Decizie CNSC 833/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 833/C10/564 Data: 19.04.2022 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 12030/07.03.2022, depusă de SC KLINTENSIV SRL, cu sediul în oraș Bragadiru, Șos. Alexandriei nr. 544, km 14, Pavilion Administrativ, parter, biroul nr. 4, județul Ilfov, având Cod Unic de Înregistrare 29359178 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului J23/3025/2011, reprezentată legal de administrator Geanina-Magdalena Stanciu și convențional de Cabinet de Avocat „Laura Vrabie”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Iuliu Teodori nr. 1, et. 2, sector 5, împotriva documentației de atribuire, respectiv a caietului de sarcini publicat în SEAP în data de 28.02.2022, de către SPITALUL CLINIC DE URGENȚĂ „SF. IOAN”, cu sediul în București, Șos. Vitan-Bârzești nr. 13, sector 4, în calitate de autoritate contractantă, privind procedura simplificată, online, cu fază finală de licitație electronică, organizată pentru încheierea acordului-cadru având ca obiect „Furnizare substanțe biocide”, cod CPV 33631600-8, s-a solicitat obligarea autorităţii contractante la remedierea caietului de sarcini, în raport de criticile prezentate în cuprinsul contestaţiei, precum și accesul la documentele dosarului achiziției, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit a) și b) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC KLINTENSIV SRL în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC DE URGENȚĂ ”SF. IOAN” și dispune modificarea caietului de Pagina 1 din 2

sarcini în ce privește produsul „dezinfectant pentru dezinfecţia igienică şi chirurgicală a mâinilor pe bază de alcool 75% - FL. 60 ml” după cum urmează: -înlocuirea cerinţei privind concentraţia de 75% alcool (concentraţie fixă) şi cu o concentraţie de minim 75% alcool, - eliminarea cerinţei de testare a produsului pentru demonstrarea activităţii Fungicide conform standardului EN 13697, -să elimine cerinţa ca produsul să conţină emolienţi protectori pentru piele „cu extracte naturale de aloe vera" şi să o înlocuiască cu: „să conţină emolienţi protectori pentru piele", - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea bactericidă dovedită cu testare conform standardului EN 13727 din 10 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 12791 din maximum 90 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Levuricidă dovedită cu testare conform standardului EN 13624 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min., -modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/ Mycrobactericid (terrae + avium) dovedită cu testare conform standardului EN 14348 din 15 secunde, în timp de contact de minim 60 sec. -eliminarea cerinţei privind demonstrarea activităţii Virucide conform standardului EN 16777, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 din 15 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune publicarea tuturor modificarilor menționate mai sus în SEAP, conform art. 55 alin. (1) din HG nr. 395/2016, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii și stabilirea unei noi date limită pentru depunerea ofertelor la un interval de minimum 15 zile de la publicarea în SEAP a modificărilor documentației. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr....... Data: ...... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., depusă de SC ......... SRL, cu sediul în ........., Șos. ...., județul ........., având Cod Unic de Înregistrare ......... și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului ........., reprezentată legal de administrator ... și convențional de Cabinet de Avocat „...”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ........., împotriva documentației de atribuire, respectiv a caietului de sarcini publicat în SEAP în data de 28.02.2022, de către ......., cu sediul în ........., .... ........., în calitate de autoritate contractantă, privind procedura simplificată, online, cu fază finală de licitație electronică, organizată pentru încheierea acordului-cadru având ca obiect „Furnizare substanțe biocide”, cod CPV 33631600-8, s-a solicitat obligarea autorităţii contractante la ........., în raport de criticile prezentate în cuprinsul contestaţiei, precum și accesul la documentele dosarului achiziției, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care SC ......... SRL reclamă documentația de atribuire, respectiv caietul de sarcini, solicitând cele de mai sus. Contestatorul critică cerinţele tehnice minimale impuse în caietul de sarcini la secţiunea Specificaţii Tehnice - Lot 1 - Dezinfectant pentru dezinfecţia igienică şi chirurgicală a mâinilor pe bază de alcool 75% - FL. 60 ml. Pagina 1 din 12

Pentru produsul solicitat, Autoritatea Contractantă (AC) a stabilit următoarele cerinte tehnice: -un produs biocid, pe bază de alcool în concentraţie de 75%, ce va fi utilizat pentru dezinfecţia (profesională) igienică şi chirurgicală a mâinilor -Spectrul de activitate • Bactericid EN 13727 (2,1), timp de contact 10 sec. • (S.Aureus, MRSA, Pseudomonas Aeruginosa, E Coli, Klebsiella, Streptoccocus, Enterobacter, Acinetobactcr. S Epidermidis etc.) • Bactericid EN 12791 (2,2), timp de contact maximum 90 sec. • Bactericid EN 1500, timp de contact maximum 30 sec. • Levuricid EN 13624 (2, 1), timp de contact 10 sec. • (Candida albicans, Aspergillus etc.) • Fungicid EN 13697 timp de contact 60 sec • Tuberculocid/Mycobactericid (terrae+avium) EN 14348 (2,1), timp de contact 15 sec. • Virucid EN 16777(2,1) timp de contact 2 min • Virucid EN 14476 (2,1), timp de contact maximum 15 sec. Să prezinte eficiență dovedită împotriva Poliovirus. Să conţină emolienți protectori pentru piele, cu extracte naturale de aloe vera. Documentaţia de atribuire privind achiziţia de produse biocide se întocmeşte după modelul standard prevăzut în Ordinul nr. 1082/731/2016. Acest act normativ detaliază la Anexa nr. 3 condiţiile tehnice pe care autorităţile contractante trebuie să le impună în documentaţiile de atribuire pentru achiziţia de dezinfectante. Activităţile necesare pentru realizarea dezinfecţiei mâinilor sunt: - Dezinfecţia igienică a mâinilor prin spălare sau Dezinfecţia igienică a mâinilor prin frecare • Indicaţii: dezinfecţia igienică a mâinilor • Substanţe active: să fie în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1.062/2014 al Comisiei din 4 august 2014 privind programul de lucru pentru examinarea sistematică a tuturor substanţelor active existente, conţinute de produsele biocide, menţionat în Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului, corespunzătoare tipului de produs avizat • Activitate antimicrobiană şi standarde • Spectrul de activitate conform EN 14885:2015 o Bactericidă: EN 13727 (2,1), timp de contact între 30 sec. şi 1 min., reducţie 1g, pentru produs de spălare ≥ 3,0, pentru produs de frecare ≥ 5,0 EN 1499 sau EN 1500 (2,2), timp de contact între 1 min. şi 5 min. o Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans) (2,1), timp de contact între 30 sec. şi 1 min., reducţie 1g. pentru produs de spălare ≥ 2,0, pentru produs de frecare ≥ 4,0 o Virucidă: EN 14476 (2,1), timp de contact între 0,5 şi 1 min., reducţie 1g. ≥ 4,0 o Micobactericidă/Tuberculocidă (2/1): SR EN 14348 Pagina 2 din 12

• Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 961/2016, cu modificările ulterioare). -Dezinfecţia chirurgicală a mâinilor • Indicaţii: dezinfecţia chirurgicală a mâinilor • Substanţe active: să fie în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1.062 2014 al Comisiei din 4 august 2014 privind programul de lucru pentru examinarea sistematică a tuturor substanţelor active existente, conţinute de produsele biocide, menţionat în Regulamentul (UE) nr. 528 2012 al Parlamentului European şi al Consiliului, corespunzătoare tipului de produs avizat • Compoziţia şi ingrediente active: o Spectrul de activitate conform EN 14885:2015 o Bactericidă: EN 13727 (2,1), timp de contact între 30 sec. şi 1 min., reducţie 1g, pentru produs de spălare ≥ 3,0, pentru produs de frecare ≥ 5,0 EN 12791 (2,2), timp de contact între 1 min. şi 5 min. o Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans) (2,1), timp de contact între 30 sec. şi 1 min., reducţie 1g, pentru produs de spălare ≥ 2,0, pentru produs de frecare ≥ 4,0 o Micobactericidă: EN14348 (2,1) o Virucidă: EN14476 (2,1) • Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecţie tegumentară • Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătăţii nr. 961/2016 nr. 1761/2021). 1. Autoritatea contractantă a solicitat un produs biocid, pe bază de alcool în concentraţie de 75%, ce va fi utilizat pentru dezinfecţia (profesională) igienică şi chirurgicală a mâinilor. Contestatorul apreciază că autoritatea contractantă nu poate impune o concentraţie fixă (75% alcool) a substanţei active, pentru că acest aspect ar conduce la limitarea posibilităţii operatorilor economici de a participa la procedură. Necesitatea unei concentraţii fixe de alcool nu a fost justificată în niciun fel de către autoritatea contractantă, motiv pentru care nu se poate impune o cerinţă tehnică atât de restrictivă. Se arată de către petent că, concentraţia substanţei active din produsele biocide trebuie să fie în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1.062/2014 al Comisiei din 4 august 2014 privind programul de lucru pentru examinarea sistematică a tuturor substanţelor active existente, conţinute de produsele biocide, cu modificările ulterioare, menţionat în Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului, corespunzătoare tipului de produs avizat. Astfel, contestatorul solicită Consiliului să dispună obligarea autorității contractante la eliminarea cerinţei tehnice cu privire la concentraţia de 75% alcool (concentraţie fixă), şi remedierea cerinţei tehnice prin impunerea unei concentraţii în limitele Regulamentului sus-amintit. 2. Autoritatea contractantă solicită un timp de acţiune pentru activitatea Bactericidă testată conform standardului EN13727 de 10 secunde. Pagina 3 din 12

Contestatorul învederează că Standardul EN 13727 prevede pentru dezifecţia igienică a mâinilor un timp de contact între 30 secunde şi 1 min., iar pentru dezinfecţia chirurgicală între 1 min şi 5 min. Totodată, în ANEXA nr. 3 la OMS nr. 1082/2016 se specifică același timp de contact „Bactericidă: EN 13727 (2,1), timp de contact între 30 sec. şi 1 min., reducţie 1g, pentru produs de spălare >/- 3,0, pentru produs de frecare >/= 5,0 EN 1499 sau EN 1500 (2,2), timp de contact între 1 min. şi 5 min". Prin urmare, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 13727 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min. 3. Autoritatea contractantă solicită un timp de acţiune pentru activitatea Bactericidă testată confrom standardului EN12791 de maximum 90 secunde. Se reține că Standardul EN 12791 prevede un timp de contact între 1 min. şi 5 min.  Prin urmare, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 12791 din maximum 90 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min. 4. Autoritatea contractantă solicită un timp de acţiune pentru activitatea Levuricidă testată confrom standardului EN 13624 de 10 secunde. Contestatorul precizează că Standardul EN 13624 prevede pentru dezifecţia igienică a mâinilor un timp de contact între 30 secunde şi 1 min., iar pentru dezinfecţia chirurgicală între 1 min şi 5 min. În acest sens, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Levuricidă, dovedită cu testare conform standardului EN 13624 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min. 5. Autoritatea contractantă solicită dovada testării produsului pentru demonstrarea activităţii Fungicide conform standardului EN 13697. Contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să înlăture această cerinţă întrucât produsul solicitat este destinat dezinfecţiei igienice şi chirurgicale a mâinilor, iar testarea conform standardului EN 13697 este o testare specifică produselor dezinfecante pentru suprafeţe.  6. Autoritatea contractantă solicită un timp de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/Mycrobactericid (terrae + avium) testată confrom standardului EN 14348 de 15 secunde. Contestatorul afirmă că Standardul EN 14348 prevede un timp de contact de 60 sec pentru testarea obligatorie, iar pentru testările adiţionale, un timp de contact de 5 min, 15 min, sau 30 min. Totodată, standardul are o precizare expresă cu privire la dezinfectanţii pentru mâini, conform căreia, testările trebuie adaptate cu cerinţele din standardele EN 13727 şi EN 13624. Corelând timpii de contanct din toate aceste standarde, rezultă că timpul de acţiune pentru demonstrarea efectului Tuberculocid/ Mycrobactericid (terrae + avium) testată confrom standardului EN 14348 nu poate fi mai mic de 1 min. Contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/Mycrobactericid (terrae + avium), dovedită cu testare conform standardului EN 14348 din 15 secunde în timp de contact de minim 60 sec. Pagina 4 din 12

7. Autoritatea contractantă solicită dovada testării produsului pentru demonstrarea activităţii Virucide conform standardului EN 16777. Contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să înlăture această cerinţă întrucât standardul EN 16777 nu este inclus în standardul general EN 14885:2015 8. Autoritatea contractantă solicită un timp de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 de 15 secunde. Se reține că Standardul EN 14476 prevede un timp de contact de între 30 sec şi 2 min pentru testarea produselor dezinfectante pentru mâini.  Astfel, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 din 15 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min. 9. Autoritatea contractantă solicită un produs care să conţină emolienţi protectori pentru piele, „cu extracte naturale de aloe vera". Contestatorul face mențiunea că protecţia tegumentară poate fi asigurată şi de alte ingrediente, nu numai de cele pe bază de aloe vera. Autoritatea contractantă nu a justificat în niciun fel necesitatea unui astfel de emolient, motiv pentru care nu se poate impune o cetinţă tehnică atât de restrictivă. Contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să înlăture cerinţa ca produsul să conţină emolienţi protectori pentru piele, "cu extracte naturale de aloe vera", şi să fie înlocuită cu "să conţină emolienţi protectori pentru piele". Pentru toate argumentele expuse mai sus, contestatorul solicită Consiliului să admită prezenta contestaţie şi să dispună obligarea autorităţii contractante la ......... prin modificarea cerinţelor tehnice minime în raport de criticile prezentate, după cum urmează: -să elimine cerinţa tehnică cu privire la concentraţia de 75% alcool (concentraţie fixă), şi remedierea cerinţei tehnice prin impunerea unei concentraţii în limitele Regulamentului sus-amintit (minim 75%). -să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 13727 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min. -să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 12791 din maximum 90 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min. -să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Levuricidă, dovedită cu testare conform standardului EN 13624 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min. -să înlăture cerinţa testării produsului pentru demonstrarea activităţii Fungicide conform standardului EN 13697 întrucât produsul solicitat este destinat dezinfecţiei igienice şi chirurgicale a mâinilor, iar testarea conform standardului EN 13697 este o testare specifică produselor dezinfectante pentru suprafeţe. -să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/ Mycrobactericid (terrae + avium), dovedită cu testare conform standardului EN 14348 din 15 secunde în timp de contact de minim 60 sec. -să înlăture cerinţa dovada produsului pentru demonstrarea activităţii Virucide conform standardului EN 16777 întrucât standardul EN 16777 nu este inclus în standardul general EN 14885:2015. Pagina 5 din 12

-să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 din 15 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min. -să înlăture cerinţa ca produsul să conţină emolienţi protectori pentru piele, "cu extracte naturale de aloe vera", şi să fie înlocuită cu "să conţină emolienţi protectori pentru piele". Prin adresa nr. .... înregistrată la CNSC cu nr. ..., autoritatea contractantă formulează punct de vedere cu privire la contestația depusă de SC ....SRL, învederând următoarele: Prezenta procedură a fost realizată cu respectarea normativelor în vigoare privind achiziţiile publice, Legea nr. 98/2016 cu modificările și completările ulterioare. Autoritatea contractantă solicită C.N.S.C. să aibă în vedere că potrivit disp. art. 3 alin. (1) lit. rr) din Legea 98/2016 modificată, astfel: "specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante;" Se arată că specificațiile tehnice menționate în cadrul caietului de sarcini reprezintă nevoia autorității contractante, singura în măsură să-și cunoască necesitățile, în speţă având relevanță principiul asumării răspunderii prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016. Autoritatea contractantă susține că legislaţia în vigoare dă dreptul operatorilor economici de a-și exercita dreptul de a solicita clarificări cu susţinerea opiniei, privind cerinţa minimă solicitată de către autoritatea contractantă, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 art. 160, alin (1) "Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit de Autoritatea Contractantă în anunţul de participare/simplificat/de concurs", dar nu prevede dreptul operatorilor economici de a solicita sau propune modificarea documentaţiei de atribuire și, cu atât mai mult, obligaţia autorității contractante de a modifica documentaţia de atribuire după cum solicită sau propune fiecare operator economic care apreciază că este necorespunzător întocmită. 1. Dezinfectant pentru dezinfectia igienică și chirurgicală a mâinilor pe bază de alcool 75% - fl. *60 ml - se solicită eliminarea cerinţei 75% alcool (concentraţie fixă) Autoritatea contractantă menționează că se acceptă produse cu o concentraţie alcoolică de minim 75%. 2. Bactericid EN 13727 (2,1), timp de contact 10 sec. - se solicită timp de contact între 1 min și 5 min. Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a personaliza protocoalele de igienă, în funcţie de gradul de risc în care se încadrează Secţiile și departamentele vizate pentru optimizarea activității și scăderea gradului de risc epidemiologie. Acesta este motivul pentru care Autoritatea contractantă doreşte produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi. În consecinţă, autoritatea își menţine solicitările din caietul de sarcini. 3. Bactericid EN 12791(2,2), timp de contact maximum 90 sec. - se solicită timp de contact între 1 min și 5 min Pagina 6 din 12

Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a personaliza protocoalele de igienă, în funcţie de gradul de risc în care se încadrează Secţiile și departamentele vizate pentru optimizarea activității și scăderea gradului de risc epidemiologic. Acesta este motivul pentru care Autoritatea contractantă doreşte produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi. În consecinţă, Autoritatea își menţine solicitările din caietul de sarcini. 4. Levuricid EN 13624 (2,1), timp de contact 10 sec. - se solicită timp de contact între 1 min și 5 min Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a personaliza protocoalele de igienă, în funcţie de gradul de risc în care se încadrează Secţiile și departamentele vizate pentru optimizarea activității și scăderea gradului de risc epidemiologic. Acesta este motivul pentru care Autoritatea contractantă doreşte produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi. În consecinţă, Autoritatea își menţine solicitările din caietul de sarcini. 5. Dovada testării produsului pentru demostrarea activității Fungice conform standardului EN 13697 Autoritatea susține că dintr-o eroare umană s-a solicitat în caietul de sarcini standardul 13697. Autoritatea contractantă menționează că se va elimina această cerinţă. 6. Tuberculoid/Mycobactericid (terrae+avium) EN 14348 (2,1), timp de contact 15 sec. - se solicită timp de contact min 60 sec. Autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a personaliza protocoalele de igienă, în funcţie de gradul de risc în care se încadrează Secţiile și departamentele vizate pentru optimizarea activității și scăderea gradului de risc epidemiologic. Acesta este motivul pentru care Autoritatea contractantă doreşte produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi. În consecinţă, Autoritatea își menţine solicitările din caietul de sarcini. 7. Fungicid EN 13697 timp de contact 60 sec - solicită eliminarea cerinţei, având în vedere că testarea conform EN 13697 este o testare specifică suprafeţelor Autoritatea menționează că se elimină cerinţa privind eficacitatea fungicidă conform EN 13697. 8. Virucid EN 16777 (2,1), timp de contact 2 min - se solicită eliminarea cerinţei, având în vedere că testarea conform EN16777 nu este inclusă în standardul general 14885:2015. Autoritatea învederează că Standardul 14885/2018 s-a reactualizat, cerându-se EN 16777 pentru consolidarea eficacității virucide a produselor, aspect foarte important în situția actuală de pandemie. Caietul de sarcini a fost întocmit conform necesității autorității contractante potrivit art. 3, alin. (1), lit. rr) din Legea 98/2016. 9. Să conţină emolienți protectori pentru piele, cu extracte naturale de aloe vera - cerinţa să fie înlocuită cu „să conţină emolienți protectori pentru piele." Autoritatea contractantă menționează că se acceptă orice tip de emolient. Pentru argumentele expuse mai sus, autoritatea contractantă solicită Consiliului să analizeze contestația depusă de către SC ......... SRL și punctul său de vedere și să decidă măsurile care se impun. Pagina 7 din 12

La data de 24.03.2022, contestatorul a studiat dosarul achiziției publice la CNSC, dar până la data emiterii prezentei decizii, nu a înțeles să formuleze concluzii scrise. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ......., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, cu fază finală de licitație electronică, pentru încheierea acordului-cadru având ca obiect „Furnizare substanțe biocide”, cod CPV 33631600-8. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr. ...., criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”, termenul limită pentru depunerea ofertelor fiind 11.03.2022. Ulterior depunerii contestației, autoritatea contractantă a procedat la suspendarea procedurii de atribuire în dezbatere, astfel cum rezultă din adresa nr. 5089/07.03.2022, publicată în SICAP la data de 07.03.2022, ora 14:41. Împotriva prevederilor documentației de atribuire, respectiv a caietului de sarcini, SC ......... SRL a formulat contestația care formează obiectul dosarului nr. .... Se reține că în cuprinsul contestației, SC ......... SRL aduce critici privind cerințele tehnice minime impuse în caietul de sarcini la secţiunea Specificaţii Tehnice – „Dezinfectant pentru dezinfecţia igienică şi chirurgicală a mâinilor pe bază de alcool 75% - FL. 60 ml”, după cum urmează: -solicită eliminarea cerinţei 75% alcool (concentraţie fixă), deoarece consideră că impunerea unei concentraţii fixe a substanţei active reprezintă o cerință restrictivă și nejustificată; de asemenea, contestatorul solicită și „remedierea cerinţei tehnice prin impunerea unei concentraţii în limitele Regulamentul delegat (UE) nr. 1.062/2014 al Comisiei din 4 august 2014 privind programul de lucru pentru examinarea sistematică a tuturor substanţelor active existente conţinute de produsele biocide, cu modificările ulterioare, menţionat în Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului, corespunzătoare tipului de produs avizat”. Prin punctul de vedere, autoritatea contractantă menționează că este de acord să renunțe la concentrația fixă de 75% și că acceptă produse cu o concentraţie alcoolică de minim 75%, achiesând astfel la solicitarea contestatorului. De asemenea, la punctele 5 și 9 din contestație, autoritatea contractantă a achiesat la solicitările contestatorului: -referitor la critica privind cerința din caietul de sarcini: „dovada testării produsului pentru demostrarea activității Fungice conform standardului EN 13697”, autoritatea susține în cuprinsul punctului de vedere că este vorba despre o eroare umană și menționează că va elimina această cerinţă, iar - referitor la cerința privind un „produs care să conţină emolienţi protectori pentru piele cu extracte naturale de aloe vera", autoritatea contractantă este de acord să o înlocuiască cu cerința: „să conţină emolienți protectori pentru piele." Față de cele expuse anterior, Consiliul va admite criticile contestatorului formulate la punctele 1,5 și 9 și va obliga autoritatea contractantă: -să înlocuiască cerinţa cu privire la concentraţia de 75% alcool (concentraţie fixă) şi cu o concentraţie de minim 75%, Pagina 8 din 12

-să elimine cerinţa de testare a produsului pentru demonstrarea activităţii Fungicide conform standardului EN 13697, -să înlăture cerinţa ca produsul să conţină emolienţi protectori pentru piele „cu extracte naturale de aloe vera" şi să o înlocuiască cu: „să conţină emolienţi protectori pentru piele". - În caietul de sarcini se solicită un timp de acţiune pentru activitatea Bactericidă testată conform standardului EN13727, de 10 secunde. Standardul EN 13727 prevede pentru dezifecţia igienică a mâinilor un timp de contact între 30 sec. şi 1 min., iar pentru dezinfecţia chirurgicală între 1 min şi 5 min. Totodată, în ANEXA nr. 3 la OMS nr. 1082/2016 se specifică același timp de contact „Bactericidă: EN 13727 (2,1), timp de contact între 30 sec. şi 1 min., reducţie 1g, pentru produs de spălare >/- 3,0, pentru produs de frecare >/= 5,0 EN 1499 sau EN 1500 (2,2), timp de contact între 1 min. şi 5 min". Prin urmare, contestatorul solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 13727 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min. În punctul de vedere, autoritatea contractantă susține că „își rezervă dreptul de a personaliza protocoalele de igienă, în funcţie de gradul de risc în care se încadrează Secţiile și departamentele vizate pentru optimizarea activității și scăderea gradului de risc epidemiologie. Acesta este motivul pentru care autoritatea contractantă doreşte produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi. În consecinţă, autoritatea își menţine solicitările din caietul de sarcini”. Consiliul apreciază că timpul de acțiune solicitat prin documentația de atribuire trebuie să se încadreze în parametrii prevăzuți de standardul aplicabil, respectiv Ordinul nr. 1082/731/2016 pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide; ori, autoritatea a impus o valoare situată cu mult sub nivelul minim al standardului, adică restrictivă și discriminatorie. Dorința autorității de a achiziționa produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi, motivat de optimizarea activității și scăderea gradului de risc epidemiologic nu justifică nerespectarea limitelor impuse de un standard consacrat, Consiliul apreciind că este întemeiată critica formulată de SC ......... SRL. Similar, și în situația de la pct. 4 al contestației, unde autoritatea contractantă solicită un timp de acţiune pentru activitatea Levuricidă testată confrom standardului EN 13624 de 10 secunde, deși standardul prevede timp de contact între 1 min şi 5 min. - Referitor la critica privind cerința unui timp de acţiune pentru activitatea Bactericidă testată conform standardului EN12791 de maximum 90 secunde, deși standardul menționat prevede un timp de contact între 1 min. şi 5 min. potrivit OMS nr. 1082/2016, Consiliul apreciază că, deși timpul de acțiune de maxim 90 secunde se încadrează în intervalul menționat, cerința are un caracter restrictiv deoarece permite ca activitatea bactericidă să fie testată doar între 60 – 90 sec., urmând să oblige autoritatea să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Bactericidă dovedită cu testare conform standardului EN 12791 din maximum 90 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min. Pagina 9 din 12

- În caietul de sarcini se solicită un timp de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/Mycrobactericid (terrae+avium) testată confrom standardului EN 14348, de 15 secunde, deși standardul EN 14348 prevede un timp de contact de 60 sec. pentru testarea obligatorie. Ca și în situațiile precedente, Consiliul apreciază că este întemeiată critica formulată de contestator, cerința unui timp de contact de 15 sec. având un caracter restrictiv, chiar și în condițiile în care autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a personaliza protocoalele de igienă și doreşte produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi. Prin urmare, Consiliul va dispune eliminarea cerinţei privind timpul de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/Mycrobactericid (terrae + avium), dovedită cu testare conform standardului EN 14348, din 15 secunde în timp de contact de minim 60 sec., critica fiind întemeiată. - În ceea ce privește dovada testării produsului pentru demonstrarea activităţii Virucide conform standardului EN 16777, Consiliul va obliga autoritatea contractantă să înlăture această cerinţă, întrucât standardul EN 16777 nu este inclus în standardul general EN 14885:2015. 8.Autoritatea contractantă solicită un timp de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 de 15 secunde. Se reține că Standardul EN 14476 prevede un timp de contact de între 1 min și 5 min pentru testarea produselor dezinfectante pentru mâini.  Similar situațiilor precedente, Consiliul apreciază că timpul de acțiune solicitat prin documentația de atribuire trebuie să se încadreze în parametri prevăzuți de standardul aplicabil, conform Ordinului nr. 1082/731/2016; în schimb, autoritatea a stabilit o valoare sub nivelul minim al standardului, ceea ce are un caracter restrictiv. Dorința autorității de a achiziționa produse cu eficacitate crescută și timpi de reacţie rapizi, motivat de optimizarea activității și scăderea gradului de risc epidemiologie, nu justifică nerespectarea limitelor impuse de un standard consacrat, Consiliul apreciind că este întemeiată critica formulată de SC ......... SRL, urmând a obliga autoritatea să modifice timpul de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 din 15 secunde, în timp de contact între 1 min și 5 min. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu ....... și va dispune modificarea caietului de sarcini în ce privește produsul „dezinfectant pentru dezinfecţia igienică şi chirurgicală a mâinilor pe bază de alcool 75% - FL. 60 ml” după cum urmează: -înlocuirea cerinţei privind concentraţia de 75% alcool (concentraţie fixă) şi cu o concentraţie de minim 75% alcool, - eliminarea cerinţei de testare a produsului pentru demonstrarea activităţii Fungicide conform standardului EN 13697, -să elimine cerinţa ca „produsul să conţină emolienţi protectori pentru piele cu extracte naturale de aloe vera" şi să o înlocuiască cu: „să conţină emolienţi protectori pentru piele", - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea bactericidă dovedită cu testare conform standardului EN 13727 din 10 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min, Pagina 10 din 12

- modificarea timpului de acţiune pentru activitatea bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 12791 din maximum 90 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Levuricidă dovedită cu testare conform standardului EN 13624 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min., -modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/ Mycrobactericid (terrae + avium) dovedită cu testare conform standardului EN 14348 din 15 secunde, în timp de contact de minim 60 sec. -eliminarea cerinţei privind demonstrarea activităţii Virucide conform standardului EN 16777, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 din 15 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va dispune publicarea tuturor modificarilor menționate mai sus în SEAP, conform art. 55 alin. (1) din HG nr. 395/2016, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii și stabilirea unei noi date limită pentru depunerea ofertelor la un interval de minimum 15 zile de la publicarea în SEAP a modificărilor documentației. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit a) și b) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu ....... și dispune modificarea caietului de sarcini în ce privește produsul „dezinfectant pentru dezinfecţia igienică şi chirurgicală a mâinilor pe bază de alcool 75% - FL. 60 ml” după cum urmează: -înlocuirea cerinţei privind concentraţia de 75% alcool (concentraţie fixă) şi cu o concentraţie de minim 75% alcool, - eliminarea cerinţei de testare a produsului pentru demonstrarea activităţii Fungicide conform standardului EN 13697, -să elimine cerinţa ca produsul să conţină emolienţi protectori pentru piele „cu extracte naturale de aloe vera" şi să o înlocuiască cu: „să conţină emolienţi protectori pentru piele", - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea bactericidă dovedită cu testare conform standardului EN 13727 din 10 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea bactericidă, dovedită cu testare conform standardului EN 12791 din maximum 90 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Levuricidă dovedită cu testare conform standardului EN 13624 din 10 secunde în timp de contact între 1 min şi 5 min., -modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Tuberculocid/ Mycrobactericid (terrae + avium) dovedită cu testare conform standardului EN 14348 din 15 secunde, în timp de contact de minim 60 sec. Pagina 11 din 12

-eliminarea cerinţei privind demonstrarea activităţii Virucide conform standardului EN 16777, - modificarea timpului de acţiune pentru activitatea Virucidă testată conform standardului EN 14476 din 15 secunde, în timp de contact între 1 min şi 5 min. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune publicarea tuturor modificarilor menționate mai sus în SEAP, conform art. 55 alin. (1) din HG nr. 395/2016, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii și stabilirea unei noi date limită pentru depunerea ofertelor la un interval de minimum 15 zile de la publicarea în SEAP a modificărilor documentației. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 12 din 12