Decizie CNSC 1694/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1694 / C9 / 1699 Data: 04.08.2021 Prin contestația nr. 296/07.07.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 35248/08.07.2021, depusă de Salesianer Miettex SRL, cu sediul în București, str. Drumul Osiei nr. 64-64, sector 6, având CUI RO17480221, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/6937/2005, privind procedura de licitație deschisă, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect Servicii de spălătorie și curățătorie uscată, cod CPV 98310000-9-Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2), de Spitalul Clinic de Nefrologie ’’Dr. Carol Davila’’, cu sediul în București, Calea Griviței nr. 4, sector 1, contestatoarea a solicitat admiterea contestației, eliminarea din caietul de sarcini a cerinței privind dezinfecţia aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei prin punerea la dispoziția autorității contractante a documentației referitoare la dispozitivul privind purificarea aerului, a cerinței privind dezinfectarea mașinii de transport prin nebulizare cu acțiune rapidă în maximum 5 minute, a cerinței referitoare la supravegherea microbiologică a produsului printr-un control periodic desfășurat cel puțin la fiecare 4 săptămâni, a prevederilor referitoare la „Perioada de probă”, modificarea prevederilor din caietul de sarcini: „luni până vineri: Preluare inventar moale murdar între orele 08:30 – 09:00, predare inventar moale curat între orele 12:30 - 23:00 în aceeași zi, uniformele curate vor fi predate între 08:00-08:30 ziua următoare lucrătoare”, respectiv obligarea autorității contractante să ia măsurile de remediere ce se impun, în sensul de a modifica sau, dupa caz, de a înlătura prevederile nelegale din caietul de sarcini în sensul celor indicate mai sus. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, Pagina 1 din 2

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de Salesianer Miettex SRL, în contradictoriu cu Spitalul Clinic de Nefrologie ’’Dr. Carol Davila’’, și obligă autoritatea contractantă la modificarea documentației de atribuire conform celor reținute în motivare cu privire la termenul de predare a inventarului moale curat, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu stabilirea unui nou termen pentru depunerea și deschiderea ofertelor. Modificările vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici, în cadrul aceluiași termen, prin publicarea lor în SEAP. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca rămase fără obiect capetele de cerere la care autoritatea contractantă a achiesat prin publicarea în SEAP a Măsurilor de remediere nr. 6816/ 09.07.2021 și ca nefondat pe cel de modificare a cerinței referitoare la dezinfecția aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 4 exemplare, conține 13 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1694 / C9 / 1699 Data: 04.08.2021 Prin contestația nr. 296/07.07.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr....privind procedura de licitație deschisă, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect Servicii de spălătorie și curățătorie uscată, cod CPV 98310000-9-Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2), de ... a solicitat admiterea contestației, eliminarea din caietul de sarcini a cerinței privind dezinfecţia aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei prin punerea la dispoziția autorității contractante a documentației referitoare la dispozitivul privind purificarea aerului, a cerinței privind dezinfectarea mașinii de transport prin nebulizare cu acțiune rapidă în maximum 5 minute, a cerinței referitoare la supravegherea microbiologică a produsului printr-un control periodic desfășurat cel puțin la fiecare 4 săptămâni, a prevederilor referitoare la „Perioada de probă”, modificarea prevederilor din caietul de sarcini: „luni până vineri: Preluare inventar moale murdar între orele 08:30 – 09:00, predare inventar moale curat între orele 12:30 - 23:00 în aceeași zi, uniformele curate vor fi predate între 08:00-08:30 ziua următoare lucrătoare”, respectiv obligarea autorității contractante să ia măsurile de remediere ce se impun, în sensul de a modifica sau, dupa caz, de a înlătura prevederile nelegale din caietul de sarcini în sensul celor indicate mai sus. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... critică documentația de atribuire, astfel: În ceea ce privește eliminarea din caietul de sarcini a cerinței privind dezinfecția aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei prin punerea la dispoziția autorității contractante a documentației referitoare la dispozitivul privind purificarea Pagina 1 din 14

aerului (respectiv cerința: "(Prestatorul este obligat să) Asigure dezinfecția aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei. În acest sens va pune la dispoziția autorității contractante dovada faptului că deține un dispozitiv care purifică aerul. Ofertantul va depune în cadrul documentației toate documentele echipamentului și anume: Teste (studii clinice) efectuate de către un organism abilitat din România (unitate sanitară), care atestă că echipamentul, în perioada de funcționare, a redus numărul de unități formatoare de colonii cu până la 95% decât în cazul probelor de aer recoltate înainte de funcționarea acestuia, atât în cazul tulpinilor bacteriene cât și al tulpinilor fungice"), şi având în vedere: - obiectul procedurii de achiziție publică și dispozițiile legale aplicabile acestui tip de servicii, - faptul că spațiul de predare a rufelor curate din cadrul spitalului este sub supravegherea, controlul şi în administrarea autorității contractante care, în calitate de prestator de servicii medicale, are inclusiv obligații legale proprii privind prevenirea şi controlul infecțiilor nosocomiale în spațiile care se află sub administrarea şi controlul direct al acesteia, cum este spaţiul de predare/preluare/depozitare rufe curate (ceea ce implică, în mod evident, şi aerul din spaţiul respectiv), - necesitatea asigurării posibilității reale și efective pentru orice operator economic, în condiţii de tratament egal, să îşi poată presta aceste servicii de spălătorie şi să livreze lenjeria curată cu respectarea dispoţiilor legale (speciale) în materie, apreciază că se impune eliminarea acestei cerinţe pentru următoarele motive: Obiectul prezentei proceduri îl constituie asigurarea serviciilor de spălătorie și curăţătorie uscată a unui furnizor de servicii medicale, cum este autoritatea contractantă din prezenta cauză. Cerinţa din caietul de sarcini presupune ca ofertantul să asigure, distinct de serviciile care fac obiectul procedurii, suplimentar şi în mod gratuit, servicii de dezinfecţie a aerului din spaţiul de predare a rufelor curate, servicii care în mod evident şi obiectiv sunt în sarcina şi sub controlul autorităţii contractante. Se invocă Ordinul MS nr. 1025/2000. Ofertantul câştigător al procedurii privind serviciile de spălătorie şi curăţătorie uscată, prin chiar cerinţele procedurii de achiziţie, trebuie să asigure aceste servicii (inclusiv transportul şi livrarea rufelor curate la locul de predare indicat de autoritatea contractantă), însă este excesiv, nejustificat şi nelegal a se solicita unui astfel de operator, în cadrul unei astfel de proceduri, să asigure, suplimentar și gratuit, servicii de igienizarea nu doar a rufelor, dar și a spațiilor spitalului, respectiv a spațiului de predare a rufelor curate (a aerului din acest spaţiu), acest lucru fiind exact ceea ce se impune prin această cerinţă excesivă. Pagina 2 din 14

A solicita suplimentar operatorului să dețină și echipamente care se presteze, suplimentar și gratuit, servicii de dezinfecție a unui spațiu, aparținând spitalului, este o cerință restrictivă și deturnează concurența și tratamentul egal dintre operatorii care prestează şi au ca obiect prestarea de servicii de curăţătorie, transferând nejustificat şi excesiv (inclusiv sub aspect financiar) o obligaţie a unităţii medicale către operatorul economic. Se invocă practica Consiliului. În ceea ce priveşte modificarea din caietul de sarcini a prevederilor: „Preluare inventar moale murdar între orele 08:30 - 09.00, predare inventar moale curat între orele 12:30 - 13:00 în aceeaşi zi, uniformele curate vor fi predate între 08:00-08:30, ziua următoare lucrătoare”, precizează: Deși autoritatea contractantă este singura ce are prerogativa de a decide asupra modalităţii de satisfacere a intereselor sale (sub pretextul căreia ar putea fi justificată introducerea acestei cerințe, în virtutea unui drept de apreciere cu privire la oportunitatea ei), consideră că aceasta nu se poate prevala prin invocarea unei măsuri de oportunitate atunci când determină prin acestea introducerea unor obstacole nejustificate, de natură a restrânge concurenţa între operatorii economici, într-un astfel de context dreptul de apreciere al autorităţii fiind exercitat discreţionar și cu depășirea limitelor sale externe și interne (ceea ce reprezintă una din definiţiile abuzului de drept). Autoritatea contractantă trebuia să aibă în vedere ca graficul de livrare a produselor şi de prestare a serviciilor să fie stabilit, astfel încât, în mod nediscriminatoriu și egal, operatorii economici să își poată îndeplini contractul în termenele solicitate prin caietul de sarcini. În consecinţă, autoritatea contractantă trebuia să aibă în vedere și timpul efectiv necesar pentru operatorii economici de a presta serviciile de spălătorie, deoarece, altfel, s-ar determina atât restrângerea excesivă a exerciţiului dreptului operatorilor economici de a participa la procedură cât și încălcarea principiului proportionalității și egalității, întrucât operatorii economici nu vor putea în mod efectiv și egal să respecte astfel de condiții de livrare a lenjeriei curate. Prin încălcarea principiilor enunțate mai sus, autoritatea contractantă a impus un termen de livrare a lenjeriei curate de maxim 4 ore (ridicare inventar moale murdar 08.30-09.00, predare inventar moale curat 12.30-13.00), termen în interiorul căruia trebuie ridicată lenjeria murdară, ambalată corespunzător, transportată la sediu pentru spălare, trebuie să treacă prin întreg procesul tehnic de spălare, călcare, ambalare și apoi transportare a lenjeriei curate la autoritatea contractantă și toate acestea numai în maxim 4 ore. În considerarea celor de mai sus, pentru a putea aprecia caracterul rezonabil și proporțional al acestei cerințe, arată care este durata medie, Pagina 3 din 14

obiectivă, necesară a întregului proces tehnic de la momentul ridicării inventarului murdar și până la predarea produsului finit. În primul rând, cantitate totală din acordul cadru este de 260.064 kg/36 luni = 7224 kg/lună : aprox. 22 livrări/lună = 328 kg/zi de livrat către spital. Cele 328 kg/zi conţin: - 197 kg (cca 60%) lenjerie care se procesează pe tunelul de spălare are ca timp: 67 minute în programul de spălare (care cuprinde prespălare la 38 grade, spălare principală cu dezinfectare chemo-termic la 70 de grade sau dezinfecție termica la 90 de grade, clătire 40 de grade), programul de spălare fiind urmat de uscare și calandrare care durează cca 2 ore, ambalare, control, expediție și numărătoare, avizul de expediție, adică, în total, va rezulta un timp de aproximativ 4 ore; - 131 kg (cca. 40%) diverse articole care se procesează pe mașini și uscătoare cu aceiași parametrii de spălare - timp: 67 minute + uscătoarele 50 minute/șarja + finisarea articolelor, adică aproximativ 4 ore (sortat, spălat pe culori și tipuri de articole, uscare, finisare, împachetare, control și numărătoare, aviz expediție). În consecinţă, durată totală, numai pentru procesul tehnic de spălare pentru cele 336 kg /zi este de cca. 6-7 ore, deoarece unele operaţiuni din cadrul procesului se pot desfășura în paralel. Procesul de spălare se face cu respectarea prevederilor OMS nr. 1025/2000, prin spălarea materialului moale prin tunelul de spălare și în mașini industriale centrifuge de spălat cu dozare electronica a tuturor substanţelor active, astfel încât acești timpi de spălare sunt justificați, obiectiv și verificabil. Ciclul de spălare respectă standardele existente pentru unitățile spitalicești și durează aproximativ 1 oră, fiind format din: prespălare la 38 grade C, spălare la 70 grade C plus substanțe active sau la 90 grade C plus substanțe active în funcţie de programul stabilit și încă 10 minute minim dezinfectarea ce se face chemo-termic la 70 grade sau termic la temperatura de 90 grade C, aceste etape fiind urmate de apretarea și clătirea având loc în cele 16 compartimente ale maşinii centrifuge. Tunelul de spălare lucrează continuu, la fiecare 2 minute un post spălat complet părăsește maşina și cade în presa de drenare. Paşii procesului de spălare sunt: prespălarea, dezinfectarea, spălarea principală, apretarea sau clătirea. Timpul de parcurgere al maşinii este de 50 minute. Maşinile centrifuge de spălare au aceiaşi pași ce decurg consecutiv, timpul mediu pentru o şarjă fiind de 67 minute. În al doilea rând, și transportul lenjeriei va avea o durată de cel puţin o oră, întrucât graficul de livrare, în această manieră, cu 1 preluare pe zi (între 08.30-09.00), respectiv 1 predare pe zi (intre 12.30-13.00) la o ora de vârf, presupune că cel puţin o oră să fie rezervată numai transportului. Pagina 4 din 14

Contestatoarea apreciază că doar din timpul necesar pentru spălare și transport (aproximativ 9 ore) rezultă că nu este realist termenul de livrare din grafic și că nu există timp efectiv pentru ca orice operator economic să poata livra la termen, potrivit graficului. În aceste condiții, doar prin impunerea unui astfel de program de livrare, se limitează în mod nejustificat concurenţa şi participarea la procedură doar la operatorii economici aflaţi în proximitatea sediului spitalului, încălcându-se principiul egalității, dar și al proporţionalităţii, întrucât impunerea unui termen de livrare (articole curate) de 4 ore (de la data preluării articolelor murdare) este nejustificată și nerealistă, aşa cum rezultă din motivarea anterioară. De asemenea, acest grafic de livrare are ca efect restrângerea concurenţei între operatorii economici, prin filtrarea acestora după criterii geografice. În sensul celor de mai sus, pentru a permite accesul cât mai multor operatori economici la procedură, inclusiv a acelora care nu au sediul în apropierea sediului spitalului, autoritatea contractantă va trebui să modifice cerinţa din caietul de sarcini, astfel încât termenul de livrare a lenjeriei curate, scurs de la momentul preluării lenjeriei murdare să fie a doua zi. În caietul de sarcini se poate face modificarea privind graficul de livrări astfel: preluare inventar moale murdar între orele 8:30-09:00 (inclusiv uniformele murdare); predare inventar moale curat și predare uniforme curate între orele 12:30-13:00 în ziua următoare, astfel încât graficul de livrare să permită, în condiţii de egalitate de tratament, posibilitatea pentru mai mulţi operatori de a participa la procedura de achiziţii. Referitor la cerința ”după descărcarea rufelor murdare în spălătorie este obligatorie dezinfectarea maşinii cu un produs dezinfectant avizat de Ministerul Sănătății, care să aibă spectrul total (dezinfecție de nivel inalt), inclusiv sporicid (Clostridium difficile) și acţiune rapidă prin nebulizare în maximum 5 minute”, precum și a celorlalte prevederi care impun condiţii specifice privind durata de nebularizare și sporicidul, apreciază că este pe deplin neîntemeiată, astfel: Anterior, în proceduri similare, aceeaşi autoritate contractantă a introdus în documentaţia procedurii astfel de condiţii, în legătură cu care, iniţial, s-a refuzat eliminarea lor invocându-se dreptul de apreciere al autorităţii contractante prin emiterea unor decizii de oportunitate, dar, ulterior, în urma demersurilor participanţilor la procedură, au fost eliminate din documentaţie, astfel încât insistenţa reintroducerii, periodic, a unor cerinţele cunoscute ca nefiind legale şi având un caracter excesiv, conturează o atitudine generală a autorităţii contractante de restrângere nejustificată şi nelegală a principiilor şi scopurilor legislaţiei privind achiziţiile publice. Pagina 5 din 14

Autoritatea contractantă a respins solicitarea subscrisei de înlăturare a cerinţei privind timpul de acţiune de 5 minute al dezinfectării prin nebulizare, pe motivul că astfel se asigură o măsura esențială de prevenție și control a infecțiilor nosocomiale. Apreciază că o măsura esențială de prevenţie și control a infecţiilor nosocomiale se asigură și prin utilizarea unui dezinfectant, cum este cazul subscrisei, respectiv produsul Nocolyse prin nebulizare și produsul Ultrafresh și Incidin Extra N pentru pulverizare, cu timp de acţiune de 60 de minute. Contestatoarea arată că deține pentru dezinfectant fișa de securitate, aviz eliberat de Ministerul Sănătății Comisia pentru Produse Biocide, Studiu tehnic și testarea eficienței, precum și contractul cu furnizorul de detergenți și dezinfectanți cu confimarea dezinfecției privind dezinfectanții folosiţi, documente suficiente care atestă specificaţiile dezinfectantului și eficiența acestuia. Cerinţa ca dezinfecția să se facă prin nebulizare cu timp de acţiune de 5 minute este nejustificată și disproporţionată în raport de scopul acestei cerinţe, prevenirea și combaterea contaminării cu Clostridium Difficile, scop care este atins și prin nebulizare cu timp de acţiune de 60 minute. Aceste caracteristici/cerințe speciale, privind durata de acţiune prin nebulizare de 5 minute, impuse în mod expres, nederogatoriu, sunt nejustificate și încalcă dreptul ofertanţilor de a participa la procedură, întrucât astfel este interzisă participarea unui operator care utilizează un alt tip de dezinfectant, prin nebulizare, cu timp de acţiune mai mare, deși se asigură aceeaşi finalitate, în aceleaşi condiţii de eficiență, inclusiv contra Clostridium Difficile. Mai mult, durata timpului de acțiune al dezinfectării prin nebulizare este un aspect inerent procedurii interne a operatorului și este independent de orice interes al autorității contractante, atât timp cât la momentul la care se va prelua/preda lenjeria curată/murdară, mijlocul de transport utilizat este complet dezinfectat și se asigură astfel integral finalitatea avută în vedere, respectiv dezinfectarea contra Clostridium Difficile, indiferent de măsura alternativă și suficientă prin care se realizează această dezinfecție. Se invocă art. 11 din OMS nr. 1025/2000. Referitor la eliminarea cerinței din caietul de sarcini privind ”obligația de a realiza supravegherea microbiologică a produsului printr- un control periodic, desfășurat cel puţin la fiecare 4 saptămâni, efectuat la un laborator autorizat”, apreciază că aceasta este o cerință excesivă, nerezonabilă în raport de standardul legal şi lipsită de previzibilitate. De asemenea, se face trimitere la anexa 1 din OMS nr. 1025/2000 și consideră cerința ca fiind nejustificată în raport atât de standardul (minim) legal, cât şi de unitatea calendaristică (lună) în care este exprimată durata acordului - cadru, ceea ce poate da naştere unor Pagina 6 din 14

neînţelegeri şi neclarităţi cu privire la executarea acestei obligaţii de către prestator, neasigurându-se finalitatea procedurii (precum şi claritatea clauzelor contractuale), putând duce la excluderea nejustificată a unor potenţiali ofertanţi, motiv pentru care solicită înlocuirea acestui interval "o dată la 4 săptămâni” fie cu standardul legal, fie cu un interval raportat la luna calendaristică. În ceea ce priveşte înlăturarea ca nelegale din Caietul de sarcini a prevederilor referitoare la „Perioada de probă” (inclusiv Anexa 1), aduce următoarele argumente: Consideră că, într-o astfel de procedură, capacitatea de spălare a participanților la procedură rezultă din declarațiile, înscrisurile și criteriile ce trebuie îndeplinite de ofertanți și care sunt menționate în documentaţia de achiziţii, astfel că perioada de probă (care ar putea avea drept scop dovada capacității de spălare) este nejustificată sub aspectul scopului acesteia, în sensul art. 31 din HG nr. 395/2016, fiind o cerință restrictivă și disproporţionată, care limitează în mod artificial competiția prin încălcarea principiului egalități de tratament și nediscriminării. Apreciază că putea fi admisibilă introducerea unei cerinţe privind perioada de probă, în scopul verificării modalității de îndeplinire a serviciilor de către prestator, în orice caz autoritatea contractantă era datoare, în scopul asigurării transparenței și prevenirii oricărui abuz, să stabilească prin caietul de sarcini, în afara criteriilor și condițiilor în baza cărora se va realiza evaluarea în perioada de probă, și o modalitate de recoltare a probelor microbiologice ale inventarului curat, care să împiedice nu numai decontaminarea în mod fraudulos de către prestator, dar să împiedice și contaminarea în mod fraudulos de către autoritatea contractantă a inventarului curat. Astfel autoritatea contractantă a prevăzut interdicția ca probele microbiologice să fie recoltate la sediul prestatorului cu consecinţa că se vor recolta la sediul spitalului, ceea ce reprezintă o măsură lipsită de proporționalitate și lasă loc abuzului autorității, care a omis să includă în caietul de sarcini la secţiunea perioadă de probă și în anexa 1 locul unde se va efecta controlul microbiologic, în condiţiile în care pct. 6.6. din anexa 1 prevede doar că "Testarea microbiologică se va efectua de către prestator în fața membrilor comisiei de evaluare” (cerință care reglementează modalitatea de testare, iar nu locul în care se va realiza aceasta). Invocând practica Consiliului, solicită admiterea contestației. Prin adresa nr. 6815/09.07.2021, înregistrată la Consiliu cu nr. 35546/09.07.2021, autoritatea contractantă a transmis măsurile de remediere adoptate, după cum urmează: - se modifică conținutul caietului de sarcini în sensul eliminării cerinței cu privire la Perioada de probă; Pagina 7 din 14

- se modifică conținutul caietului de sarcini în sensul modificării textului de la pag. 4-5 pct. b) Transportul lenjeriei murdare provenite din secțiile de specialitate ale spitalului și anume prin nebulizare în maximum 5 minute care se va citi prin nebulizare; - se modifică conținutul caietului de sarcini în sensul modificării textului de la pag. 10 și anume ”la fiecare 4 săptămâni”, care se va citi ”lunar”. Prin punctul de vedere nr. 6874/12.07.202, înregistrat la Consiliu cu nr. 36628/15.07.2021, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației ca fiind nefondată. Autoritatea contractantă precizează următoarele: Referitor la eliminarea din caietul de sarcini a cerinței privind ”dezinfecția aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei prin punerea la dispoziţia autorității contractante a documentației referitoare la dispozitivul privind purificarea aerului”, arată că specificațiile tehnice au fost elaborate conform prevederilor art. 155, alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016, fiind definite astfel caracteristicile serviciilor precum și procese specifice care au legătură cu obiectul contractului, raportate la nivelul de performanță solicitat de către autoritatea contractantă, în funcție de necesitățile obiective. Această cerință nu este specifică în contextul în care ea face parte din totalul cerinţelor impuse de către autoritatea contractantă, solicitându-se pe lângă acest echipament și să facă dovada faptului că folosește un dezinfectant pentru nebulizarea maşinilor de transport. Cerinţa din caietui de sarcini se referă la ”zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei” și nu la "spaţiul de predare a rufelor curate din cadrul autorității contractante”, așa cum eronat contestatoarea se refera la paragraful de la pag. 3. Contestatoarea face o confuzie în ceea ce privește aceste două spații și, în mod nejustificat, consideră că asigură suplimentar față de obiectul contractului servicii de dezinfecție a aerului. Aceeaşi confuzie este și la pag. 4, cerința referindu-se la zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei operatorului economic. Prestatorul nu asigură servicii suplimentare pentru autoritatea contractantă. Acest echipament este o metodă în plus de combatere a îmbolnăvirilor cu SARS CoV-2. Cu scopul prevenirii și combaterii îmbolnăvirilor cu SARS CoV-2 în unităţile sanitare, se asigură de o metodă în plus privind combaterea SARS CoV-2 în zona depozitării inventarului moale curat din cadrul spălătoriei ofertantului unde, de altfel, își desfășoară activitatea și personalul prestatorului ce poate fi purtător al virusului SARS CoV-2, încărcătura microbiologică a suprafețelor și lenjeriilor cu virusul SARS CoV-2 fiind semnificativ diminuată datorită unui astfel de echipament. În contextul social actual prestatorii de servicii de spălătorie trebuie să ia toate măsurile necesare combaterii și răspândirii îmbolnăvirilor cu Pagina 8 din 14

SARS CoV-2, personalul acestuia luând contact direct cu lenjeriile și filtrele de operație care ajung în contact direct cu pacientul. Lungile „perioade de supravieţuire" pe suprafeţe ale SARS CoV-2 necesită şi justifică măsuri suplimentare pentru dezinfectarea suprafeţei și a aerului în camera curată, astfel încât distribuţia virusului pe zonele contaminate să fie limitată. Eliminarea acestei cerințe poate determina riscuri pentru autoritatea contractantă în sensul îmbolnăvirii pacienţilor ca urmare a infectării personalului prestatorului cu SARS CoV-2 și răspândirii pe inventarul moale curat livrat. În ceea ce priveşte modificarea în caietul de sarcini a prevederilor "luni până vineri: preluare inventar moale murdar între orele 08:30- 09:00, predare inventar moale curat între orele 12:30-13:00 în aceeaşi zi, uniformele curate vor fi predate între 08:00-08:30 ziua următoare lucrătoare”, autoritatea contractantă precizează următoarele: - nu și-a stabilit necesitatea în funcţie de portofoliul de servicii al fiecărui operator, ci în funcție de nevoile sale obiective, constrângerile din practica medicală, precum și de capacitatea profesională existentă la nivelul său pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; - caietul de sarcini conţine potrivit art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016, ”în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante"; - aceste prevederi legale dovedesc faptul că este singura în măsura să-și stabilească propriile necesități, deci să aprecieze relevanța unei specificaţii tehnice sau avantajele impunerii anumitor specificaţii; - analizând conținutul criticii formulate de contestatoare în legătură cu acest aspect, rezultă că aceasta se bazează pe imposibilitatea sa de a presta serviciile în discuţie, autoarea contestației nedovedind caracterul restrictiv al cerinței; - în fapt, contestatoarea încearcă, prin criticarea acestei specificații tehnice, să determine stabilirea unui program pentru preluarea/predarea rufelor diferit de nevoia sa, dar pe care contestatoarea îl poate respecta afirmând că timpul necesar pentru igienizarea, curațarea, dezinfectarea rufelor este mai mare decât cel acordat; contestatoarea în mod eronat confundă faptul că ar trebui ca aprovizionarea să se facă cu aceleaşi produse și nu cu aceleaşi cantități, așa cum prevede caietul de sarcini; - în conceperea caietului de sarcini și implicit a programului de preluare/predare prioritară a fost partea de operaţie (filtre operatorii, halate medici și asistente) în condiţiile în care activitatea de intervenție chirurgicală se desfășoară în 10 săli de operaţie. Pagina 9 din 14

Față de cele de mai sus, consideră criticile contestatoarei nefondate, motiv pentru care a păstrat nemodificate aceste cerințe ale caietului de sarcini. Apreciază ca rămase fără obiect solicitările contestatoarei privind: - eliminarea din caietul de sarcini a cerinței privind dezinfectarea maşinii de transport "prin nebulizare cu acţiune rapidă în maximum 5 minute" - a adoptat măsuri de remediere prin care s-a modificat conținutul caietului de sarcini în sensul modificării textului de la pag. 4-5 pct. b) Transportul lenjeriei murdare provenite din secţiile de specialitate ale spitalului: și anume prin nebulizare în maximum 5 minute care se va citi prin nebulizare; - eliminarea din caietul de sarcini a cerinței referitoare la supravegherea microbiologică a produsului printr-un control periodic desfășurat cel puţin la fiecare 4 săptămâni - a adoptat măsuri de remediere prin care s-a modificat conținutul caietului de sarcini în sensul modificării textului de la pag. 10 și anume la fiecare 4 săptămâni care se va citi lunar. - eliminarea din caietul de sarcini a prevederilor referitoare la perioada de probă - a adoptat măsuri de remediere prin care s-a modificat conținutul caietului de sarcini în sensul eliminării cerinţei cu privire la perioada de probă. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect Servicii de spălătorie și curățătorie uscată, cod CPV 98310000-9- Servicii de spălătorie și de curățătorie uscată (Rev.2), ...............’, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, conform anunțului de participare nr. CN11032370/29.06.2021, publicat în SICAP. Din informațiile anunțului de participare, Consiliul a reținut că valoarea estimată a contractului care urmează a se atribui este de 1.300.320,00 lei, fără TVA, criteriul de atribuire prețul cel mai scăzut, iar termenul limită de depunere a ofertelor a fost 29.07.2021, ora 15:00. Nemulțumită de documentația de atribuire, a depus contestația în analiză, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoare a constituit cauțiunea în sumă de 1.448,80 lei, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 207334984/1, eliberată de CEC BANK SA, Unitatea Valea Cascadelor, la data de 14.07.2021. Din analiza contestației ..., rezultă că demersul său a fost determinat de modul în care autoritatea contractantă a stabilit specificațiile tehnice, considerând că parte din acestea au rol de restricționare nejustificată a participării la procedura de atribuire. Ca prim aspect, Consiliul are în vedere faptul că autoritatea contractantă a publicat în SEAP adresa nr. 6816/09.07.2021, intitulată Măsuri de remediere, prin care a eliminat cerința caietului de sarcini referitoare la Perioada de probă, a modificat cerința prin nebulizare în Pagina 10 din 14

maximum 5 minute în prin nebulizare, respectiv a modificat cerința supravegherea microbiologică a produsului printr-un control periodic desfășurat cel puțin la fiecare la fiecare 4 săptămâni în lunar. De asemenea, măsurile de remediere au fost comunicate atât Consiliului, cât și contestatoarei, iar conform comunicării transmise prin mail, înregistrată la Consiliu cu nr. 35615/12.07.2021, contestatoarea a afirmat că își menține doar criticile formulate la punctul 2 și 3 din contestație, referitor la care nu au fost luate măsuri de remediere. Prin urmare, criticile contestatoarei legate de aceste cerințe au rămas fără obiect, astfel că analiza Consiliului se va rezuma doar la criticile rămase și indicate de contestatoare ca fiind criticile 2 și 3. Astfel, se constată că o primă critică, respectiv critica de la punctul 2 din contestație, se referă la cerința caietului de sarcini, cap. Condițiile obligatorii impuse de autoritatea contractantă, potrivit căreia ofertanții au obligația să: Asigure dezinfectia aerului in zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spalatoriei. In acest sens va pune la dispozitia autoritatii contractante dovada faptului ca detine un dispozitiv care purifica aerul. Ofertantul va depune in cadrul documentatiei toate documentele echipamentul si anume: Teste (studii clinice) efectuate de catre un organism abilitat din Romania (unitate sanitara), care atesta faptul, ca echipamentul, in perioada de functionare, a redus numarul de unitati formatoare de colonii cu pana la 95% decat in cazul probelor de aer recoltate inainte de functionarea acestuia, atat in cazul tulpinilor bacteriene cat si al tulpinilor fungice. Din analiza contestației Consiliul constată, așa cum a sesizat și autoritatea contractantă, că autoarea acesteia se află în eroare, interpretând cerința în sensul în care ar avea obligația de a asigura dezinfecția în spațiile deținute de autoritatea contractantă. Ori, în cuprinsul cerinței este lipsit de echivoc precizat faptul că dezinfecția aerului trebuie asigurată în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei, fără a exista vreo precizare legată de faptul că această activitate ar trebui prestată pentru spațiile de depozitare ale autorității contractante. Întreaga argumentație a contestatoarei se referă la obligațiile autorității contractante de a asigura dezinfecția spațiilor sale, fără a se critica faptul că, în realitate, autoritatea contractantă a impus operatorilor economici să demonstreze că dețin și utilizează dispozitive pentru purificarea aerului în spațiile de depozitare aferente spălătoriei. Cum autoarea contestației nu a formulat nicio precizare suplimentară nici măcar în urma punctului de vedere al autorității contractante la contestație care clarifică scopul și semnificația cerinței, în lipsa altor precizări din partea contestatoarei, Consiliul va respinge criticile legate de acest aspect ca lipsite de temei. Cât privește jurisprudența Consiliului invocată de contestatoare, respectiv Decizia nr. 2250/C8/2491//07.12.2020, Consiliul constată că este lipsită de relevanță, fără legătură cu procedura de față. În cadrul respectivei proceduri solicitarea achizitoarei a fost formulată în sensul indicat de contestatoare prin contestație, privind spațiile spitalului, în Pagina 11 din 14

timp ce în procedura de față privește propriile spații ale prestatorului. Lipsa sa de diligență în a analiza diferențele existente între cele două formulări și a analiza cerința aferentă procedurii de față îi este imputabilă doar autoarei contestației. Referitor la cerința criticată la pct. 3, se constată că se referă la: Activităţile de spălătorie inventar moale cuprind: ................................................................................................................................... a) Preluarea lenjeriei murdare provenite din secţiile de specialitate ale spitalului: Predarea rufelor catre operator trebuie facuta in carucioare specializate de transport lenjerie murdara, ce trebuiesc puse la dispozitie de catre prestator, in baza urmatorului program: Luni pana vineri: Preluare inventar moale murdar intre orele 08:30–09:00 Predare inventar moale curat intre orele 12:30–13:00 in aceeasi zi Uniformele curate vor fi predate intre 08:00–08:30 ziua urmatoare lucratoare. Legat de modul de formulare al acestei cerințe se constată că, în fapt, contestatoarea critică timpul foarte scurt existent între preluare inventar moale murdar și predare de doar 4 ore. Chiar dacă timpul minim de 9 ore susținut de contestatoare pentru spălare și transport apare ca fiind stabilit cu o marjă suficient de mare de timp, iar termenul propus de aceasta de peste 24 ore este unul mult peste cerința autorității contractante, Consiliul consideră că e impune a stabili care este nevoia declarată a autorității contractante din acest punct de vedere. Analizând documentele puse la dispoziție de autoritatea contractantă, Consiliul nu a putut identifica motivele care ar justifica un astfel de termen de 4 ore de la preluare inventarului moale murdar la predarea inventarului moale curat, singura argumentație în acest fel regăsindu-se în punctul de vedere la contestație. Ori, din punctul de vedere la contestație, o primă justificare identificată este invocarea necesității sale. Într-adevăr, nevoia autorității contractante este cea care primează, ea determinând obiectul achiziției și condițiile impuse necesar a fi îndeplinite de participanți, însă această nevoie nu ar trebui să ducă la restricționarea participării la procedura de atribuire. Mai precizează achizitoarea, că autoarea contestației s-ar afla în eroare prin criticile sale, precizând că acesta confundă faptul că ar trebui ca aprovizionarea să se facă cu aceleași produse și nu cu aceleași cantități, cum prevede caietul de sarcini. Se constată că formularea caietului de sarcini este contrară din acest punct de vedere, din modul în care a fost formulată rezultând că preluarea se face între orele 08.30-09.00, iar predarea între orele 12.30- 13.00 în aceeași zi. Cum autoritatea contractantă susține prin punctul de vedere că, în fapt, trebuie predată între orele 12.30-13.00 cantitatea de inventar moale indicată în caietul de sarcini și nu cantitatea de inventar moale ridicată între orele 08.30-09.00, Consiliul constată că se impune modificarea caietului de sarcini în acest sens. Pagina 12 din 14

Astfel, autoritatea contractantă trebuie să precizeze expres că, în fapt, produse preluate într-o zi nu trebuie predate în aceeași zi, ci a doua zi în intervalul stabilit. Cât privește cantitatea de produse care trebuie predate este evident că ea poate fi respectată doar în măsura în care în fiecare zi se predă aceeași cantitate, astfel că modificarea trebuie făcută și cu respectarea proporțiilor între cantitatea ridicată și cea predată. Cum această declarație a achizitoarei corespunde cu modul de formulare a cerinței solicitate de contestatoare, Consiliul constată că se impune modificarea ei, achizitoarea având obligația de a publica în SEAP cerința respectivă modificată în sensul declarat și solicitat. Pentru toate aceste motive, Consiliul va respinge ca rămase fără obiect criticile referitoare la cerințele caietului de sarcini: Perioada de probă, nebulizare în maximum 5 minute, supravegherea microbiologică a produsului printr-un control periodic desfășurat cel puțin la fiecare 4 săptămâni, respinge ce nefondată pe cea referitoare la dezinfecția aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei, respectiv a admite pe cea referitoare la termenul de livrare a produselor curate de 4 ore. În aceste condiții, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu ..... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de ............. și obligă autoritatea contractantă la modificarea documentației de atribuire conform celor reținute în motivare cu privire la termenul de predare a inventarului moale curat, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu stabilirea unui nou termen pentru depunerea și deschiderea ofertelor. Modificările vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici, în cadrul aceluiași termen, prin publicarea lor în SEAP. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca rămase fără obiect capetele de cerere la care autoritatea contractantă a achiesat prin publicarea în SEAP a Măsurilor de remediere nr. 6816/ 09.07.2021 și ca nefondat pe cel de modificare a cerinței referitoare la dezinfecția aerului în zona de depozitare a inventarului moale curat din cadrul spălătoriei. Pagina 13 din 14

Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. .... Redactată în 4 exemplare, conține 13 pagini. Pagina 14 din 14