Decizie CNSC 1629/2021

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1629/C5/1734 Data: 28.07.2021 Prin contestația nr. 4344/09.07.2021, transmisă, în original, prin curierat rapid, înregistrată la Consiliu sub nr. 35953/13.07.2021, GENERAL ELECTRIC MEDICAL SYSTEMS ROMANIA SRL, cu sediul în municipiul București, str. Barbu Văcărescu nr. 301-311, Clădirea Lakeview, etaj 3, biroul nr. 1, sector 2, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/3731/2000, având CIF RO 12924986, reprezentată legal prin Alexandra Munteanu, în calitate de administrator, a contestat documentația de atribuire elaborată în cadrul procedurii de atribuire prin „licitaţie deschisă”, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, a contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Achiziționarea de echipamente medicale și materiale de protecție în cadrul proiectului «Dotare A.T.I. Spital Orășenesc Moldova Nouă»”, Lot 3 – „Echipamente bloc operator și ATI”, cod CPV 33100000-1 (Rev.2), inițiată de ORAȘUL MOLDOVA NOUĂ (PRIMĂRIA ORAȘULUI MOLDOVA NOUĂ), în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în orașul Moldova Nouă, str. Nicolae Bălcescu nr. 26, județul Caraș-Severin și a solicitat: - obligarea „autorității contractante la modificarea parţială a documentaţiei de atribuire (...) și anume împărțirea echipamentelor medicale, obiect al lotului 3, în loturi distincte: 1. Monitor pacient multiparametru; 2. Defibrilator cardiac; 3. Pat ATI cu 4 motoare și accesorii; 4. Ventilator portabil; 5. CP AP cu accesorii; 6. Concentrator oxigen 10 l, cu accesorii; 7. Aspirator secreţii cu accesorii; 8. Electro drop counter; Pagina 1 din 2

9. Aparat ventilare mecanică; 10. Aparat de anestezie; 11. Injectomate; 12. Infuzomate; 13. Pulsoximetru; 14. Videolaringoscop; 15. Electrocardiograf cu 12 derivaţii; 16. Laringoscop, astfel încât documentaţia de atribuire să respecte principiile atribuirii contractelor de achiziţie publică prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 (...)”; - suspendarea procedurii de achiziţie publică cu privire la lotul nr. 3 până la data soluţionării prezentei contestații sau până la data când autoritatea contractantă va anula licitația sau va dispune împărțirea lotului nr. 3 în loturi distincte; - în subsidiar, dacă modificarea parţială a documentaţiei de atribuire nu este posibilă, „anularea documentaţiei de atribuire cu privire la lotul nr. 3 și reluarea procedurii de achiziţie publică după împărțirea acestui lot conform deciziei CNSC”. Cererea de suspendare a procedurii formulată de GENERAL ELECTRIC MEDICAL SYSTEMS ROMANIA SRL, a fost soluționată prin Încheierea nr. 1841/C5/1734/19.07.2021. CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de GENERAL ELECTRIC MEDICAL SYSTEMS ROMANIA SRL, în contradictoriu cu ORAȘUL MOLDOVA NOUĂ (PRIMĂRIA ORAȘULUI MOLDOVA NOUĂ), în calitate de autoritate contractantă şi dispune anularea procedurii de atribuire aferentă lotului 3. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1629/C5/1734 Data: 28.07.2021 Prin contestația nr. 4344/09.07.2021, transmisă, în original, prin curierat rapid, înregistrată la Consiliu sub nr. 35953/13.07.2021, ...SRL, cu sediul în municipiul ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CIF RO ...., reprezentată legal prin ..., în calitate de administrator, a contestat documentația de atribuire elaborată în cadrul procedurii de atribuire prin „licitaţie deschisă”, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, a contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Achiziționarea de echipamente medicale și materiale de protecție în cadrul proiectului «Dotare A.T.I. Spital Orășenesc Moldova Nouă»”, Lot 3 – „Echipamente bloc operator și ATI”, cod CPV 33100000- 1 (Rev.2), inițiată de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în orașul ... și a solicitat: - obligarea „autorității contractante la modificarea parţială a documentaţiei de atribuire (...) și anume împărțirea echipamentelor medicale, obiect al lotului 3, în loturi distincte: 1. Monitor pacient multiparametru; 2. Defibrilator cardiac; 3. Pat ATI cu 4 motoare și accesorii; 4. Ventilator portabil; 5. CP AP cu accesorii; 6. Concentrator oxigen 10 l, cu accesorii; 7. Aspirator secreţii cu accesorii; 8. Electro drop counter; 9. Aparat ventilare mecanică; 10. Aparat de anestezie; 11. Injectomate; 12. Infuzomate; Pagina 1 din 10

13. Pulsoximetru; 14. Videolaringoscop; 15. Electrocardiograf cu 12 derivaţii; 16. Laringoscop, astfel încât documentaţia de atribuire să respecte principiile atribuirii contractelor de achiziţie publică prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 (...)”; - suspendarea procedurii de achiziţie publică cu privire la lotul nr. 3 până la data soluţionării prezentei contestații sau până la data când autoritatea contractantă va anula licitația sau va dispune împărțirea lotului nr. 3 în loturi distincte; - în subsidiar, dacă modificarea parţială a documentaţiei de atribuire nu este posibilă, „anularea documentaţiei de atribuire cu privire la lotul nr. 3 și reluarea procedurii de achiziţie publică după împărțirea acestui lot conform deciziei CNSC”. Cererea de suspendare a procedurii formulată de ...SRL, a fost soluționată prin Încheierea nr. 1841/C5/1734/19.07.2021. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: În susținerea contestației, ...SRL a criticat opţiunea autorității contractante de a nu împărți în loturi distincte, echipamentele cuprinse în lot nr. 3. Astfel, contestatoarea menționează că potrivit caietului de sarcini ce stă la baza desfășurării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă doreşte să achiziţioneze într-un singur lot (nr. 3), diverse tipuri de echipamente cu funcționalități fundamental diferite și care nu prezintă similitudini de natură să confere dreptul autorității contractante de a le combina în obiectul unui lot de sine stătător. Acest mod de structurare a achiziţiilor încalcă dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice, întrucât configurarea loturilor ar trebui realizată în funcţie de natura produselor, acestea trebuind să fie identice sau similare și să facă parte din gama normală de produse care sunt furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate constantă în sectorul respectiv, în conformitate cu dispoziţiile art. 18 alin. (1) și (3) din Legea nr. 98/2016. În acest sens, ...SRL a invocat dispoziţiile art. 49, art. 50 și art. 141 alin. (1), (2) și (3) din Legea nr. 98/2016, precum și cele ale pct. 78 din Directiva 2014/24/CE. În cadrul divizării pe loturi, pentru achizițiile de produse/servicii/ lucrări similare, categoriile lotizate trebuie să fie de aceeași natură/același tip, iar specificațiile tehnice să fie analoage, întrucât scopul urmărit de legiuitor este asigurarea accesului unui număr cât mai mare de operatori economici la procedură. Aşadar, pentru a asigura o concurență reală și efectivă în procedura de atribuire, legiuitorul stabileste în sarcina autorității contractante obligaţia de a realiza o împărțire a achiziţiei în mai multe loturi, prin includerea unor produse cu specificaţii tehnice/utilizare asemănătoare. Pagina 2 din 10

Ori, autoritatea contractantă nu a structurat obiectul lotului nr. 3 într-o manieră care să asigure promovarea concurenței ci, dimpotrivă, prin includerea unor produse fundamental diferite se restricţionează accesul la procedură sau forțează operatorii economici să se asocieze/să obțină produsul ce nu este în portofoliul lor de la concurență, la un preț mult mai mare. ...SRL consideră că în situația în care autoritatea contractantă ar structura achiziţia produselor incluse în lotul nr. 3, prin împărțirea acestuia în loturi distincte, s-ar acorda posibilitatea mai multor operatori economici specializaţi într-un domeniu specific să participe la procedură, iar autoritatea contractantă ar obţine prețuri competitive de la fiecare participant și pentru fiecare echipament în parte. În susținere, ...SRL a invocat jurisprudența Consiliului. Autoarea contestației a învederat faptul că prin împărțirea pe loturi, nu este limitată, în niciun fel, posibilitatea fiecărui operator economic participant la procedură de a oferta pentru toate loturile distincte ce ar rezulta în urma împărțirii lotului nr. 3. Mai mult, având în vedere termenul limită de depunere a ofertelor (27.07.2021), care este foarte apropiat de cel al publicării licitației, o asociere între mai mulţi operatori economici sau, după caz, obţinerea de oferte competitive, de către un operator economic (de tip „packager”) de la foarte mulţi producători de echipamente diverse, este, în mod obiectiv, imposibil de realizat. În dovedirea contestației, ...SRL a depus, în copie, un set de înscrisuri. Prin adresa nr. 36259/1734/C5/14.07.2021, Consiliul a solicitat contestatoarei ...SRL să transmită la dosarul cauzei, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii și, în copie conformă cu originalul, dovada înaintării către autoritatea contractantă a contestației depusă la Consiliu, în conformitate cu art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin corespondența fără număr de înregistrare, datată de emitentă la 12.07.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 36741/16.07.2021, ...SRL a transmis, în original, dovada privind constituirea sumei de 39.315,00 RON, cu titlu de cauțiune, respectiv Recipisa de consemnare nr. 207329420/1, eliberată de CEC Bank – Sucursala Victoria la data de 12.07.2021. Prin corespondența transmisă prin mijloace electronice (e-mail), înregistrată la Consiliu sub nr. 36809/16.07.2021, ...SRL a făcut dovada înaintării, la data de 12.07.2021, prin serviciul de curierat TNT, către autoritatea contractantă a contestației depusă la Consiliu, în conformitate cu art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 36964/1734/C5/19.07.2021, Consiliul a solicitat autorității contractante documentele necesare soluționării contestației. Autoritatea contractantă, prin adresa nr. 7275/19.07.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 37846/22.07.2021, a înaintat punctul de vedere nr. 7249/19.04.2021, cu privire la contestație, împreună cu o copie a documentelor necesare soluționării acesteia. Pagina 3 din 10

Prin punctul de vedere, autoritatea contractantă a solicitat respingerea contestaţiei ca nefondată şi neîntemeiată, din următoarele motive: Procedura de atribuire nu încalcă drepturile participanţilor, aceştia având posibilitatea de a se asocia în vederea participării, asigurându-se astfel un nivel unitar înalt al calităţii echipamentelor cu implementarea eficientă a tuturor operaţiunilor de instalare, instruire și execuţie a garanţiei și mentenanţei pe toată durata de implementare, realizându-se exploatare printr-o relaţie organizată şi eficientă cu un operator (grup de operatori reprezentat) ce poate acoperi necesarul tehnologic al instituției şi un nivel înalt de operativitate în asigurarea mentenanței pentru un act medical eficient, calitativ și continuu. Autoritatea contractantă a invocat incidența prevederilor art. 141 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016 și consideră că atribuirea pe loturi este un drept al autorității contractante și nu o obligaţie. În acelaşi sens, autoritatea contractantă a apreciat faptul că în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, îi revine rolul de a asigura un echilibru între interesele sale, în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului public, în dauna celui privat, al operatorilor economici și modalitatea de atingere a acestora, ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire, precum şi respectarea legislaţiei în vigoare. Autoritatea contractantă a învederat faptul că, „pentru îndeplinirea condiţiilor de calificare şi selecţie, acordă operatorilor economici interesaţi dreptul de a participa în cadrul procedurii în asociere cu un alt operator economic potrivit art. 53 din Legea 98/2016”. În finalul punctului său de vedere, autoritatea contractantă a menţionat că obiectul procedurii se adresează unui singur domeniu (comercializarea și/sau producerea de echipamente medicale), iar condiţiile de autorizare sunt unice pentru toate produsele, astfel încât, nu sunt argumente clare și obiective pentru divizarea lotului contestat în 16 loturi distincte, așa cum sunt menționate la art. 141 alin. (2) din Legea 98/2016. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de atribuire prin „licitaţie deschisă”, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, a contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Achiziționarea de echipamente medicale și materiale de protecție în cadrul proiectului «Dotare A.T.I. Spital Orășenesc Moldova Nouă»”, cod CPV 33100000-1 (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ..., stabilind termenul limită pentru primirea ofertelor sau a cererilor de participare la data de 27.07.2021, ora 15:00, modificat prin anunțul tip erată nr. ..., la data de 02.08.2021 ora 15:00, criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț” și valoarea estimată, fără TVA, de 4.403.838,10 RON. Pagina 4 din 10

Obiectul procedurii este împărțit în 4 loturi, prezenta contestație vizând lotul 3 – „Echipamente bloc operator și ATI”, cu o valoare estimată de 1.965.642,31 lei. Cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de contestatoarea ...SRL a fost respinsă de Consiliu, prin Încheierea nr. 1841/C5/1734/19.07.2021, ca rămasă fără obiect. Autoarea contestației a prezentat Consiliului dovada respectării dispozițiilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, respectiv Recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 207329420/1 din 12.07.2021, eliberată de CEC Bank – Sucursala Victoria, în sumă de 39.315,00 RON. Recipisa de consemnare se va restitui în condițiile stipulate de art. 1064 din Codul de procedură civilă, coroborate cu dispozițiile art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Analizând contestația care formează obiectul prezentului dosar, Consiliul constată că ...SRL critică faptul că autoritatea contractantă, în cadrul lotului 3, a introdus diverse tipuri de echipamente cu funcționalități fundamental diferite și care nu prezintă similitudini. Raportat la critica analizată, în speță sunt incidente următoarele prevederi legale: - Legea nr. 98/2016: ▪ art. 3 lit. lit. dd) potrivit căruia „lotul” reprezintă „fiecare parte din obiectul contractului de achiziţie publică, obiect care este divizat pentru a adapta dimensiunea obiectului contractelor individuale rezultate astfel încât să corespundă mai bine nevoilor autorităţii contractante, precum şi capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului”; ▪ art. 50 alin. (1) şi (2): „(1) Autorităţile contractante nu vor concepe sau structura achiziţiile ori elemente ale acestora cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispoziţiilor prezentei legi ori al restrângerii artificiale a concurenţei. (2) În sensul alin. (1), se consideră că există o restrângere artificială a concurenţei în cazul în care achiziţia ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod nejustificat anumiţi operatori economici” ▪ art. 141 alin. (1), (2) şi (3): „(1) Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru şi, în acest caz, de a stabili dimensiunea şi obiectul loturilor, cu condiţia includerii acestor informaţii în documentele achiziţiei. (2) În sensul alin. (1), autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor Pagina 5 din 10

individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. (3) În situaţia în care autoritatea contractantă nu recurge la atribuirea contractului pe loturi, aceasta are obligaţia de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi”; - HG nr. 395/2016: ▪ art. 9 alin. (3) lit. f) – „(3) Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei în legătură cu: (...) f) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărţirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi”. Verificând prevederile documentației de atribuire, Consiliul reține că prezenta procedură de atribuire a fost divizată în patru loturi, după cum urmează:  lotul nr. 1 - Echipamente radiologice, compus din: - Ecograf portabil - Buc. 2; - Aparat radiologie mobil - Buc. 1;  lotul nr. 2 - Echipamente pentru laborator și analize medicale, compus din: - Autoclav 90 1 cu accesorii - Buc. 2; - Analizor automat de gaze în sânge - Buc. 1; - Frigider sânge 110 l - Buc. 1; - Analizor automat imunologie - Buc. 1; - Autoclav 40-60 l cu accesorii -Buc. 2.  lotul nr. 3 - Echipamente bloc operator și ATI, compus din: - Monitor pacient multiparametru - Buc. 5; - Defibrilator cardiac - Buc. 2; - Pat ATI cu 4 motoare și accesorii - Buc. 5; - Ventilator portabil - Buc. 2; - CPAP cu accesorii - Buc. 2; - Concentrator O2, 10 l cu accesorii - Buc. 3; - Aspirator secreții cu accesorii - Buc. 2; - Electro drop counter - Buc. 2; - Aparat de anestezie - Buc. 2; - Aparat ventilare mecanică - Buc. 5; - Injectomate - Buc. 5; - Infuzomate - Buc. 5; - Pulsoximetru -Buc. 2; - Videolaringoscop - Buc. 2; - Electrocardiograf cu 12 derivații - Buc. 1; - Laringoscop - Buc. 3;  lotul nr. 4 - Materiale de protecție, compus din: - Mască chirurgicală cu 3 pliuri - Buc. 10.000; - Mască de protecție FFP2 - Buc. 1.000; Pagina 6 din 10

- Viziera - Buc. 3.000; - Ochelari de protecție - Buc. 3.000; - Halat de protecție - Buc. 10.000; - Șorțuri de protecție - Buc. 5.000; - Mănuși examinare - Buc. 50.000. Așa cum rezultă din prevederile Caietului de sarcini, obiectul prezentei proceduri de atribuire îl constituie „dotarea secției ATI Spital Orășenesc Moldova Nouă care să asigure întregul necesar de funcțiuni medicale caracteristice unei unități sanitare publice, asigurarea răspunsului în timp util și eficient al sistemului medical al Spitalului Orășenesc Moldova Nouă la criza COVID -19 și consolidarea capacitații adecvate de îngrijire și tratament a cazurilor de infecție cu virusul SAR - CoV-2”, respectiv „amenajarea spațiului ATI (...) care să asigure întregul necesar de funcțiuni medicale caracteristice unei unități sanitare publice dotate, introducerea instalațiilor, precum și achiziționarea si instalarea echipamentelor aferente, organizarea spațiilor pentru asigurarea fluxurilor și a condițiilor impuse prin normele în vigoare, dotarea unității sanitare cu echipamente medicale performante și mobilier specific, îmbunătățirea indicatorilor de activitate ai spitalului prin creșterea ponderii serviciilor de specialitate acordate ca și unitate sanitară publică înseamnă în primul rând dotarea secției ATI cu 5 paturi ATI dotate corespunzător și echipamente strict necesare. Prin dotarea cu echipament modern a secției ATI a Spitalul Orășenesc Moldova Nouă, se asigură suportul indispensabil pacientului critic pentru evaluarea și tratamentul disfuncțiilor/leziunilor acute de organ care amenință viața. Prezentul proiect va contribui la o capacitate suplimentară de îngrijire și tratament la nivelul Spitalului Moldova Nouă prin dotarea cu echipamente/dispozitive/aparatură medicală”.

Analizând conținutul strategiei de contractare și a documentației de atribuire, Consiliul constată că aceasta nu conține o justificare a includerii în cadrul lotului nr. 3 a celor 16 echipamente, enumerate într- unul din paragrafele anterioare. Raportat la dispozițiile legale în vigoare (diferite de cele statuate de legislaţia anterioară, respectiv OUG nr. 34/2006), împărţirea pe loturi a unui contract devine regula în materia achiziţiilor publice, modalitatea de stabilire a loturilor trebuind să aibă în vedere dispoziţiile art. 3 lit. dd) din Legea nr. 98/2016 și, pe cale de consecință, pe cele ale art. 141 alin. (2) din același act normativ, sintagma „va stabili obiectul fiecărui lot” neputând fi apreciată în sensul că avem de-a face cu o normă dispozitivă ci cu una imperativă. Astfel, din conținutul acestor dispoziții legale rezultă că atunci când autoritatea contractantă decide să împartă obiectul unui contract de achiziție publică pe loturi, aceasta este obligată să aibă în vedere, la stabilirea loturilor, pe lângă nevoile sale şi corespondența loturilor cu capacităților întreprinderilor mici şi mijlocii, sectoarele specializate ale IMM-urilor ori diferitele meserii şi specializări implicate. Stabilirea loturilor nu este arbitrară şi nu poate fi făcută de către autoritatea contractantă discreţionar, ori luând în calcul numai Pagina 7 din 10

necesităţile proprii, ci şi sectoarele specializate din industrie pentru ca procedura să poată fi accesibilă şi IMM-urilor. În speță, autoritatea contractantă a procedat la împărțirea pe loturi a contractului (loturile 1 - 4), contestatoarea criticând faptul că toate 16 echipamente din cadrul lotului 3 [Monitor pacient multiparametru, Defibrilator cardiac, Pat ATI cu 4 motoare și accesorii, Ventilator portabil, CPAP cu accesorii, Concentrator de oxigen 10 l cu accesorii, Aspirator secreții cu accesorii, Electro drop counter (Cititor de picătură pentru pompe peristaltice), Aparat de anestezie, Aparat ventilare mecanică, Injectomate,

Infuzomate,

Pulsoximetru,

Videolaringoscop, Electrocardiograf cu 12 derivații, Laringoscop] au fost grupate în cadrul unui singur lot. Analizând echipamentele grupate de autoritatea contractantă în cadrul lotului 3, Consiliul constată că acestea au o natură/funcționalitate diferită, în cadrul acestui lot autoritatea contractantă incluzând sisteme de monitorizare a pacienților, aparate medicale respiratorii, aparate de anestezie şi de reanimare, instalații de oxigenoterapie, mobilier medical, aparate de stimulare cardiacă, pompe medicale, etc. În acest context nu se poate reține caracterul de similaritate al produselor prevăzute de autoritatea contractantă în cadrul lotului 3. În ceea ce privește susținerea autorității contractante din cadrul punctului de vedere referitoare la faptul că „atribuirea pe loturi este un drept al autorității contractante și nu o obligație”, Consiliul apreciază ca fiind relevante dispozițiile art. 141 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, care stipulează următoarele: „(...) autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului”. Dispozițiile legale anterior invocate sunt imperative, sintagma „autoritatea contractantă va stabili” fiind edificatoare, legislația română care a transpus legislația europeană incidentă, nelăsând exclusiv la dispoziția autorităților contractante stabilirea obiectului fiecărui lot, altfel spus stabilirea modalității de lotizare. Echipamente prevăzute în cadrul lotului nr. 3 trebuie să facă obiectul unor atribuiri distincte, situație în care pot participa la procedură mai mulți operatori economici interesați fiind astfel folosite în mod eficient fondurile alocate. Având în vedere natura diferită a echipamentelor incluse în cadrul lotului 3, care implică diferiți operatori economici furnizori specializați pe fiecare categorie în parte, Consiliul apreciază că singura posibilitate ca autoritatea contractantă să nu restrângă artificial concurenţa, respectiv să respecte principiile statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, o constituie împărţirea pe loturi a echipamentelor incluse în cadrul lotului 3. Pagina 8 din 10

Consiliul nu poate reține susținerile autorității contractante referitoare la faptul că participanții la procedură au „posibilitatea de a se asocia în vederea participării, asigurându-se în acest fel un nivel unitar înalt al calității echipamentelor cu implementarea eficientă a tuturor operațiunilor de instalare, instruire și execuție a garanției și mentenanței pe toată durata de implementare, realizându-se exploatare printr-o relație organizată și eficientă cu un operator (grup de operatori reprezentant) ce poate acoperi necesarul tehnologic și un nivel înalt de operativitate în asigurarea mentenanței pentru un act medical eficient, calitativ și continuu” deoarece asocierea nu este o obligaţie ci un drept al operatorilor economici. Prin alăturarea în cadrul aceluiași lot a echipamentelor care fac parte din lotul 3 s-a restricționat accesul la procedura aferentă lotului 3, autoritatea contractantă excluzând posibilitatea depunerii unor oferte individuale. Având în vedere cele mai sus menţionate, Consiliul apreciază ca fiind întemeiată această critică a contestatoarei, Consiliul constatând caracterul restrictiv al modului de configurare a lotului 3. Consiliul apreciază că singura posibilitate ca autoritatea contractantă să nu restrângă artificial concurenţa, respectiv să respecte principiile statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, o constituie împărţirea pe loturi a echipamentelor incluse în cadrul lotului 3. Luând în considerare adresa Agenţiei Pentru Agenda Digitală a României nr. 3538/23.06.2021, înregistrată la CNSC sub nr. 32389/ 23.06.2021, din cuprinsul căreia rezultă că loturile pot fi configurate „doar pe timpul definirii unei documentații de atribuire în sistem de către autoritatea contractantă”, Consiliul constată că în cauză nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire aferentă lotului 3, singura măsură posibilă fiind anularea procedurii de atribuire aferentă lotului 3. În raport de cele reținute, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) şi (7) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de către ...SRL, în contradictoriu cu ... şi va dispune anularea procedurii de atribuire aferentă lotului 3. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de ...SRL, în contradictoriu cu ..., în calitate de autoritate contractantă şi dispune anularea procedurii de atribuire aferentă lotului 3. Pagina 9 din 10

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactat în 4 exemplare originale, conține 10 pagini. Pagina 10 din 10