,, întrucât nu permite evaluarea potrivit cerințelor detaliate din cadrul documentației de atribuire, aspect care nu a fost remediat nici... răspunsurile la clarificările solicitate. Criticile... vizavi de pretinsa nemotivare a raportului procedurii, atât cu privire la respingerea ofertei asocierii contestatoare, cât si cu privire la declararea ofertei câştigătoare... sunt neîntemeiate din considerentele mai jos expuse. Consiliul are în vedere faptul că argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - presupusa evaluare a conformităţii ofertei prezentată în tabelul de la... 17 din Raportul procedurii, nu reflectă o analiză efectivă a propunerii tehnice, ci reproduce aproape integral evaluarea formulată de autoritate asupra răspunsului subscrisei la solicitarea de clarificări nr..... Această evaluare apare identic atât în Punctul de vedere nr.... al expertului cooptat, cât şi în Procesul- verbal nr.... al Autorităţii contractante, înregistrat cu nr..... Totodată, tabelul de la... 36 se limitează la enumerarea cerinţelor considerate neîndeplinite şi a răspunsurilor la clarificări apreciate drept neconcludente, fără a oferi o analiză sau o justificare proprie autorităţii; -... urmare, raportul procedurii nu prezintă în mod real motivele care au stat la baza eliminării ofertei subscrisei, întrucât nu conţine nicio analiză efectivă sau concluzie motivată referitoare la pretinsele neconformităţi reţinute. Mai mult, Comunicarea rezultatului procedurii reproduce integral conţinutul raportului, fără a aduce clarificări suplimentare sau o motivare proprie, ceea ce accentuează lipsa de transparenţă a evaluării, afectând totodată posibilitatea de a exercita în mod efectiv... de atac. Pagina 41 din 112

Potrivit art. 215 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016: (2) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde (...) b) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde: b) fiecărui ofertant respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei sale. Informarea legală a... reprezintă o obligație ce îi revine autorității contractante în justificarea actelor sale și pentru respectarea principiului transparenței actului decizional, dar și ca un instrument efectiv pus la dispoziția operatorului economic diligent, care cunoaște obligațiile autorității contractante, care înțelege ca, în scopul depunerii contestației, să acceseze informațiile din actele pe care aceasta este obligată să i le pună la dispoziție și care dorește să învestească organismul de soluționare cu o contestație care să respecte toate rigorile Legii nr...., pentru preîntâmpinarea situațiilor ce pot atrage sancțiuni din partea organismului administrativ-jurisdicțional. Contrar celor susținute de contestatoare, din lecturarea Raportului procedurii nr.... și a Actului nr.... de comunicare a rezultatului procedurii, se reține faptul că achizitoarea a indicat cerinţele considerate neîndeplinite şi a motivat concluzia de neconformitate, în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016... raportare la cerinţele din caietul de sarcini privind Strategia - descrierea detaliată a activităţilor şi Planificarea activităţilor (..., Curba „S", respectiv... graficului într-un soft specializat). În ceea ce priveşte caracterul neconform al ofertei asocierii contestatoare, raportul procedurii arată motivat şi detaliat care au fost cauzele care au condus la respingerea ofertei ca neconformă, după cum urmează: ....2. Evaluarea propunerilor tehnice Procesul de verificare a propunerii tehnice ca urmare a clarificărilor primite a fost detaliat în Procesul- verbal 4 privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat cu nr..... (...) Propunerea tehnică este neconformă în acord cu prevederile art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice din..., aprobate... HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. In urma evaluării propunerii tehnice şi a răspunsului la solicitarea de clarificări comisia de evaluare a constatat că, nu au fost îndeplinite în totalitate cerinţele şi instrucţiunile următoare Secţiunea....1. din caietul de sarcini - 2. Strategie..... Descrierea detaliată a activităţilor (...). Neîndeplinirea cerinţei a fost justificată la litera h), la paginile 91 - 92 din Procesul-verbal 4, înregistrat cu nr...., pe baza informaţiilor din propunerea tehnică şi a răspunsului la întrebările de clarificare nr.... şi 7 din solicitarea nr...., detaliat și la paginile 17-18 din raport. Pagina 42 din 112

Secţiunea....1. din caietul de sarcini - 3. Planificarea activităţilor..... de execuţie a contractului (...) Neîndeplinirea cerinţei a fost justificată la litera i), la paginile 92 - 97 din Procesul-verbal 4, înregistrat cu nr...., pe baza informaţiilor din propunerea tehnică şi a răspunsului la întrebările de clarificare nr.... şi 12 din solicitarea nr...., detaliat și la paginile 18-28 din raport. Secţiunea....1. din caietul de sarcini - 3. Planificarea activitatilor..... Curba "S" a progresului fizic (...) Neîndeplinirea cerinţei a fost justificată la litera k), la... 98 din Procesul-verbal 4, înregistrat cu nr...., în baza informaţiilor cuprinse în cadrul propunerii tehnice, precum şi a răspunsului la întrebările nr.... şi 16 din solicitarea nr...., detaliat și la paginile 28-29 din raport. Secţiunea....1. din caietul de sarcini - "Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor. Autoritatea Contractanta trebuie să aiba posibilitatea să verifice, în fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... şi...) toate aspectele următoare: Denumirea activităţilor, subactivităţilor şi etapelor; Duratele activităţilor, subactivităţilor şi etapelor, inclusiv data de început şi de final; Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate şi etapă; Evidenţierea acelor etape, subactivitâţi şi activităţi situate pe drumul..., atât la nivelul graficului cât şi la nivelul diagramei; Alocarea resurselor umane între membrii asocierii/subcontractanţi; Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitâţi şi activităţi; Efortul alocat fiecărui expert exprimat în ore sau zile; Momentele semnificative ale proiectului/punctele de referinţă /jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; Curba "S" a progresului fizic estimat. Facem precizarea că pe baza acestui... şi a informaţiilor cuprinse în cadrul acestuia, se va prezenta şi în secţiunea Propunere financiară acelaşi... care va conţine şi valorile ofertate pe fiecare etapă, subactivitate şi activitate în parte şi care va trebui să corespundă cu valorile din cadrul Formularului de ofertă şi a anexelor la acesta." Neîndeplinirea cerinţei a fost justificată la litera I), la paginile. 98- 1... din Procesul- verbal 4, înregistrat cu nr...., în baza informaţiilor cuprinse în cadrul propunerii tehnice, precum şi a răspunsurilor la întrebările nr.... şi 18 din solicitarea nr...., detaliat la paginile 29-33 din raport. Secţiunea....1. din caietul de sarcini - "In cazul în care continutul ofertei tehnice nu este în conformitate cu cerinţele de mai sus si cu prezentul Caiet de sarcini... se va considera neconforma si nu este posibila completarea/ modificarea ulterioara a acesteia." Neîndeplinirea cerinţei a fost justificată la litera r), la... 101 din Procesul-verbal 4, înregistrat cu nr...., în baza informaţiilor cuprinse în cadrul propunerii tehnice, precum şi a răspunsurilor la întrebările din solicitarea nr...., detaliat și la paginile 17-33 din raport. Împrejurarea că în cuprinsul comunicării rezultatului au fost reproduse cele consemnate în cuprinsul raportului nu este de natură a conduce la acuza... conform căreia Comunicarea rezultatului procedurii reproduce integral conţinutul raportului, fără a aduce clarificări suplimentare sau o motivare proprie, ceea ce accentuează lipsa de transparenţă a evaluării, afectând totodată posibilitatea de a exercita în mod efectiv... de atac să fie ¡relevantă, întrucât ambele acte conţin, Pagina 43 din 112

așa cum a fost anterior redat elemente suficiente pentru a respecta rigorile unei motivări corespunzătoare. Este adevărat că prelucrarea atât de multor informații a condus la o comunicare extrem de stufoasă, dificil de urmărit și care permite identificarea mai greoaie a motivelor de respingere, însă nu se poate susține că acestea nu au fost cuprinse în actul atacat. În privinţa ofertei câştigătoare, contestatoarea pretinde că indicarea punctajului final şi trimiterea la procesul-verbal ar fi insuficiente. Acuzele... sunt nefondate, exigențele impuse de dispozițiile art. 216 alin. (2) şi (3) din Legea nr. 98/2016 vizează includerea motivelor desemnării câştigătorului, iar raportul procedurii precizează punctajul final (99 puncte) şi indică suportul motivării detaliate (Informaţii detaliate privind aplicarea factorilor de evaluare din cadrul criteriului de atribuire care privesc aspecte de natură tehnică şi financiară se regăsesc în Procesul-verbal 4 privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat cu nr...., şi în Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu propunerea tehnică, înregistrat cu nr...., care conţin rezultatul evaluării propunerilor tehnice şi financiare şi sunt parte a dosarului achiziţiei). Cu ocazia studierii dosarului achiziției publice atât la autoritatea contractantă, cât și la Consiliu, contestatoarea a luat la cunoștință despre conținutul actelor evaluării, acestea fiindu-i puse la dispoziție. Față de cele mai sus reținute se constată că Raportul procedurii cuprinde toate informaţiile prevăzute de art. 216 alin. (2) şi (3) din Legea nr. 98/2016, şi indică fără echivoc suportul evaluării (procese-verbale, raport de specialitate, răspunsuri la clarificări), acestea fiind documente integrante ale dosarului achiziţiei, iar comunicarea rezultatului procedurii redă în detaliu motivele respingerii ofertei..., cu respectarea art. 215 alin. (1) din acelaşi act normativ. Constatându-se faptul că documentele reclamate respectă rigorile dispozițiilor legale anterior redate, susținerile contestatorei privind pretinsul caracter nemotivat al raportului procedurii și al comunicării rezultatului sunt nefondate. În ceea ce privește susținerea... referitoare la modalitatea în care a fost evaluată..., respectiv faptul că membrii comisiei de evaluare nu au efectuat propria evaluare, ci au reprodus mecanic aprecierile expertului cooptat (..., raportul procedurii şi comunicarea rezultatului se limitează la preluarea mecanică a unor justificări eronate formulate de expertul cooptat, fără o minimă verificare a concordanţei acestora cu propria documentaţie de atribuire) Consiliul reține următoarele: Potrivit art. 126 alin. (3) din HG nr. 395/2016 „(3) În cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză aprofundată în domeniul achiziţiilor publice ori de natură tehnică, financiară, juridică şi/sau privind aspectele contractuale specifice, autoritatea contractantă poate desemna, pe lângă comisia de evaluare, specialişti externi numiţi experţi cooptaţi.”, Pagina 44 din 112

iar potrivit art. 128 din același act normativ „(1) Experţii cooptaţi prevăzuţi la art. 126 alin. (3) pot fi desemnaţi încă de la începutul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, în funcţie de problemele care ar putea impune expertiza acestora, scop în care în cadrul deciziei de desemnare a experţilor cooptaţi se precizează atribuţiile şi responsabilităţile specifice deţinute pe parcursul procesului de evaluare. (2) Propunerea privind cooptarea experţilor externi, respectiv necesitatea participării acestora la procesul de evaluare se justifică şi se realizează... raportare la atribuţiile şi responsabilităţile ce sunt deţinute/exercitate de către aceştia în aplicarea prevederilor alin. (1). (3) Experţii cooptaţi nu au drept de vot în cadrul comisiei de evaluare, însă în îndeplinirea atribuţiilor ce le revin potrivit legii şi a mandatului primit în baza deciziei de desemnare, precum şi a competenţelor personale, aceştia procedează la întocmirea unor rapoarte de specialitate asupra cărora îşi exprimă punctul de vedere, pe baza propriei expertize pe care o deţin. (4) În sensul prevederilor alin. (3), expertul cooptat este responsabil din punct de vedere profesional pentru acurateţea şi realitatea informaţiilor consemnate în cadrul raportului de specialitate. (5) Raportul de specialitate prevăzut la alin. (3) este destinat să faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor în cadrul procesului de analiză a solicitărilor de participare/ofertelor şi de stabilire a ofertei/ofertelor câştigătoare. (6) Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu raportul de specialitate al expertului cooptat prevăzut la alin. (3) au obligaţia de a-şi prezenta punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o notă individuală care devine anexă la raportul procedurii de atribuire. În cadrul acestei note se justifică în mod documentat punctul de vedere al respectivilor membri la un nivel similar cu exigenţele ce derivă din aplicarea prevederilor alin. (4). (7) Raportul de specialitate se ataşează la raportul procedurii de atribuire şi devine parte a dosarului achiziţiei publice.” În speță, pentru evaluarea propunerilor tehnice autoritatea contractantă a desemnat, potrivit informațiilor din cadrul Raportului procedurii nr....8 /...: Procesul de evaluare s-a realizat cu sprijinul expertului cooptat, numit... Decizia nr....3/..., până la încetarea Contractului de prestări servicii de consultanţă nr...., conform notificării de reziliere nr..... Rezilierea a fost motivată de neîndeplinirea în formă continuă a obligaţiilor prevăzute la art. 9 alin.......... şi... - Obligaţiile principale ale Prestatorului, din contract", coroborat cu recomandarea Curţii de Conturi a... (CCR), înscrisă în raportul de audit aprobat... Plenului Curţii de Conturi nr...., înregistrat la sediul Agenţiei Naţionale pentru... (ANANP) sub nr..... Rapoartele/punctele de vedere/opiniile expertului cooptat întocmite până la rezilierea contractului, sunt parte a dosarului achiziţiei... Decizia nr....3/..., ca expert cooptat pe doamna... din partea operatorului economic..., care, în etapa de evaluare a propunerilor tehnice a elaborat Punctul de vedere expert cooptat nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr...., potrivit căruia propunerea tehnică depusă de.... este neconformă. Potrivit informațiilor din Procesul-verbal nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr.... comisia de evaluare și-a însușit concluziile expertului cooptat și a stabilit că... asocierii.... este neconformă. Cu privire la susținerea... referitoare la pretinsa analiza pe care ar fi trebuit să o realizeze membrii comisiei de evaluare dar pe care aceștia Pagina 45 din 112

nu au făcut-o, Consiliul reține că legislația în materia achizițiilor publice impune obligații în sarcina membrilor comisiei de evaluare doar în situația în care aceștia nu sunt de acord cu ceea ce a constatat expertul cooptat, potrivit art. 128 alin. (6) din HG nr. 395/2016 anterior citat. În speță, așa cum s-a reținut anterior, membrii comisiei de evaluare au menționat în cadrul raportului procedurii (dar și, anterior, în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr....), concluziile cu privire la modalitatea de îndeplinire a cerințelor caietului de sarcini de către... asocierii..... De altfel, din documentele depuse la dosarul cauzei rezultă că nu toți cei trei membrii ai comisiei de evaluare și-au însușit concluziile expertului cooptat cu privire la evaluarea propunerii tehnice a..., ci doar doi dintre aceștia, în timp ce al treilea membru - dl.... (președintele comisiei de evaluare până la data de...) a elaborat nota înregistrată cu nr.... care cuprinde motivarea neînsușirii de către acesta a concluziilor expertului cooptat. ... urmare, Consiliul nu poate reține ca pertinentă susținerea... referitoare la critica analizată, aceasta fiind neîntemeiată. Trecând la analiza fondului cauzei, problema care se impune a fi dezlegată de Consiliu vizează modalitatea de interpretare a cerinței privind

elaborarea graficului

pentru

prestarea serviciilor, respectiv abordarea astfel

cum

interpretează contestatoarea conform căreia, nu există nicio solicitare expresă în documentaţia de atribuire ca toate informațiile să se regăsească într-un singur document (motiv pentru care... de execuţie a contractului, şi implicit extrasele acestuia prezentat de autoarea contestației în... depusă, au fost realizate cu ajutorul a două soft-uri/ programe specializate de management de proiect, respectiv... şi..., ulterior fiind exportate în format.pdf pentru a fi integrate în cadrul ofertei depuse) autoritatea contractantă a solicitat ca graficul pentru prestarea serviciilor să

fie

prezentată

folosind

un

program/soft

specializat pentru managementul proiectelor, fără a indica un anumit soft, nedefinind şi neindicând ce înţelege... "soft specializat", lăsând la latitudinea fiecărui ofertant să opteze pentru ce soft doreşte, verusus abordarea potrivit căreia prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un

program/soft

specializat pentru

managementul proiectelor astfel cum s-a precizat în cadrul documentației, aspect care conduce la concluzia că ofertanții trebuiau să utilizeze un singur program/soft specializat de management de proiect pentru planificarea, succesiunea şi interdependenţă dintre activităţi, astfel cum interpretează autoritatea contractantă. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea nelegalității evaluării ofertei asocierii.... pe considerentul că a utilizat... Pagina 46 din 112

şi... ca aplicaţii compatibile şi interoperabile, care permit importul şi exportul de date şi asigură... coerentă şi verificabilă a tuturor informaţiilor solicitate. Atât timp cât documentaţia condiţionează evaluarea de posibilitatea verificării elementelor cerute, iar nu de utilizarea unui anumit tip de instrument sau a unei aplicaţii unice, sancţionarea utilizării unor instrumente complementare echivalează cu introducerea, în etapa evaluării, a unei cerinţe suplimentare neprevăzute, cu încălcarea principiilor transparenţei şi tratamentului egal nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Consiliul redă cerințele prevăzute în cadrul documentației de atribuire relevante în ceea ce privește aspectul aflat în divergență, respectiv: În cuprinsul fișei de date, la pct. IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice s-au precizat următoarele: IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice ... are obligatia de a elabora si de a prezenta... Tehnica astfel incat sa fie evidentiata propria abordare cu privire la indeplinirea contractului, evitand copierea informatiilor din cadrul Caietului de sarcini... descrierilor ariilor naturale protejate si/sau a speciilor prezente, acestea nefiind relevante in aceasta etapa. Astfel, in cadrul propunerilor tehnice nu vor fi preluate sectiunile caietului de sarcini, cu exceptia acelora necesare pentru dovedirea asumarii livrabilelor, continutului acestora, a termenelor de realizare precum si cele referitoare la conditiile de prestare a serviciilor solicitate... intermediul contractului. ... tehnica va fi structurata pe urmatoarele capitole/sectiuni si va respecta in totalitate cerintele si instructiunile urmatoare: 1. Rationament .... (sectiunea va cuprinde o scurta descriere a profilului... si a domeniului de activitate, alaturi de experienta relevanta pentru derularea prezentului contract, dar si o descriere a modului de impartire a activitatilor din contract intre asociati / subcontractanti / terti sustinatori, dupa caz ) - maxim 2 pagini pentru ofertant unic, respectiv maxim 4 pagini pentru situatiile in care exista mai multi asociati/subcontractanti / terti sustinatori; .... Aspecte esentiale pentru derularea cu succes a contractului (sectiunea va cuprinde cateva consideratii proprii ale... cu privire la aspectele importante pe care le va avea in vedere pentru finalizarea activitatilor contractului si atingerea rezultatelor solicitate cu incadrarea in durata de timp alocata) - maxim 1...; .... Riscuri (sectiunea va cuprinde enumerarea principalelor riscuri asociate contractului, altele decat cele prezentate in cadrul Caietului de sarcini, a caror aparitie este de natura a crea sincope in buna derulare a contracttului, in incadrarea in durata derealizare si in atingerea rezultatelor asteptate ale contractului, alaturi de evaluarea acestora si propunerea de masuri de impiedicare a aparitiei si/sau diminuare a efectelor potentiale) - maxim 2 pagini; .... Asigurarea personalului de specialitate (sectiunea va cuprinde cateva consideratii proprii ale... in acord cu propria organizare, referitoare la resursele umane alocate, zilele de lucru alocate si aranjamentele contractuale in legatura cu disponibilitatea si gradul de implicare a resurselor umane pentru acest contract) - maxim 1.... 2. Strategie Pagina 47 din 112

.... Abordarea de ansamblu propusa (sectiunea va cuprinde cateva consideratii proprii ale... in acord cu propria organizare, referitoare la imaginea de ansamblu asupra activitatilor si subactivitatilor contractului asumate, cu... activitatilor, subactivitatilor, etapelor aferente si a rezultatelor scontate, conform propriei planificari, in coroborare curesponsabilitatile alocate echipei de experti) - maxim 15 pagini. .... Descrierea detaliata a activitatilor (sectiunea va cuprinde... activitatilor contractului, a subactivitatilor acestora, asa cum acestea au fost solicitate si prezentate in cadrul caietului de sarcini, alaturi de etapele propuse de catre fiecare Ofertant, pentru indeplinirea cu succes a activitatilor contractului si obtinerea rezultatelor asteptate. Astfel descrierea detaliata a activitatilor va presupune efectiv... etapelor necesare realizarii fiecarei subactivitati, insotita de o descriere proprie (concisa, la obiect) cu privire la ce presupune respectiva etapa. Tot in cadrul acestei sectiuni ofertantii vor include repartizarea resurselor umane si a rezultatelor asteptate la nivel de activitate si subactivitate) - maxim 50 pagini. 3. Planificarea activitatilor .... de execuţie a contractului (aceasta secţiune va cuprinde graficul de execuţie a contractului, care va evidenţia activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente. De asemenea... va evidenţia planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Tot in aceasta secţiune vor mai fi prezentate urmatoarele versiuni ale aceluiaşi..., respectiv extrase ale acestuia: acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul). .... Diagrama drumului critic (aceasta sectiune va cuprinde diagrama drumului critic, respectiv acele etape, subactivitati, activitati care influenteaza in mod definitiv durata intregului contract). Aceasta diagrama trebuie sa evidentieze pe drumul..., subactivitati, activitati, regasite si in versiunea de... de la sectiunea.... .... Curba ”S” a progresului fizic (aceasta sectiune va prezenta estimarea progresului fizic in cadrul contractului si va fi utilizat in derularea contractului ca un indicator de performanta, respectiv pentru a putea anticipa eventuale sincope in ceea ce priveste finalizarea la timp a activitatilor contractului... comparatia curbei ”S” estimata si prezentata la momentul depunerii ofertei tehnice cu versiunile reale ale curbei ”S”, la anumite momente stabilite de derulare a contractului - trimestrial. Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor. Autoritatea Contractanta trebuie sa aiba posibilitatea sa verifice, in fisierele transmise (cele solicitate la sectiunile...... si...) toate aspectele urmatoare: - Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; - Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; Pagina 48 din 112

- Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; - Evidentierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; - Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; - Efortul alocat fiecarui expert exprimat in ore sau zile; - Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinta / jaloanele aferente, cu evidentierea componentei temporale; - Curba ”S” a progresului fizic estimat. Facem precizarea ca pe baza acestui... si a informatiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in sectiunea Propunere financiara acelasi... care va contine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta. Aceleași referințe vizavi de modalitatea de elaborare a graficului pentru prestarea serviciilor se regăsesc și în cadrul caietului de sarcini la pct......1.... tehnica și în cadrul Formularului nr.... - Formular de propunere tehnică. Analizând modul în care autoritatea contractantă a elaborat cerinţa referitoare la graficul Gantt de execuţie a contractului, Consiliul constată că solicitarea a fost ca operatorii economici să depună un grafic de execuţie a contractului cu precizarea expresă că respectivul grafic va evidenţia activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente. Mai departe, autoritatea contractantă a detaliat modul de prezentare al graficului și a precizat nivelul de detaliu pentru fiecare elemente solicitat care trebuia să se regăsească în cuprinsul graficului Gantt, respectiv: - Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; - Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; - Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; - Evidentierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; - Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; - Efortul alocat fiecarui expert exprimat in ore sau zile; - Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinta / jaloanele aferente, cu evidentierea componentei temporale; - Curba ”S” a progresului fizic estimat. O atenție sporită a acordat autoritatea contractantă vizavi de principalul element al graficului respectiv faptul că acest grafic va evidenția planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si Pagina 49 din 112

utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Achizitoarea a indicat și modalitatea de îndeplinire a cerințelor anterior precizate și anume că respectivul grafic pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, motivat de faptul că autoritatea contractanta trebuie să aibă posibilitatea sa verifice, în fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele precizate în detaliu la secțiunile indicate...... si.... Mai mult, autoritatea contractantă a atras atenția ofertanților asupra importanței stabilirii cerinței vizavi de modalitatea de prezentare a graficului pentru prestarea serviciilor folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor impunând și următoarele cerințe: Tot in aceasta secţiune vor mai fi prezentate urmatoarele versiuni ale aceluiaşi..., respectiv extrase ale acestuia: acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul). Un alt aspect care a stat la baza stabilirii rigorilor impuse vizavi de modalitatea de prezentare a graficului pentru prestarea serviciilor a fost faptul că pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea Propunere financiara acelaşi... care va conţine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta. Din economia cerințelor stabilite vizavi de modalitatea de elaborare a graficului pentru prestarea serviciilor rezultă că autoritatea contractantă a dorit ca operatorii economici să elaboreze un grafic pentru prestarea serviciilor care să cuprindă activităţile/subactivitățile/etapele corelate logic şi tehnologic şi totodată să aibă planificate succesiunea și interdependențele dintre activităţi/subactivități/etape, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie să aibă abilitatea de a transpune informațiile și de a oferi posibilitatea verificării în fișierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele expres solicitate de așa manieră încât să permită corelarea informațiilor incluse în grafic cu informațiile din cuprinsul propunerii tehnice elaborate vizavi de următoarele elemente ce trebuiau avute în vedere: denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; duratele activitatilor, subactivitatilor si Pagina 50 din 112

etapelor, inclusiva data de inceput si de final; resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; evidentierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul

diagramei;

alocarea

resurselor

umane

intre

membrii asocierii/subcontractanti; alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; efortul alocat fiecarui expert exprimat in ore sau zile; momentele semnificative ale proiectului/punctele de referinta/ jaloanele aferente, cu evidentierea componentei temporale; curba ”S” a progresului fizic estimat. În... depusă de.... se regăsesc următoarele înscrisuri astfel cum sunt evidențiate și de părți: ... şi versiunile lui sunt prezentate în anexele dedicate: - Anexa

2

-

Diagrama_GANTT_derulare activitati_etape -... tehnică, paginile 215-223 elaborată în...; - Anexa 3 - Diagrama_GANTT_excel_etape Jaloane -... tehnică, paginile 224-234, elaborată în Excel; - Anexa 4 - Diagrama_GANTTJaloane -... tehnică, paginile 235- 239 elaborată în...; - Anexa 5 - Diagrama_GANTT_durata activitati_alocare experti -... tehnică, paginile 240-252, elaborată în Excel; - Anexa 6 - Centralizator alocare experţi per activităţi şi asociaţi -... tehnică, paginile 253-256, elaborată în Excel; - Anexa 7 - Diagrama_GANTT_drum_critic -... tehnică, paginile 257-265, elaborată în... - Anexa

8

- Diagrama_GANTT_drum_critic_network_diagram -... tehnică... 266 elaborată în...; - Anexa_Curba S a progresului fizic -... tehnică la pag. 267, elaborată în Excel. Pe parcursul evaluării ofertelor achizitoarea... membrii comisiei de evaluare a solicitat asocierii.... o serie de clarificări privind modalitate de îndeplinire a cerințelor vizavi de graficul Gantt... intermediul adresei nr.....: (...) 6. De asemenea, va rugam se ne precizaţi unde in cadrul secţiunii... se regaste repartizarea resurselor umane la nivel de activitate si sub-activitate. 7. Referitor la durata de realizare a subactivitatilor, va rugam precizaţi unde in... tehnica se regăsesc informaţiile prezentate de dumneavoastra ca fiind conform cerinţelor din Caietul de sarcini si Graficului de prestare a activitatilor (prezentat in... tehnica la Cap..... si Anexa la prezenta... - Graficul de timp de execuţie a Contractului /... (Grafic de timp model propriu)), iar rezultatele / livrabilele aferente acestei subactivitati vor fi finalizate si predate in conformitate cu termenele din Caietul de sarcini si a detaliilor din Tabelul - Termene de predare a livrabilelor, prezentat la Cap..... Raportarea rezultatelor obtinute pe parcursul desfasurarii contractului. Mai exact, unde se regaseste capitolul... si... de predare a livrabilelor, prezentat la Cap..... Raportarea rezultatelor obtinute pe parcursul desfasurarii contractului? Pagina 51 din 112

8. Va rugam sa ne indicaţi... de execuţie a contractului/ graficul pentru prestarea serviciilor (cu indicarea paginilor din... unde acesta se regaseste), in care sunt evidentiate toate aceste elemente: - activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea îndeplinirii contractului; - inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente; - planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. 9. Va rugam sa precizaţi unde in cadrul propunerii tehnice ati inclus extrasul din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul. 10. Va rugam sa precizaţi modalitatea de îndeplinire a cerinţei conform careia... de execuţie a contractului trebuie sa fie corelat cu informaţiile prezentate in secţiunea..., tocmai din perspectiva faptului ca in secţiunea... nu ati cuprins etape pentru activitatile si sub- activitatile contractului. 11. Va rugam sa precizaţi modalitatea de îndeplinire a cerinţelor privind... extraselor solicitate in aceasta secţiune, specific solicitate a fi extrase din... de execuţie a contractului, grafic care trebuia prezentat intr-un soft/program specializat de management de proiect, avand in vedere ca acele extrasele prezentate de către Dvs. reprezintă tabele in... si/sau.... 12. Va rugam sa ne puneţi la dispoziţie fişierul sursa al graficului gantt prezentat in cadrul ofertei, intr-un program specializat de management al proiectelor si care sa cuprindă toate informaţiile solicitate. 13. Va rugam sa precizaţi programul si modalitatea in care a fost construita curba "S", mai exact cum a fost estimata linia Poly (zile cumulate) si de ce zilele de lucru se cumuleaza doar la anumite date, parand total aleator. 14. Va rugam sa precizaţi care este numărul cumulat de zile corect aferent proiectului:... de zile sau cel prezentat in cadrul Curbei S (aproximativ... de zile). 16. Va rugam motivati cum se poate face urmarirea proiectului in faza de implementare pe baza curbei S prezentata de dumneavoastra. 17. Va rugam sa indicaţi fişierul si... unde se regaseste graficul Gantt de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor, prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectului si in cadrul caruia pot fi verificate toate aspectele urmatoare si sa ne puneţi la dispoziţie si fişierul "sursa" editabil: -Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; -Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; - -Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; -Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; -Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; -Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; -Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; Pagina 52 din 112

-Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; -Curba "S" a progresului fizic estimat. 18. Va rugam sa ne precizaţi care este documentul si paginile unde se regaseste acest document, respectiv... "sursa" pe baza caruia ati prezentat... financiara si sa ne transmiteti si varianta editabila a acestuia, respectiv acelaşi... care va conţine in propunerea financiara si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta. .... a furnizat în termenul acordat răspuns la solicitarea adresată comunicând următoarele: ... Raportat la conţinutul solicitării de clarificări adresate subscrisei, considerăm necesar să formulăm câteva precizări prealabile înainte de a răspunde în mod punctual fiecărei întrebări în parte. Astfel, arătăm că temeiurile legale în baza căruia o Autoritate Contractantă adresează ofertanţilor o solicitare de clarificări raportat la informaţiile şi documentele prezentate de aceştia sunt art. 92 alin. (7) şi (8), respectiv art. 209 din Legea nr. 98/2016, care au următorul conţinut: Art. 92 (7) Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări, precizări şi îmbunătăţiri ale ofertelor finale. (8) Clarificările, precizările şi îmbunătăţirile prevăzute la alin. (7), precum şi orice informaţii suplimentare transmise de ofertant nu pot să conducă la modificarea elementelor esenţiale ale procedurii de atribuire, inclusiv ale necesităţilor şi cerinţelor stabilite în anunţul de participare şi/sau documentul descriptiv prevăzut la art. 90 alin. (1), în cazul în care modificarea acestor elemente, necesităţi şi cerinţe este susceptibilă a denatura concurenţa sau a avea un efect discriminatoriu. Art. 209 (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. Din prevederile legale citate anterior, rezultă că autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări operatorilor economici, cu scopul de a lămuri anumite erori formale ale ofertei prezentate sau pentru a înlătura erori materiale evidente, fără ca abordarea autorităţii contractante să fie părtinitoare sau să aibă un caracter discriminatoriu ori clarificarea să privească modificări substanţiale ale ofertei. Este adevărat că procedura de achiziţie publică este reglementată de norma din domeniul dreptului public care se desfăşoară sub autoritatea principiului priorităţii interesului public, însă în etapa de evaluare autoritatea contractantă nu poate să respecte doar acest principiu şi să încalce celelalte principii expres reglementate de prevederile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, în special principiul nediscriminării, tratamentului egal şi transparenţei. Pagina 53 din 112

În jurisprudenţă s-a statuat că, în general, în ceea ce priveşte posibilitatea de a solicita candidaţilor să îşi clarifice..., autoritatea contractantă trebuie să trateze candidaţii în mod egal şi loial, astfel încât să nu se poată considera, la finalizarea procedurii de selecţie a ofertelor şi în raport cu rezultatul acesteia, că solicitarea de clarificare a favorizat sau a defavorizat nejustificat candidatul sau candidaţii cărora le a fost adresată, aspect consacrat de... de Justiţie în cauza C-336/12. În speţă, solicitarea de clarificări a autorităţii contractante priveşte 11 puncte, din care 7 se referă la modul / forma în care am ales să prezentăm graficul Gannt, care nu constituie condiţii esenţiale în analiza unei oferte, respectiv nu afectează conţinutul (fondul) substanţial al acesteia, fiind astfel inexistentă o sancţiune pentru "nerespectarea" unui astfel de criteriu. Aşadar, deşi nu negăm dreptul autorităţii contractante... care poate solicita clarificări operatorilor economici cu privire la... prezentată, subliniem însă faptul că exercitarea acestui drept nu trebuie să constituie un abuz de putere ori să fie manifestată cu rea-credinţă, autoritatea contractantă fiind obligată să respecte principiile tratamentului egal, nediscriminării şi al transparenţei. II. SOLICITĂRILE DE CLARIFICARE În îndeplinirea obligaţiilor ce îmi incumbă în procedura de achiziţie publică cu bună credinţă, subscrisa urmează să răspund tuturor solicitărilor de clarificări ale Autorităţii contractante, după cum urmează: (...) • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 6. De asemenea, va rugam se ne precizaţi unde in cadrul secţiunii... se regaste repartizarea Răspuns: Repartizarea resurselor umane se regăseşte în cadrul secţiunii.... din propunerea tehnică depusă, subcapitolele........................................................................... Din cauza numărul... mare de experţi prevăzuţi de către Ofertant pentru fiecare etapă, sub- activitate, respectiv activitate, în cadrul subcapitolelor menţionate anterior, se face trimitere la..., unde se poate urmări într-un mod mai facil alocarea experţilor.... în care se regăseşte alocarea experţilor se regăseşte în propunerea tehnică depusă, la pag. 240 - 252. Menţionăm faptul că... tehnică trebuie evaluată în integralitatea sa, inclusiv anexele la aceasta. • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 7. Referitor la durata de realizare a subactivitatilor, va rugam precizaţi unde in... tehnica se regăsesc informaţiile prezentate de dumneavoastra ca fiind conform cerinţelor din Caietul de sarcini si Graficului de prestare a activitatilor (prezentat in... tehnica la Cap..... si Anexa la prezenta... - Graficul de timp de execuţie a Contractului /... (Grafic de timp model propriu)), iar rezultatele / livrabilele aferente acestei subactivitati vor fi finalizate si predate in conformitate cu termenele din Caietul de sarcini si a detaliilor din Tabelul - Termene de predare a livrabilelor, prezentat la Cap..... Raportarea rezultatelor obtinute pe parcursul desfasurarii contractului. Mai exact, unde se regaseste capitolul... si... de predare a livrabilelor, prezentat la Cap..... Raportarea rezultatelor obtinute pe parcursul desfasurarii contractului? Răspuns: Pagina 54 din 112

Durata de realizare a subactivităţilor se regăseşte în cadrul secţiunii.... de execuţie a contractului, iar termenele de predare ale livrabilelor se regăsesc şi în cadrul tabelului Termene de predare a livrabilelor, din secţiunea.... Livrabilele detaliate cu studii şi termenele de predare. Dintr-o eroare materială, în cadrul propunerii tehnice s-a făcut trimitere la capitolele.... şi...., în locul capitolelor prezentate, respectiv.... şi.... • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 8. Va rugam sa ne indicaţi... de execuţie a contractului/ graficul pentru prestarea serviciilor (cu indicarea paginilor din... unde accsta sc regaseste), in care sunt evidenţiate toate • activitatile. subactivitatilc si etapele propuse de ofertunt in vederea indeplinirii contractului; inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente: - planificarea,

succesiunea

si

interdependenta,

cat

si

durata activitatilor, subactivitalilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utili/arca resurselor pentru ficcarc etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in scctiunca.... a propunerii tehnice. Răspuns: Pentru că în cadrul solicitărilor dumneavoastră de clarificare sunt mai multe întrebări legat de modul de îndeplinire a cerinţelor privind graficul Gantt, vă precizăm următoarele aspecte: - În calitate de ofertant, am realizat graficul Gantt în contractul vizat de achiziţia dumneavoastră... prisma experienţei noastre în domeniul managementului de proiect în proiecte de mediu în general şi mai ales în cele de conservare a biodiversităţii, similare cu cel de faţă. În cadrul ofertei, am prezentat TOATE variantele de grafic Gantt solicitate de dumneavoastră, utilizând ACELEAŞI DATE PRINCIPALE DE INTRARE (activităţi/subactivităţi, durata activităţilor) în toate variantele, însă adaptând pentru fiecare dintre ele informaţia în funcţie de ceea ce am dorit să reprezentăm, astfel încât să fie cât mai elocvent pentru dumneavoastră, în calitate de autoritate contractantă, respectiv să pună în evidenţă cât mai bine planificarea şi viziunea de ansamblu propusă.... reflectă o viziune proprie a modului în care un Ofertant gândeşte proiectul... urmare considerăm că în evaluare ar trebui să primeze analiza viziunii care a stat la baza elaborării acestuia, datele de intrare şi mai puţin forma sub care sunt acestea prezentate. - Scopul nostru primordial în întocmirea... a fost acela de a vă oferi o proiecţie temporală elocventă asupra modului în care am gândit derularea activităţilor pentru a ajunge la rezultatele dorite. Accentul nostru s-a pus pe încercarea de a eficientiza derularea activităţilor din proiect, respectiv resursele alocate acestora, ţinând cont de riscurile ridicate ale implementării acestui contract, care are o durata redusă, o complexitate extrem de mare, o multitudine de activităţi, o echipă extrem de numeroasă şi diversă de specialişti, dependenţa ridicată a unor activităţi de sezoanele de optim ecologic pentru studiul unor specii şi habitate care rigidizează perioadele de desfăşurare a acestora etc. Si, în contrapartidă, am alocat mai puţină importanţă unor aspecte de formă, cum ar fi programele utilizate în realizarea..., formele sub care am generat reprezentarea datelor de intrare ale graficului. Si asta pentru că utilizarea acestor programe nu are o valoare în sine, nu conduce automat la eficientizarea Pagina 55 din 112

activităţilor proiectului, atâta vreme cât ele doar procesează o serie de date de intrare şi facilitează reprezentarea acestora sub diverse forme, şi care, în funcţie de specificul proiectului, pot să difere atât ca format, cât şi ca elemente reprezentate.... e doar un instrument care pune în evidenţă viziunea de ansamblu a unui proiect, aşa cum a fost gândită de echipa de management a proiectului, şi nu este "creator" al acestei viziuni.... urmare, considerăm că atenţia ar trebui îndreptată înspre problemele de fond, înspre analiza viziunii de planificare a activităţilor şi subactivităţilor, respectiv a modului de alocare a resurselor umane şi mai puţin pe aspecte superficiale, de formă, care nu pun în evidenţă capacitatea Ofertanţilor în a gestiona complexitatea acestui contract. - Menţionăm faptul că... a utilizat 2 soft-uri / programe de management de proiect... sursă care se regăseşte în Propunerea tehnică trebuie evaluat în integralitate, fiind un singur... cu mai multe componente. Formatele de prezentare ale extraselor din... (......) au fost alese de către Ofertant, având în vedere modul de prezentare optim raportat la scopul contractului şi formatul cel mai simplu de urmărit de către comisia de evaluare. Astfel... de execuţie a contractului/ graficul pentru prestarea serviciilor realizat în soft- uri specializate de management de proiect, în care sunt evidenţiate elementele solicitate, precum şi extrasele acestuia (cu evidentierea drumului critic; extras din acelasi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinta / jaloanele aferente, cu evidentierea componentei temporale si extras din acelasi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecarui expert si entitatea din partea caruia participa expertul) se regăseşte în Propunerea tehnică, respectiv în cadrul anexei, la pag. 215 - 265. Menţionăm faptul că, toate elementele enumerate mai sus de Autoritatea Contractantă, se regăsesc în... prezentat de Ofertant, care respectă în totalitate cerinţele documentaţiei de atribuire. • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 9. Va rugam sa precizati unde in cadrul propunerii tehnice ati inclus extrasul din acelasi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitatite si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul. Răspuns: Alocarea experţilor pe activităţi, subactivităţi şi etape, precum şi efortul alocat acestora sunt redate în Diagrama Gannt_durată activităţi_alocare resurse per etape, la paginile 240 - 252. De asemenea, alocarea experţilor pe activităţi, subactivităţi şi etape, precum si efortul alocat acestora sunt prezentate la paginile 253-256 din... (tabelul Alocare experţi per activităţi si asociaţi), unde sunt puse în evidenţă numărul... zile alocat fiecărui expert pentru fiecare etapă/ livrabil, precum şi entităţile din partea cărora participă fiecare expert, reprezentate... culori (experţii Liderului ....coloraţi cu verde, experţii asociatului... coloraţi cu albastru). Dintr-o eroare de tehno-redactare, la generarea pdf a tabelului Alocare experţi per activităţi si asociaţi, nu a mai aparut şi legenda culorilor utilizate în tabel. Cu toate acestea, entitatea din partea căruia participă experţii propuşi a fost prezentată în propunerea tehnică atât în tabelul de la paginile 175-176 din ofertă, precum şi în Declaraţiile de disponibilitate semnate de către experţi, care se regăsesc de la pag. 269. Pagina 56 din 112

În plus, odată cu transmiterea... în format editabil conform solicitărilor, Autoritatea Contractantă are posibilitatea de a verifica inclusiv aceste informaţii. • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 10. Va rugam sa precizaţi modalitatea de îndeplinire a cerintci conform cureia... de execuţie a contractului trebuie sa fie corelat cu informaţiile prezentate in secţiunea.... tocmai din perspectiva faptului ca in secţiunea... nu ati cuprins etape pentru activitatile si sub- activitatile Răspuns: Informaţiile prezentate în... se află în perfectă coroborare cu cele prezentate în cadrul secţiunii.... a propunerii tehnice şi a... de la pag. 507... prezentând inclusiv în cadrul acestei secţiuni etape pentru fiecare subactivitate a contractului. Menţionăm că secţiunile în care facem referire la etapele de derulare a activităţilor nu trebuie privite comparativ, ci cumulat, integrat. La o analiză mai atentă de către persoane care cunosc specificul acestor activităţi/proiecte, cum am presupus că sunt membrii comisiei de evaluare, se poate observa cu uşurinţă că informaţiile din cele 2 secţiuni nu sunt disonante, ci doar sunt prezentate mai sintetic sau mai puţin sintetic, dar firul roşu al fiecărei activităţi este clar pentru oricine cunoaşte specificul acestor proiecte. În cadrul secţiunii..., subactivitatea este descrisă detaliat, etapele urmărind exact acelaşi fir roşu al activităţii, doar că aceste sunt prezentate corelat cu livrabilele ce se vor obţine. În cadrul graficului Gantt, activităţile au acelaşi fir roşu. După cum spuneam anterior... ar trebui tratată integral, informaţiile sunt complementare, activităţile sunt complexe, pot fi prezentate în mod distinct în funcţie de anumite criterii, la fel cum împărţirea acestora pe etape poate fi făcută utilizând mai multe criterii. În toate secţiunile însă, activităţile urmează acelaşi fir roşu şi conduc la obţinerea aceloraşi rezultate, chiar dacă etapele sunt mai mult sau mai puţin detaliate sau grupate după criterii diferite. • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 11. Va rugam sa precizaţi modalitatea dc indcplinirc a ccrintcior privind... extraselor solicitate in aceasta secţiune, specific solicitate a fi extrase din... de execuţie a contractului, grafic care trebuia prezentat intr-un soft/program specializat dc management dc proiect, avand in vedere ca acele extrasele prezentate de către Dvs. reprezintă tabele in... si/sau Microsoft hxcel. Răspuns: ... de execuţie a contractului a fost realizat cu ajutorul a două soft-uri/ programe specializate de management de proiect, respectiv... şi..., pentru a maximiza capabilităţile funcţionale ale acestora şi, în acelaşi timp, pentru a răspunde cerinţelor Autorităţii Contractante, într-o manieră adecvată şi facil de evaluat. Pe baza experienţei noastre în managementul şi implementarea proiectelor / contractelor similare cu cel care face obiectul prezentei achiziţii, şi implicit în utilizarea soft-urilor / programelor de management de proiect, am considerat că o astfel de abordare este mai adecvată pentru specificul contractului. Precizăm că deşi s-au utilizat două soft-uri / programe de management de proiect.../ de execuţie a contractului, propus în... depusă trebuie evaluat în integralitate, fiind un singur... cu mai multe componente. Informaţiile prezentate sunt aceleaşi, iar pentru a optimiza modul de prezentare raportat la obiectul contractului, şi pentru extrasele Pagina 57 din 112

din acesta am utilizat ambele soft-uri, alegând formatul cel mai simplu de urmărit şi înţeles de către comisia de evaluare. ... şi extrasele acestuia, prezentate în cadrul ofertei depuse, nu reprezintă tabele realizate în.... De asemenea... nu este un simplu program de prezentare tabelară a datelor, ci este un soft / program de analiză, organizare şi management al datelor, care prezintă template-uri specifice de realizare a graficelor Gantt, utilizat pe scară largă în managementul şi planificarea proiectelor, conform specificaţiilor care se pot găsi pe... comerciantului. Mai mult decât atât, menţionăm că există pe piaţă numeroşi operatori economici sau platforme educaţionale, care au în catalogul lor cursuri de management de proiect în.... Faptul că programul Excell se foloseşte şi pentru alte scopuri decât managementul de proiect, nu îl face mai puţin util în acest domeniu. Autoritatea Contractantă nu a solicitat ca graficul Gannt să se facă într-un soft al cărui scop este exclusiv managementul de proiect, ci doar să se facă într-un soft specializat de management de proiect, Excell-ul înscriindu- se în md evident printre acestea. În continuare prezentăm modalitatea de îndeplinire a cerinţelor referitoare la... extraselor solicitate, din perspectiva utilizării celor 2 soft-uri / programe de management de proiect: - Acelaşi..., cu evidentierea drumului critic - a fost prezentat în Propunerea tehnică, pag. 257 - 265 (...). - Extras din acelasi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinta / jaloanele aferente, cu evidentierea componentei temporale - a fost prezentat în Propunerea tehnică, pag. 235 - 239 (...). - Extras din acelasi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecarui expert si entitatea din partea caruia participa expertul) - a fost prezentat în Propunerea tehnică, pag. 240 - 252 şi... (...). Ambele programe au multe funcţionalităţi similare, chiar dacă se concentrează uneori pe scopuri diferite. Este important de menţionat că utilizatorii pot importa şi exporta date între... şi..., pentru a permite schimbul de informaţii şi integrarea între cele două aplicaţii. De exemplu, datele privind sarcinile şi resursele proiectului din... pot fi exportate într-un format compatibil cu Excel pentru analiză şi raportare suplimentară. În cele din urmă, alegerea dintre... şi... depinde de nevoile şi cerinţele specifice ale utilizatorului şi de domeniul de aplicare al proiectelor respective. Ca atare, nu este corect să spunem că unul este universal mai bun decât celălalt, deoarece utilitatea lor depinde de cerinţele specifice şi de contextul sarcinii în cauză. Cu toate acestea, există o serie de motive pentru care... ar fi de preferat faţă de..., în anumite situaţii. Vom explica în continuare motivele pentru care... poate fi considerat mai bun decât... şi vom include şi referinţe bibliografice relevante, pentru a susţine argumentele. Flexibilitatea şi utilizarea generală: ... este un program de foi de calcul foarte versatil şi flexibil, care poate fi utilizat pentru o gamă largă de activităţi, de la gestionarea datelor financiare, analiza datelor şi managementul proiectelor, până la crearea de grafice şi rapoarte personalizate. Excel oferă o varietate de funcţii şi formule complexe, ceea ce îl face util în multe domenii de activitate. Excel oferă un grad ridicat de flexibilitate şi opţiuni de personalizare, permiţând utilizatorilor să-şi adapteze foile de calcul la cerinţele specifice ale proiectului. Este uşor să se creeze Pagina 58 din 112

şabloane personalizate, să se efectueze calcule, să se genereze grafice şi diagrame şi să se adapteze foaia de calcul la nevoile în evoluţie ale proiectului Referinţe bibliografice: . Analiza şi vizualizarea datelor: Excel oferă o gamă largă de instrumente şi funcţii pentru analiza datelor şi crearea de grafice. Utilizatorii pot efectua calcule complexe, pot aplica formule şi pot utiliza funcţii de sortare şi filtrare pentru a gestiona şi analiza seturi mari de date. Excel permite, de asemenea, crearea de grafice personalizate, pivotare şi generarea de rapoarte, oferind utilizatorilor un control mare asupra datelor lor. Astfel, puterea Excel constă în capabilităţile sale puternice de analiză a datelor. Oferă o gamă largă de funcţii şi instrumente pentru organizarea, manipularea şi analiza datelor. Acest lucru îl face potrivit pentru scenarii în care analiza şi raportarea detaliată a datelor sunt cruciale. Referinţe bibliografice: . Integrarea cu alte aplicaţii: Excel poate fi integrat uşor cu alte aplicaţii din suita... şi poate fi conectat la alte surse de date, cum ar fi bazele de date SQL. Această integrare facilitează schimbul şi importul/exportul de date între diverse aplicaţii şi facilitează colaborarea şi partajarea informaţiilor în cadrul unei organizaţii, respectiv în cadrul unui proiect. Referinţe bibliografice: . ... este o aplicaţie de management al proiectelor utilizată în mod obişnuit pentru a planifica, monitoriza şi urmări proiecte de diferite dimensiuni şi complexităţi. Cu toate acestea, există şi o serie de limitări în utilizarea acestui program. Câteva dintre aceste sunt: • Dependenţa de date de intrare precise: ... funcţionează pe baza introducerii şi actualizării constante a datelor corecte. Dacă informaţiile introduse nu sunt precise sau nu sunt actualizate corespunzător, rezultatele generate de program pot fi inexacte. Din acest punct de vedere, proiectele de tipul POIM nu conţin mereu date foarte precise, astfel utilizarea programului Excel poate fi mai avantajoasă. Autoritatea Contractantă ştie cel mai probabil că activităţile de teren ce vizează specii sau habitate depind foarte mult de activitatea ecologică a acestora, care depinde la rândul său de condiţiile climatice, perioada de activitate putând diferi mult de la un an la altul, existând ani în care este posibil ca acestea să nu se regăsească deloc în teren, cum se întâmplă în cazul plantelor, nevertebratelor etc.... urmare, graficul Gantt în cazul acestui proiect are relevanţă redusă la momentul depunerii ofertei, fiindcă se va modifica cu certitudine la momentul semnării contractului. În acest caz actualizarea... cu va presupune simplu actualizarea datelor de început ale activităţilor, ci va presupune un demers mult mai complex, de corelare a datei de început a contractului cu perioadele ecologice optime de cercetare în teren a speciilor şi habitatelor, care va putea schimba radical întreaga configuraţie a derulării activităţilor. În acest context, insistenţa excesivă a autorităţii contractante pe un... care oricum se va modifica, este de neînţeles. • Limitări ale dimensiunii şi complexităţii proiectelor: Deşi... poate gestiona proiecte de diferite dimensiuni, există limitări în ceea ce priveşte numărul...rcini şi resurse pe care le poate gestiona eficient. În proiecte foarte mari sau Pagina 59 din 112

complexe, programul poate deveni dificil de utilizat şi poate avea dificultăţi în calcularea corectă a datelor. • Dificultăţi în colaborarea în timp real: ... nu este la fel de eficient în colaborarea în timp real şi partajarea informaţiilor în comparaţie cu alte aplicaţii de colaborare sau proiectare. În timp ce permite partajarea fişierelor de proiect şi sincronizarea cu servicii cloud, lucrul simultan pe acelaşi proiect în timp real poate fi problematic. Acestea sunt doar câteva dintre limitările programului.... Astfel, este important să se ia în considerare cerinţele specifice ale proiectului şi să se evalueze dacă acest program este potrivit pentru nevoile individuale. Referinţe bibliografice: Steinberg, J. (20...).... and Cons:... and.... . • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 12. Va rugam sa ne puneţi la dispoziţie fişierul sursa al graficului gantt prezentat in cadrul ofertei, intr-un program specializat dc management al proiectelor si care sa cuprindă toate informaţiile solicitate. Răspuns: Fişierul sursă al graficului Gantt, realizat într-un program specializat de management al proiectelor şi care cuprinde toate informaţiile solicitate, a fost prezentat în cadrul Propunerii tehnice, cap..... de executie a contractului, respectiv în cadrul Anexei, conform cerinţelor Formularului nr.... şi Fişei de date, aşa cum a fost prezentat ca răspuns şi la clarificările de mai sus. Cu toate acestea, pentru a elimina orice dubiu cu privire la documentele depuse şi pentru a facilita procesul de evaluare al comisiei, ataşăm prezentului răspuns fişierele sursă editabile solicitate de dvs., cu menţiunea că în acestea se regăsesc informaţiile prezentate deja în Propunerea tehnică. Transmiterea fişierelor sursă editabile se încadrează în prevederile art. 134, alin. (7) şi art. 1..., alin. (3) din... de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate... HG 395/2016 cu modificările si completările ulterioare, şi nu reprezintă o completare a ofertei depuse. Menţionăm că transmiterea... editabil precum şi realizarea acestuia folosind 2 soft- uri / programe de management de proiect nu pot reprezenta completări ale propunerii tehnice depuse sau abateri de la cerinţele documentaţiei de atribuire. Pentru susţinerea acestei afirmaţii, prezentăm cu titlu de jurisprudenţă... nr.... din..., rămasă definitivă... Decizia nr....82 din..., pronuntata in cadrul dosarului 989/42/2022 „Considerăm că faptul că nu este tratat în grafic în mod expres rezultatul activităţii de Elaborare a documentaţiilor tehnico-economice, respectiv Obţinerea avizelor conform Certificat de Urbanism, poate fi încadrat cel mult ca fiind o abatere tehnică minoră, conform prevederilor din nr..., art. 134 din HG 395 din..., respectiv: (8) Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din propunerea tehnică care pot fi completate/corectate într-un mod care nu conduce la depunerea unei noi oferte. Faţă de acest răspuns si având în vedere că... a cuprins în cadrul propunerii tehnice activitatea despre care face vorbire autoritatea contractantă, Consiliul nu poate valida nici acest motiv de respingere. Pagina 60 din 112

În ciuda celor stabilite la nivelul Notei mai sus citate, si de care autoritatea contractantă se prevalează, Consiliul apreciază că în discuţie se află un veritabil viciu de formă, în sensul în care defineşte art. 1... alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, având conţinutul (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire., susceptibil a fi corectat cu respectarea dispoziţiilor alin. (2) şi (3) ale aceluiaşi articol, având conţinutul: (1) În condiţiile art. 209 din Lege, comisia de evaluare are dreptul de a solicita... corectarea viciilor de formă cu privire la... acestuia. (2) În cazul în care... nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, în condiţiile prevăzute la alin. (1)... va fi considerată inacceptabilă. În esenţă, nerespectarea formei unui anumit document solicitat, câtă vreme informaţia se regăseşte în conţinutul propunerii tehnice depuse nu poate justifica sub nicio formă, cum corect susţine şi contestatorul, o decizie de respingere a ofertei, această abordare fiind una care încalcă legislaţia achiziţiilor publice în privinţa obligaţiilor care revin autorităţii contractante în etapa de evaluare a ofertelor. Observă Consiliul că sancţiunea la care face referire autoritatea contractantă în caietul de sarcini nu reprezintă decât transpunerea obligaţiei legale de întocmire a ofertei cu respectarea documentaţiei de atribuire, stabilită în sarcina ofertanţilor... intermediul art. 75 din Legea nr. 98/2016 şi art. 123 din H.G. nr. 395/2016, or, de la respectarea acestei obligaţii, în etapa de evaluare a ofertelor, legiuitor a stabilit şi excepţii, cum este situaţia viciului de formă, în considerarea existenţei căruia sancţiunea respingerii ofertei este înlăturată. Separat de acestea, caracterul formalist al motivului de respingere rezidă din chiar răspunsul consolidat la clarificări publicat în SEAP la data de..., în care autoritatea contractantă a arătat, în răspunsurile la întrebările... şi 57, că perioada scursă pentru obţinerea avizelor nu va fi imputată..., dar şi că autoritatea contractantă va suspenda contractul pe perioada obţinerii avizelor. Astfel, menţionarea perioadei alocate jalonului în discuţie, ca şi indicarea acestuia, are o relevanţă doar la nivel formal. Ţinând seama de complexitatea procedurii de faţă, măsura de respingere a ofertei contestatorului pe motivul arătat, apare în disonanţă şi cu principiul proporţionalităţii care impune ca actele instituţiilor să nu depăşească limitele a ceea ce este adecvat şi necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înţelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite (... Curţii de Justiţie a... din 5 mai......' Union şi alţii, C-157/96, pct....). Conform principiului proporţionalitâţii, astfel cum a reţinut şi Curtea Constituţionala în Decizia nr....62 din 11 noiembrie..., publicata în... al..., Partea I, nr....7 din..., paragraful 28, orice mâsurâ luatâ trebuie sâ fie adecvata - capabila în mod obiectiv sâ ducâ la îndeplinirea scopului, necesara - indispensabila pentru îndeplinirea scopului şi proporţionala - justul echilibru între interesele concurente pentru a fi corespunzatoare scopului urmarit. Relevanţa prezintă şi practica constanta a CNSC/instanţei de judecata, menţionata şi de contestator, în care s-a statuat ca o... nu poate fi respinsa pentru deficienţe minore în raport cu complexitatea ofertei şi multitudinea de informaţii solicitate. În concluzie, având în vedere cele Pagina 61 din 112

de mai sus, observa Consiliul ca autoritatea contractanta a procedat la respingerea ofertei asocierii pe baza unei interpretari vadit disproporţionate a prevederilor documentaţiei de atribuire sau pe aspecte nerelevante în raport cu ansamblul ofertei, drept care decizia de respingere se impune a fi înlaturata, fiind nelegala." • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 13. Va rugam sa precizaţi programul si modalitatea in care a fost construita curba ~S"\ mai exact cum a fost estimata linia Pol) (/jlc cumulate) si de ce zilele dc lucru se cumulcaza doar la anumite Răspuns: Curba „S" se regăseşte în Propunerea tehnică, cap..... Curba „S" a progresului fizic, respectiv la pag. 267 şi a fost construită în... - soft / program de management care permite reprezentarea unui raport grafic al progresului fizic al unui proiect cu referire la timp. Procentele aferente progresului fizic au fost estimate pe baza efortului/ numărul... de zile alocat/alocate subactivităţilor în... (care cumulează zilele alocate experţilor pentru fiecare subactivitate / etapă) şi au fost raportate la data de finalizare a fiecărei subactivităţi, acestea fiind datele la care se cumulează zilele. Astfel, procentele aferente progresului fizic sunt reprezentate de procentele cumulative ale numărul... de zile alocat experţilor, care pentru generarea curbei "S" au fost raportate la lunile contractului. Menţionăm faptul că Autoritatea Contractantă are posibilitatea de a verifica modul în care s-a realizat curba "S", precum şi datele de intrare ale acesteia, având în vedere că vom pune la dispoziţia autorităţii fişierul editabil în format..., după cum menţionam în răspunsul la întrebarea nr..... În varianta iniţială de Curba "S", numărul... zile este diferit, deoarece din raţiuni de eficientizare economică (tariful pe zi fiind uşor diferit între unele activităţi), am făcut calculele pe fracţiuni de zile, respectiv nu doar pe zile întregi, astfel încât numărul... zile afişat este mai mare decât cel prezentat în..., care se referă la zile întregi. Am procedat aşa, deoarece sunt experţi care vor desfăşura în paralel mai multe activităţi într-o zi (de exemplu, într-o zi de teren, un expert va realiza 4 ore activităţi de inventariere / cartare şi alte 4 ore activităţi de evaluare stare de conservare). Pentru a elimina orice confuzii care ar putea apărea, vă transmitem Curba "S" refăcută cu raportare doar la zile întregi, numărul... astfel identic cu cel din.... • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 14. Va rugam sa precizaţi care este numărul cumulat de zile corect aferent proiectului:... de zile sau cel prezentat in cadrul Curbei S (aproximativ... de zile). Răspuns: În varianta iniţială de Curba "S", numărul... zile este diferit, deoarece din raţiuni de eficientizare economică (tariful pe zi fiind uşor diferit între unele activităţi), am făcut calculele pe fracţiuni de zile, respectiv nu doar pe zile întregi, astfel încât numărul... zile afişat este mai mare decât cel prezentat în..., care se referă la zile întregi. Am procedat aşa, deoarece sunt experţi care vor desfăşura în paralel mai multe activităţi într-o zi (de exemplu, într-o zi de teren, un expert va realiza 4 ore activităţi de inventariere / cartare şi alte 4 ore activităţi de evaluare stare de conservare). Pentru a elimina orice confuzii care ar putea apărea, vă Pagina 62 din 112

transmitem Curba "S" refăcută cu raportare doar la zile întregi, numărul... astfel identic cu cel din.... • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 16. Va rugam motivati cum se poate face urmarirea proiectului in faza de implementare pe baza Răspuns: Urmărirea proiectului nu se va face exclusiv pe baza curbei S, având în vedere că ofertele financiare sunt elaborate pe livrabile, graficul de prestare este, de asemenea, elaborat pe livrabile... urmare monitorizarea contractului se va face pe baza progresului livrabilelor, aşa cum aţi impus Dvoastră... documentaţia de atribuire. Atâta vreme cât autoritatea contractantă a prevăzut plăţi corelate cu livrabilele, şi nu pe bază de pontaje sau alte documente suport, monitorizarea progresului proiectului raportat strict la numărul... zile nu îşi are sensul. Cu toate acestea... a elaborat Curba "S", aşa cum a fost solicitat, curbă care reflectă specificul acestui tip de proiect, cu multe activităţi ce se derulează în paralel şi fără dependenţă finish- start. Curba "S" a fost elaborată ţinând cont de data de finalizare a fiecărei subactivităţi, cumulând numărul... zile pentru fiecare subactivitate, care la rândul său cumulează numărul... zile alocat pentru fiecare expert / fiecare etapă/ subactivitate. Ţinând cont că fiecare activitate are un număr de zile alocat şi un tarif pe zi, care se va reflecta şi în... financiară, practic Curba "S" va pune în evidenţă atât progresul proiectului în sensul evoluţiei numărul... de zile alocate, cât şi progresul financiar. Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 17. Va rugam sa indicaţi fişierul si... unde se regaseste graficul Gantt de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor, prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectului si in cadrul caruia pot fi verificate toate aspectele urmatoare si sa ne puneţi la dispoziţie si fişierul "sursa" editabil: -Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; -Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; - -Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; -Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; -Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; -Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; -Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; -Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; -Curba "S" a progresului fizic estimat. Răspuns: După cum s-a menţionat şi în cadrul răspunsurilor la întrebările anterioare... a elaborat şi prezentat în cadrul ofertei tehnice variante ale... care să reflecte toate aspectele solicitate. Modul în care au fost însă acestea prezentate a fost corelat cu elementul pe care am dorit să îl punem în evidenţă în cazul fiecărei versiuni, astfel încât să reflecte cât mai fidel viziunea noastră proprie privind planificarea temporală, corelarea şi alocarea resurselor în cadrul activităţilor. Din acelaşi motiv... a şi ales reprezentări diferentiate, care trebuie analizate Pagina 63 din 112

complementar şi integrat, nicidecum comparativ. Toate versiunile... prezentate au la baza aceeaşi viziune a... legat de modul de implementare a activităţilor şi conduce la obţinerea rezultatelor prevăzute de documentaţia de atribuire. În vederea elaborării acestor versiuni ale graficului Gantt, au fost utilizate două soft-uri de management de proiect şi anume... şi Excel. Am ales utilizarea Excel-ului pentru a prezenta derularea temporală a activităţilor şi subactivităţilor, respectiv alocarea resurselor umane pe activităţi/sbactivităţi/etape (livrabile) deoarece permite o vizualizare de ansamblu mai facilă asupra modului de organizare, experţii sunt prezentaţi tabelar, unul sub celălalt, putându-se astfel observa cum au fost distribuiţi pe arii naturale protejate şi pe livrabile. Contrar celor precizate de dumneavoastră în întrebări... este un soft utilizat în management de proiect, inclusiv în elaborarea graficelor Gantt, atâta vreme cât producătorul acestuia a pus la dispoziţie utilizatorilor şabloane de realizare a acestora. Astfel, pentru îndeplinirea cerinţelor, am inclus în... depusă următoarele versiuni ale...: - Anexa_Diagrama_GANTT_derulare activitati_etape (elaborată în...) - pune în evidenţă activităţile, subactivităţile şi etapele metodologice şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 215 - 223; - Anexa_Diagrama_GANTT_jaloane (elaborată în...) - pune în evidenţă activităţile, subactivităţile, respectiv jaloanele/ momentele importante/punctele de referinţă şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 235 - 239; - Anexa_Diagrama_GANTT_durata activitati_alocare experti (elaborată în Excel) - pune în evidenţă sucesiunea activtăţilor şi subactivităţilor, respectiv alocarea acestora pe livrabile / rezultate şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 240 - 252; - Anexa_Centralizator alocare experţi per activităţi şi asociaţi (elaborată în Excel) - pune în evidenţă numărul... de ore pe activităţi/subactivităţi/livrabile pentru fiecare expert, respectiv distribuţia experţilor pe asociaţi şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 253 - 256; în PDF-ul ataşat, experţii asociatului... au fost coloraţi cu culoarea verde, iar cei ai asociatului... au fost coloraţi cu culoarea albastră. În partea de josa PDF-ului ar fi trebuit să existe această explicaţie, care dintr-o eroare de printare a PDF-ului nu a fost vizibila. Reatasăm această anexă şi cu această explicaţie. - Anexa_Diagrama_GANTT_drum_critic (elaborată în...) - pune în evidenţă drumul..., activităţile/etapele critice fiind colorate în roşu şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 257 - 265; - Anexa_Diagrama_GANTT_drum_critic_network_diagram

(elaborată în...) - o altă variant de reprezentare a drumului critic, activităţile/etapele critice fiind colorate în roşu; a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 266; - Anexa_Curba S a progresului fizic (elaborată în Excel) - pune în evidenţă evoluţia proiectului în ceea ce priveşte numărul... de zile consumat în proiect şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 267; • Solicitarea de clarificări nr.... Întrebare: 18. Va rugam sa ne precizaţi care este documentul si paginile unde se regaseste acest document, respectiv... "sursa" pe baza caruia ati prezentat... financiara si sa ne transmiteti si varianta cditahila a acestuia, respectiv acelasi... care va conţine in propunerea financiara si Pagina 64 din 112

valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitaie si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului dc... si a anexelor la acesta. Răspuns: În cadrul ofertei am ataşat versiuni ale... care să pună în evidenţă toate aspectele solicitate în legătură cu acest grafic. Cum în documentaţia de atribuire nu s-a menţionat explicit că trebuie ataşate şi fişierele editabile, acestea nu au fost incluse în ofertă, cu atât mai mult cu cât toate informaţiile solicitate se regăsesc în extrasele incluse. Având în vederea solicitarea dumneavoastră, ataşăm prezentului răspuns fişierele sursă editabile solicitate, cu menţiunea că în acestea se regăsesc informaţiile prezentate deja în Propunerea tehnică. În opinia..., transmiterea fişierelor sursă editabile se încadrează în prevederile art. 134, alin. (7) şi art. 1..., alin (3) din... de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate... HG 395/2016 cu modificările şi completările ulterioare, şi nu reprezintă o completare a ofertei depuse. Menţionăm că au fost eliminate toate informaţiile care au legătură cu... financiară la acest moment. Răspunsul transmis de.... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr...., în secțiunea dedicată ofertantei contestatoare analiza efectuată de membrii comisiei de evaluare fiind consemnată în detaliu, astfel cum a fost redată și în actul de comunicare, mai sus redat. Se are în vedere că activitatea membrilor comisiei de evaluare a fost sprijinită de expertul tehnic care a consemnat următoarele aspecte relevant de redat în cuprinsul Punctului de vedere expert cooptat nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr..... (...) 7. Avand in vedere ca numeroase solicitari de clarificari au avut ca subiect graficul Gantt... a preferat sa menţioneze mai multe aspecte generale pe care le-a avut in considerare in momentul elaboram graficului gantt. In primă fraza... include in justificare faptul ca graficul gantt a fost realizat... prisma experienţei... in domeniul managementului de proiect (in cadrul proiectelor de mediu si de conservarea biodiversitatiis). Astfel, toate variantele de grafic au avut in vedere aceleasi date principale de intrare: activitati/subactivitati si durata activitatilor. Din punctul... de vedere, graficul reflecta viziunea proprie a modului in care un ofertant gândeşte proiectul si evaluare ar trebui sa primeze analiza viziunii care a stat la baza elaborarii acestuia, datele de intrare si mai puţin forma sub care sunt acestea prezentate. In cazul achiziţiilor publice pentru tipul acesta de proiecte, trebuie specificat ca graficul gantt a fost solicitat in aceasta forma pentru a reprezenta mai mult decat doar un instrument de prezentare a activitatilor, respectiv sa poata fi utilizat si la implementarea proiectului, dar si monitorizarea acestuia. Astfel utilizarea unor programe specializate in managementul Pagina 65 din 112

proiectelor este critica in elaborarea unui grafic care sa permită si monitorizarea clara a proiectului. Următorul punct/aspect menţionat de catre ofertant prezintă scopul... in elaborarea graficului gantt si anume acela de a oferi o proiecţie temporala elocventa asupra modului in care au fosl gândite activitatile. Accentul a fost pus pe eficientizarea alocarii resurselor si mai puţin pe programele utilizate in realizarea graficului gantt (conform propriilor menţiuni), desi una dintre solicitarile importante in caietul de sarcini era utilizarea unui program specializat in managementul proiectelor. (...). Se recomanda a fi considerata... NECONFORMA Propunerea tehnica este neconforma in acord cu prevederile art. 215. alin. 5 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice. Propunerea tehnica este neconforma in acord cu prevederile art. 137, alin. 3, lit. a din Normele metodologice de aplicare a prevedenlor referitoare la atnbuiroa contractului de achiziţie publice/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice din.... Justificarile aferente stabilirii propunerii tehnice a... ca fiind neconfomă sunt neindeplinirea cerinţelor enuntale... intermediul Documentaţiei de atribuire referitor la: Litera h -... tehnica va respecta in totalitate cernitele si instrucțiunile urmatoare: 2. Strategie..... Descrierea detaliata a activitatilor (secţiunea va cuprinde... activitatilor contractului, a subactivitatilor acestora, asa cum acestea au fost solicitate si prezentate in cadnil caietului de sarcini, alaturi de etapele propuse de catre fiecare Ofertant, pentru îndeplinirea cu succes a activitatilor contractului si obţinerea rezultatelor aşteptate. Astfel descrierea detaliata a activitatilor va presupune efectiv... etapelor necesare realizariii fiecărei subactivitati, insotita de o descriere proprie (concisa, la obiect) cu privire la ce presupune respectiva etapa. Tot in cadrul acestei secţiuni ofertanţii vor include repartizarea resurselor umane si a rezultatelor aşteptate la nivel de activitate si subaactivitate). Neindeplinirea cerintei a fost justificata la litera i, ca urmare a informaţiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice dar si a răspunsului la intrebariie de clarificare nr..... Litera i -... tehnica va respecta in totalitate cerinţele si instrucțiunile urmatoare: 3. Planificarea activitatilor..... de execuţie a contractului (aceasta secţiune va cuprinde graficul de execuţie a contractului, carc va evidenţia activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in val crea îndeplinim contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinta / jaloanele aferente. De asemenea... va evidenţia planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinta / jaloanele si utilizarea resurselor pentm fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Tot in aceasta secţiune vor mai fi prezentate urmatoarele versiuni ale aceluiaşi..., respectiv extrase ale acestuia: acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului' punctele de referinte/jaloanele aferente, cu evidenţierea componenta temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pc fiecare etapa, subactiviiate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecarui expert si entitatea din partea caruia participa expenul). Neindeplinirea cerinţei a fost justificata la litera i, ca urmare a informaţiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice dar si a răspunsului la intrebarile de clarificare nr..... Pagina 66 din 112

Litera k -... tehnica va respecta in totalitate cernitele si instrucțiunile urmatoare: 3. Planificarea activitatilor..... Curba S a progresului fizic (aceasta secţiune va prezenta estimarea progresului fizic III cadrul contractului si va fi utilizat in derularea contractului ca un indicator de performanta, respectiv pentru a putea anticipa eventuale sincope in ceea ce pnveste finalizarea la timp a activitatilor contractului... comparaţia curbei S estimata si prezentata la momentul depuneni ofertei tehnice cu versiunile reale ale curbei "S", la anumite momente stabilite de derulare a contractului - trimestrial. Neindeplinirea cerinţei a fost justificata la litera k, ca urmarea informaţiilor cupnnse in cadrul propunerii tehnice dar si a răspunsului la intrebarile nr..... Litera l -... tehnica va respecta in totalitate cerinţele si instrucțiunile urmatoare: Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor Autoritatea Contractanta trebuie sa aiba posibilitatea sa verifice, in fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele urmatoare: -Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor -Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiv data de incepul si de final: - Resursele umane alocate pe fiecare activitate subactivitate si etapă; -Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cal si la nivelul diagramei:; -Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subaclivitati si activitati; - Efortul alocat fiecărui expert exprimat în ore sau zile; - Momentele semnificative ale proiectului/punctele de referinţa/jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale. - Curba "S" a progresului fizic estimat Facem precizarea ca pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si secţiunea Propunere financiara pe baza aceluiași... care va conţine si valorile ofertate pc fiecare etapa, subactiviiate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta. Neindeplinirea cerinţei a fost justificata la litera I, ca urmare a informaţiilor cupnnse in cadrul propunerii tehnice dar si a răspunsului la întrebarile nr..... Față de cele reținute, concluzia expertului este că niciun fişier nu conţine, în mod complet şi integrat, toate elementele obligatorii pentru... de execuţie a contractului şi extrasele acestuia, respectiv: fişierul Project conţine activităţile şi duratele, dar nu are resurse umane definite şi nu permite extragerea efortului pe expert; fişierele Excel conţin anumite informaţii despre resurse sau jaloane, însă sunt tabele statice, fără legătură funcţională cu proiectul din Project, deci nu pot fi tratate ca extrase din „acelaşi" grafic Gantt. În urma analizei s-au reținut următoarele aspecte în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr...., care se regăsesc și în punctul de vedere al expertului cooptat nr....: 17.(...) Pagina 67 din 112

Analizand documentele prezentate de către ofertant in cadrul acestei secţiuni, cuprinsa de la... 215 pana la... 267, s-au constatat urmatoarele: -nu s-a identificat fişierul "sursa" graficul "sursa" prezentat folosind un soft/program specializat pentru managementul proiectelor, din care s-au prezentat extrasele solicitate; Acesta a fost ulterior transmis, dar nu conţine toate elemente solicitate. -... a cuprins... de execuţie a contractului, cu evidenţierea succesiunii si interdependentei activitatilor, subactivitatilor si etapelor si a momentelor semnificative ale proiectului/jaloane (Anexa Diagrama _ GANTT derulare_activitati_etape cu denumirea din anexe si răspuns), prezentai de la... 215 pana la... 223, respecta cerinţa de forma, respectiv este prezentat folosind un program/soft specializai pentru managementul proiectelor, insa nu cuprinde elementele solicitate (cerinţa de continut), respectiv: utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu infonnaliile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Conform cerinţelor documentaţiei de atribuire acelaşi grafic Gantt trebuie sa fie prezentat si in cadrul secţiunii de propunere financiara, cu valori, ori cal timp in cadrul singurului grafic elaborai utilizând un soft specializat nu au fost alocate resursele pentru fiecare etapa si respectiv nu sunt prezentati asociaţii din partea cui sunt propuşi experţii, practic acestor etape si activitati din acest document nu ii pot fi alocate valori, intrucat acestea se calculeaza in funcţie de preturile alocate pentru categoriile de resurse alocate. ... a inclus in cadrul propunerii sale tehnice incepand cu... 240 un tabel in cadrul caruia a evidentiat alocarea resurselor umane pentru fiecare livrabil in parte, lunar, contrar celor scrise de către Ofertant, acelasi tabel este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la... 215 la... 223, singurul prezentat utilizând un program soft specializat pentru managementul proiectelor; ... a inclus in cadrul propunerii sale tehnice la paginile 253- 256 un tabel in cadrul caruia a evidenţiat alocarea resurselor umane intre membrii asocierii si centralizarea modului de alocare pe livrabil a zilelor de lucru; Tabelul prezentat este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la... 215 la... 223, singurul prezentat utilizand un program/soft specializat pentru managementul proiectelor si nu cuprinde toate infomatiile asa cum acestea au fost solicitate... intenncdiul Caietului de sarcini, respectiv nu a fost prezentat extrasul cu alocarea resurselor umane pe fiecare etapa (ci pe livrabil in ambele cazuri), subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea careia participa expertul; nu sc poate identifica pc fiecare etapa, sub-activ itate si activitate, care sunt resursele alocate, care este numărul... zile alocat si inclusiv entitatea din partea careia participa liccare dintre experti; Nu a fost identificat graficul gantt (graficul de prestare a serviciilor) "sursa", realizat intr-un program/soft specializat penlru managementul proiectelor si din care au fost prezentate extrasele amintite de către Ofertant, iar... intermediul răspunsului la clarificare face trimitere la paginile 215-267, pagini care cuprind mai multe tabele si grafice, descrise in detaliu anterior si care nu răspund nici solicitării de clarificare si nici cerinţei de forma si continut solicitate... intermediul Documentaţiei de Atribuire; Pentru motivele expuse anterior cerinţa privind... (...) va fi considerata neindeplinita iar răspunsul la solicitarea nr.... de clarificare va fi considerat neconcludent intrucat pe de o parte Pagina 68 din 112

nu a oferit răspuns punctual la intrebarea adresata si nici nu a putut dovedi caracterul conform al documentelor/informatiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice. Mai mult decât atat la consultarea fişierului edilabil realizat intr-un soft specializat de management de proiecte, transmis cu denumirea: "Diagrama_GANTT "_ms_project mpp" s-a constatat faptul ca intradevar in cadrul acestui fişier sursa nu se regăsesc alocate resurse umane pe etape si nici nu sunt create legaturi in ceea ce priveşte existenta premisei alocarii de zile/om pentru fiecare resursa alocata si/sau alocarea costurilor aferente acestora, indicatori/aspecte obligatoriu a fi prezentate in cadrul acestui grafic in vederea construrii ofertei financiare in acord cu cerintele documentaţiei de atribuire. Fata de documentele puse la dispoziţie se retine caracterul neconform cu privire la îndeplinirea acestei cerinte, intrucat analizand fisierul editabil realizat in..., singurul care îndeplineşte cennta de forma de prezentare s-a constatat ca lipsesc urmatoarele: -Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati -Alocarea resurselor umane intre membri asocierii subcontractanti: - Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; - Curba S" a progresului fizic estimat, De asemenea s-a atras atentia ca pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse în cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea Propunere financiara acelaşi... care va contine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile dm cadrul Formularului de... si a anexelor la acesta. Analizand fişierul editabil pus la dispoziţie s-a constatat ca acesta nu conţine dementele minime solicitate conform prevederilor documentaţiei de atribuire. Caiet de sarcini - secţiunea....1 -... necesare construirii si prezentarii propunerii financiare, respectiv... nu a alocat resurse umane si nici număr de zile, aspecte care ar fi creat premisa prezentarii aceluiaşi grafic Gantt cu valon aferente numanrului de zile experţilor alocaţi. Cat timp în cadrul acestui grafiuc GANTT nu sunt alocate nici număr de zile si nici resursele umane este imposibil ca in cadrul propunerii financiare acelaşi grafic gantt sa conţină valori. Evidenţierea resurselor umane si a numarului de zile alocate acestor resurse umane nu ar fi dezvăluit nici o informatie cu privire la componenta financiara a.... 18.... transmite fişierele editabile, incadrandu-le in prevederile art. 134 alin. (7) si art. 1..., alin. (3) nefiind considerate completari ale ofertei depuse. Cele 3 fişiere incarcate au denumirea:... cu alocare resurse impartire pe asociatii, Curba S.xlsx... excel etape_jaloane.xlsx si... ms_project.mpp. Observaţii asupra acestor 3 fişiere se regăsesc in observaţiile anterioare si nu vor fi repetate. Cerinţa neindeplinita. (...). Față de cele reținute, membrii comisiei de evaluare și-au însușit concluziile expertului vizavi de faptul că niciun fişier nu conţine, în mod complet şi integrat, toate elementele obligatorii pentru... de execuţie a contractului şi extrasele acestuia, respectiv: fişierul Project conţine activităţile şi duratele, dar nu are resurse umane definite şi nu permite extragerea efortului pe expert; fişierele Excel conţin anumite informaţii despre resurse sau jaloane, însă sunt tabele statice, fără legătură funcţională cu proiectul din Project, deci nu pot fi tratate ca extrase din „acelaşi" grafic Gantt. Pagina 69 din 112

În considerarea celor antemenționate sunt judicioase susținerile autoarei intervenției care a precizat: Expertul arată, în mod expres, că lipsa interoperabilităţii dintre fişierele.mpp şi.xls/.xlsx face imposibilă completarea unui fişier... celălalt:... nu poate utiliza direct datele din tabelele Excel pentru a genera drumul..., Curba „S" sau alocarea resurselor, iar Excel nu poate prelua structura de activităţi şi relaţiile de dependenţă din fişierul Project pentru a furniza un Gantt complet. în lipsa unui fişier unic, în care activităţile, duratele, dependenţele şi resursele să fie configurate de la început, autoritatea nu poate avea la dispoziţie un instrument real de management de proiect, ci doar documente parţiale, între care legătura este cel mult declarativă, nu tehnică. Aceste constatări, arată că neconformitatea ofertei... nu este una formală, ci priveşte chiar esenţa cerinţei de la punctul.... Cerinţa referitoare la utilizarea unui „program/soft specializat pentru managementul proiectelor" are rolul de a obliga... să modeleze proiectul într-un mod care permite, ulterior, monitorizarea automată a drumului critic, a progresului (Curba „S"), a alocării resurselor şi a impactului modificărilor de durată sau resurse asupra întregului contract. Un fişier Project fără resurse alocate şi fără legături complete între activităţi nu este un grafic de proiect utilizabil, tot aşa cum tabelele Excel desenate separat nu pot suplini lipsa acestui model În etapa de clarificări, comisia, în temeiul art. 209 din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 din H.G. nr. 395/2016, a solicitat explicit... să indice documentul-sursă unic, realizat într-un soft specializat de management de proiect, din care provin graficele şi tabelele prezentate şi în care să se regăsească, concomitent, activităţile, duratele..., drumul... şi baza Curbei „S". Contestatoarea nu a putut indica un asemenea fişier, ci a reluat trimiterea la graficul general în Project şi la tabelele Excel, susţinând că acestea ar trebui privite „împreună" pentru a înţelege planificarea. Or... documentaţie s-a solicitat un singur..., complet, din care să se extragă versiunile cerute. în Raportul procedurii s-a consemnat, în mod întemeiat, că răspunsurile sunt neconcludente în sensul art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 şi că cerinţa privind... se consideră neîndeplinită. Scopul prezentării graficului intr-un singur format este tocmai acela de a putea fi realizata, pe de o parte, verificarea coerentei si succesiunii propunerii tehnice si, pe de alta parte, de a putea fi realizata urmarirea modului de îndeplinire a viitorului contract (a se vedea capitolul plaţi din modelul de contract). Contestatoarea recunoaşte in mod expres ca a folosit 2 programe diferite, astfel cum reiese din Contestatia formulata. In cauza... ....a prezentat propunerea sa tehnica fragmentat, utilizând 2 programe care fac imposibila conexiunea si interdependenta datelor, translatarea datelor dintr-un format in altul sau completarea datelor dintr-un program in altul. Astfel, Contestatoarea a prezentat: -... de execuţie a contractului realizat in programul...; -Grafic de execuţie cu evidenţierea succesiunii si interdependentei activitatilor, subactivitatilor si etapelor si a momentelor semnificative ale proiectului/jaloane realizat in...; -... cu evidenţierea drumului critic realizat cu...; -Extras din... cu... momentelor semnificative ale proiectului/puncte de referinţa/jaloane realizat cu...; Pagina 70 din 112

-Alocarea experţilor - realizat in...; -Alocarea de resurse intre membrii asocierii - realizat in..., tabel independent. Aceasta manieră de ofertare, respectiv parte din informaţie într-un program şi parte din informaţie în alt program, nu reprezintă o simpla incalcare a unei cerinţe de forma ci face imposibila dovedirea modului de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini in fond. Afirmaţia Subscrisei se bazează pe urmatoarele detalii tehnice ce vizează cele 2 programe, respectiv pe faptul că NU există interoperabilitate intre... si..., aspect reclamat inclusiv de expertul cooptat: - Fişierul rezultat in Excel.xlsx sau.xls nu poate fi folosit de... in mod direct; - Fişierul rezultat in....mpp nu poate fi folosit de... in mod direct; - Datele prezentate într-un... realizat printr-un soft nu pot fi utilizate de alt soft fara operaţiuni de export/import manual cu pierdere de funcţionalităţi. - Lipsa interoperabilitatii intre... si... Pentru elocvenţă, în cele ce urmează, prezentam o comparaţie detaliată între capacitatile programelor utilizate de către Contestatoare, mai exact între... versus...: (...). După parcurgerea graficelor depuse, a anexelor și a răspunsurilor furnizate la solicitările adresate, Consiliul confirmă temeinicia motivului la care s-a oprit autoritatea contractantă, întrucât softul utilizat de... ....la elaborarea graficului Gantt nu respectă cerinţele clare si imperative ale caietului de sarcini si ale fișei de date privind modul de elaborare a propunerii tehnice, astfel cum rezultă din răspunsurile la întrebările 11 şi 17 din adresa de răspuns la solicitarea de clarificare nr...., contestatoarea a precizat că la elaborarea graficului Gantt a folosit două programe (... şi...), însă numai unul dintre acestea reprezintă un soft specializat de management de proiecte, conform cerinţei documentaţiei de atribuire (...). În pofida cerinţelor din cadrul documentației de atribuire care vizau Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor. Autoritatea Contractanta trebuie sa aiba posibilitatea sa verifice, in fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele urmatoare (...) contestatoarea a optat pentru depunerea ofertei... intermediul a două aplicaţii Microsoft, respectiv... (program specializat) şi... (instrument de calcul tabelar). În acest sens, tabelele prezentate în ofertă, începând de la... 240, sunt tabele independente realizate în..., nefiind extrase din cadrul graficului de execuţie prezentat la paginile 215-223 şi nu cuprind toate informaţiile aşa cum acestea au fost solicitate... intermediul documentaţiei de atribuire, respectiv caietului de sarcini. Așa cum a reținut și autoritatea contractantă, propunerea tehnică depusă de contestatoare nu respectă cerinţele din caietul de sarcini, conform căruia ofertanţii aveau obligaţia de a utiliza un software specializat (precum...) şi nu doar un program generic de calcul tabelar (precum..., care nu este un software specializat pentru un proiect de o asemenea amploare, deoarece nu are capacitatea de a genera datele Pagina 71 din 112

solicitate în caietul de sarcini, funcţii esenţiale pentru implementarea corespunzătoare a proiectului). Autoarea contestației susține în favoarea nelegalității evaluării ofertei sale faptul că autoritatea contractantă a solicitat ca graficul pentru prestarea serviciilor să fie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, fără a indica un anumit soft, nedefinind şi neindicând ce înţelege... "soft specializat", lăsând la latitudinea fiecărui ofertant să opteze pentru ce soft doreşte. Dacă Autoritatea aprecia că este necesar un anumit soft specializat, avea posibilitatea să menţioneze asta în documentaţia de atribuire, anterior termenului limită pentru depunerea ofertelor. Aşadar, comisia de evaluare trebuie să se raporteze în procesul de evaluare strict la cerinţele impuse în documentaţia de atribuire, fără a face aprecieri subiective şi neargumentate că un soft este mai potrivit decât altul şi în niciun caz să declare ofertele participanţilor la procedură neconforme în mod nejustificat, raportat la cerinţele din documentaţia de atribuire. Totodată, este important de precizat faptul că... este definit ca un soft / program de analiză, organizare şi management al datelor, care prezintă template-uri specifice de realizare a graficelor Gantt, utilizat pe scară largă în managementul şi planificarea proiectelor, conform specificaţiilor care se pot găsi pe... comerciantului. Mai mult decât atât, există pe piaţă numeroşi operatori economici sau platforme educaţionale, care au în catalogul lor cursuri de management de proiect în.... În viziunea..., împrejurarea că achizitoarea nu a impus utilizarea unui anumit program/soft specializat pentru managementul proiectelor, lăsând ofertanţilor libertatea de a alege soluţia utilizată, nu conduce la acceaptarea abordării... de a utiliza un mix între... şi.... Solicitarea a vizat condiţia expresă şi obligatorie ca aceasta să fie un program dedicat/specializat pentru managementul proiectelor, capabil să asigure, în mod obiectiv şi verificabil, toate funcţionalităţii solicitate, această cerinţă nu are un caracter formal, ci este una esenţială pentru evaluarea tehnică a ofertei şi pentru corelarea propunerii tehnice cu propunerea financiară. Cerinţa documentaţiei de atribuire conform căreia "Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor" se regăseşte atât la nivelul caietului de sarcini, cât şi a fişei de date şi este imperativă, fără ca autoritatea contractantă să impună ofertanţilor utilizarea unui anumit program/soft, ci a impus doar ca acesta să fie un program specializat pentru managementul proiectelor. Practic contestatoarea se prevalează de propria culpă vizavi de utilizarea celor două programe, un mix între... şi..., pe considerentul că nicăieri în documentaţia de atribuire nu există și nu s-a impus utilizarea unui anumit program/soft specializat pentru managementul proiectelor, pe de o parte, iar, pe de altă parte, pe considerentul că cele două programe se completează Subscrisa a menţionat faptul că, deşi au fost utilizate 2 soft-uri / programe de management de proiect... sursă care se regăseşte în Propunerea tehnică trebuie evaluat în integralitate, fiind un singur... cu mai multe componente. Formatele de prezentare ale extraselor din... (......) au fost alese de către Pagina 72 din 112

Ofertant, având în vedere modul de prezentare optim raportat la scopul contractului şi formatul cel mai simplu de urmărit de către comisia de evaluare. Contrar celor susținute de contestatoare, așa cum a fost anterior reținut, din modalitatea în care a fost elaborată cerința rezultă faptul că faţă de aceste prevederi exprese ale documentaţiei de atribuire, este exclusă interpretarea conform căreia un document elaborat în programul... (program de calcul tabelar) ar putea fi considerat un extras dintr-un document elaborat în programul... (program specializat de management al proiectelor), atâta vreme cât între cele două programe nu există interoperabilitate, aspect reținut de expertul cooptat în cadrul Punctului de vedere expert cooptat nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr..... Cu alte cuvinte, lipsa interoperabilităţii dintre fişierele.mpp şi.xls/.xlsx face imposibilă completarea unui fişier... celălalt:... nu poate utiliza direct datele din tabelele Excel pentru a genera drumul..., Curba „S" sau alocarea resurselor, iar Excel nu poate prelua structura de activităţi şi relaţiile de dependenţă din fişierul Project pentru a furniza un Gantt complet. În lipsa unui fişier unic, în care activităţile, duratele, dependenţele şi resursele să fie configurate de la început, autoritatea nu poate avea la dispoziţie un instrument real de management de proiect, ci doar documente parţiale, între care legătura este cel mult declarativă, nu tehnică. Autoritatea a solicitat un singur grafic de proiect, elaborat într-un soft specializat de management de proiect (de tip..., Primavera etc.), din care să se poată genera... simple extrageri, toate versiunile cerute (drum critic, jaloane, resurse, Curba „S") şi care să constituie baza coerentă atât pentru propunerea tehnică, cât şi pentru cea financiară. Nu s-au cerut mai multe tabele şi diagrame realizate în programe diferite, pe care comisia să fie nevoită să le reinterpreteze pentru a reconstrui planificarea. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa solicitării clarificărilor adresate pe parcursul evaluării ofertelor depuse/rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivei cerințe. Niciuna dintre variantele transmise de contestatoare nu este completă şi fişierele transmise nu pot fi considerate un singur grafic Gantt integrat tocmai datorită lipsei de interoperabilitate. Astfel, fişierul elaborat cu....xlsx nu este completat de fişierul elaborat cu....mpp şi nici fişierul.mpp nu este completat de fişierul.xlsx în lipsa posibilităţilor de importare a datelor. În

considerarea

celor antemenționate s-au reținut

în cadrul Raportului procedurii nr....8 /... următoarele: Pagina 73 din 112

În cadrul procedurii de evaluare ce face obiectul prezentului raport au fost exprimat un punct de vedere divergent cu ceilalţi doi membrii cu drept de vot din cadrul comisiei de evaluare, fiind înregistrat cu nr.... 1... /... punctul de vedere al preşedintelui comisiei de evaluare. Comisia de evaluare a constatat că, autoritatea contractantă a solicitat ofertanţilor (... Caietul de Sarcini... 48) ca graficul pentru prestarea serviciilor să fie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, lăsând la latitudinea ofertanţilor ce program/soft să utilizeze cu condiţia ca acesta să fie dedicat/specializat pentru managementul proiectelor. Din interogarea platformei... se constată că producătorul afirmă că... este o aplicaţiei de calcul tabelar fiind utilizată ca instrument de suport complementar, util în activităţile auxiliare de analiză şi raportare şi nu poate fi asimilat ca un soft/program pentru managementul proiectelor. In acest sens, producătorul recomandă utilizarea unor softuri dedicate pentru managementul proiectelor de tipul Dynamics 365...u.... Așa cum a fost anterior reținut, pentru autoritatea contractantă prezintă interes proba faptului că ofertanții prezintă un grafic pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, care să îndeplinească cerință funcțională și tehnică privind planificarea, succesiunea şi interdependenţa dintre activităţi; o identificare automată drum critic; o alocare şi distribuţie resurse umane; o evidenţiere efort per expert (ore/zile) precum și alte trei extrase generate din acelaşi..., un extras cu evidenţierea drumului critic, un extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului/ punctele de referinţa/jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul). Din economia celor mai sus reținute, se constată strânsă legătură dintre documentele solicitate a fi elaborate de ofertanți, respectiv Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor și (...) vor mai fi prezentate urmatoarele versiuni ale aceluiaşi..., respectiv extrase ale acestuia: acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul) cu scopul ca Autoritatea Contractanta trebuie sa aiba posibilitatea sa verifice, in fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele urmatoare (...)în sensul că sunt interdependente, se coroborează, condiționează și se interpretează în mod unitar, astfel cum rezultă din prevederile documentației de atribuire. Subliniază Consiliul că procedurile de achiziție publică implică un anumit grad de formalism, care poate fi invocat în susținerea legalității unui motiv de respingere constând în nerespectarea unei solicitări a documentației de atribuire. Pagina 74 din 112

Cerința în discuție (Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor) a fost în mod clar, precis și neechivoc impusă... documentația de atribuire, îndeplinind exigența pentru respectarea principului transparenței procedurii, într-o astfel de situație, CJUE statuând că în temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (... din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...... din 2 iunie......, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 39). Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de servicii și-a consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru

operatorii economici

participanți

la

procedura

de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr....799 din... decembrie 2022 a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr....7 din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr....3/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 -... depune... elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate... nr.... elaborează... în conformitate cu prevederile documentației de atribuire.... depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr....55 din 6 martie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru Pagina 75 din 112

părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr....7 din 15 ianuarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...24gd82). În raport de cele anterior redate se reține importanței conformării întru totul la regulile impuse de autoritate în documentația de atribuire, conformare ce reprezintă regula în sistemul de atribuire a contractelor de achiziție publică. Acest aspect rezultă și din modalitatea în care membrii comisiei de evaluare au adresat asocierii contestatoare solicitarea nr.... privind clarificarea a o serie de aspecte privind graficul pentru prestarea serviciilor. În considerarea celor antemenționate față de acuzele... autoritatea contractantă a formulat punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Ca atare, contestatorul nu a respectat o cerinţă tehnică expresă, obligatorie şi asumată la depunerea ofertei. Susţinerea contestatorului, potrivit căreia utilizarea fişierului... ar fi suficientă şi nu ar constitui motiv de respingere, este nefondată şi inacceptabilă, întrucât ar echivala cu ignorarea documentaţiei de atribuire şi cu modificarea ex-post a cerinţelor jtabilite de autoritatea contractantă, fapt inadmisibil într-o procedură de achiziţie publică şi care are implicaţii. De asemenea, susţinerea contestatorului potrivit căreia informaţiile solicitate s-ar regăsi îri fişierul... transmis nu este de natură să înlăture neconformitatea. Autoritatea contractantă a impus în mod cumulativ atât conţinutul informaţional al documentelor, cât şi modalitatea obligatorie de prezentare a acestora, respectiv utilizarea unui instrument specializat care să permită verificarea obiectivă, unitară şi comparabilă a ofertelor. Evidenţiem că, în conformitate cu prevederile legale specifice achiziţiilor publice, nu este suficient ca informaţiile să existe, acestea trebuie să fie prezentate în forma şi instrumentul solicitat... documentaţia de atribuire. Referitor la capacităţile programelor utilizate de ofertant versus cerinţele clare, neconte state la CNSC, existente în documentaţia de atribuire a autorităţii contractante evidenţiem următoarele: Cerinţă funcţională si tehnică, nu doar formală: 1. un singur program / soft specializat de management de proiect; 2. utilizarea acestuia pentru: - planificare, succesiune şi interdependenţă activităţi; o identificare automată drum critic; o alocare şi distribuţie resurse umane; o evidenţiere efort per expert (ore/zile); o - generare: ■ ..., ■ diagramă drum critic, ■ jaloane / momente semnificative, 3. posibilitatea verificării directe a tuturor acestor elemente în fişierele transmise. Contestatorul a depus şi asumat... ofertă, inclusiv post etapa de clarificări sau în termenul legal de contestare a documentaţiei de atribuire, informaţii conform propriei interpretări şi contrar prevederilor incidente, extensii sau format de fişiere realizate în două programe (un program principal -... - program specializat pentru management de proiecte şi unul auxiliar (contrar prevederilor documentaţiei de atribuire/caiet de sarcini) -... - Pagina 76 din 112

program/instrument distinct pentru calcule tabelare), ignorând totodată cerinţa legală prevăzută în documentaţia de atribuire şi arogându-şi fragmentarea informaţiei (export + reinte-pretare externă), pierderea verificabilităţii automate şi imposibilitatea validării directe a tuturor elementelor cerute (drum critic, resurse, efort, curba „S") în cadrul unui instrument unic. ... nerespectarea cerinţei din caietul de sarcini, în... depusă de contestator s-a pierdut posibilitatea verificării automate, respectiv... lipsa unor relaţii actualizate dinamic idacă se modifica durata sau data unei activităţi), aşa cum o face un soft specializat de management de proiect care va recalcula automat toate activităţile dependente, păstrând logica relaţiilor definite.... această nerespectare a specificaţiilor, fiind profund viciat inclusiv procesul de urmărire a implementării unui proiect. Pe lângă, imposibilitatea verificării şi validării coerenţei şi corectitudinii datelor între surse, cum susţine contestatorul, raportat la cele anterior menţionate, evidenţiem că... export în...: - drum critic devine reprezentare statică, nu logică recalculabilă; interdependenţele nu mai pot fi testate; modificarea unei durate nu mai actualizează automat: succesiunea, jaloanele, curba „S". Pe cale de consecinţă - Autoritatea contractantă nu poate verifica şi valida, ci doar poate „vizualiza". ... nerespectarea cerinţei tehnice clare şi ignorarea, cu bună ştiinţă, a documentaţiei de atribuire... contestator a depus în cadrul ofertei, reprezentări derivate elaborate în program nespecific managementului de proiect (...), asumându-şi pierderea legăturilor funcţionale cu partea de informaţii ofertate... softul specializat pentru management de proiect. ... modul de acţiune, datele şi documentele prezentate de contestator, se constată că: au fost fragmentate cerinţele tehnice, a uzat de „echivalări funcţionale" nepermise, a utilizat instrumente auxiliare acolo unde caietul de sarcini impune unitate metodologică. Raportat la... contestatorului, rezumăm astfel: 1) Nu au fost respectate prevederile documentaţiei de atribuire/caiet de sarcini(UN singur program/soft specializat pentru managementul proiectelor) 2) datele şi informaţiile, depuse de contestator, au fost elaborate într-o aplicaţie de calcul tabelar (...) şi au fost ofertate în scopul motivării şi demonstrării elementelor enumerate în caietul de sarcini, respectiv: planificarea, succesiunea şi interdependenţa activităţilor, identificarea automată a drumului critic, alocarea şi distribuţia resurselor umane, evidenţierea efortului alocat fiecărui expert, precum şi generarea de versiuni şi extrase ale aceluiaşi grafic (jaloane, momente semnificative, resurse, curba „S") şi nu în scop de prezentare conform documentaţiei de atribuire. 3) ... contestator nu a respectat cerinţa care vizează verificarea, nu provenienţa datelor (dintr-un program în altul); 4) Contestatorul, NU a contestat la CNSC solicitările de clarificări din cadrul etapelor de evaluare. În practica, general valabilă, acceptată şi promovată în materialele de natură ştiinţifi: ă şi de specialitate, se face o diferenţiere clară între utilizarea programelor pentru managementul proiectelor, ce sunt concepute pentru planificarea, organizarea, monitorizarea şi controlul proiectelor şi includ funcţionalităţi precum gestionarea resurselor, cronologii, diagrame Gantt, urmărirea progresului, gestionarea riscurilor şi colaborarea între echipe, versus instrunentele Pagina 77 din 112

dedicate calcului tabelar ce sunt adaptate pentru diverse tipuri de analiză şi includ realizarea de calcule, grafice şi rapoarte. Autoritatea contractantă a constatat că, deşi... a depus documente denumite grafic Gantt, acestea nu permit verificarea logicii de execuţie, a drumului critic şi a corelării activităţilor în lipsa utilizării efective a unui soft de management de proiect, astfel cum a fost solicitat expres în documentaţia de atribuire. în aceste condiţii... a fost corect calificată ca neccnformă, întrucât nu permite evaluarea conformităţii, iar răspunsurile la clarificările solicitate nu pot suplini lipsa funcţionalităţilor necesare clar solicitate. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de autoarea intervenției: ... nu este un software specializat de planificare a timpului, respectiv pentru managementul proiectelor. Pe... web a producătorului... se menţionează că Excel este o aplicaţie de calcul tabelar: „......... www. microsoft. com>en-us>microsoft-365>excel ... is the industry leading spreadsheet program, a powerful data visualization and analysis tool. Take analytics to the next level with Wxcel. ... home Excel... Excel..." (Nota: Spreadsheet software= aplicaţie de calcul tabelar). De asemenea, referitor la utilizarea diferitelor programe din suita de programe Microsoft (Excel şi Project aparţin şi sunt dezvoltate de Microsoft), s-au obţinut mai multe puncte de vedere atât direct de la reprezentanţii Microsoft, cât şi de la colaboratori/parteneri ai acestuia. Opinia generală şi incontestabilă a acestora susţine afirmaţiile Autorităţii Contractante şi atrag atenţia asupra faptului că singurele soluţii specializate pentru managementul proiectelor provenite de la Microsoft sunt... şi Dynamics 365..., iar... poate fi cel mult considerat un instrument de suport complementar, util în activităţile auxiliare de analiză şi raportare. Pentru confirmare, ataşăm cele 3 puncte de vedere în cadrul Anexei nr..... Chiar şi în lipsa unei confirmări din partea Microsoft, este evident prima facie şi pentru oricine că... şi... sunt două softuri diferite, cu scopuri diferite şi utilizări diferite. Ar fi lipsit de orice logică comercială şi practică din partea Microsoft să dezvolte şi să comercializeze două softuri care să aibă acelaşi scop şi utilitate. Faptul că se pot desena şi în... unele tabele/grafice care se generează din..., este lipsit de relevanţă. La fel de bine se pot elabora tabele şi în......u orice alt software sau se pot desena de mână la planşa de proiectare, însă acest lucru nu înseamnă că vorbim de grafice/tabele extrase dintr-un proiect elaborat în.... (...) Tipul de soft pe care ofertanţii aveau obligaţia să îl utilizeze la elaborarea graficului Gantt, conform cerinţelor documentaţiei ("un program / soft specializat pentru managementul proiectelor"), nu vizează o simplă problemă de formă, cum în mod fals încearcă să susţină Contestatoarea, ci un aspect de fond, întrucât un astfel de software este esenţial pentru generarea automată a Curbei S, pentru exportul automat al alocării resurselor umane, pentru observarea efortului alocat fiecărui expert şi ajustarea dinamică a planificării proiectului în funcţie de întârzierile sau modificările apărute, dar mai ales pentru a putea verifica corelarea dintre componenta fizică şi cea financiară, aspect impus... Documentaţia de atribuire de altfel. Pagina 78 din 112

Cu alte cuvinte, un software specializat, cum este..., ProjectLibre, GanttPRO, Planview, TeamGantt sau Primavera P6, asigură corelarea activităţilor, alocarea resurselor şi monitorizarea progresului în timp real, conducând la modificări adaptative dinamice în funcţie de datele de intrare sau progresul real al proiectului. Faptul că... ....a ales să utilizeze un mix între... şi... demonstrează că aceasta nu a înţeles importanţa unei metodologii riguroase şi că planificarea lor este deficitară încă de la început. Folosirea unor fişiere Excel în locul unui software profesional elimină capacitatea de a face analize avansate, compromiţând în mod direct implementarea Proiectului. Mai mult, fără un sistem automatizat de actualizare a progresului, orice estimare făcută devine statică şi nerelevantă, ceea ce afectează în mod direct capacitatea de a preveni şi corecta eventualele întârzieri. Cerinţa documentaţiei de atribuire conform căreia "Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor" se regăseşte atât la nivelul Caietului de Sarcini, cât şi a Fişei de Date şi este imperativă, fără ca Autoritatea Contractantă să impună ofertanţilor utilizarea unui anumit program/soft, ci a impus doar ca acesta să fie un program specializat pentru managementul proiectelor. În acest sens, în Raportul procedurii s-a consemnat în mod expres că "In înţelegerea Autorităţii contractante... era liber sa prezinte graficul de execuţie a contractului in oricâte programe sau modalitati dorea, cat timp cel puţin una dintre modalităţile de prezentare, daca nu toate respectau solicitările de prezentare impuse... intermediul Documentaţiei de atribuire. In cazul de fata, nu poate fi vorba de aceasta situaţie intrucat... a prezentat o parte din cerinţele solicitate a fi cuprinse in cadrul graficului Gantt utilizând..., încalcand astfel cerinţa privind... graficului într-un soft specializat de management de proiecte, iar graficul si extrasele prezentate utilizând MS Proiect (program specializat de management de proiecte) nu includ toate cerinţele enunţate in cadrul documentaţiei de atribuire, asa cum acestea au fost detaliate anterior". ... M & S a elaborat propunerea sa tehnică utilizând două programe care fac imposibilă conexiunea şi interdependenţa datelor, translatarea datelor dintr-un format în altul sau completarea datelor dintr-un program în altul, fapt ce rezultă din următoarele detalii tehnice ce vizează cele două programe şi care atestă că nu există interoperabilitate între... şi...: (...) Având în vedere că fişierul rezultat în Excel.xlsx sau.xls nu poate fi folosit de..., iar fişierul rezultat în....mpp nu poate fi folosit de..., rezultă că datele prezentate într-un... realizat printr-un soft nu pot fi utilizate de alt soft. După cum a constatat şi Autoritatea Contractantă, această manieră de ofertare, respectiv parte din informaţie într-un program (...), parte din informaţie în alt program (...), nu reprezintă o simplă încălcare a unei cerinţe de formă ci face imposibilă dovedirea modului de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini în fond. (...) Este cât se poate de evident că niciuna dintre variantele transmise de Contestatar nu este completă şi că fişierele transmise nu pot fi considerate un singur... integrat tocmai datorită lipsei de interoperabilitate. Astfel, fişierul elaborat cu....xlsx nu este completat de fişierul elaborat cu....mpp şi nici fişierul.mpp nu este completat de fişierul.xlsx în lipsa posibilităţilor de importare a datelor. Pagina 79 din 112

Pentru a nu exista niciun motiv de descalificare şi de considerare a ofertei ca fiind neconformă (în cazul în care... excepţie sau chiar... absurd se consideră... ca fiind un program specializat în managementul proiectelor), oricare dintre documentele elaborate de către M&S, trebuiau să aibă câte un răspuns afirmativ la fiecare parametru care trebuia să fie prezentat/extras şi inclus în... tehnică. Având în vedere că cele două programe utilizate nu pot opera cu alte tipuri de fişiere decât cele în care au fost concepute (... nu poate opera cu alte fişiere decât.xls sau.xlsx, iar... nu poate opera cu alte fişiere decât.mpp), nu se poate considera că există o variantă completă a... de execuţie a contractului, motivele de neconformitate fiind întemeiate. Astfel, fiecare versiune de... reprezintă un tabel sau grafic de sine stătător, cu deficienţele identificate şi prezentate anterior, iar cele două tabele nu pot fi privite integrat şi considerate... de execuţie a contractului. Autoarea intervenției a atașat în favoarea celor susținute referitor la utilizarea diferitelor programe din suita de programe Microsoft (Excel şi Project aparţin şi sunt dezvoltate de Microsoft) 3 puncte de vedere provenind de la reprezentanţii Microsoft, cât şi de la colaboratori/parteneri ai acestuia, fiind de interes redarea precizărilo transmise: Vă mulţumim pentru solicitarea transmisă privind clasificarea aplicaţiei... în contextul utilizării sale pentru managementul proiectelor. În urma unei analize atente, dorim să vă informăm că... este un instrument versatil şi larg utilizat în activităţile de planificare, analiză şi raportare, însă nu este recunoscut ca software specializat pentru managementul proiectelor conform standardelor profesionale internaţionale (ex. PMl -..., PRINCE2 etc.). Mai jos regăsiţi răspunsurile punctuale la aspectele menţionate: 1. ... ... permite crearea de diagrame Gantt... utilizarea de şabloane sau formule personalizate. Totuşi, nu oferă suport nativ pentru generarea şi actualizarea automată a acestora. Orice modificare a duratelor sau dependenţelor necesită intervenţii manuale şi ajustări complexe, ceea ce limitează eficienţa în proiectele dinamice. 2. Interdependenţele Intre activităţi Excel nu dispune de un mecanism nativ pentru definirea relaţiitor de tîp finish-to- start, start-to-start etc. Aceste relaţii pot fi simulate... formule. însă nu sunt gestionate automat în funcţie de modificările survenite în alte activităţi.... comparaţie, aplicaţii specializate precum... oferă această funcţionalitate în mod standard iar aceste relaţii pot fi configurate direct in interfaţa aplicaţiei, fără a fi necesare formule personalizate sau intervenţii manuale comptexe. Aceste relaţii vor fi actualizate dinamic: dacă se modifica durata sau data unei activităţi... va recalcula automat toate activităţile dependente, păstrând logica relaţiilor definite. 3. Calculul automat al drumului critic Excel nu poate identifica şi urmări automat drumul.... Aceasta analiză poate fi realizata doar... formule personalizate şi intervenţii manuale, ceea ce implică un grad ridicat de complexitate şi risc de eroare. 4. Gestionarea resurselor umane şi materiale Pagina 80 din 112

... nu include un modul dedicat pentru atribuirea, monitorizarea şi ajustarea resurselor. Nu există funcţionalităţi automate pentru detectarea suprasarcinilor seu pentru urmărirea disponibilităţii resurselor, 5. Integrarea cu componenta financiară Deşi Excel permite urmărirea bugetelor, nu oferă o integrare automată între activităţi, resurse şi termene. Orice corelare între aceste componente necesită dezvoltări externe sau intervenţii manuale majore. Aplicaţiile specializate oferă această integrare în mod nativ, cu actualizări automate şi rapoarte dinamice. Concluzie ... poate fi utilizat ca instrument auxiliar în activităţile de planificare şt raportare, însă nu îndeplineşte criteriile pentru a fi clasificat drept software specializat pentru managementul de proiect, conform standardelor de project management. în acest sens, este recomandată utilizarea aplicaţiei...u Dynamics 365... pentru gestionarea proiectelor. Acestea sunt concepute special pentru a răspunde cerinţelor complexe ale managementului de proiect şi sunt aliniate la standardele recunoscute în domeniu.... urmare.... nu poate fi considerat un software specializat pentru managementul proiectelor, ci mai degrabă un instrument de suport complementar, util în activităţile auxiliare de analiză şi raportare. (...) Clarificare privind statutul... în contextul managementului de proiect (...) În calitate de partener Microsoft, dorim să va transmitem o clarificare importantă referitoare ia utilizarea aplicaţiei... în activităţile de management de proiect. ... este un instrument puternic pentru analiza datelor, organizarea informaţiilor şi realizarea de rapoarte, însă nu este şi nu a fost niciodată conceput ca un software specializai pentru management de proiect. Acesta nu integrează funcţionalităţile esenţiale pentru o astfet de utilizare - cum ar fi gestionarea avansată a sarcinilor şi resurselor, analiza drumului critic, urmărirea dependinţelor sau actualizarea dinamică a planificărilor în timp real. Menţionăm explicit că, în ciuda flexibilităţii sate... nu se încadrează în categoria aplicaţiilor destinate managementului profesional de proiect. Atribuirea acestui rol aplicaţiei Excel contravine atât specificaţiilor tehnice ale produsului, cât şi bunelor practici în domeniu Subliniem acest aspect pentru a evita orice interpretare eronată cu privire la scopul şi limitele aplicaţiei şi pentru a încuraja adoptarea unor soluţii specializate acolo unde este cazul indiferent dacă acestea sunt dezvoltate de Microsoft (precum...) sau de alţi furnizori consacraţi. Vă mulţumim pentru înţelegere şi rămânem deschişi unei colaborări constructive şi fundamentate pe bune practici. (...) Subiect: Confirmare privind caracterul nespecializat al aplicaţiei... pentru managementul de proiect (...) În calitate de partener acreditat Microsoft, vă transmitem prezenta scrisoare pentru a clarifica şi confirma faptul că... nu este un software specializat pentru managementul de proiect, conform standardelor şi cerinţelor profesionale din acest domeniu. Pagina 81 din 112

Deşi... este un instrument extrem de versatil, utilizat pe scară largă pentru prelucrări tabelare, analize de date şi raportări personalizate, acesta nu oferă funcţionalităţile dedicate şi integrate necesare unei soluţii specializate de management de proiect. Mai jos prezentăm câteva limitări esenţiale în acest sens: • ...: Excel permite doar reprezentări grafice rudimentare ale unor grafice Gantt, care necesită formule complexe şi ajustări manuale. Nu există o funcţie nativă pentru crearea şi actualizarea automată a acestor grafice. • Interdependenţele între activităţi: într-un software specializat, relaţiile de tip finish- to-start, start-to-start etc. pot fi definite şi urmărite automat...., aceste legături nu pot fi create nativ şi nu pot fi actualizate dinamic în funcţie de modificările altor activităţi. • Calculul automat al drumului critic (...): Această funcţionalitate este esenţială în managementul de proiect, însă Excel nu oferă suport pentru identificarea şi actualizarea dinamică a drumului critic. • Alocarea şi gestionarea resurselor umane şi materiale: Excel nu are un modul de resurse care să permită atribuirea resurselor pe activităţi, monitorizarea suprasarcinii şi gestionarea disponibilităţii personalului. • Integrarea cu componenta financiară: Deşi Excel poate fi folosit pentru calcule financiare, nu are capabilităţi integrate pentru gestionarea bugetului de proiect corelat cu activităţile, resursele şi termenele proiectului Pentru astfel de funcţionalităţi, Microsoft oferă soluţii dedicate precum..., care este un instrument specializat în planificarea, monitorizarea şi controlul proiectelor, inclusiv cu suport pentru Gantt, drum critic, alocare de resurse şi bugetare. ... urmare, reiterăm faptul că... nu poate fi considerat un software specializat de management de proiect, în sensul utilizării sale într-un cadru profesional care impune urmărirea integrată a activităţilor, resurselor, timpului şi costurilor. Cu titlu jurisprudențial aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... fiind relevant de redat următoarele considerente: Cu referire la acest aspect, Consiliul are în vedere, următoarele: ... și... (MSP) sunt două aplicații din suita Microsoft, dar sunt concepute pentru scopuri diferite. Excel este un instrument generalist de calcul tabelar și analiză a datelor, în timp ce... este un software specializat pentru managementul proiectelor. Diferențele dintre ele sunt semnificative atât din punct de vedere funcțional, cât și din perspectiva utilizării profesionale. Excel este destinat organizării, procesării și analizei datelor numerice și textuale. Este utilizat pentru calcule financiare, raportări, bugete, statistici, modelare și vizualizarea datelor... grafice. ... este conceput special pentru planificarea și gestionarea proiectelor, incluzând definirea activităților, stabilirea duratelor, alocarea resurselor, urmărirea progresului și controlul costurilor. Excel este un instrument flexibil, utilizabil într-o gamă largă de domenii: finanțe, contabilitate, cercetare, educație, logistică sau uz personal. Nu este dedicat exclusiv unui anumit proces. Pagina 82 din 112

... este orientat strict către managementul proiectelor și este optimizat pentru activități precum programarea sarcinilor, monitorizarea termenelor-limită, gestionarea echipelor și analiza riscurilor de proiect. Excel organizează informația în foi de calcul compuse din celule dispuse pe rânduri și coloane, oferind libertate totală în modul de organizare a datelor. ... utilizează o structură bazată pe activități, dependențe, resurse și calendare, fiind construit în jurul conceptului de plan de proiect și flux logic de execuție. Excel poate fi folosit pentru planificarea proiectelor... tabele personalizate, liste de sarcini și diagrame Gantt realizate manual, însă nu oferă automatizări dedicate pentru dependențe sau recalcularea termenelor. ... oferă funcționalități avansate precum diagrame Gantt automate, definirea relațiilor dintre activități, recalcularea automată a termenelor, analiza traseului critic și urmărirea progresului în timp real. Excel permite gestionarea resurselor... foi personalizate, dar fără funcții automate de detectare a suprasolicitării sau optimizare a utilizării acestora. ... include module dedicate pentru alocarea resurselor, analiza capacității, identificarea conflictelor și redistribuirea automată a sarcinilor. Excel este foarte eficient pentru calcule financiare detaliate, simulări bugetare și analiză economică complexă, datorită funcțiilor matematice avansate. ... este orientat către bugetarea proiectelor, urmărind costurile pe activități, resurse și etape, cu rapoarte specifice privind deviațiile față de planul inițial. Excel excelează în crearea de grafice, tabele pivot, dashboard-uri și rapoarte personalizate, fiind extrem de flexibil în... datelor. ... oferă rapoarte standardizate pentru managementul proiectelor, axate pe progres, termene, resurse și costuri, dar cu mai puțină flexibilitate în personalizarea vizuală comparativ cu Excel. Excel este mai ușor de învățat la nivel de bază, dar poate deveni complex la nivel avansat (macrocomenzi..., modelare de date). ... are o curbă de învățare mai abruptă, deoarece necesită înțelegerea conceptelor de management de proiect, dependențe, resurse și planificare avansată. Când este mai potrivit fiecare: -Excel este recomandat pentru: • Analiza și procesarea datelor • Bugete și rapoarte financiare • Evidențe administrative • Proiecte simple sau planificări de bază -... este recomandat pentru: • Proiecte complexe, cu multe activități și dependențe • Coordonarea echipelor și resurselor • Monitorizarea progresului și respectarea termenelor • Management profesional de proiect și portofolii Excel este un instrument generalist, extrem de flexibil pentru analiză și calcul, în timp ce... este un software specializat pentru managementul proiectelor, oferind funcții automate și avansate pentru planificare, resurse și controlul execuției. Pagina 83 din 112

În concluzie, Excel este ideal pentru analiză și organizare de date, iar... este ideal pentru planificare și control profesional al proiectelor. În ceea ce privește resursele, așa cum a fost anterior reținut, potrivit Raportului procedurii nr....8/..., comisia de evaluare a constatat că... asocierii ....nu respectă această cerinţă. S-a reținu că graficul Gantt general, realizat în... şi ataşat în propunerea tehnică la paginile 215-223, conţine structura etapelor şi duratele (date de început şi sfârşit), dar nu cuprinde alocarea resurselor umane/experţilor pe activităţi, subactivităţi şi etape şi nu include o evidenţiere scriptică a succesiunii... coloana de predecesori („Predecessors"). Comisia a reţinut că, în lipsa acestor elemente, graficul nu permite urmărirea relaţiilor de dependenţă şi nici verificarea efectivă a resurselor alocate. Cu ocazia răspunsurilor furnizate la solicitările care au vizat resursele umane alocate 6. De asemenea, va rugam se ne precizaţi unde in cadrul secţiunii... se regaste repartizarea resurselor umane la nivel de activitate si sub-activitate... contestatoare s-a mărginit să precizeze Repartizarea resurselor umane se regăseşte

în

cadrul

secţiunii....

din

propunerea

tehnică

depusă, subcapitolele........................................................................... Din cauza numărul... mare de experţi prevăzuţi de către Ofertant pentru fiecare etapă, sub- activitate, respectiv activitate, în cadrul subcapitolelor menţionate anterior, se face trimitere la..., unde se poate urmări într-un mod mai facil alocarea experţilor.... în care se regăseşte alocarea experţilor se regăseşte în propunerea tehnică depusă, la pag. 240 - 252. La

secțiunile

indicate, Consiliul

reține

că informațiile precizate conţin doar trimiterea către capitolul... Alocarea resurselor umane pentru implementarea activitatilor contractului si către Anexa 3 - Graficul de timp de execuţie a contractului/.... Capitolul... Documentele experţilor include doar codificarea experţilor, denumirea lor (pentru cei principali) si asociatul din partea caruia provin, iar Anexa 3 (conform OPIS de la... 53) este Anexa_Diagrama_GANTT_excel_etape_jaloane si nu cuprinde informaţii legate de experţi, doar un tabel cu subactivitățile, etapele metodologice, rezultat, detaliere rezultat și jaloane. Aceste aspecte au fost reținute de membrii comisiei de evaluare în actul de comunicare (care au avut în vedere concluziile expertului tehnic din cadrul Punctului de vedere expert cooptat nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr....) respectiv: Sub-sectiunea Resurse umane alocate pentru realizarea Subactivitatii nu mentioneaza experţii alocaţi ci doar face referirea la faptul ca aceştia sunt prezentati in detaliu la Cap..... Alocarea resurselor umane pentru implementarea activitatilor contractului si in Anexa 3 - Graficul de timp de execuţie a Contractului /... (Grafic de timp model propriu). Trebuie specificat faptul ca secţiunea... Documentele experţilor conţine doar lista privind structura experţilor,

fara

alocarea

acestora.

Totodata,

Anexa

nr....

este Anexa_Diagrama_GANTT_excel_etapeJaloane care nu conţine alocarea resurselor umane. Pagina 84 din 112

Resursele umane sunt alocate doar in cadrul Anexei 5 Anexa_Diagrama_GANTT_durata activititati_alocare experţi si Anexa 6 Anexa_Centralizator alocare experţi per activitati si asociaţi, ambele fiind tabele realizate in... si nu grafice Gantt propriu-zise. ...

răspunsul

la

clarificare

se

face

trimitere

la secţiunile........................................................................... Trebuie specificat ca secţiunile conţin doar trimiterea către capitolul... Alocarea resurselor umane pentru implementarea activitatilor contractului si către Anexa 3 - Graficul de timp de execuţie a contractului/... (Grafic de timp model propriu). Mai mult decât atat, capitolul... Documentele experţilor include doar codificarea experţilor, denumirea lor (pentru cei principali) si asociatul din partea caruia provin, iar anexa 3 (conform OPIS de la... 53) este Anexa_Diagrama_GANTT_excel_etape_jaloane si nu cuprinde informaţii legate de experţi, doar un tabel cu subactivitatile, etapele metodologice, rezultat, detaliere rezultat si jaloane. Anexele 5 si 6 conţin informaţii legate de experţi, dar acestea nu provin dintr-un grafic gantt elaborat cu un program specializat de management al proiectelor (cum vor releva evaluarile pe cerinţele aferente graficului gantt), ci au fost elaborate cu..., fiind tabele individuale. Astfel, pentru motivele anterior menţionate cerinţa este neîndeplinitâ. Cu ocazia răspunsurilor furnizate la solicitările care au vizat resursele umane alocate s-a precizat: 9. Va rugam sa precizaţi unde in cadrul propunerii tehnice ati inclus extrasul din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul. ... contestatoare a precizat următoarele: Răspuns 9: Alocarea experţilor pe activităţi, subactivităţi şi etape, precum şi efortul alocat acestora sunt redate în Diagrama Gantt_durată activităţi_alocare resurse per etape, la paginile 240 - 252. De asemenea, alocarea experţilor pe activităţi, subactivităţi şi etape, precum si efortul alocat acestora sunt prezentate la paginile 253-256 din... (tabelul Alocare experţi per activităţi si asociaţi), unde sunt puse în evidenţă numărul... zile alocat fiecărui expert pentru fiecare etapă/ livrabil, precum şi entităţile din partea cărora participă fiecare expert, reprezentate... culori (experţii Liderului ....coloraţi cu verde, experţii asociatului... coloraţi cu albastru). Dintr-o eroare de tehno-redactare, la generarea pdf a tabelului Alocare experţi per activităţi si asociaţi, nu a mai aparut şi legenda culorilor utilizate în tabel. Cu toate acestea, entitatea din partea căruia participă experţii propuşi a fost prezentată în propunerea tehnică atât în tabelul de la paginile 175-176 din ofertă, precum şi în Declaraţiile de disponibilitate semnate de către experţi, care se regăsesc de la pag. 269. În plus, odată cu transmiterea... în format editabil conform solicitărilor, Autoritatea Contractantă are posibilitatea de a verifica inclusiv aceste informaţii. Se are în vedere faptul că membrii comisiei de evaluare au examinat „... durata activităţi alocare experţi" (un alt fişier Excel, anexat la paginile 240-252) şi „Centralizator alocare experţi per activităţi şi asociaţi" (pag. 253-256). Primul tabel evidenţiază, la nivel scriptic, resursele umane şi materiale alocate pe diverse livrabile/studii, iar al doilea sintetizează alocarea experţilor şi efortul acestora, inclusiv împărţirea pe asociaţi. Pagina 85 din 112

Comisia de evaluare a reţinut însă că formatul acestor tabele este total diferit

de

graficul

Gantt

general

şi

de „Diagrama_GANTT_excel_etapeJaloane", că nu sunt generate din fişierul Project şi..., nu pot fi tratate ca „extrase" ale aceluiaşi grafic Gantt, în sensul cerut de Caietul de sarcini. Cu ocazia răspunsurilor furnizate la solicitările care au vizat resursele umane alocate, s-a precizat: 17. Va rugam sa indicaţi fişierul si... unde se regaseste graficul Gantt de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor, prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectului si in cadrul caruia pot fi verificate toate aspectele urmatoare si sa ne puneţi la dispoziţie si fişierul "sursa" editabil: Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; Curba "S" a progresului fizic estimat. ... contestatoare a precizat următoarele: Răspuns 17: După cum s-a menţionat şi în cadrul răspunsurilor la întrebările anterioare... a elaborat şi prezentat în cadrul ofertei tehnice variante ale... care să reflecte toate aspectele solicitate. Modul în care au fost însă acestea prezentate a fost corelat cu elementul pe care am dorit să îl punem în evidenţă în cazul fiecărei versiuni, astfel încât să reflecte cât mai fidel viziunea noastră proprie privind planificarea temporală, corelarea şi alocarea resurselor în cadrul activităţilor. Din acelaşi motiv... a şi ales reprezentări diferentiate, care trebuie analizate complementar şi integrat, nicidecum comparativ. Toate versiunile... prezentate au la baza aceeaşi viziune a... legat de modul de implementare a activităţilor şi conduce la obţinerea rezultatelor prevăzute de documentaţia de atribuire. În vederea elaborării acestor versiuni ale graficului Gantt, au fost utilizate două soft-uri de management de proiect şi anume... şi Excel. Am ales utilizarea Excel-ului pentru a prezenta derularea temporală a activităţilor şi subactivităţilor, respectiv alocarea resurselor umane pe activităţi/sbactivităţi/etape (livrabile) deoarece permite o vizualizare de ansamblu mai facilă asupra modului de organizare, experţii sunt prezentaţi tabelar, unul sub celălalt, putându-se astfel observa cum au fost distribuiţi pe arii naturale protejate şi pe livrabile. Contrar celor precizate de dumneavoastră în întrebări... este un soft utilizat în management de proiect, inclusiv în elaborarea graficelor Gantt, atâta vreme cât producătorul acestuia a pus la dispoziţie utilizatorilor şabloane de realizare a acestora. Astfel, pentru îndeplinirea cerinţelor, am inclus în... depusă următoarele versiuni ale...: - Anexa_Diagrama_GANTT_derulare activitati_etape (elaborată în...) - pune în evidenţă activităţile, subactivităţile şi etapele metodologice şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 215 - 223; Pagina 86 din 112

- Anexa_Diagrama_GANTT_jaloane (elaborată în...) - pune în evidenţă activităţile, subactivităţile, respectiv jaloanele/ momentele importante/punctele de referinţă şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 235 - 239; - Anexa_Diagrama_GANTT_durata activitati_alocare experti (elaborată în Excel) - pune în evidenţă sucesiunea activtăţilor şi subactivităţilor, respectiv alocarea acestora pe livrabile / rezultate şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 240 - 252; - Anexa_Centralizator alocare experţi per activităţi şi asociaţi (elaborată în Excel) - pune în evidenţă numărul... de ore pe activităţi/subactivităţi/livrabile pentru fiecare expert, respectiv distribuţia experţilor pe asociaţi şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 253 - 256; în PDF-ul ataşat, experţii asociatului... au fost coloraţi cu culoarea verde, iar cei ai asociatului... au fost coloraţi cu culoarea albastră. În partea de josa PDF-ului ar fi trebuit să existe această explicaţie, care dintr-o eroare de printare a PDF-ului nu a fost vizibila. Reatasăm această anexă şi cu această explicaţie. - Anexa_Diagrama_GANTT_drum_critic (elaborată în...) - pune în evidenţă drumul..., activităţile/etapele critice fiind colorate în roşu şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 257 - 265; - Anexa_Diagrama_GANTT_drum_critic_network_diagram (elaborată în...) - o altă variant de reprezentare a drumului critic, activităţile/etapele critice fiind colorate în roşu; a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 266; - Anexa_Curba S a progresului fizic (elaborată în Excel) - pune în evidenţă evoluţia proiectului în ceea ce priveşte numărul... de zile consumat în proiect şi a fost prezentată în Propunerea tehnică la pag. 267. Așa cum s-a reținut anterior concluzia expertului a fost că niciun fişier nu conţine, în mod complet şi integrat, toate elementele obligatorii pentru... de execuţie a contractului şi extrasele acestuia, astfel fişierul Project conţine activităţile şi duratele, dar nu are resurse umane definite şi nu permite extragerea efortului pe expert; fişierele Excel conţin anumite informaţii despre resurse sau jaloane, însă sunt tabele statice, fără legătură funcţională cu proiectul din Project, deci nu pot fi tratate ca extrase din „acelaşi" Gantt. Argumentele... aduse în favoarea criticii se bazează pe faptul că resursele umane sunt prezentate atât textual, cât şi grafic, într-o manieră completă, transparentă şi conformă cu cerinţele din caietul de sarcini, respectiv cerinţa referitoare la... resurselor umane este îndeplinită în totalitate, întrucât repartiţia experţilor pentru fiecare etapă, activitate şi subactivitate este inclusă în mod expres în subcapitolele....... din propunerea tehnică. Contestatoarea a sdusținut și că din raţiuni de lizibilitate şi pentru a facilita evaluarea, a indicat în aceste subcapitole trimiterea către..., unde alocarea experţilor este reprezentată detaliat şi integral - la paginile 240-252 ale propunerii tehnice, graficul Gantt include atât succesiunea activităţilor, cât şi momentele de referinţă, jaloanele şi repartizarea resurselor, astfel încât oferă o imagine completă şi facil de urmărit asupra efortului expertului şi a modului în care acesta este distribuit pe durata contractului. Pagina 87 din 112

Or așa cum a fost anterior reținut, la paginile indicate... tabelul evidenţiază, la nivel scriptic, resursele umane şi materiale alocate pe diverse livrabile/studii, comisia de evaluare a reţinut că formatul tabelului este total diferit de graficul Gantt general şi de „Diagrama_GANTT_excel_etapeJaloane", că nu este generate din fişierul Project şi..., nu pot fi tratate ca „extrase" ale aceluiaşi grafic Gantt, în sensul cerut de caietul de sarcini. Practic contestatoarea se prevalează de propria culpă vizavi de nedepunerea de înscrisuri/documente relevante... raportare la prevederile documentației, pentru a-i reproșa achizitoarei lipsa de analiză globală orice concluzie de neconformitate bazată pe o presupusă lipsă de detaliu într-o anumită secţiune este nefondată, cât timp informaţia există în mod explicit în ansamblul propunerii, iar evaluarea trebuie realizată global, conform principiilor proporţionalităţii şi evaluării integrale a ofertei. Însă, așa cum a reținut achizitoarea, absenţa alocării resurselor umane în cadrul unui grafic Gantt realizat cu un software specializat de management de proiect face imposibilă, din punct de vedere tehnic, gestionarea automată a progresului fizic şi financiar al proiectului. Astfel, în lipsa resurselor alocate la nivel de activitate: - nu poate fi calculat automat efortul (work) aferent fiecărei activităţi; - nu poate fi determinată ponderea reală a activităţilor în ansamblul proiectului; - nu există o bază obiectivă pentru urmărirea progresului fizic în timp; - nu poate fi generată în mod coerent curba „S", întrucât aceasta derivă direct din relaţia dintre durată, efort şi resurse. Contrar celor susținute de autoarea contestației... depusă nu conţine, în forma cerută, descrierea etapizată a activităţilor, cu resursele şi rezultatele aşteptate la nivelul stabilit de documentaţia de atribuire. în această situaţie, se aplică în mod firesc art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit căruia... trebuie să îşi elaboreze... în conformitate cu documentaţia, iar rolul comisiei, prevăzut de art. 1... lit. f), este de a verifica ceea ce a fost depus, nu de a reconstrui... depusă neconform Raspunsurilor furnizate de contestatoare îi sunt incidente dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/... nu transmite în termenul precizat

de

comisia

de

evaluare

clarificările/completările

solicitate

sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente... va fi considerată inacceptabilă. În concluzie, Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depusă de........ nu conţine, în forma cerută, descrierea etapizată a activităţilor, cu Pagina 88 din 112

resursele şi rezultatele aşteptate la nivelul stabilit de documentaţia de atribuire. În această situaţie, se aplică în mod firesc art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit căruia... trebuie să îşi elaboreze... în conformitate cu documentaţia, iar rolul comisiei, prevăzut de art. 1... lit. f), este de a verifica ceea ce a fost depus, nu de a reconstrui... depusă neconform și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cu care „... elaborează... în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În strânsă legătură cu aspectul anterior analizat privind resursele este și un alt motiv de neconformitate constatat de membrii comisiei și care priveşte lipsa de corelare dintre propunerea tehnică şi propunerea financiară. Din tabelele în care se pot identifica zilele alocate experţilor (în special fişierele Excel cu alocarea resurselor) rezultă aproximativ... de zile cumulate, în timp ce Curba „S" transmisă iniţial de ofertant indică peste... de zile cumulate. Analiza efectuată de expertul tehnic cooptat și membrii comisiei de evaluare astfel cum se regăsește consemnată în actele evaluării arată că nu se poate reface o legătură logică între aceste valori şi activităţile din Gantt-ul general, în lipsa unei alocări transparente a resurselor în fişierul Project. Verificarea fişierului editabil „Diagrama_GANTT_ms_project.mpp" a confirmat că, în singurul grafic realizat într-un soft specializat, nu sunt definite resurse umane pe etape şi nu există premisa pentru calculul zile/om şi al costurilor aferente, deşi aceste elemente au fost impuse în mod expres pentru fundamentarea propunerii financiare şi generarea Curbei „S". Într-un proiect de această complexitate, resursele umane trebuie să fie clar definite şi corelate cu activităţile din..., Drumul.... în absenţa unei planificări riguroase şi a unui instrument care să permită ajustarea acestora în funcţie de necesităţile proiectului, se creează riscul ca anumite activităţi să fie subdimensionate din punct de vedere al resurselor, în timp ce altele să fie supraîncărcate, ceea ce poate conduce la bloc... şi ineficienţe majore. În considerarea celor antemenționate susținerile autoarei intervenției sunt apreciate ca fiind judicioase: Curba S prezentata de ....reprezintă doar situatia iniţiala raportata strict la momentul livrabilelor. Nu permite utilizarea acestei curbe S ca instrument de monitorizare in implementarea proiectului din cauza caracterului static al tabelului Excel. Curba S este o curba de control la momente clare in timp, comparand progresul real cu cel iniţial. Astfel, in lipsa unor elemente dinamice regăsite in... in ceea ce priveşte alocarea resurselor, curba S nu isi atinge scopul si prezintă doar o poza de moment (începutul proiectului). Curba S nu se poate actualiza in mod automat in funcţie de procentajul realizat, astfel ca nici nu poate fi folosita la monitorizarea implementării proiectului. In contrast, o curba S Pagina 89 din 112

corect realizata intr-un software specializat permite comparaţia permanenta intre progresul planificat si cel real. Cerinţa referitoare la Curba „S" viza un instrument derivat direct din modelul de proiect elaborat într-un soft specializat, care să permită monitorizarea reală a progresului pe durata contractului... comparaţia periodică între curba planificată şi cea realizată. (...) Expertul arată, în mod expres, că lipsa interoperabilităţii dintre fişierele.mpp şi.xls/.xlsx face imposibilă completarea unui fişier... celălalt:... nu poate utiliza direct datele din tabelele Excel pentru a genera drumul..., Curba „S" sau alocarea resurselor, iar Excel nu poate prelua structura de activităţi şi relaţiile de dependenţă din fişierul Project pentru a furniza un Gantt complet. în lipsa unui fişier unic, în care activităţile, duratele, dependenţele şi resursele să fie configurate de la început, autoritatea nu poate avea la dispoziţie un instrument real de management de proiect, ci doar documente parţiale, între care legătura este cel mult declarativă, nu tehnică. Aceste constatări, arată că neconformitatea ofertei... nu este una formală, ci priveşte chiar esenţa cerinţei de la punctul.... Cerinţa referitoare la utilizarea unui „program/soft specializat pentru managementul proiectelor" are rolul de a obliga... să modeleze proiectul într-un mod care permite, ulterior, monitorizarea automată a drumului critic, a progresului (Curba „S"), a alocării resurselor şi a impactului modificărilor de durată sau resurse asupra întregului contract. Un fişier Project fără resurse alocate şi fără legături complete între activităţi nu este un grafic de proiect utilizabil, tot aşa cum tabelele Excel desenate separat nu pot suplini lipsa acestui model. În etapa de clarificări, comisia, în temeiul art. 209 din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 din H.G. nr. 395/2016, a solicitat explicit... să indice documentul-sursă unic, realizat într-un soft specializat de management de proiect, din care provin graficele şi tabelele prezentate şi în care să se regăsească, concomitent, activităţile, duratele..., drumul... şi baza Curbei „S". Contestatoarea nu a putut indica un asemenea fişier, ci a reluat trimiterea la graficul general în Project şi la tabelele Excel, susţinând că acestea ar trebui privite „împreună" pentru a înţelege planificarea. Or... documentaţie s-a solicitat un singur..., complet, din care să se extragă versiunile cerute. în Raportul procedurii s-a consemnat, în mod întemeiat, că răspunsurile sunt neconcludente în sensul art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 şi că cerinţa privind... se consideră neîndeplinită. Scopul prezentării graficului intr-un singur format este tocmai acela de a putea fi realizata, pe de o parte, verificarea coerentei si succesiunii propunerii tehnice si, pe de alta parte, de a putea fi realizata urmarirea modului de îndeplinire a viitorului contract (a se vedea capitolul plaţi din modelul de contract). Raspunsului furnizat de contestatoare îi sunt incidente dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/... nu transmite în termenul precizat

de

comisia

de

evaluare

clarificările/completările

solicitate

sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente... va fi considerată inacceptabilă. Pagina 90 din 112

În concluzie, Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de inacceptabilitate/neconformitate a ofertei depusă de.... și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cu care „... elaborează... în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, în considerarea celor evocate, Consiliul determină că în mod legal autoritatea a respins... asocierii...., neexistând motive pentru infirmarea acestei măsuri... care a fost stabilită neconformitatea ofertei și nici pentru obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei. Așa cum a fost anterior reținut, contestatoarea reclamă și aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertantei desemante câștigătoare, depusă de.... Un prim aspect reclamat are în vedere pretinsa încălcarea de către achizitoare a principiului tratamentului egal în evaluarea ofertantei desemnată câștigătoare din perspectiva modului în care membrii comisie de evaluare au evaluat... depusă. Astfel contestatoarea reclamă faptul că, din cuprinsul Procesul- verbal de evaluare 4, nr. înreg. 142/... şi a Punctului de vedere al expertului cooptat 4, nr...., rezultă că autoritatea contractantă/expertul cooptat a identificat multiple neconcordanţe de fond ale graficului Gantt depus de ...., respectiv: depăşirea cu una până la două luni a termenelor impuse... caietul de sarcini, programarea unor activităţi de monitorizare în teren înainte de elaborarea protocoalelor obligatorii, relaţii eronate de dependenţă între activităţi şi subactivităţi, succesiuni ilogice, jaloane fixate care depăşesc termenele de livrare, lipsa unui drum critic coerent. Toate aceste elemente reprezintă nereguli care afectează în mod direct fezabilitatea şi conformitatea propunerii tehnice şi constituie neconformităţi de fond, incompatibile cu menţinerea ofertei în procedură. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că evaluarea tehnică a ofertei... a fost realizată într-o manieră netemeinică, cu ignorarea propriilor cerinţe minime, în special în ceea ce priveşte analiza..., respectiv autoritatea a acceptat, în mod nepermis, modificarea Ofertei... răspuns la clarificare... modificarea integrală a documentelor aferente Gantt-ului- termenelor, relaţiilor de dependenţă, jaloanelor şi drumului critic-transformând etapa de clarificări într-o rescriere a ofertei tehnice. Această abordare a generat un avantaj vădit... declarat câştigător şi a permis menţinerea în procedură a unei oferte care, în mod obiectiv şi legal, trebuia respinsă ca neconformă. În favoarea criticilor aduse contestatoarea prezintă în format tabelar consemnările membrilor comisiei de evaluare din cadrul Procesului-verbal de evaluare 4, nr. înreg. 142/.... Pagina 91 din 112

Preliminar aspectelor reclamate, Consiliul reține că autoarea contestației nu indică niciun exemplu concret de element al propunerii tehnice a ofertantei... care a fost de natură să conducă la modificarea ofertei inițial depusă și care ar fi apărut pentru prima dată în răspunsul la clarificări şi niciun caz în care o activitate, o durată sau o alocare de resurse ar fi fost modificată faţă de... iniţială. Critica privind „modificarea ofertei" rămâne la nivel declarativ şi se reduce, în esenţă, la nemulţumirea faţă de faptul că, în urma clarificărilor, a transmiterii fişierului editabil şi a explicaţiilor privind modul de utilizare a funcţionalităţilor programului de project management echivalează cu o modificare a propunerii tehnice în sensul interdicţiei prevăzute de art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, și nu reprezintă o clarificare permisă. Față de simplele susțineri ale..., autoarea intervenției a formulat punctual apărări pe care Consiliul le apreciază ca fiind pertinente și conncludente: Contestatoarea porneşte de la o premisă greşită, aceea că orice intervenţie într-un fişier de planificare ar echivala cu depunerea unei noi propuneri tehnice. în cazul unui fişier.mpp, recalculările de termene, jaloane şi drum critic sunt efecte tehnice normale ale instrumentului, generate automat în funcţie de relaţiile de precedenţă şi calendar, fără ca acestea să presupună, în sine, modificarea soluţiei tehnice ofertate. (...) Contestatoarea selectează termeni din procesul-verbal („depăşiri", „predecesori", „succesiuni ilogice") şi îi prezintă ca „neconformităţi de fond", fără să îi raporteze corect la cerinţa din documentaţie şi la modul de îndeplinire a acesteia de către ..... (...) În concret, .... a depus secţiunea de planificare (Secţiunea 3, subsecţiunile...) şi anexele corespunzătoare: Anexa nr.... de execuţie a contractului, Anexa nr.... - Jaloane şi Anexa nr.... - Alocarea resurselor umane pe etape/subactivităţi/activităţi, toate elaborate în..., conform cerinţei din caiet. Contestatoarea nu pretinde lipsa acestor documente, ci încearcă să transforme modul iniţial de configurare a unor relaţii de precedenţă într-un motiv de neconformitate „de fond". Afirmaţia că răspunsul la clarificări ar fi fost „modificare substanţială"... schimbarea duratelor, ajustarea predecesorilor şi „reconfigurarea întregii logici", nu are suport în actele procedurii. Solicitarea Autorităţii nr.... a cerut explicit justificări şi clarificări privind succesiuni şi termene rezultate; răspunsul .... a fost... natura lui, unul tehnic, centrat pe explicarea logicii planificării şi pe corecţia punctuală a unor setări care generau rezultate eronate în exporturi. Este relevant că solicitarea nr.... a indicat punctual situaţii în care termenele din Anexa nr.... depăşeau termenele impuse sau în care etape apăreau în succesiuni necorelate (de exemplu, corelări între protocoale şi activităţi de teren, între transmiterea spre verificare şi finalizarea livrabilelor, respectarea termenelor de predare pentru A.... şi A....). De asemenea, la punctul 2, aceeaşi solicitare a cerut lămuriri privind afişarea drumului critic pentru anumite activităţi/subactivităţi. într-un astfel de cadru, răspunsul nu putea fi unul general; era necesară clarificarea logicii din fişier şi, acolo unde aplicaţia genera rezultate necorespunzătoare din cauza unei setări punctuale... variantei corecte pentru ca verificarea să fie efectivă. în această logică, art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 permit clarificări şi completări care susţin verificarea îndeplinirii cerinţelor, cu condiţia să nu se ajungă la modificarea substanţială a propunerii tehnice, în sensul art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016. ... (adresa nr.....) a urmat structura solicitării şi a tratat punctual observaţiile. Atunci când o relaţie de precedenţă era setată greşit şi afecta automat termenele din exporturi, .... a indicat cauza determinată şi a operat corecţia punctuală a acelei legături, cu efectul tehnic Pagina 92 din 112

firesc al recalculării automate în.... Acesta este un demers de îndreptare a configurării în acelaşi instrument cerut de documentaţie, nu o „rescriere" a soluţiei tehnice. Spre exemplu, pentru activitatea A...., Autoritatea a semnalat că livrabilele aferente (ID124 şi ID125) rezultau ca fiind predate ulterior termenului din caiet. .... a identificat cauza punctuală la nivelul relaţiei de precedenţă (legătura dintre ID 107 şi ID 105) şi a arătat că remedierea constă în corectarea acelei legături, cu efectul recalculării automate a termenelor în proiect. Procesul-verbal de evaluare nr.... consemnează că, în urma verificării anexelor transmise (inclusiv varianta editabilă), termenul de finalizare pentru A.... este aliniat la cerinţa caietului, iar orele alocate experţilor nu se modifică. în termenii art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, acesta este un exemplu tipic de clarificare tehnică: se lămureşte cauza unei necorelări de configurare, fără să se modifice... tehnic. Pentru activitatea A...., solicitarea a vizat atât depăşirea termenelor pentru ID169 şi ID170, cât şi necorelarea dintre „transmiterea spre verificare" şi finalizarea efectivă. .... a explicat cauza şi a ajustat reprezentarea... translatare punctuală a unor sub- etape, respectiv... tratatea livrabilelor ca jaloane (durată „0"), astfel încât graficul să reflecte corect momentul de predare asumat. Procesul-verbal confirmă, şi aici, alinierea termenului de predare la cerinţa Caietului de Sarcini şi faptul că nu sunt schimbate resursele asumate. Nu se poate vorbi despre „rescriere", câtă vreme livrabilele şi efortul resurselor rămân aceleaşi, iar intervenţia urmăreşte ca modelul din... să redea corect... deja ofertat. Pentru A...., contestaţia sugerează „modificarea duratei" pentru obţinerea conformităţii, însă procesul-verbal reţine că termenele respectă caietul, confirmându-se... reanalizarea documentelor iniţiale. Observaţiile vizează etape administrative ulterioare predării livrabilelor, care nu pot fi confundate cu termenele de predare impuse. Pentru A...., solicitarea a semnalat necorelări de tip „transmitere spre verificare" înainte de finalizare şi un pretins termen depăşit. .... a clarificat şi a îndreptat reprezentarea... translatare şi tratatea livrabilului ca jalon (durată „0"), cu menţiunea expresă că orele experţilor nu se modifică. Procesul-verbal reţine respectarea termenelor după verificarea anexelor. Pentru A...., contestatoarea califică efectul de interdependenţă drept „modificare", deşi recalcularea automată este inerentă instrumentului.... a arătat că... corelarea dependenţelor cu A....... modifică automat derularea în timp a A...., fără schimbarea conţinutului activităţii sau a cerinţei asumate; se reflectă corect dependenţele, nu se schimbă soluţia. Pentru subactivităţile din A.2 indicate în solicitare, observaţiile au vizat cronologii necorelate (sub-etape programate înaintea evenimentelor pe care trebuiau să le însoţească) şi cazul filmului documentar planificat după activităţi ce presupuneau difuzarea lui. .... a corectat predecesorii astfel încât sub-etapele să fie sincronizate cu evenimentele, iar filmul să fie finalizat înainte de primele difuzări. Ajustările nu introduc activităţi noi, nu reduc cerinţe, nu modifică livrabilele şi nu alterează conţinutul tehnic; corectează reprezentarea cronologică în software-ul cerut, ca răspuns la observaţiile punctuale ale Autorităţii Contractante. Din actele procedurii (solicitare de clarificări, răspuns şi proces-verbal) nu rezultă schimbarea livrabilelor, a metodologiei sau a resurselor asumate. Rezultă doar lămuriri şi îndreptări punctuale care au permis comisiei să verifice, în formatul cerut de documentaţie, îndeplinirea termenelor şi a logicii de succesiune. ... urmare, afirmaţia... că nu ar fi vorba de „scăpări materiale izolate", ci de „erori repetate", ratează esenţialul: observaţiile privesc exclusiv configurări de precedenţă şi efectele lor automate în.... „Repetitivitatea" este efectul tehnic al unui model de dependenţe, nu dovada unei abateri de fond de la livrabile, metodologie sau resurse. Chiar dacă o setare punctuală produce recalculări în lanţ, acest lucru nu echivalează cu o modificare substanţială a propunerii tehnice. Modificarea substanţială presupune schimbarea conţinutului angajamentului tehnic, nu îndreptarea unei relaţii de precedenţă care permite ca exporturile să reflecte corect acelaşi angajament. În acest sens, contestatoarea confundă structura proiectului (activităţi, livrabile, resurse) cu rezultatul de calcul al aplicaţiei (drum critic, date rezultate, slack). A transforma un Pagina 93 din 112

output recalculat automat într-un argument de „rescriere" înseamnă a ignora modul de funcţionare al instrumentului impus chiar de caietul de sarcini. (...) Or, în speţă, documentele cerute de caiet au fost depuse (Gantt, jaloane, alocări de resurse), iar clarificările au urmărit exclusiv ca reprezentarea în... să reflecte corect, în formatul cerut... deja asumat şi să permită verificarea efectivă a termenelor şi dependenţelor. Concluzia... porneşte de la ideea că orice ajustare a dependenţelor sau orice diferenţă între exporturi ar fi „rescrierea" soluţiei tehnice. Teza nu este compatibilă cu natura instrumentului solicitat şi cu rolul clarificărilor. În măsura în care documentaţia a impus utilizarea unui software specializat, iar anexele sunt exporturi derivate din acelaşi model de planificare, corectarea unei setări şi regenerarea automată a derivatelor sunt efecte tehnice previzibile, nu dovezi ale schimbării conţinutului ofertei. Evaluarea realizată de Autoritate se sprijină, în mod corect, pe distincţia dintre (i)... tehnic (livrabile, termene asumate, resurse) şi (ii) modul de reprezentare/configurare a relaţiilor în instrumentul de planificare, care poate produce exporturi necorelate atunci când o dependenţă este setată greşit. Corecţiile operate au fost punctuale şi au vizat relaţii de precedenţă şi translatarea în timp a unor activităţi pentru alinierea la termene, fără introducerea ori eliminarea de activităţi, fără modificarea livrabilelor şi fără schimbarea efortului resurselor sau a orelor experţilor. Retransmiterea anexelor actualizate (Gantt, jaloane, alocări de resurse, drum critic, diagramă de reţea, curba S) este consecinţa tehnică a funcţionării...: sunt exporturi generate din acelaşi fişier sursă, iar o corecţie de configurare determină actualizarea automată a derivatelor. În aceste condiţii, chiar dacă au existat ajustări în cadrul graficului, ele nu au caracter substanţial şi nu afectează soluţia tehnică ofertată; reprezintă clarificări şi îndreptări admisibile în logica art. 134 din H.G. nr. 395/2016. În ceea ce priveşte drumul..., trebuie reţinut că documentaţia a cerut un export automat din programul specializat, care reflectă activităţile marcate „criticai" de aplicaţie. Drumul..., dependenţe, calendar şi reperele finale (milestone), nu o selecţie discreţionară şi nici un document fix. ..., drumul... se modifică automat atunci când se corectează dependenţe sau se ajustează reperele, fără ca acest lucru să însemne schimbarea structurii proiectului. A trata drumul... ca element imuabil ar însemna ignorarea modului de funcţionare al instrumentului cerut de caietul de sarcini. Diferenţele dintre exporturile iniţiale şi cele transmise în clarificări reflectă recalcularea tehnică firească în aplicaţie, în urma îndreptării unor dependenţe, fără modificarea livrabilelor, fără schimbarea metodologiei, fără modificarea resurselor şi fără alterarea conţinutului angajamentului tehnic. Făcând propria verificare, contrar celor susținute de contestatoare, din examinarea documentelor depuse de..., a răspunsurilor furnizate la solicitările de clarificare adresate și rezultatul analizei efectuată de membrii comisiei de evaluare, Consiliul achisează la concluziile la care a ajuns achizitoarea în analiza efectuată, respectiv faptul că în ceea ce priveşte etapa de clarificări, răspunsurile furnizate de... s-au limitat la a indica explicit fişierul-sursă utilizat pentru generarea graficelor şi la a transmite versiuni editabile, astfel cum a fost solicitat de achizitoare, în temeiul art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi art. 134 din H.G. nr. 395/2016. Nu au fost introduse activităţi noi, nu au fost modificate durate şi nu au fost redefinite alocările de resurse, s-a explicat doar modul în care trebuie citite şi corelate activităţile, jaloanele şi resursele în interiorul aceluiaşi proiect. În stabilirea acestei finalități, Consiliul, cu titlu de exemplu, analizează modalitatea de răspuns la solicitarea adresată... intermediul Pagina 94 din 112

actului nr.... care a vizat printre altele activitatea A...., și activitatea A....., respectiv: Similar si in cazul activitatii A..... unde livrabile ID 169 si ID 170 se finalizeaza de asemenea cu 2 luni mai târziu decât termenul limita din caietul de sarcini. Tot aici se observa ca sub- etapa c) Transmiterea livrabilelor spre verificare se trimite mai repede decât se finalizeaza cele 2 livrabile: Studiul de evaluare a stării de conservare a speciilor si habitatelor si Baza da date si harţi GIS, cu figurarea spaţiala a statutului de conservare a speciilor si habitatelor. De asemenea activitatea A..... se finalizeaza dupa data prevăzută in caietul de sarcini. ofertanta... a furnizat... intermediul adresei nr..... următoare explicații: Răspuns nr.... (A.....): Similar răspunsului anterior, reprezintă eroare de forma predarea livrabilelor aferente Al.4 dupa luna septembrie 2023. Translatarea cu 10 zile mai devreme a celor 3 sub-etape aferente etapei V face ca predarea livrabilelor aferente A... se fie predate pana la finalul lunii septembrie 2023. Totodata, livrabile de la... 169 si 170 au durata 0 (zero), iar etapa c) de la linia ID 168, anterioara celor 2 livrabile, este o etapa ce se poate derula in aceeaşi zi cu predarea celor 2 livrabile. Aceasta corecturi realizate nu modifica orele de lucru ale experţilor alocaţi in cadrul Al.4. Răspuns nr.... (A.....): Conform graficului Gantt, livrabilele aferente Activitatii A.... se predau la..., cu respectarea cerinţelor caietului de sarcini (Capitol 11 Livrabile si termene de predare). Sub- etapele ulterioare predării livrabile sunt activitati ipotetice de revizuire a livrabilelor sau au un caracter administrativ si sunt cele legate de recepţia livrabilelor. Mai mult decât atat graficul gantt de prestare a serviciilor reprezintă un grafic estimativ, intrucat termenele estimate conform caietului de sarcini au fost deja depăşite, la semnarea contractului urmând a se revizui in acord cu momentul actual. Graficul proiectului este deja intarziat, motiv pentru care aceasta actualizare se va realiza de comun acord cu Autoritatea Contractanta. Subscrisa ne-am asumat respectarea termenelor prevăzute in cadrul Caietului de Sarcini si... intermediul acestui răspuns reiteram acest angajament. ... aferent A... nu se corecteaza, întrucât Caietul de sarcini prezintă la Capitolul 11 termenele de predare ale livrabilelor, fara sa impună termene pentru finalizarea activitatii. Răspunsurile furnizate de ofertanta... au fost analizate de membrii comisiei de evaluare care au consemnat în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr.... următoarele: In cazul A.I.4. conform..., finalizarea activității dupa termenul limita de septembrie 2023 este cauzat de legaturile dintre subactivități care sunt corectate in varianta transmisa a graficelor... translatarea cu 10 zile inainte a celor 3 sub-etape a Etapei V. Nici in acest caz nu se modifica orele de lucru alocate experţilor pe activitatea A..... ... analiza documentelor transmise, se confirma menţiunile transmise de ofertant si respectarea cerinţelor caietului de sarcini (termen...). In cazul A.I.5.... mentioneaza ca termenele din... respecta cerinţele caietului de sarcini, confirmandu-se... reanaliza documentelor iniţiale. Se continua justificarea... menţionarea faptului ca etapele suplimentare dupa depunerea oficiala a documentaţiilor sunt administrative, iar graficul gantt deja a fost depăşit. Se confirma depasirea termenelor, dar si faptul ca etapele de revizuire a documentaţiilor sunt mai degraba opţionale, depinzând de calitatea studiilor depuse iniţial, pentru toate subactivitatile. Din acest motiv, in evaluarea iniţiala a ofertei tehnice, aceste etape au fost evaluate corespunzător in sensul in care nu nu s-a considerat termenuul depăşit pentru depunerea documentaţiilor in cadrul etapei de revizie. Pentru activitatea A....., solicitarea a vizat atât depăşirea termenelor pentru ID169 şi ID170, cât şi necorelarea dintre Pagina 95 din 112

„transmiterea spre verificare" şi finalizarea efectivă. .... a explicat cauza şi a ajustat reprezentarea... translatare punctuală a unor sub-etape, respectiv... tratatea livrabilelor ca jaloane (durată „0"), astfel încât graficul să reflecte corect momentul de predare asumat. Pentru activitatea A.....,

contestoarea sugerează „modificarea duratei" pentru obţinerea conformităţii, însă procesul-verbal reţine că termenele respectă caietul, confirmându-se... reanalizarea documentelor iniţiale. Din analiza efecutată rezultă faptul că aspectele semnalate vizează etape administrative ulterioare predării livrabilelor, care nu pot fi confundate cu termenele de predare impuse. În mod similar vizavi de activitățile reclamate A.....1., A.....2., A.....1., A.....3. și A.....4. se rețin următoarele: - la solicitarea adresată... intermediul actului nr....: - La activitatea A.....1., Etapa V, sub-etapele e), f), g), h) sunt anterioare organizarii conferinţei de deschidere a proiectului, iar la activitatea A.2.I.2., Etapa V, sub- etapele e), f), g), h) sunt anterioare organizarii conferinţei de inchidere a proiectului. - La activitatea A.....I...., sub-etapele e), f), g), h) sunt anterioare organizarii întâlnirilor publice. - La activitatea A.....3...., sub-etapele e), f), g), h) sunt anterioare organizarii seminariilor. - La activitatea A.....4 - realizarea filmului documentar este prevăzută la o dată ulterioară activitatii A.....1 în cadrul căreia se prevede minim o difuzare a filmului, conform caietului de sarcini, ofertanta... a furnizat... intermediul adresei nr..... următoare explicații: Răspuns nr.... (A....1 si A....2): Sub-etapele e), f), g) si h) se deruleaza in aceeaşi zi cu Conferinţele de lansare (A....1). Pentru corectare se modifica predecesorii sub-etapelor e), f), g) si h) in aceeaşi zi cu derularea conferinţei de lansare In cazul A....2 conferinţa de închidere se finalizeaza la... decembrie... corectarea predecesorului din 462 in 462ss. Mai mult decât atat graficul gantt de prestare a serviciilor reprezintă un grafic estimativ, intrucat termenele estimate conform caietului de sarcini au fost deja depăşite, la semnarea contractului urmând a se revizui in acord cu momentul actual. Graficul proiectului este deja intarziat, motiv pentru care aceasta actualizare se va realiza de comun acord cu Autoritatea Contractanta. Subscrisa ne-am asumat respectarea termenelor prevăzute in cadrul Caietului de Sarcini si... intermediul acestui răspuns reiteram acest angajament. Răspuns nr.... (A....1): Sub-etapele e), f), g) si h) se deruleaza in aceeaşi zi cu întâlnirile publice. Pentru corectare se modifica predecesorul liniei ID 541 (Întâlniri publice) din 540ss+10d in 540ff. Mai mult decât atat graficul gantt de prestare a serviciilor reprezintă un grafic estimativ, intrucat termenele estimate conform caietului de sarcini au fost deja depăşite, la semnarea contractului urmând a se revizui in acord cu momentul actual. Graficul proiectului este deja intarziat, motiv pentru care aceasta actualizare se va realiza de comun acord cu Autoritatea Contractanta. Subscrisa ne-am asumat respectarea termenelor prevăzute in cadrul Caietului de Sarcini si... intermediul acestui răspuns reiteram acest angajament. Răspuns nr.... (A....3): Sub-etapele e), f), g) si h) se deruleaza in aceeaşi zi cu Seminariale de informare. Pentru corectare se modifica predecesorul liniei ID 640 (Seminarii de informare) din 639ss+10d in 639ff. Mai mult decât atat graficul gantt de prestare a serviciilor reprezintă un grafic estimativ, intrucat termenele estimate conform caietului de sarcini au fost deja depăşite, la semnarea contractului urmând a se revizui in acord cu momentul actual. Graficul proiectului este deja Pagina 96 din 112

intarziat, motiv pentru care aceasta actualizare se va realiza de comun acord cu Autoritatea Contractanta. Subscrisa ne-am asumat respectarea termenelor prevăzute in cadrul Caietului de Sarcini si... intermediul acestui răspuns reiteram acest angajament. Răspuns nr.... (A....4): La nivelul A....4 mai mulţi predecesori au fost corectati... decalare in timp in asa fel încât filmul sa fie finalizat cu o zi înainte de întâlnirilor publice programate in cadrul A....1. Mai mult decât atat graficul gantt de prestare a serviciilor reprezintă un grafic estimativ, intrucat termenele estimate conform caietului de sarcini au fost deja depăşite, la semnarea contractului urmând a se revizui in acord cu momentul actual. Graficul proiectului este deja intarziat, motiv pentru care aceasta actualizare se va realiza de comun acord cu Autoritatea Contractanta. Subscrisa ne-am asumat respectarea termenelor prevăzute in cadrul Caietului de Sarcini si... intermediul acestui răspuns reiteram acest angajament. Răspunsurile furnizate de ofertanta... au fost analizate de membrii comisiei de evaluare care au consemnat în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr....: Si in cadrul subactivitatilor aferente activitatii A.2. (mai exact A.....1., A.2.I.2., A.....I., A.....3. si A.....4.) se modifica termenele ca urmare a translatarii unor sub-etape sau modificării regulilor dintre predecesori.... analiza documentelor transmise, se confirma respectarea termenelor prevăzute in cadrul caietului de sarcini si a lipsei modificărilor la nivelul orelor alocare resurselor umane. Astfel, toate răspunsurile transmise de ofertant răspund in intregime solicitărilor de clarificari, cerinţa fiind considerata indeplinita. Din economia celor mai sus reținute se are în vedere faptul că, pentru subactivităţile din A.2, indicate în solicitare, observaţiile au vizat cronologii necorelate (sub-etape programate înaintea evenimentelor pe care trebuiau să le însoţească) şi cazul filmului documentar planificat după activităţi ce presupuneau difuzarea lui. ... a corectat predecesorii astfel încât sub-etapele să fie sincronizate cu evenimentele, iar filmul să fie finalizat înainte de primele difuzări. Ajustările nu introduc activităţi noi, nu reduc cerinţe, nu modifică livrabilele şi nu alterează conţinutul tehnic, ci corectează reprezentarea cronologică în software-ul solicitat, ca răspuns la observaţiile punctuale ale autorităţii contractante. Din succesiunea actelor procedurii şi din conţinutul răspunsurilor, nu rezultă modificări ale livrabilelor, metodologiei sau resurselor, ci îndreptări punctuale de configurare în instrumentul cerut şi regenerarea firească a exporturilor. În măsura în care documentaţia a impus utilizarea unui software specializat, iar anexele sunt exporturi derivate din acelaşi model de planificare, corectarea unei setări şi regenerarea automată a derivatelor sunt efecte tehnice implicite și nu reprezintă dovezi ale schimbării conţinutului ofertei. Evaluarea realizată de autoritatea contractantă a avut la bază distincţia dintre... tehnic (livrabile, termene asumate, resurse) şi modul de reprezentare/configurare a relaţiilor în instrumentul de planificare, care poate produce exporturi necorelate atunci când o dependenţă este setată greşit. Pagina 97 din 112

Corecţiile operate au fost punctuale şi au vizat relaţii de precedenţă şi translatarea în timp a unor activităţi pentru alinierea la termene, fără introducerea ori eliminarea de activităţi, fără modificarea livrabilelor şi fără schimbarea efortului resurselor sau a orelor experţilor. Cu alte cuvinte... clarificările adresate și răspunsurile furnizate, s- au adus lămuriri privind conţinutul propunerii tehnice depuse, aspectele clarificate au condus la verificarea conformității propunerii tehnice cu cerinţele documentaţiei, fără a rescrie sau îmbunătăţi.... Răspunsurile acoperă obiectul solicitărilor şi se situează în limitele exigenţelor de legalitate şi temeinicie, răspunsuri gasite a fi pertinente şi concludente de către membrii comisiei de evaluare. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile intervenientei potrivit cărora: Contestatoarea nu indică niciun exemplu concret de element al propunerii tehnice a Subscrisei care ar fi apărut pentru prima dată în răspunsul la clarificări şi niciun caz în care o activitate, o durată sau o alocare de resurse ar fi fost modificată faţă de... iniţială. Critica privind „modificarea ofertei" rămâne la nivel declarativ şi se reduce, în esenţă, la nemulţumirea faţă de faptul că, în urma clarificărilor, autoritatea a putut înţelege şi verifica mai uşor structura proiectului propus de Subscrisă. Simpla transmitere a fişierului editabil şi a explicaţiilor privind modul de utilizare a funcţionalităţilor programului de project management nu echivalează cu o modificare a propunerii tehnice în sensul interdicţiei prevăzute de art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, ci reprezintă o clarificare permisă şi, în practică, necesară. De altfel, chiar comparaţia implicită pe care o face Contestatoarea între situaţia Subscrisei şi propria sa ofertă demonstrează lipsa de temei a criticii. în timp ce... ....se bazează pe un fişier Project incomplet, fără resurse definite şi fără o legătură funcţională cu tabelele Excel autonome... Subscrisei se sprijină pe un model unic de proiect, în care activităţile, dependenţele, resursele şi indicatorii de progres sunt configurate în softul specializat, iar extrasele reprezintă forme de prezentare ale aceluiaşi conţinut. A aplica acelaşi standard ambelor oferte înseamnă, în mod firesc, să se constate neconformitatea ofertei care nu dispune de un astfel de model unic şi conformitatea celei care îl pune la dispoziţia autorităţii, nu să se invalideze... Subscrisei pentru a acoperi deficienţele structurale ale ofertei M&S. În aceste condiţii, nu se poate reţine nici neîndeplinirea cerinţelor documentaţiei privind graficul Gantt, nici vreo modificare nepermisă a propunerii tehnice a Subscrisei... răspunsul la clarificări. Cerinţa de la punctul... din secţiunea....1 a caietului de sarcini este îndeplinită în substanţă... punerea la dispoziţie a unui grafic de proiect complet, realizat într-un program specializat de management de proiect, iar clarificările au avut un rol exclusiv explicativ. Criticile... sunt, aşadar, nefondate şi se impune a fi respinse. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută și în ceea ce privește susținerile... vizavi de a) supra-alocarea resurselor umane - adică alocarea unui efort/expert care depăşeşte norma de lucru de 8 ore/zi, pe care programul o evidenţiază în ferestrele... şi... înroşirea numelui resursei şi a efortului alocat în zile/ore. De asemenea, în fereastra... se poate verifica rapid în coloana Indicators "JL " dacă apare simbolul " « ", urmat de mesajul "This resource is overallocated." Pentru verificarea procentului de supra-alocare a efortului fiecărui expert raportat la lunile de desfăşurare a contractului, se poate consulta fereastra..., unde supra- alocarea este marcată de asemenea cu culoarea roşie și b) Alocarea necorespunzătoare a efortului/experţi raportat la complexitatea activităţilor. Aşa cum am prezentat anterior... alocarea automată a efortului în ore/zile pentru fiecare expert desemnat, se ajunge în situaţia paradoxală ca experţii solicitaţi... documentaţia de atribuire, să fie pe de-o parte supra-alocaţi din cauza numărul... mare de task-uri pe care au fost distribuiţi, iar pe de altă parte, efortul alocat acestora să fie unul infim, de ordinul minutelor sau fracţiilor de zile. Comisia de evaluare ar fi trebuit să verifice atât pentru activităţile de teren, cât şi pentru activităţile de informare- comunicare, de exemplu, dacă efortul alocat experţilor este suficient raportat la complexitatea activităţii. Din analiza Pagina 98 din 112

procesului verbal de evaluare tehnică, Subscrisa consideră că efortul alocat de... .... de... zile/48 experţi/peste 5... etape definite de ofertant (conform evaluare cerinţa h. -.... din procesul verbal de evaluare 4) este infim şi infezabil. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că obiectul contractului îl reprezintă realizarea unor livrabile concrete (studii, planuri de management, rapoarte etc.), nu cuantificarea unui anumit număr de ore pentru fiecare expert. Astfel că modul în care... dimensionează efortul pentru a produce aceste livrabile ţine de abordarea sa metodologică şi de experienţa în proiecte similare. Atât timp cât livrabilele pot fi realizate la standardele solicitate, dimensionarea efortului este la latitudinea.... În esență, din modul în care contestatoarea a formulat criticile aduse se are în vedere faptul că acestea au la bază propriile aprecieri vizavi de modalitatea în care alocările din... reclamată ar fi corecte. În aprecierea Consiliului fiecare ofertant are libertatea de a-și dimensiona resursele conform metodologiei proprii, în limitele cerinţelor din documentaţie. În caietul de sarcini, la secțiunea 10 care vizează personalul s-au făcut următoarele precizări: - Toti experţii propuşi vor fi mobilizaţi si menţinuţi pe intreaga perioada de derulare a contractului de servicii, conform alocarii proprii a...); - Nota:... este responsabil de organizarea personalului, componenta echipei, profilul generic al acestora si efortul estimat.... va asigura experţilor toate facilitatile de lucru necesare pentru desfasurarea in bune condiţii a activitatilor implicate de realizarea acestui contract: • Condiţii de cazare, masa, transport; • Echipamente si materiale necesare pentru indeplinirea activitatilor; • Cheltuieli pentru comunicare (telefon, fax, internet, servicii poştale sau de curierat rapid); • Servicii de secretariat; • Costuri pentru imprimarea, multiplicarea si transmiterea rapoartelor; • Diverse alte cheltuieli necesare pentru buna derulare a activitatilor contractului. Toate costurile cu facilitatile suport vor fi incluse in preţul serviciilor. Consiliul apreciază că ceea ce prezintă interes este ca numărul... de zile alocat fiecărui expert să fie realist față de durata contractului, iar într-un proiect multidisciplinar unii experţi au un rol central şi o implicare substanţială (ex: liderul de echipă, experţii principali), în timp ce alţii (experții secundari au contribuţii punctuale, de specialitate, acolo unde expertiza lor este necesară. În ceea ce privește susținerile... vizavi de faptul că din procesul verbal de evaluare tehnică, reiese faptul că autoritatea contractantă nu a evaluat dacă ofertanta .... a prezentat o desfăşurare cronologică adecvată a activităţii A.....4. în corelare cu cronologia activităţilor A.....2., A.....1. şi A.....5., astfel încât să respecte această cerinţă minimă din caietul de sarcini se constată netemeincia acestora. Conform caietului de sarcini pag. 32, autoritatea contractantă solicită ca filmul, rezultat al activităţii A.....4., să fie difuzat în cadrul activităţilor A.....2., A.....1. şi A.....5., astfel: Numărul minimum de difuzări va fi de 9, dupa cum urmeaza: Pagina 99 din 112

• minim 1 difuzare in cadrul A.....2.; • minim 1 difuzare in cadrul A.....1.; • 7 difuzări in cadrul A.....5. Contrar celor susținute de autoarea contestației... demonstrează asumarea explicită a tuturor obligaţiilor privind filmul documentar, cuprinzând angajamente exprese şi detaliate privind asigurarea filmului documentar la toate activităţile unde caietul de sarcini impune difuzarea sau distribuirea acestuia. Recapitulând cele anterior reținute, așa cum a susținut și intervenienta, nu se poate reţine nici neîndeplinirea cerinţelor documentaţiei privind graficul Gantt, nici vreo modificare nepermisă a propunerii tehnice... răspunsul la clarificări. Cerinţa de la punctul... din secţiunea....1 a caietului de sarcini este îndeplinită... punerea la dispoziţie a unui grafic de proiect complet, realizat într-un program specializat de management de proiect, iar clarificările au avut un rol exclusiv explicativ. Față de aspectele anterior redate se constată caracterul nefondat al criticilor privind pretinsa neîndeplinire a cerinţelor documentaţiei ce vizează graficul gantt şl presupusa modificare a propunerii tehnice... răspunsul la solicitarea de clarificări. O altă critică adusă vizează pretinsa modificare a propunerii financiare, iar aspectele reclamate se bazează pe următoarele considerente: - în Procesul-verbal nr...., înregistrat cu nr...., reiese că Autoritatea a identificat o neconcordanţă semnificativă între valoarea totală înscrisă în Anexa Formularului nr.... - Centralizator preţuri şi valoarea rezultată din fişierul editabil al... (.mpp) încărcat în secţiunea de ofertă financiară, în special din modulele „..." şi „...". Autoritatea a consemnat expres că în urma însumării valorilor aferente efortului experţilor (număr de zile x tarife) rezultă o sumă de..., cu aproximativ... mai mică decât valoarea de... declarată în... financiară şi criptată în SEAP. Această diferenţă de ordinul milioanelor de lei nu poate reprezenta o simplă „eroare aritmetică", ci indică o lipsă de coerenţă structurală între propunerea tehnică şi cea financiară şi/sau între documentele ofertei financiare, afectând fundamentarea costurilor şi valabilitatea întregii oferte; - cu toate acestea, în Procesul-verbal nr...., înregistrat cu nr...., Autoritatea afirmă că în Formularul nr.... ar exista „erori aritmetice" care ar fi fost corectate de ofertant în răspunsul la solicitarea de clarificări. Totuşi, această afirmaţie este inconsistentă cu restul documentaţiei: valoarea totală din Anexa la Formularul nr.... a rămas identică..., iar Autoritatea nu a prezentat nicio explicaţie privind natura erorilor pretins identificate sau modul în care acestea ar fi fost remediate. În lipsa oricărei modificări a valorii totale şi în lipsa unei prezentări a calculelor corectate, este rezonabil să concluzionăm că nu Formularul nr.... a fost efectiv modificat, ci alte documente - posibil...u fişierul.mpp aferent Pagina 100 din 112

resurselor - ceea ce ar indica, în realitate, o intervenţie de fond asupra propunerii financiare, sub aparenţa corectării unei „erori aritmetice"; - mai mult, chiar în ipoteza în care diferenţa ar fi fost explicabilă... structura modelului de cost (inclusiv... existenţa unor „fixed costs"), autoritatea avea obligaţia de a documenta în mod transparent acest mecanism de agregare şi de a demonstra că toate componentele financiare introduse în model corespund cu... financiară depusă. Or, din Procesele-verbale nr.... şi nr.... nu rezultă o astfel de verificare completă, ci doar o concluzie finală privind „îndeplinirea cerinţei", fără o expunere a procesului de verificare. Datele speței pe scurt sunt următoarele: - în cadrul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub nr...., membrii comisiei de evaluare au identificat o neconcordanţă între valoarea totală înscrisă în Anexa Formularului nr.... - Centralizator preţuri şi valoarea rezultată din fişierul editabil al... (.mpp) încărcat în secţiunea de ofertă financiară, modulele „..." şi „...". Autoritatea a consemnat că în urma însumării valorilor aferente efortului experţilor (număr de zile x tarife) rezultă o sumă de..., cu aproximativ... mai mică decât valoarea de... declarată în... financiară şi criptată în SEAP; -... intermediul adresei nr..... membrii comisiei de evaluare au solicitat ofertantei... următoarele clarificări: 1. Având în vedere valoarea totală a propunerii Dvs. financiare, aşa cum aceasta rezultă din formularul de ofertă, Centralizatorul preţuri, Anexa 1 la... Financiară -... şi Anexa 3 la... Financiară - Curba "S", dar şi verificarea fişierului editabil aferent propunerii financiare fişier "PMP338_OF_Grafic Gantt $$$ editabil.mpp" - formatul editabil - vizualizare modul "..." şi "...", s-a constatat faptul că din însumarea valorilor aferente efortului alocat experţilor înmulţit cu tarifele asociate, inclusiv... adăugarea valorilor aferente Costurilor indirecte şi administrative (CIA A...&A...&A...), a valorii aferentă taxei SEA şi a valorii aferentă materialelor publicitare şi evenimentelor aferente campaniei de publicitate care fac obiectul contractului, rezultă o valoare de..., valoare mai mică faţă de valoarea totală regăsită în cadrul formularului de... şi a celorlalte documente componente ale propunerii financiare. Vă solicităm să justificaţi neconcordanţa şi, totodată, să menţionaţi şi modalitatea cum îndepliniţi cerinţa enunţată în cadrul fişei de date cu privire la faptul că propunerea financiară trebuie să fie corelată şi cu valorile care rezultă din efortul alocat experţilor (zile de lucru) raportat la tarifele asociate. 2. Vă solicităm să clarificaţi/eliminaţi erorile aritmetice din cadrul centralizatorului de preţuri aferent Formularului nr.... - Scrisoare de ofertă şi să corelaţi valorile individuale şi respectiv totale în toate documentele aferente propunerii financiare, unde se impune această clarificare/modificare. Precizăm că, solicitarea se încadrează în situaţia prevăzută la art. 134 alin. (10) din Normele metodologice, aprobate... HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, iar în cazul în care nu daţi curs acestei solicitări, vă informăm că sunt aplicabile prevederile art. 134 alin. (11) din actul normativ sus indicat. -... adresa nr........ a precizat următoarele: Raspuns 1 Referitor la solicitarea dumneavoastra cu privire la faptul ca exista o neconcordanta intre valoarea propunerii financiare asa cum rezulta din formularul de..., Centralizatorul de preturi, Anexa 1 la... Financiara -... si Anexa 3 la... Financiara - Curba "S" dar si verificarea Pagina 101 din 112

fisierului editabil aferent propunerii financiare fisier " PM338_OF_Grafic Gantt $$$ editabil.mpp" - formatul editabil - vizualizare modul "..." si "...", facem urmatoarele precizari: - Valoarea aferenta propunerii financiare asa cum rezulta din fişierul editabil "PM338_OF_Grafic Gantt $$$ editabil.mpp" (mod vizualizare "...") este aceeaşi cu valorile cuprinse in celelalte documente mentionate de dumneavoastra respectiv......; - Valoarea totala mai sus mentionata cuprinde costurile cu forta de munca (efort uman inmultit cu tarif unitar asociat), costurile directe (cum ar fi materiale publicitare, taxa SEA etc) si costurile indirecte (de tipul CIA A.... & A..... & A...). Asa cum a fost solicitat in cadrul documentatiei de atribuire... prezentat in cadrul sectiunii de propunere financiara evidentiaza resursele alocate pentru activitati, subactivitati si etape, in ce cantitate si la ce pret, care este pretul dar si resursele tehnice si administrative, cantitate si pret, precum si alte costuri directe si indirecte alocate. In plus fata de acestea... a definit o categorie de costuri indirecte - costuri fixe, in valoare de..., reprezentand diferenta dintre valoarea totala a propunerii financiare si valoarea mentionata de dumneavoastra..., nefiind vorba de o neconcordanta ci de modul de vizualizare a tuturor informatiilor cuprinse. - Valoarea de... nu se regaseste in modul de vizualizare "..." si "..." intrucat in cadrul acestora apar doar resursele de tip Work (forta de munca) si Material (cheltuieli cu materialele publicitare). Costurile fixe definite de Ofertant sunt vizibile in cadrul modului de vizualizare... - coloana... care se regaseste deja in fisierul editabil, insa poate fi adaugata oricand o noua coloana de unde se selecteaza "...". - In ceea ce priveste modalitatea de indeplinire a cerintei privind faptul ca propunerea financiara trebuie sa fie corelata si cu valorile care rezulta din eforturile expertilor precizam ca aceasta este indeplinita intrucat... a propus preturi unitare brute (asa cum rezulta din "..." si "...") iar restul costurilor directe si indirecte au fost ulterior adaugate rezultand tarifele unitare prezentate in cadrul Centralizatorului Anexa la Formularul 11 de Propunere financiara - Centralizator zile/om. Raspuns 2 Erorile aritmetice au fost corectate in cadrul... de preturi - Anexa la Formularul 11 de... financiara. Ca urmare a eliminarii acestor erori, retransmitem Formularul 11... si Anexa Centralizator de preturi si facem precizarea ca aceasta rectificare se incadreaza in prevederile Art. 134, Aliniatul 10 din Normele de aplicare ale Legii 98 /...." - răspunsul furnizat de... a fost analizat la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu propunerea tehnică înregistrat sub nr...., concluzia analizei efectuată fiind astfel consemnată: S-a efectuat verificarea erorilor aritmetice la nivelul Anexei la Formularul nr.... - Centralizator de preţuri, şi au fost identificate următoarele: Valorile cuprinse în cadrul centralizatorului de preţuri însumate nu coincid cu valoarea totală, fiind erori aritmetice rezultate din înmulţiri, în acest sens, au fost solicitate clarificări..., în acord cu prevederile art. 134, alin. (10) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice din.... în vederea corectării erorilor aritmetice şi retransmiterea documentelor aferente propunerii financiare care vor suferi modificări. ... adresa nr........ a precizat că au fost corectate erorile aritmetice în cadrul... de preţuri - Anexa la Formularul 11 de Ofertă financiară, iar ca urmare a eliminării erorilor retransmite Formularul 11... şi Anexa Centralizator de preţuri şi face precizarea că această rectificare se încadrează în prevederile art. 134 alin. (10) din Normele metodologice, aprobate... HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Cerinţă îndeplinită. Din examinarea fişierul editabil "PM338_OF_Grafic Gantt $$$ editabil.mpp" (mod vizualizare "...") Consiliul reține temeincia celor susținute de..., fiind vorba despre faptul că valoarea de... pretinsă a fi lipsă nu se regaseste in modul de vizualizare "..." si "..." întrucat in Pagina 102 din 112

cadrul acestora apar doar resursele de tip Work (forta de munca) si Material (cheltuieli cu materialele publicitare). Așa cum a explicat și autoarea intervenției, costurile fixe definite sunt vizibile in cadrul modului de vizualizare... - coloana... care se regasește în fisierul editabil, astfel cum rezultă din extrasul mai jos prezentat: Împrejurarea că în cuprinsul Procesului-verbal nr.... privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu propunerea tehnică înregistrat sub nr.... nu a fost detaliat în mod transparent modalitatea de ofertare potrivit fișierelor depuse şi demonstrat că toate componentele financiare introduse în model Pagina 103 din 112

corespund cu... financiară depusă, nu conduce la o pretinsă nerespectare a modului de ofertare. Valoarea ofertată este aceeaşi în formularul de ofertă şi în anexele financiare depuse, inclusiv în centralizatoare. Diferenţa de... menţionată în Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub nr.... nu provine din vreo inconsecvenţă între documentele ofertei, ci din faptul că, în modulele „..." şi „...", sunt evidenţiate în principal costurile asociate resurselor de tip „Work" (forţă de muncă) şi anumite resurse de tip „Material", în timp ce alte categorii de cost, pe care documentaţia le permite/impune a fi reflectate distinct în instrumentul de planificare, sunt tratate ca „fixed costs" şi nu intră automat în suma obţinută... acea vizualizare. Față de criticile aduse, argumentele aduse de autoare intervenției sunt apreciate de Consiliu ca fiind juste și concludente: În realitate, situaţia reţinută de comisia de evaluare în procesul-verbal nr.... nu indică o diferenţă între documentele de ofertă, ci o diferenţă între o valoare totală asumată în mod constant în toate documentele financiare şi o sumă parţială obţinută printr-o anumită modalitate de vizualizare a fişierului.mpp, care nu reflectă toate categoriile de cost incluse în ofertă. Clarificarea solicitată şi răspunsul formulat au avut rolul de a explica această modalitate de afişare şi de a permite verificarea integrală, fără a schimba preţul ofertat şi fără a reconfigura structura financiară a propunerii. Conform art. 133 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, propunerea financiară trebuie să fie corelată cu elementele propunerii tehnice pentru a evita executarea defectuoasă a contractului. în acelaşi timp, potrivit art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016, dacă... răspunsurile la clarificări se modifică propunerea financiară... devine inacceptabilă, însă art. 134 alin. (10) din H.G. nr. 395/2016 permite, ca excepţie, îndreptarea erorilor aritmetice sau clarificarea unor aspecte, cu respectarea principiilor din art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016... refacerea calculelor aferente. Aplicat la situaţia de fapt, valoarea ofertată este aceeaşi în formularul de ofertă şi în anexele financiare depuse, inclusiv în centralizatoare. Diferenţa de aproximativ... menţionată în procesul-verbal nr.... nu provine din vreo inconsecvenţă între documentele ofertei, ci din faptul că, în modulele „..." şi „...", sunt evidenţiate în principal costurile asociate resurselor de tip „Work" (forţă de muncă) şi anumite resurse de tip „Material", în timp ce alte categorii de cost, pe care documentaţia le permite/impune a fi reflectate distinct în instrumentul de planificare, sunt tratate ca „fixed costs" şi nu intră automat în suma obţinută... acea vizualizare. Chiar exemplul din procesul-verbal nr.... arată că suma de... este compusă din... (efort experţi)... (CIA)... (taxă SEA) şi... (materiale/servicii publicitare). Această însumare este... natura ei, o însumare a unor poziţii vizibile în acea configuraţie de afişare, nu „valoarea totală a ofertei" în sens contractual. Diferenţa este reprezentată de o categorie de costuri pe care .... a prevăzut-o în modelul de planificare ca „fixed cost", iar verificarea corectă nu se face... limitarea la două module, ci... includerea tuturor categoriilor de cost din fişierul editabil, inclusiv a costurilor fixe, care sunt vizibile în vizualizarea de tip Gantt (... afişarea coloanei „...") şi care pot fi extrase din acelaşi fişier, fără intervenţii de fond asupra datelor iniţiale. Aceasta explică şi de ce premisa... - că diferenţa ar indica o lipsă de corelare structurală între propunerea tehnică şi cea financiară - nu se susţine. Nu există două valori concurente în documentele ofertei, ci o valoare totală asumată consecvent şi o sumă parţială rezultată dintr- un mod de vizualizare care nu agregă toate categoriile de cost introduse în model. În aceste condiţii, demersul comisiei de evaluare de a solicita clarificări a fost unul uzual şi necesar pentru verificarea îndeplinirii cerinţei privind corelarea, iar răspunsul .... a clarificat exact mecanismul de agregare: costurile de tip „Work" şi „Material" apar în „.../Sheet", iar Pagina 104 din 112

costurile fixe apar în secţiunile specifice din Gantt, astfel încât totalul ofertat se obţine numai... includerea tuturor acestor componente. Contestatoarea speculează menţiunea din procesul-verbal nr.... referitoare la „erori aritmetice" şi o foloseşte pentru a insinua, nefondat, că ar fi fost operate modificări de fond ale propunerii financiare, în afara limitelor clarificărilor permise. O îndreptare aritmetică punctuală în centralizator care produce o diferenţă nesemnificativă (raportat la valoarea contractului), se încadrează în art. 134 alin. (10) din H.G. nr....17 şi nu are aptitudinea de a schimba preţul ofertat în sensul criticat, cu atât mai puţin de a masca o „rescriere" a propunerii financiare. Relevant este că nu s-a schimbat logica de ofertare, nu s-au introdus poziţii noi, nu s-a eliminat nimic din structura financiară, iar eventualele corecţii aritmetice au avut caracter strict tehnic şi verificabil, fără impact asupra tratamentului egal sau asupra clasamentului. În acelaşi registru, critica referitoare la faptul că o anumită rubrică din procesul-verbal nr.... nu ar mai apărea în procesul-verbal nr.... nu poate ţine loc de probă a unei neanalizări. Evaluarea se verifică... existenţa solicitării de clarificări... existenţa răspunsului şi... concluzia motivată că cerinţa este îndeplinită, iar aici chiar obiectul solicitării este exact lămurirea diferenţei dintre suma parţială din anumite module... şi valoarea totală asumată. Contestatoarea nu indică un element concret care să fi fost modificat în mod nepermis, ci doar speculează, plecând de la o interpretare incompletă a modului de afişare a costurilor în.... Contestatoarea speculează menţiunea din procesul-verbal nr.... referitoare la erori aritmetice şi o foloseşte pentru a insinua, nefondat, că ar fi fost operate modificări de fond ale propunerii financiare, în afara limitelor clarificărilor permise. O îndreptare aritmetică punctuală în centralizator, care produce o diferenţă nesemnificativă, de -... raportat la valoarea contractului, se încadrează în art. 134 alin. (10) din H.G. nr. 395/2016 şi nu are aptitudinea de a schimba preţul ofertat în sensul criticat. Relevant este că nu s-a schimbat logica de ofertare, nu s-au introdus poziţii noi, nu s-a eliminat nimic din structura financiară, iar eventualele corecţii aritmetice au avut caracter strict tehnic şi verificabil, fără impact asupra tratamentului egal sau asupra clasamentului. Singura intervenţie asupra propunerii financiare este corecţia aritmetică din anexa de centralizator, cu impact de -..., prezentată ca rectificare încadrabilă în art. 134 alin. (10) din H.G. nr. 395/2016, fără schimbarea structurii propunerii financiare şi fără depunerea unei noi oferte. Contrar celor susținute de contestatoare nu este incidentă sancţiunea prevăzută la art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016, întrucât nu a existat o modificare a propunerii financiare în sensul schimbării conţinutului acesteia, ci o clarificare a modului în care se citesc informaţiile din fişierul editabil, singura intervenţie asupra propunerii financiare este corecţia aritmetică din anexa centralizator, cu impact de -..., încadrabilă în art. 134 alin. (10) din H.G. nr. 395/2016. Răspunsul furnizat este un răspuns punctual la solicitarea autorităţii, răspuns găsit a fi pertinent şi concludent de către membrii comisiei de evaluare. Consiliul determină că răspunsul acoperă obiectul solicitării şi se situează în limitele exigenţelor de legalitate şi temeinicie pentru a fi considerat concludent. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. În ceea ce privește critica... potrivit căreia... declarată câștigătoare este inacceptabilă deoarece nu îndeplinește cerința privind experiența similară, întrucât... a beneficiat de susținea terțului..., pentru componenta „Activităţi de promovare si informare pentru proiecte din domeniul biodiversităţii", însă... de susținere prezentat nu este însoțit de Pagina 105 din 112

înscrisuri relevante anexă la... de susținere, Consiliul constată netemeincia acesteia din considerentele mai jos expuse. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se rtegăsește astfel formulată în fișa de date a achiziției rezultă existența următoarei cerințe de calificare impusă la pct. III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională: Pentru contractele de achizitie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Cerinta nr....:... trebuie sa faca dovada ca a prestat in ultimii 3 ani in cadrul unuia sau mai multor contracte, servicii similare cu cele care fac obiectul contractului (... servicii similare intelegandu-se oricare dintre urmatoarele servicii): • Studii de inventariere-cartare a speciilor si habitatelor de interes comunitar; •... a distributiei spatiale a speciilor si habitatelor de interes comunitar; • Studii de inventariere si cartare a principalilor factori abiotici; • Studii de evaluare a impactului antropic: • Studii de evaluare a starii de conservare a speciilor si habitatelor de interes comunitar; • Studii de evaluare a serviciilor ecosistemice; • Studii privind speciile invazive; • Metodologii de inventariere si cartare a a speciilor si habitatelor de interes comunitar; • Protocoale de monitorizare a speciilor si habitatelor de interes comunitar; • Elaborarea de Planuri de management; • Realizarea procedurii de evaluare strategica de mediu (SEA) pentru Planurile de Management; • Activitati de promovare si informare pentru proiecte din domeniul biodiversitatii; • Activitati de crestere a gradului de informare si constientizare; • Realizarea de site-uri web; • Activitati de realizare a filmelor documentare; • Activitati de organizare a dezbaterilor publice pentru Planurile de management), in valoare cumulata de minim... fara TVA. Valoarea contractelor invocate ca experienta similara va fi insumata fara TVA. (...) În legătură cu această cerință... Anunțul de tip erată nr. EN1... din..., Cerința nr.... a fost modificată după cum urmează: Cerinta 1: Experienta similara... trebuie sa faca dovada ca a prestat in ultimii 3 ani calculati pana la data limita stabilita pentru depunerea ofertelor in cadrul unuia sau mai multor contracte, servicii similare cu cele care fac obiectul contractului (... servicii similare intelegandu-se oricare dintre urmatoarele servicii): • Studii de inventariere-cartare a speciilor si habitatelor de interes comunitar ( Acest tip de servicii similare este obligatoriu a fi dovedit in cadrul contractelor prezentate pentru dovedirea experientei similare); •... a distributiei spatiale a speciilor si habitatelor de interes comunitar; • Studii de inventariere si cartare a principalilor factori abiotici; • Studii de evaluare a impactului antropic: • Studii de evaluare a starii de conservare a speciilor si habitatelor de interes comunitar ( Acest tip de servicii similare este obligatoriu a fi dovedit in cadrul contractelor prezentate pentru dovedirea experientei similare); • Studii de evaluare a serviciilor ecosistemice; • Studii privind speciile invazive; • Metodologii de inventariere si cartare a speciilor si habitatelor de interes comunitar; • Protocoale de monitorizare a speciilor si habitatelor de interes comunitar; • Elaborarea de Planuri de management ( Acest tip de servicii similare este obligatoriu a fi dovedit in cadrul contractelor prezentate pentru dovedirea experientei similare); • Realizarea procedurii de evaluare strategica de mediu (SEA) pentru Planurile de Management; • Activitati de promovare si informare pentru proiecte din domeniul biodiversitatii ( Acest tip de servicii similare este obligatoriu a fi dovedit in cadrul contractelor prezentate pentru dovedirea experientei similare); • Activitati de crestere a gradului de informare si constientizare; • Realizarea de site-uri web; • Activitati de realizare a filmelor documentare; • Activitati de organizare a dezbaterilor publice pentru Planurile de management), in valoare cumulata de minim... fara TVA. Valoarea contractelor invocate ca experienta similara va fi insumata fara TVA. (...) Pagina 106 din 112

În vederea îndeplinirii acestei cerințe, ofertanta declarată câștigătoare... a invocat susținerea terțului..., sens în care a depus următoarele documente: -... ferm privind susţinerea... acordată ofertantei... pentru îndeplinirea criteriului referitor la capacitatea tehnica si profesionala (art. 179 lit. b) din Legea nr. 98/2016 potrivit căruia terțul susținător se obligă: (...) ne obligam, in mod ferm, necondiţionat si irevocabil sa punem la dispoziţia...., denumit in continuare Ofertant, resursele tehnice, profesionale si umane mentionate mai jos, pe care le deţinem, pentru a asigura indeplinirea completa, la timp si corecta a tuturor obligaţiilor contractuale asumate de Ofertant in conformitate cu... depusa si Contractul ce urmeaza sa fie incheiat intre Ofertant si Autoritatea Contractanta. Punerea la dispoziţie a resurselor se va face in mod necondiţionat, in funcţie de necesitatile care apar in timpul executării Contractului. Noi...., ne obligam in mod ferm, necondiţionat si irevocabil sa ducem la indeplinire integrala, reglementara si la termen obligaţiile asumate de....... contractul ce urmeaza a fi incheiat intre Ofertant şi Autoritatea contractanta, pentru partea asumata... prezentul angajament. In acest sens: i. Ne obligam in mod ferm, necondiţionat si irevocabil sa punem la dispoziţia... devenit Contractant resursele tehnice, profesionale si umane pe care le deţinem si care sunt necesare pentru finalizarea completa, la timp, regulamentara si corecta a contractului care urmeaza a fi incheiat in conformitate cu prevederile acestuia, si anume: experienţa similara, (tertul sustinator va menţiona resursele tehnice, profesionale si umane pe care tertul le deţine si pe care tertul le va pune la dispoziţia candidatului/...). ii. Modalitatea in care vor fi implicate efectiv in derularea contractului resursele tehnice, profesionale si umane mentionate mai sus este punerea la dispoziţie a experienţei similare, respectiv Contractul nr...., Contractul nr...., Contractul nr...., Contractul nr...., (tertul sustinator va menţiona modalitatea in care vor fi implicate efectiv resursele in prestarea serviciilor pentru care acorda susţinerea) Noi...., ne angajam sa implicam efectiv in derularea contractului de achiziţie publica resursele mai sus mentionate, intr-un termen de 3 zile de la solicitarea Contractantului. Noi...., i. înţelegem si suntem de acord ca suntem tinuti răspunzători fata de Autoritatea Contractanta pentru neexecutarea de către Ofertant devenit Contractant a oricăror obligaţii contractuale, pentru toate daunele adyse Autoritatii Contractante de către contractant ca urmare a neindeplinirii obligaţiilor sale si pentru nerespectarea de către noi a obligaţiilor; ii. Ne obligam sa despăgubim direct Autoritatea Contractanta pentru orice prejudiciu cauzat ea urmare a neindeplinirii obligaţiilor prevăzute in... ferm de susţinere; iii. Avem cunoştinţa si suntem de acord cu cesionarea de către Contractant către Autoritatea Contractanta a oricărei creanţe cu privire la daune pe care Contractantul ar putea sa o aiba impotriva noastra pentru nerespectarea obligaţiilor asumate... ferm de susţinere; iv- înţelegem si suntem de acord ca obligaţiile asumate de noi sunt valabile si raman in vigoare pana la indeplinirea integrala si corespunzătoare a tuturor obligaţiilor asumate de către contractant... contractul de achiziţie publica incheiat cu autoritatea contractanta; v. Cuantumul daunelor-interese pe care le vom datora contractantului in cazul in care nu ne vom indeplini obligaţiile prevăzute in... ferm de susţinere este de...; vi. Renunţam irevocabil la orice beneficiu de diviziune si discutiune, precum si la invocarea oricărei excepţii de neexecutare, atat in raport cu... devenit Contractant, cat si cu Autoritatea Contractanta. vii. In situatia in care...., invoca si susţinerea altui tert sustinator/terti sustinatori pentru indeplinirea criteriului de calificare pentru care noi acordam susţinere, renunţam irevocabil la orice beneficiu de diviziune si discutiune in raport cu acesta/acestia. Noi...., ne obligam ca, la semnarea contractului de achiziţie publica/sectorial, sa incheiem un act juridic cu..., care sa conţină cel puţin clauze privind resursele tehnice, profesionale si umane pe care ne angajam sa le punem la dispoziţia... devenit Contractant, termenele si Pagina 107 din 112

modalitatea de transferare a acestor resurse, serviciile din contractul de achiziţie publica care vor fi prestate cu ajutorul resurselor puse la dispoziţie de către tert, precum si clauzele prevăzute la pct. i)-vii) de mai sus.. Noi...., declaram ca vom invoca susţinerea acordata de...., pentru indeplinirea contractului mentionat mai sus, asa cum rezultă din prezentul Angajament.. Noi...., intelegem ca Autoritatea Contractanta va urmări orice pretentie la daune pe care noi am putea sa o avem impotriva...., pentru nerespectarea de către acesta a obligaţiilor asumate... prezentul angajament ferm. Acordarea susţinerii privind indeplinirea criteriului referitor la capacitatea tehnica si profesionala (art. 179 lit. b) din Legea nr. 98/2016) nu implică alte costuri pentru achizitor, cu excepţia celor care au fost incluse în propunerea financiara. Prezentul document reprezintă... nostru ferm incheiat in conformitate cu prevederile Legii nr...., care da dreptul Autoritatii Contractante de a solicita, in mod legitim, indeplinirea de către noi a obligaţiilor asumate... de susţinere.... Nota 1: Împreună cu... ferm vor fi anexate documentele transmise... de către tertul sustinator din care rezultă: - Faptul că terțul dispune de resursele tehnice, profesionale si umane pe care isi asuma... angajament ca le va mobiliza; - Modul efectiv... care tertul susţinător va asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere, respectiv cum vor fi implicate efectiv resursele tortului susţinător in desfasurarea lucrărilor sau serviciilor in legătură cu care acorda susţinerea. Din documentele prezentate de tert trebuie sa reiasa cum se va face transferul acestor resurse către contractant (inclusiv termenele in care resursele vor fi puse la dispoziţia contractantului), astfel incat acestea sa fie disponibile contractantului la momentul in care trebuie sa fie implicate in derularea/executarea contractului de achiziţie publica/sectorial. Transferul resurselor invocate trebuie sa fie posibil in orice moment începând cu data semnării contractului de achiziţie publica. Acestea se vor constitui in anexe la prezentul angajament ferm. Nota 2: Prevederile prezentului formular reprezintă continutul minim al intelegerii dintre ofertant si tert cu privire la acordarea susţinerii. In cazul in care părţile doresc sa stabileasca si alte prevederi/ drepturi/ obligaţii, vor redacta o înţelegere scrisa separata pe care o vor anexa angajamentului ferm, cu condiţia ca aceasta sa nu contravin a prevederilor prezentului angajament. Nota 3: In situatia in care... este o Asociere... ferm va fi semnat de reprezentanţii legali ai tuturor membrilor Asocierii. - ... a atașat la pag. 10-77 (conform numerotării documentelor de calificare), următoarele înscrisuri, ca anexe la angajament în dovedirea resursei-experiență similară pusă la dispoziția ofertantei...... face trimitere expresă la contractele invocate pentru dovedirea experienţei similare, respectiv Contractul nr...., Contractul nr...., Contractul nr.... şi Contractul nr....: copiile acestor contracte sunt depuse în aceeaşi secţiune, ca anexe la angajament precum și documente care privesc modalitatea de derulare a acestor contracte, respectiv procese-verbale de recepție, facturi, grafice de prestări servicii, grafice de livrare, recomandări. În analiza acestei critici, Consiliul reține că, potrivit art. 182 din Legea nr. 98/2016: „(1) Operatorul economic are dreptul, dacă este cazul şi în legătură cu un anumit contract de achiziţie publică/acord-cadru, să invoce susţinerea unui/unor terţ/terţi în ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau a criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi terţul/terţii respectiv/respectivi. (2) În ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la calificările educaţionale şi profesionale prevăzute la art. 179 lit. g) sau la experienţa profesională relevantă, operatorul Pagina 108 din 112

economic poate să se bazeze pe capacitatea terţului susţinător doar atunci când acesta va desfăşura efectiv lucrările sau serviciile în legătură cu care sunt necesare respectivele calificări. (3) În cazul în care operatorul economic îşi demonstrează situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică şi/sau profesională invocând şi susţinerea acordată, în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2), de către unul sau mai mulţi terţi, atunci operatorul economic are obligaţia de a dovedi autorităţii contractante că a luat toate măsurile necesare pentru a avea acces în orice moment la resursele necesare, prezentând un angajament în acest sens din partea terţului/terţilor. (4) Odată cu... de susţinere.../candidatul are obligaţia să prezinte documente transmise acestuia de către terţul/terţii susţinător/ susţinători, din care să rezulte modul efectiv... care terţul/terţii susţinător/susţinători va/vor asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere, documente care se vor constitui anexe la respectivul angajament.” Iar potrivit HG nr. 395/2016: Art. 48. - (1) În cazul în care.../candidatul îşi demonstrează situaţia economică şi financiară, respectiv capacitatea tehnică şi profesională, invocând suportul unui/unor terţ/terţi, în con

diţiile Legii, atunci acesta are obligaţia de a dovedi susţinerea de care beneficiază... unui

angajament ferm al persoanei respective... care se confirmă f

aptul că acesta va pune la dispoziţia.../candidatului resursele invocate. Subcontractanţii pe a căror capacităţi.../candidatul se bazează pentru demonstrarea îndeplinirii anumitor criterii de calificare şi selecţie sunt consideraţi şi terţi susţinători, caz în care acordul de subcontractare reprezintă, în acelaşi timp, şi... ferm. (2) Autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare această susţinere, ca probă a îndeplinirii criteriilor minime impuse în cadrul documentaţiei de atribuire dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: a) terţul/terţii susţinător(i) pot dovedi că deţin resursele invocate ca element de susţinere a.../candidatului; b).../candidatul poate demonstra că va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea, necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terţul susţinător nu este declarat subcontractant. Din interpretarea coroborată a cerinţelor documentaţiei de atribuire cu prevederile legale anterior menţionate rezultă că ofertanţii sunt obligaţi să probeze, pe de o parte, că dispun efectiv de resursele terţului, iar pe de altă parte, că terţul deţine resursele respective. Cu alte cuvinte, ofertanţii sunt obligaţi să prezinte în susţinerea angajamentului şi documente care să indice care sunt concret resursele tehnice și profesionale pe care terțul le mobilizează în cazul în care operatorul economic întâmpină dificultăți pe parcursul derulării contractului, tipul acestor documente fiind determinat de obligațiile asumate de ofertant și terțul susținător... ferm, cât si modul efectiv în care terțul va asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere. Contrar celor susținute de contestatoare privind neprezentarea unor înscrisuri relevante anexă la... de susţinere, Consiliul constată că, așa cum a fost anterior arătat, a fost depus... ferm, potrivit căruia terțul susținător s-a obligat in mod ferm, necondiționat si irevocabil sa punem la dispoziţia ofertantei... resursele tehnice, profesionale si umane pe care le deţinem si care sunt necesare pentru finalizarea completa, la timp, regulamentara si corecta a contractului care urmeaza a fi incheiat in conformitate cu prevederile acestuia, si anume: experienţa similară. Modalitatea in care vor fi implicate efectiv in derularea contractului resursele tehnice, profesionale si umane mentionate anterior este Pagina 109 din 112

punerea la dispoziţie a experienţei similare, respectiv Contractul nr...., Contractul nr...., Contractul nr...., Contractul nr..... În speţă, atât existenţa angajamentului, cât şi individualizarea contractelor... care se demonstrează experienţa similară, precum şi anexarea înscrisurilor relevante, conduc la îndeplinirea cerinţei din art. 182 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, întrucât se dovedeşte îndeplinirea efectivă a criteriului de calificare... resursele terţului, iar cerinţa din art. 182 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 este de asemenea respectată, deoarece din documentele anexate rezultă modul în care terţul îşi asumă susţinerea şi ce resurse pune la dispoziţie în legătură cu cerinţa pentru care este invocată susţinerea. Documentele depuse detaliază modul în care terţul..., îşi asumă susţinerea şi ce resurse pune la dispoziţie în legătură cu cerinţa pentru care este invocată susţinerea. De asemenea documentele depuse se situează în limitele exigenţelor de legalitate şi temeinicie pentru a fi considerat concludente... raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire și a prevederile legale incidente anterior menţionate. Așadar, față de cele mai sus reținute, se constată caracterul nefondat al criticii aduse privind neîndeplinirea acerințaei privind experiența similară, pe considerentul pretinsei lipsă a anexelor, ori din pretinsa neindividualizare a modului de susţinere. C u titlu jurisprudențial, aceeași abordare a îmbrățișat și..., Secţia a X-a Contencios dministrativ şi fiscal şi achiziţii publice în Decizia civilă nr....: (...) contestatoarea susţine faptul că cerinţa minimă de calificare vizând experienţa similară, componenta „Activităţi de promovare şi informare pentru proiecte din domeniul biodiversităţii” este, potrivit caietului de sarcini, „dovada că... a prestat în ultimii 3 ani calculaţi până la data limită stabilită pentru depunerea ofertelor în cadrul unuia sau mai multor contracte, servicii similare cu cele care fac obiectul contractului şi/sau serviciile prestate de către operatorii economici participanţi la procedură în cadrul unor proiecte de finanţare, implementate... personal propriu în ultimii 3 ani, calculaţi până la data limită de depunere a ofertelor, dovedită... contractelor de finanţare derulate, graficul de rambursare a cheltuielilor, rapoarte de activitate/tehnice/progres sau orice alte documente eliberate de către finanţator care dovedesc implementarea activităţilor.” Curtea reţine că... terţului susţinător... a fost însoţit de următoarele documente: declaraţia privind experienţa similară, contractul de servicii nr..../C din... încheiat între..., în calitate de beneficiar, şi..., în calitate de prestator, în valoare de... fără TVA, având ca obiect „...”, cod SMIS..., precum şi Documentul constatator 837/.... terţului susţinător, acesta şi-a asumat că se obligă în mod ferm, necondiţionat şi irevocabil să pună la dispoziţia Asocierii, în cazul în care devine contractant, resurse tehnice, profesionale şi umane pe care le deţine şi care sunt necesare pentru finalizarea completă, la timp, a contractului. Curtea apreciază că... şi-a îndeplinit obligaţia de a depune înscrisuri doveditoare, conform art. 182 alin. 4 din Legea nr. 98/2016. Chiar şi în ipoteza în care nu s-ar considera dovedit... terţului susţinător, cerinţa privind experienţa similară este îndeplnită de... proiectele proprii, întrucât... Răspunsul consolidat nr.... (răspunsul la întrebarea nr....) se acceptă şi... de servicii de informare şi promovare pe alte 14 componente aferente domeniului infrastructurii de mediu, nu numai în domeniul biodiversităţii. Contrar susţinerilor..., răspunsul consolidat nr.... este obligatoriu, făcând parte din documentaţia de atribuire, acesta nefiind contestat la CNSC ca document distinct. Pagina 110 din 112

Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei reclamate... motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a ofertei depuse... în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele- verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr....8 /.... În ceea ce privește cererea subsidiară a contestatorului de anulare a procedurii de atribuire, Consiliul o va respinge, având în vedere că, față de soluția pronunțată, nu sunt incidente cazurile prevăzute la art. 212 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, neimpunându-se o astfel de măsură. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat... prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite... cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. Astfel fiind, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de..., în contradictoriu cu ....... (fosta...). Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de..., pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiată cererea de intervenție depusă de..., motiv pentru care o va admite. În ceea ce privește solicitarea... de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, față de soluția de respingere pronunțată pe fondul cauzei. Pagina 111 din 112

Mai mult se reține și faptul că... nu a depus documente doveditoare în acest sens. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ....... (fosta...). În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Respinge solicitarea... de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 102 pagini. Pagina 112 din 112