Decizie CNSC 2022/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2022/C1/2092 Data: 09.09.2021 Prin contestația nr. 1124/11.08.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 42149/12.08.2021, formulată de SC AL CARINA SRL, cu sediul în Ploiești, str. Piramidei, nr. 8, județul Prahova, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J29/2280/1993, având cod unic de înregistrare RO 4621450, reprezentată legal prin director, împotriva documentației de atribuire întocmită de către SPITALUL DE PSIHIATRIE „EFTIMIE DIAMANDESCU” BĂLĂCEANCA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea Bălăceanca, Șoseaua Gării nr. 56, județul Ilfov, în cadrul procedurii licitație deschisă, organizată pentru încheierea acordului cadru având ca obiect „Achiziție dezinfectanți”, cod CPV: 24455000-8, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publica până la soluționarea prezentei contestații pentru lotul 10; - adoptarea de remedieri privind documentația de atribuire aferentă specificațiilor tehnice pentru lotul 10. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Admite contestația formulată de SC AL CARINA SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL DE PSIHIATRIE „EFTIMIE DIAMANDESCU” BĂLĂCEANCA iar, pe cale de consecință, obligă autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire pentru lotul 10 cu respectarea prevederilor legale și a motivării aferentă prezentei, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 2

Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2022/C1/2092 Data: 09.09.2021 Prin contestația nr. 1124/11.08.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 42149/12.08.2021, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., str. Piramidei, nr. 8, județul ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare RO ........., reprezentată legal prin director, împotriva

documentației

de

atribuire

întocmită

de către ........................... în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ......................... în cadrul procedurii licitație deschisă, organizată pentru încheierea acordului cadru având ca obiect „Achiziție dezinfectanți”, cod CPV: 24455000-8, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publica până la soluționarea prezentei contestații pentru lotul 10; - adoptarea de remedieri privind documentația de atribuire aferentă specificațiilor tehnice pentru lotul 10. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: În fapt, contestatorul consideră că prevederile documentației de atribuire a cărei refacere o solicită sunt nelegal întocmite având în vedere faptul că aceasta conține un „caiet de sarcini” care nu respectă cerințele legale cu privire la modelul de documentație de atribuire standard privind achiziția de produse biocide. Față de modul de constituire a specificațiilor tehnice pentru lotul 10 ce face parte din caietul de sarcini, consideră că autoritatea contractantă nu respectă prevederile Legii nr. 98/2016 cu modificările și completările ulterioare, Ordinul nr. 1071/2017, standardul SR EN 14885:2015. LOT 10 - Dezinfectant nivel mediu pentru suprafețe pe cale aeriană, concentrat, recipient maxim 5 litri/kg. 1. În ceea ce privește cerința „Tip produs 2 și Tip produs 4” contestatorul solicită obligarea autorității contractante la încadrarea Pagina 1 din 11

produsului în Grupa Principală 1, tip produs TP2, pentru considerentele de mai jos: Potrivit Ordinului nr. 961/19.08.2016, la art. 4, Anexa 4 – „Metodele de aplicare a dezinfectantelor chimice în funcție de suportul care urmează să fie tratat”, se specifică, la secțiunea „Suportul de tratat - suprafețe” faptul că pentru „zone de preparare și distribuire alimente pentru suprafețe (pavimente, pereți, mese), se utilizează un produs biocid încadrat în tipul de produs 2. De asemenea precizează faptul că, potrivit Ordinului menționat mai sus, pentru dezinfecția altor suporturi de tratat, respectiv vesela se utilizează un produs încadrat în Grupa Principala I, tip produs TP4, motiv pentru care acest suport de tratat și anume vesela trebuie specificat atât în Avizul Bio al produsului ofertat cât și în cerințele tehnice ale caietului de sarcini. Contestatorul precizează că potrivit definiției dată de Ghidul ECHA, varianta actualizată aprilie 2018, produsele biocide de tip 2 sunt „Produsele utilizate pentru dezinfecția suprafețelor, materialelor, echipamentelor și mobilierului și care nu sunt utilizate în contact direct cu produsele alimentare sau hrană pentru animale”. Același ghid definește produsele de tip 4 ca fiind „Produse utilizate pentru dezinfectarea echipamentelor, recipientelor, ustensilelor de consum, suprafețelor sau conductelor folosite pentru producția, transportul, depozitarea sau consumul produselor alimentare sau al hranei pentru animale (inclusiv apa potabilă ) destinate oamenilor și animalelor.” După analizarea definițiilor de mai sus, coroborate cu cerința din caietul de sarcini „Să poată fi utilizat atât în spații destinate pacienților (saloane, săli de tratament, spații de așteptare, cabinete medicale) cât și în spații medicale conexe (bloc alimentar, oficii, săli de servire a mesei, farmacie)” contestatorul trage concluzia că autoritatea contractantă nu face referire la alte suporturi de tratat, respectiv vesela, pentru care s-ar utiliza un produs de tip TP4, ci doar la suprafețe, pentru care se utilizează un produs de tip TP 2. Pentru aceste considerente, solicită adoptarea de remedieri conform celor menționate mai sus. 2. În ceea ce privește spectrul de activitate menționat în caietul de sarcini, solicită obligarea autorității contractante la eliminarea normelor bactericide (EN 1276) și (EN 1040), respectiv norma fungicidă (EN1275) pentru considerentele de mai jos:

Potrivit standardului EN 14885:2015 în baza căruia a fost întocmit caietul de sarcini, normele EN 1275, EN 1040, EN 1276 nu se mai regăsesc în cadrul acestuia. De asemenea, Ordinul nr. 1071/2017, prevede la secțiunea „Dezinfecția suprafețelor critice”, subpunctul „Activitate antimicrobiană și standarde” activitățile antimicrobiene, conform EN 14885:2015, cu timpii de contact aferenți și tulpinile standardizate în condiții obligatorii de curățenie și murdărire. 3. Potrivit ANEXEI 4 „Metodele de aplicare a dezinfectantelor chimice în funcție de suportul care urmează să fie tratat”, din Ordinul nr. 961 din 19.08.2016, pentru produsele care se aplică prin pulverizare este necesară respectarea indicației: „*) În cazul în care dezinfectantul se aplică prin pulverizare se va utiliza cantitatea specificată în aviz pentru a fi utilizată pentru un m2 sau un m3 la timpii recomandați”. Autoritatea contractantă a solicitat în caietul de sarcini ca produsul să fie aplicat prin nebulizare, respectiv produsul este utilizat pentru dezinfecția aerului și a suprafețelor. Prin urmare, solicită obligarea autorității contractante la reformularea cerinței cu privire la „Analiza comparativă: prețul utilizat pentru compararea ofertelor va fi prețul pentru un litru soluție de lucru la cea mai mică concentrație care acoperă spectrul bactericid, fungicid, virucid, sporicid, micobactericid în timp de 60 de minute”, respectiv aceasta să fie făcută în funcție de cantitatea exprimată în mililitri ce se aplică pe 1 m3, cantitate specificată în Avizul BIO. Având în vedere aspectele criticate, raportate la dispozițiile art. 2 alin. (2) și art. 155 alin. (6), din Legea nr. 98/2016, solicită adoptarea remedierilor astfel cum au fost solicitate pentru buna desfășurare a prezentei proceduri. În drept, își întemeiază contestația pe dispozițiile Legii nr. 98/2016 cu modificările și completările ulterioare, pe dispozițiile Legii nr. 101/2016, Ordinului nr.1071/2017, Ordinului nr. 961/2016 și standardului EN 14885:2015. Anexat contestației în original, înregistrată la CNSC sub nr. 42149/12.08.2021, SC ......... SRL depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 207417405/1, tranzacția: 1114989166/ 1911998497 din data de 11.08.2021, emisă de CEC Bank – Sucursala ........., în valoare de 625,00 lei. Prin adresa nr. 8254/20.08.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 43802/20.08.2021, împreună cu dosarul achiziției publice, autoritatea contractantă transmite punctul de vedere cu privire la contestație. Autoritatea contractantă precizează că referitor cerința nr. 1 a contestatorului de „obligare a autorității contractante la încadrarea produsului în Grupa Principala 1, tip produs TP2”, comisia de evaluare respinge cererea, argumentând astfel: „Cerințele Caietului de sarcini Pagina 3 din 11

respectă „Normele tehnice privind curățarea, dezinfecția și sterilizarea în unitățile sanitare publice și private” prezentate în Ordinul nr. 961/2016, Capitolul III ( Dezinfecția), art. 13 alin. (2) care prevăd: „În unitățile sanitare, în afara produselor tip 1 și 2, se mai utilizează și produse biocide tip 4, 14 și 18 (menținerea igienei în zona de distribuție și preparare a alimentelor sau cele utilizate în activitățile de deratizare și pentru acțiunile de dezinsecție)”, produsul solicitat la Lotul 10 respectă încadrarea în tipul de dezinfectant utilizat în zona de distribuție și preparare a alimentelor din unitățile sanitare. Renunțarea la aceasta cerința ar putea duce la acceptarea unor produse neconforme pentru zona de distribuție și preparare a alimentelor. Referitor la cerința nr. 2 privind „spectrul de activitate menționat în caietul de sarcini, solicităm obligarea autorității contractante la eliminarea normelor bactericide (EN1276) si (EN1040), respectiv norma fungicida (EN1275)”, autoritatea contractantă este de acord cu solicitarea contestatarului. Referitor la cerința nr. 3 privind „obligarea autorității contractante la reformularea cerinței cu privire la Analiza comparativă: prețul utilizat pentru compararea ofertelor va fi prețul pentru un litru soluție de lucru la cea mai mică concentrație care acoperă spectrul bactericid, fungicid virucid, sporicid, microbactericid în timp de 60 de minute, respectiv aceasta să fie făcută în funcție de cantitatea exprimată în mililitri ce se aplica pe m3”, autoritatea contractantă precizează că nu este de acord cu solicitarea, justificând astfel: „Cerințele Caietului de sarcini respectă solicitările privind completarea fișei de date din Ordinul 1082/2016, Anexa nr. 1 a) - Fișa de date a achiziției la Secțiunea IV, pct. 4 - prezentarea ofertei, subpunctul 4.2 - Modul de prezentare a propunerii financiare, alin. 3 „În cazul dezinfectanților în formă concentrată analiza comparativă a prețului - se va realiza în funcție de prețul unui litru de soluție de lucru la cea mai mică concentrație care acoperă spectrul bactericid, fungicide, virucid, micobactericid, în timp de ... minute”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........................... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura licitație deschisă, în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect „Achiziție dezinfectanți”, cod CPV: 24455000-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP, anunțul de participare CN1033441/03.08.2021, conform căruia valoarea estimată a procedurii este 207.540,00 - 1.368.100,00 lei. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”.

Prin contestația care face obiectul prezentei, SC ......... SRL este nemulțumit de prevederile documentației de atribuire pentru lotul 10, despre care susține că nu respectă prevederile legale cu privire la modelul de documentație de atribuire standard privind achiziția de produse biocide. Având în vedere criticile din contestația formulată de SC ......... SRL, Consiliul reține că la pag. 27 – 28 din caietul de sarcini, în cadrul Anexei nr. 1 intitulată „Loturi – cerințe tehnice minimale”, autoritatea contractantă a enumerat specificațiile tehnice prin care a descris potrivit art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016 caracteristicile tehnice aferente produsului biocid care urmează a fi furnizat, relevante în soluționarea contestației fiind următoarele aspecte: - Potrivit titlului/denumirii lotului, obiectul acestuia este achiziționarea unui „dezinfectant nivel mediu pentru suprafețe pe cale aeriană (...)”; - la punctul 3 din tabelul cu specificațiile tehnice, autoritatea contractantă a menționat că produsul biocid ofertat trebuie „să fie încadrat în Grupa principala I, tip produs 2 și tip produs 4 conform Ord. MS nr. 961/2016 cu referire la prevederile HG nr. 617/2014 privind stabilirea cadrului instituțional și a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide, cu modificările și completările ulterioare”. În continuarea precizărilor anterior menționate, autoritatea contractantă a enumerat caracteristicile care trebuie întrunite de produsele ofertate, astfel încât să corespundă necesității sale. Cu titlu de exemplu, Consiliul reține că: - la punctul 4 autoritatea a menționat că produsul trebuie „să prezinte acțiune dezinfectantă”; - la punctul 5 a enumerat spațiile în care intenționează să utilizeze dezinfectantul „Să poată fi utilizat atât în spații destinate pacienților (saloane, săli de tratament, spații de așteptare, cabinete medicale) cât și în spatii medicale conexe (bloc alimentar, oficii, săli de servire a mesei, farmacie)”; - la punctul 7 a enumerat tipurile de suprafețe care urmează să fie dezinfectate „Să fie compatibil cu materialele pe care se va utiliza: pavimente din orice tip de material (gresie, ciment, mozaic, tarkett); pereți ( vopsiți, faianțați); tocărie; mobilier; obiecte din: material cromat sau nichelat, inox, material plastic, cauciuc, sticla, lemn, material ceramic etc.”, iar - la punctul 6 a precizat că trebuie „Să poată fi folosit pentru dezinfecția aerului din încăperi prin nebulizare”. Pagina 5 din 11

Referitor la cerința ca produsul aferent lotului 10 să fie încadrat atât în Grupa principala I, tip produs 2 cât și în Grupa principala I, tip produs 4 conform Ordinului MS nr. 961/2016, Consiliul reține următoarele aspecte: - sintagma „Ordinul MS nr. 961/2016” desemnează Ordinul Ministerului Sănătății nr. 961/2016 prin care au fost aprobate Normele tehnice privind curățarea, dezinfecția și sterilizarea în unitățile sanitare publice și private, tehnicii de lucru și interpretare pentru testele de evaluare a eficienței procedurii de curățenie și dezinfecție, procedurilor recomandate pentru dezinfecția mâinilor, în funcție de nivelul de risc, metodelor de aplicare a dezinfectantelor chimice în funcție de suportul care urmează să fie tratat și a metodelor de evaluare a derulării și eficienței procesului de sterilizare; - la art. 1 lit. c) din normele anterior menționate se precizează că „produsele biocide utilizate în domeniul sanitar pentru dezinfecție (tip de produs 1 și 2) sunt produse care conțin substanțe active definite în Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide și plasate pe piață conform prevederilor art. 6 alin. (1) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 617/2014 privind stabilirea cadrului instituțional și a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide, cu modificările și completările ulterioare”; - aplicabilitatea în domeniul sanitar strict a substanțelor definite în Regulamentul (UE) nr. 528/2012 rezultă și din prevederile art. 13 alin. (1) al normelor anterior menționate respectiv „Produsele biocide utilizate pentru dezinfecție în unitățile sanitare se încadrează în grupa principală I, tip de produs 1 și 2, conform prevederilor Regulamentului (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide”, cu precizarea de la alin. (2) că „În unitățile sanitare, în afara produselor tip 1 și 2, se mai utilizează și produse biocide tip 4, 14 și 18 (menținerea igienei în zona de distribuție și preparare a alimentelor sau cele utilizate în activitățile de deratizare și pentru acțiunile de dezinsecție)”. Având a stabili semnificația sintagmelor „tip produs 2” și „tip produs 4” menționate de autoritatea contractantă în specificațiile produsului solicitat la lotul nr. 10, Consiliul reține prevederile art. 2 alin. (1) din Regulamentul nr. 528/2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide, potrivit cărora „Prezentul regulament se

aplică produselor biocide și articolelor tratate. O listă cu tipurile de produse biocide care intră în domeniul de aplicare a prezentului regulament și descrierile acestora figurează în anexa V”. Anexa nr. V la Regulamentul nr. 528/2012 este intitulată „tipurile de produse biocide și descrierea acestora prevăzute la articolul 2 alineatul (1)” și cuprinde 4 grupe principale, dintre care relevantă în prezenta cauză este grupa principală 1 intitulată „Dezinfectanți”, cu mențiunea/nota „Aceste tipuri de produse exclud produsele de curățare fără efect biocid, inclusiv detergenții sub formă lichidă, detergenții sub formă de pulbere și produsele similare”. Totodată, Consiliul reține că potrivit aceleiași anexe, produsele din grupa anterior menționată sunt clasificate/împărțite în 4 tipuri de produs, dintre care: - Tipul de produs 2 este denumit „Dezinfectante și algicide care nu sunt destinate aplicării directe la oameni sau animale”, cu următoarea descriere: „Produse utilizate pentru dezinfectarea suprafețelor, materialelor, echipamentelor și mobilierului și care nu sunt utilizate în contact direct cu produsele alimentare sau cu hrana pentru animale. Sunt în special destinate piscinelor, acvariilor, apelor de bazin sau altor ape; sistemelor de climatizare; și pereților și podelelor din amplasamente private, publice și industriale și din alte amplasamente destinate activităților profesionale. Produse utilizate pentru dezinfectarea aerului, a apei care nu este folosită pentru consumul uman sau animal, a toaletelor chimice, a apelor reziduale, a deșeurilor de la spitale și a solului. Produse utilizate ca algicide pentru tratarea piscinelor, a acvariilor și a altor ape și pentru tratarea cu scop curativ a materialelor de zidărie. Produse utilizate în vederea încorporării în textile, țesături, măști, vopsele și alte articole sau materiale în scopul producerii de articole tratate cu proprietăți dezinfectante”; - Tipul de produs 4 este denumit „Produse alimentare și hrană pentru animale”, cu următoarea descriere: „Produse utilizate pentru dezinfectarea echipamentelor, recipientelor, ustensilelor de consum, suprafețelor sau conductelor folosite pentru producția, transportul, depozitarea sau consumul produselor alimentare sau al hranei pentru animale (inclusiv apa potabilă) destinate oamenilor și animalelor. Produse utilizate în vederea încorporării în materiale care pot intra în contact cu produsele alimentare”. Față de cele de mai sus, Consiliul reține că produsele dezinfectante incluse în grupa principală 1 Tipul de produs 2 sunt destinate, printre altele, dezinfecției suprafețelor și aerului spre deosebire de produsele Pagina 7 din 11

dezinfectante incluse în grupa principală 1 Tipul de produs 4 care sunt destinate dezinfectării obiectelor (echipamente, recipiente, ustensile etc) folosite pentru producția, transportul, depozitarea sau consumul alimentelor. Raționamentul anterior menționat cu privire la aplicabilitatea distinctă a tipului de produs 2 pentru suprafețe și a tipului de produs 4 pentru echipamentele/ustensilele din zona alimentară rezultă și din anexa 4 la Ordinul nr. 961/2016, intitulată „metodele de aplicare a dezinfectantelor chimice în funcție de suportul care urmează să fie tratat” în care se precizează la secțiunea „Zone de preparare și distribuire alimente” faptul că dezinfecția se face cu produse tip 2 sau produse tip 4, în funcție de suportul de tratat după cum urmează: - Suportul de tratat: „Veselă, tacâmuri, alte ustensile de consum, echipamente” – „Pentru dezinfecție se utilizează un produs biocid care se încadrează în tipul de produs 4. Acestea pot fi procesate și în mașini automate”; - Suportul de tratat: „Suprafețe (pavimente, pereți, mese)” – „Pentru dezinfecție se utilizează un produs biocid care se încadrează în tipul de produs 2”. Având în vedere că necesitatea autorității contractante constă în achiziționarea unui dezinfectant „(...) pentru suprafețe (...)” care urmează să fie utilizat „(...) atât în spații destinate pacienților (saloane, săli de tratament, spații de așteptare, cabinete medicale) cât și în spatii medicale conexe (bloc alimentar, oficii, săli de servire a mesei, farmacie)” pe „(...) pavimente (...); tocărie; mobilier; obiecte din: material cromat sau nichelat, inox, material plastic, cauciuc, sticla, lemn, material ceramic etc.” fără nicio referire la „Veselă, tacâmuri, alte ustensile de consum, echipamente”, Consiliul reține că autoritatea contractantă a impus în mod eronat la punctul 3 din specificațiile tehnice aferente lotului 10 cerința ca, suplimentar încadrări la tipul de produs 2, dezinfectantul ofertat să fie încadrat și la tipul de produs 4. Din caietul de sarcini și punctul de vedere al autorității contractante nu rezultă că aceasta intenționează să utilizeze dezinfectantul aferent lotului 10 pe veselă, tacâmuri, alte ustensile de consum, echipamente destinate alimentației astfel încât să fie necesară utilizarea unui dezinfectant încadrat la grupa principală 1 Tipul de produs 4 conform Regulamentului nr. 528/2012 și Ordinului nr. 961/2016 ci are nevoie de un dezinfectant Suprafețe (pavimente, pereți, mese etc.) pentru care normele juridice anterior menționate obligă la utilizarea grupa principală 1 Tipul de produs 2.

Față de cele de mai sus, Consiliul urmează să admită critica contestatorului privind tipul produsului solicitat la punctul 3 din specificațiile tehnice aferente lotului 10, urmând să oblige autoritatea contractantă la eliminarea sintagmei „și tip produs 4”. Cu privire la critica privind standardele EN 1276, EN 1040 și EN 1275, având în vedere că prin punctul de vedere autoritatea contractantă menționează explicit că este de acord cu solicitarea contestatorului formulată la punctul 2 din contestație privind eliminarea dintre din specificațiile tehnice a respectivelor standarde, Consiliul urmează să admită critica contestatorului ținând cont de deplina recunoaștere a autorității contractante cu privire la inaplicabilitatea respectivelor cerințe. Totodată, în vederea respectării principiilor transparenței și tratamentului egal, Consiliul urmează să oblige autoritatea contractantă la publicarea unei clarificări în SEAP prin care să aducă la cunoștința operatorilor economici interesați modalitatea de îndeplinire a cerinței, astfel cum a fost argumentată în punctul de vedere. Referitor la critica nr. 3 din contestație, aceasta are ca obiect punctul 19 din specificațiile tehnice, în care autoritatea contractantă a menționat modul în care se va face analiza comparativă a ofertelor: „prețul utilizat pentru compararea ofertelor va fi prețul pentru unui litru de soluție de lucru la cea mai mică concentrație care acoperă spectrul bactericid, fungicid, virucid, micobactericid, în timp de 60 minute, (ofertantul va preciza pagina și aliniatul din documentație unde se regăsesc concentrațiile de lucru si timpul de acțiune), exprimat în LEI fără TVA”. În soluționare, Consiliul reține că la punctul 6 din specificațiile tehnice aferente lotului 10, autoritatea contractantă a precizat că dezinfectantul ofertat trebuie „să poată fi folosit pentru dezinfecția aerului din încăperi prin nebulizare”, situație în care sunt incidente prevederile notei finale din anexa nr. 4 la Ordinul nr. 961/2016 respectiv „În cazul în care dezinfectantul se aplică prin pulverizare se va utiliza cantitatea specificată în aviz pentru a fi utilizată pentru un m2 sau un m3 la timpii recomandați”. Având în vedere prevederile legale anterior menționate precum și faptul că procesul de nebulizare reprezintă o metodă particulară de pulverizare a soluției dezinfectante în aerul din încăpere, pentru care se utilizează o anumită cantitate de soluție (caracteristică fiecărui produs) menționată în documentele emise de producător și preluată în avizul Comisiei Naționale pentru Produse Biocide, Consiliul reține că pentru corecta comparare a dezinfectanților care fac obiectul lotului 10 nu este relevant prețul unui litru de soluție de lucru ci prețul aferent soluției de lucru necesară pentru dezinfectarea unității de volum (metru cub) astfel cum prevede Ordinul nr. 961/2016 anterior menționat. Pagina 9 din 11

Astfel, Consiliul reține că eficiența diverselor substanțe dezinfectante nu depinde doar de prețul produsului concentrat și diluția recomandată de producător ci și de natura/compoziția produsului biocid, fiind posibil ca pentru dezinfectarea unui metru cub de aer să fie necesare cantități diferite de soluție dezinfectantă și/sau cantități diferite de produs biocid concentrat. Prin urmare, ținând cont de faptul că scopul organizării procedurii de atribuire este achiziționarea unui dezinfectant, Consiliul reține că pentru a achiziționa dezinfectanți în condiții de eficiență economică și socială astfel cum impun prevederile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă nu ar fi trebuit să se raporteze la cheltuielile necesare achiziționării unui litru de soluție de lucru și la cheltuielile necesare dezinfectării unității de volum (metru cub), astfel cum impun prevederile Ordinului nr. 961/2016. În ceea ce privește susținerea autorității contractante, din punctul de vedere, potrivit căreia modalitatea de analiză comparativă a ofertelor ar fi fost preluată de către aceasta din Ordinul nr. 1082/2016, Consiliul nu o va putea reține deoarece pretinsa respectare a modelului fișei de date pusă la dispoziția autorităților contractante prin anexa nr. 1. a) din Ordinul nr. 1082/2016 nu este de natură să o absolve pe aceasta de obligația adaptării prevederilor acestui model la natura și modul concret de aplicare a produselor biocide. Față de cele de mai sus. Consiliul urmează să admită critica contestatorului privind analiza comparativă a ofertelor. Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va admite contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ....................... iar, pe cale de consecință, va obliga autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire pentru lotul 10 cu respectarea prevederilor legale și a motivării aferentă prezentei, în termen de 10 zile de la comunicare Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Admite contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .................. iar, pe cale de consecință, obligă

autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire pentru lotul 10 cu respectarea prevederilor legale și a motivării aferentă prezentei, în termen de 10 zile de la comunicare Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 10 (zece) pagini Pagina 11 din 11