Decizie CNSC 2706/2021

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2706/C4/3022 Data: 08.12.2021 Prin contestaţia nr. 58/19.11.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 60804/19.11.2020, formulată de SC GENERAL INSTALAȚII SRL, cu sediul social în Iași, Șos. Bucium nr. 21-23, corp C1, jud. Iași, înregistrată la Oficiului Registrului Comerțului sub nr. J22/964/2003, CUI RO15493284, reprezentată legal de Ignat Mihai, împotriva rezultatului procedurii cuprins în adresa nr. 67084/11.11.2021, emisă de către APAVITAL SA IAȘI, cu sediul în Iași, str. Costăchescu Mihai nr. 6, jud. Iași, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate de atribuire a contractului sectorial având ca obiect „Extindere rețea de alimentare cu apă și alimentare cu energie electrică gospodărie de apă în com. Rediu și com. Valea Lupului, jud. Iași”, aferentă anunțului de participare SCN1092140 din 31.08.2021, s-a solicitat: anularea raportului procedurii, precum și a tuturor actelor subsecvente, în partea ce privește declararea ofertei depuse de SC GENERAL INSTALATII SRL ca fiind inacceptabilă și neconformă. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, 1

CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC GENERAL INSTALAȚII SRL, în contradictoriu cu APAVITAL SA IAȘI, pentru neconstituirea cauțiunii. Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Redactată în 4 exemplare, conţine 4 (patru) pagini. Redactat practicaua deciziei, Angela Achim. 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 58/19.11.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 60804/19.11.2020, formulată de SC ... SRL, cu sediul social în ..., înregistrată la Oficiului Registrului Comerțului sub nr. ..., CUI ..., reprezentată legal de ...., împotriva rezultatului procedurii cuprins în adresa nr. 67084/11.11.2021, emisă de către ... SA ..., cu sediul în ..., str. ..., jud. ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate de atribuire a contractului sectorial având ca obiect „Extindere rețea de alimentare cu apă și alimentare cu energie electrică gospodărie de apă în com. ..., jud. ...”, aferentă anunțului de participare ..., s-a solicitat: anularea raportului procedurii, precum și a tuturor actelor subsecvente, în partea ce privește declararea ofertei depuse de SC ... SRL ca fiind inacceptabilă și neconformă. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat și este competent să soluţioneze contestaţia formulată de SC ... SRL, împotriva rezultatului procedurii cuprins în adresa de comunicare nr. 67084/11.11.2021, prin care se solicită anularea raportului procedurii, precum și a tuturor actelor subsecvente, 1

în partea ce privește declararea ofertei depuse de SC ... SRL ca fiind inacceptabilă și neconformă. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ... SA ..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura simplificată privind atribuirea contractului având ca obiect „Extindere rețea de alimentare cu apă și alimentare cu energie electrică gospodărie de apă în com. ... și com. ..., jud. ...”, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ... din data de 31.08.2021. Valoarea estimată totală a contractului este de 1.360.956,90 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”. În contextul în care Consiliul a observat că respectiva contestație nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016, a fost necesară verificarea îndeplinirii condiției legale, sens în care, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, a solicitat autoarei contestației, prin adresa nr. 61425/3022-C...4/24.11.2021, să depună dovada constituirii cauțiunii, precum și documente din care să reiasă modalitatea și data luării la cunoştinţă despre actul atacat (comunicarea rezultatului/raportul procedurii) emis de autoritatea contractantă. Totodată, prin adresa nr. 62300/3022-C.../02.12.2021, Consiliul a solicitat contestatoarei punctul de vedere cu privire la excepţia tardivității introducerii contestației, excepție ridicată de autoritatea contractantă în punctul de vedere nr. 69704/24.11.2021. Contestatoarea a formulat răspuns la solicitarea Consiliului, indicând că este de acord cu excepția tardivității introducerii contestației, însă nu a prezentat vreo dovadă în sensul constituirii cauțiunii, nici prin acest răspuns transmis prin fax/e-mail și nici printr-o altă modalitate de transmitere (serviciul poștal/curierat rapid). În soluționarea cauzei sunt relevante următoarele dispoziții legale: - art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: 1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 35.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 88.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b); b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 220.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 2.000.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b. În prezenta cauză se constată că SC ... SRL a înaintat Consiliului contestația, prin intermediul poștei electronice, la data de 19.11.2021, fiind înregistrată sub nr. 60804/19.11.2021, astfel încât aceasta avea 2

obligația de a constitui cauțiunea cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data sesizării Consiliului și redate mai sus, respectiv în 5 zile de la data sesizării organismului administrativ-jurisdicțional, termenul limită fiind data de miercuri 24.11.2021. Față de normele reproduse, în vigoare și prezumate absolut a fi cunoscute de către SC ... SRL, aceasta era debitoarea obligației legale de a constitui, în termen de maxim 5 zile de la sesizarea Consiliului, cauțiunea de 2% din valoarea estimată, în limita pragurilor de mai sus. În pofida acestei obligații, societatea a formulat contestația la data de 19.11.2021 și a transmis-o la CNSC la aceeași dată fără să constituie cauțiunea necesară, ea nefiind constituită și probată nici până la data prezentei, deși dovada a fost solicitată inclusiv prin adresa Consiliului nr. 61425/3022-C../24.11.2021. Termenul de 5 zile fiind un termen de decădere, respectarea lui nu este lăsată la aprecierea contestatoarei. Contestatoarea era datoare să manifeste o minimă diligență în îndeplinirea în termenul legal a obligațiilor care îi reveneau, astfel încât Consiliul să primească în acel termen dovada constituirii cauțiunii, dacă nu prin depunerea directă a ei la registratura Consiliului, atunci prin transmiterea la numerele de fax/adresa de e-mail puse la dispoziție și prin expedierea originalului cu serviciul poștal/curierat rapid. Reținând, așadar, culpa contestatoarei, Consiliul va face aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora contestația va fi respinsă în cazul în care contestatorul nu prezintă dovada constituirii cauțiunii, și va constata că SC ... SRL nu s-a conformat obligației de constituire, în termenul fixat de legiuitor, a respectivei dovezi pentru contestația depusă. Mai mult, contestatoarea recunoaște că această contestație este și tardivă. Întrucât contestatoarea nu s-a conformat prevederilor legale imperative de constituire a cauțiunii, deși inclusiv Consiliul a solicitat dovada constituirii cauțiunii prin adresa mai sus menționată, contestația formulată de SC ... SRL nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată SC ... SRL, în contradictoriu cu ... SA ..., în calitate de autoritate contractantă, pentru neconstituirea cauțiunii. Fără pronunțare asupra fondului cauzei și a altor excepții. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... SA ..., pentru neconstituirea cauțiunii. 3

Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Redactată în 4 exemplare, conţine 4 (patru) pagini. Redactat practicaua deciziei, Angela Achim. 4