Decizie CNSC 3107/2025

Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +40-21-3104641, Fax. +40-21-3104642, Fax. +40-21-8900745, e-mail: office@cnsc.ro, www.cnsc.ro, http://portal.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3107/C5/3721 Data: 16.10.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 65998/22.09.2025, formulată de către UNIOR-TEPID SRL, cu sediul social în Prejmer, str. Bruxelles nr. 10, județul Brașov, înmatriculată la registrul comerțului cu nr. J08/610/2000, având cod unic de înregistrare 13203635, reprezentată de Dan Dăbuleanu și convențional de Cabinet de Avocat Victor Ilie, cu sediul profesional în Brașov, str. Transilvaniei nr. 28, et. 3, birou 4, județul Brașov, sediu ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură, împotriva documentației de atribuire, emisă de către DISTRIBUȚIE ENERGIE ELECTRICĂ ROMÂNIA SA, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Ilie Măcelaru nr. 28A, județul Cluj, în calitate de entitate contractantă, în cadrul licitației deschise, organizată în vederea încheierii contractului având ca obiect „Trusă de scule electroizolante”, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1084724/19.08.2025, s-a solicitat adoptarea unor măsuri de remediere în sensul modificării documentației de atribuire, prin obligarea entității contractante să emită un act/să adopte măsurile necesare restabilirii legalității, cu indicarea clară și precisă a operațiunilor care urmează a fi realizate de entitatea contractantă, în temeiul art. 26 alin. 2 lit. b) din Legea nr. 101/2016, prelungirea termenului de depunere a ofertelor cu 10 zile lucrătoare de la publicarea clarificărilor rectificative. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge ca nefondată contestația formulată de UNIOR-TEPID SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă DISTRIBUȚIE ENERGIE ELECTRICĂ ROMÂNIA SA. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 2 din 2

Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +40-21-3104641, Fax. +40-21-3104642, Fax. +40-21-8900745, e-mail: office@cnsc.ro, www.cnsc.ro, http://portal.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., formulată de către ...SRL, cu sediul social în ..., înmatriculată la registrul comerțului cu nr. ..., având cod unic de înregistrare ..., reprezentată de ... și convențional de Cabinet de Avocat ..., cu sediul profesional în ..., sediu ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură, împotriva documentației de atribuire, emisă de către ..., cu sediul în ..., în calitate de entitate contractantă, în cadrul licitației deschise, organizată în vederea încheierii contractului având ca obiect „Trusă de scule electroizolante”, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .../19.08.2025, s-a solicitat adoptarea unor măsuri de remediere în sensul modificării documentației de atribuire, prin obligarea entității contractante să emită un act/să adopte măsurile necesare restabilirii legalității, cu indicarea clară și precisă a operațiunilor care urmează a fi realizate de entitatea contractantă, în temeiul art. 26 alin. 2 lit. b) din Legea nr. 101/2016, prelungirea termenului de depunere a ofertelor cu 10 zile lucrătoare de la publicarea clarificărilor rectificative. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ...SRL critică prevederile documentației de atribuire și susține că sunt necesare următoarele modificări: a) constatarea nelegalității impunerii mărcii „CST” ca unic mijloc de probă; b) acceptarea etichetelor/certificatelor echivalente și a altor mijloace de probă conform art. 43-44 din Directiva 2014/24/UE și art. 157-158 din Pagina 1 din 19

Legea 98/2016 (ex. VDE, KEMA - organism acreditate în Uniunea Europeană); c) corectarea terminologiei: „Trusă de scule electroizolate (insulated) pentru JT”; d) eliminarea contradicțiilor tehnice (HRC/materiale) și publicarea matricei unice de conformitate; e) definire geantă/cutie prin indicatori IP/IK/IEC 60068-2-78, precum și intervale dimensionale acceptate plus caracteristici tehnice relevante ale materialului. ...SRL susține că dorește să participe la procedura de achiziție publică, însă consideră documentația publicată ca fiind restrictivă și neconformă dispozițiilor legale în vigoare. În acest sens a formulat solicitare de clarificări și contestație la entitatea contractantă privind vicii de legalitate și vicii tehnice (standarde depășite, impunerea mărcii de securitate CST, contradicții HRC/material, geantă fără indicatori IP/IK/IEC 60068-2-78, lipsă matrice unică, terminologie confuză). Prin răspunsul consolidat nr. 289209/17.09.2025, entitatea a admis parțial standardele 60900:2019/61477:2009, dar a menținut marca de securitate „CST” și a refuzat echivalența cu VDE/KEMA; nu a remediat contradicțiile HRC/materiale, nu a introdus indicatori de protecție pentru geantă și nu a corectat denumirea procedurii (continuă „electroizolante” deși pachetul este de unelte electroizolate). ...SRL arată că nu poate fi de acord cu motivația entității contractante și critică aspectele învederate în răspuns, în continuare fiind necesare măsuri de remediere. Cu titlu prealabil, ...SRL arată că se află în termenul de 10 zile reglementat de art. 8 din Legea nr. 101/2016, răspunsul fiind emis în data de 17.09.2025 și adus la cunoștința sa în 18.09.2025. Cu privire la impunerea mărcii de securitate „CST” În documentație se solicită „SR EN 60900:2013”, „standardul CEI 61477” și „marca de securitate/conformitate CST/«marcajul CST»”. Aceste mențiuni sunt depășite sau improprii. Forma corectă, conform practicii actualizate și recunoscute la nivel european, este: SR EN IEC 60900:2019 (unelte de mână izolate pentru lucrul sub tensiune); CEI 61477:2009 și CEI 61477:2009/AC:2014 (cerințe minime de utilizare pentru scule/dispozitive/echipamente de lucru sub tensiune). Entitatea contractantă a acceptat respectarea prevederilor standardului SR EN 60900:2019, CEI 61477:2009 și CEI 61477:2009/AC:2014, însă menține teza că CST este singura marcă acceptabilă pe teritoriul României, minimalizând VDE/KEMA ca „mărci naționale” fără relevanță locală: „VDE atestă că marca aplicată corespunde legislației germane, respectiv Legii securității aparatelor din Germania, în timp ce KEMA este un laborator din Olanda care nu are legătura cu marca de securitate, marca KEMA atestând ca un produs a fost testat în acest laborator”. Un certificat VDE reprezintă o garanție serioasă și recunoscută internațional că produsele sunt testate și conforme cu standardul IEC Pagina 2 din 19

60900 menționat mai sus. Practic, VDE este un organism de certificare a testării riguroase a produselor (test dielectric, test de smulgere, test de flacără ș.a.), și chiar dacă provine din Germania, certificările VDE sunt considerate o dovadă suficientă de conformitate și sunt pe deplin recunoscute pe piața din România. Această certificare nu este una locală, cum greșit deduce entitatea contractantă, ci este una cu aplicabilitate universală în cadrul Uniunii Europene. Conform anexa nr. 1 la H.G. 1146/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate pentru utilizarea în muncă de către lucrători a echipamentelor de muncă, hotărâre invocată de către DEER, art. 2 relevă faptul că „sistemele de comandă ale unui echipament de muncă, care afectează securitatea, trebuie să fie vizibile, ușor de identificat și, dacă este necesar, să fie marcate corespunzător”. Marcajul, astfel, nu este obligatoriu, ci o cerință suplimentară, iar faptul că există pe echipament o marcă de securitate atestă aptitudinea acelui echipament de a fi sigur spre folosire. Entitatea contractantă recunoaște faptul că „echipamentul de muncă trebuie să îndeplinească cerințele de securitate și sănătate prevăzute în legislația română și reglementările tehnice, regulile tehnice prevăzute în standardele române și internaționale aplicabile, precum și condițiile stabilite de producător în standardul de firmă/specificație tehnică”. Cu toate acestea, „când solicită prezentarea unor certificate întocmite de un organism specific de evaluare a conformității, autoritățile contractante acceptă și certificatele emise de alte organisme echivalente de evaluare a conformității”, aceasta fiind și situația de față. Opinia entității contractante este că doar produsele cu marca CST - eliberată doar de Institutul National de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecția Muncii Alexandru Dorobanț - sunt considerate sigure și acceptabil a fi ofertate în cadrul procedurii. Or, această opinie este contrară art. 3 alin. 2 din Legea nr. 245/2004 și Directivei europene nr. 2001/1995/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 decembrie 2004 în transpunerea căreia a fost adoptată legea anterior menționată, acestea impunând să se țină cont de certificatele eliberate în oricare alt stat membru în cazul produselor pentru care nu există reglementări armonizate. În consecință, atâta timp cât certificatele eliberate de Institutul VDE atestă îndeplinirea de către produsele ofertate de reclamantă, produse pentru care nu există reglementări armonizate la nivelul Uniunii Europene, a condițiilor de sănătate și securitate în muncă din Germania, este obligatoriu să se considere că acestea îndeplinesc condițiile de sănătate și securitate în muncă și în România. ...SRL susține că respectă și Ordinul A.N.R.E. nr. 34/2021 privind aprobarea Normei tehnice privind stabilirea cerințelor privind executarea lucrărilor sub tensiune în instalații electrice NTE nr.010/2021, iar toate Pagina 3 din 19

produsele sale dețin „certificate de conformitate din punctul de vedere al SSM, emise de către un organism de certificare competent în domeniul SSM, de declarațiile de conformitate din punctul de vedere al SSM, de certificatele de garanție, de documentația tehnică/cartea tehnică a echipamentului, de FT, redactate în limba română și marcate corespunzător, conform reglementărilor tehnice aplicabile.” În final, conform celor indicate de entitatea contractantă „marca de securitate CST aplicată pe fiecare exemplar de echipament de muncă certificat atestă respectarea prevederilor legislației române de securitate și sănătate în muncă”, chiar recunoscându-se restrictivitatea condițiilor produselor eligibile a participa la achiziția publică prin neincluderea îndeplinirii condițiilor stabilite de către normele comunitare. Această conduită nu poate fi acceptată. În acest sens, poziția adoptată de către entitatea contractantă încalcă art. 43-44 din Directiva 2014/24/UE și art. 157-158 din Legea 98/2016, care obligă la acceptarea etichetelor/certificatelor echivalente emise de orice organism acreditat în Uniunea Europeană (Regulamentul nr. 765/2008) și, dacă e cazul, la acceptarea altor mijloace de probă. Mai mult, interpretarea autorității contravine spiritului Regulamentului (UE) 2019/515 cu privire la recunoașterea reciprocă a mărfurilor pentru „eliminarea obstacolelor nejustificate din calea comerțului”. Referitor la terminologia neconformă standardului aplicabil, contestatoarea precizează că obiectul achiziției vizează preponderent unelte electroizolate (șurubelnițe, chei, clești - miez metalic cu înveliș izolant), nu „electroizolante” (instrumente preponderent din material izolant). Menținerea denumirii „Trusă de scule electroizolante” generează ambiguitate și risc de evaluare arbitrară, de aceea este necesară corectarea titlului și a textului documentației. ...SRL susține că există contradicții tehnice (HRC/ materiale) și lipsa unei matrice unice. Entitatea contractantă nu a remediat discrepanțele privind HRC >30 vs 62 HRC, „integral compozit” versus „strat dublu electroizolant”, nici nu a publicat o matrice unică de conformitate (piese, cantități, caracteristici minime, toleranțe, metodă de verificare). Aceste vicii contravin art. 2 din Legea 98/2016 (claritate, tratament egal, transparență). Cu privire la această condiție, se indică de către entitatea contractantă faptul că „se acceptă ofertele care corespund SR EN IEC 60900:2019 (unelte de mână izolate pentru lucrul sub tensiune)” și pentru alte lămuriri trebuie să studiem fișa tehnică, fără însă a clarifica în mod expres alte aspecte tehnice. Referitor la cerința: geantă/cutie de transport - cerințe ne- măsurabile, contestatoarea arată că menținerea formulei „se acceptă geantă din material textil/plastic” fără indicatori măsurabili (IP/IK/IEC 60068-2-78) și cu trimiteri anterioare la „umiditate 100%” face Pagina 4 din 19

imposibilă verificarea și comparabilitate a ofertelor și solicită introducerea indicatorilor standardizați.  De asemenea, este obligatorie menționarea caracteristicilor de identificare unitară a genții, respectiv material și proprietățile acestuia, precum și intervalele dimensionale acceptate pentru geantă. Mai departe, având în vedere remediile solicitate (de esență), este necesară prelungirea termenului de depunerea ofertelor cu minimum 10 zile lucrătoare de la publicarea clarificărilor rectificative, pentru a permite ofertare conformă. Prin adresa nr. ..., înregistrată la CNSC cu nr. ..., ... SA transmite punctul său de vedere cu privire la contestația formulată de către ..., solicitând respingerea acesteia ca: 1. tardiv formulată, sens în care înțelege să invoce excepția tardivității, raportat la motivele invocate; 2. lipsită de interes personal și actual, 3. inadmisibilă. Referitor la excepția tardivității, entitatea contractantă apreciază că este întemeiată și că se impune admiterea acesteia luând în considerare prevederile art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, raportat la momentul publicării în SEAP, 19.08.2025. Entitatea contractantă susține că formularea contestației, este un simplu artificiu, contestația vizând, în realitate cerințe cuprinse în documentația de atribuire, iar criticile contestatoarei sunt tardive. Referitor la solicitarea privind „prelungirea termenului de depunere a ofertelor cu 10 zile lucrătoare de la publicarea clarificărilor rectificative”, entitatea contractantă susține că acesta nu este posibilă nu este posibila pentru următoarele motive: La data depunerii contestației, respectiv 22.09.2025, termenul specificat in fisa de date „Entitatea contractantă va răspunde în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificări: în a 11-a zi, înainte de termenul limită stabilit în Anunțul de participare pentru depunerea ofertelor”, nu poate fi respectat, riscând contestații întemeiate din partea posibililor ofertanți înscriși în procedura conform captura SEAP atașata: ... Cu privire la excepția inadmisibilității, entitatea contractantă înțelege să o invoce, raportat la maniera în care contestatoarea a înțeles să formuleze capetele de cerere ale contestației deduse judecății, ținând totodată cont de soluțiile pe care Consiliul le poate pronunța raportat la prevederile legii 101/2016, cu respectarea principiului disponibilității. La 01.10.2025, ...SRL a transmis concluzii scrise înregistrate la Consiliu cu nr. 68786/02.10.2025. Analizând conținutul dosarului cauzei, Consiliul constată că ...SRL a transmis recipisa de consemnare nr. 211720202/1, eliberată de ..., la data de 01.10.2025, din care rezultă consemnarea cauțiunii în valoare de 19.788 lei, pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr. 3721/2025. Pagina 5 din 19

Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: ..., în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura de atribuire de licitație deschisă în vederea atribuirii contractului de achiziție sectorială având ca obiect „TRUSA DE SCULE ELECTROIZOLANTE”, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .../19.08.2025. Valoarea estimată a contractului de furnizare este de 988.900,00 lei, iar criteriul de atribuire „prețul cel mai scăzut”. Consiliul reține că, prin prezenta contestația depusă, ...SRL critică anumite cerințe din cadrul documentației de atribuire. În cadrul FIȘEI TEHNICE - Set scule electroizolate pentru lucru sub tensiune la joasă tensiune entitatea contractantă a menționat următoarele: - „Certificatul de conformitate trebuie să fie însoțit de:  un raport de verificare a cerințelor de securitate aplicabile, în raport cu standardele nearmonizate SR EN 60900:2013; SR EN 60721-2-1:2014;  un raport de verificare a echipamentului de muncă înainte de livrare (raport de lot);  licența privind aplicarea mărcii de securitate CST emisă de organismul de certificare produse competent.” - „Instrucțiunile produsului trebuie să respecte prevederile Anexei C din SR EN 60900:2013 și standardul CEI 61477” - „Sculele electroizolate trebuie să corespundă din punct de vedere mecanic și dielectric standardului SR EN 60900:2013 și să ateste conformitatea cu cerințele de securitate și sănătate aplicabile prevăzute în cap.3.3 din Anexa nr.1 a HG nr.1146/2006.” - „Duritate vârf - ≥ 30HRC” - „a) cleștii electroizolați din material compozit sunt total izolați, cu excepția lamei tăietoare a cleștelui executată din oțel tratat cu duritate 62HRC.” - „Sculele se vor livra într-o cutie de scule sau geanta de transport profesionala.” Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției tardivității acestor critici, invocată de către entitatea contractantă în cadrul punctului de vedere. Obiectul procedurii în cadrul căreia a fost formulată contestația constă în furnizarea unor truse de scule iar valoarea estimată, de 988.900,00 lei conform precizărilor de la secțiunea II.1.5 „valoarea totală estimată” din anunțul de participare este inferioară pragului prevăzut la art. 12 din Legea nr. 99/2016 pentru acest tip de achiziție, astfel Consiliul reține incidența în speță a prevederilor art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora „Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la Pagina 6 din 19

adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: (...) b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziție publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunțurilor de participare, potrivit legislației privind achizițiile publice, legislației privind achizițiile sectoriale sau legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii”. Valoarea estimată fiind de 988.900,00 lei, deci sub pragul prevăzut de art. 12 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 99/2016, termenul în care contestația poate fi depusă, conform art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 este de cel mult 7 zile începând cu ziua următoare luării la cunoștință de către contestator de un act al autorității contractante pe care acesta îl consideră nelegal. Având a stabili cert data la care a luat cunoștință ...SRL despre actul contestat al autorității contractante, Consiliul va reține că, prin contestația depusă contestă specificațiile expres detaliată în cadrul fișei tehnice postată în SEAP. Având în vedere prevederile art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „În cazul în care contestația privește conținutul documentației de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziții publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoștință este data publicării documentației de atribuire”, Consiliul reține că ...SRL a luat cunoștință de faptul că autoritatea contractantă solicită respectivele specificații în data de 19.08.2025, din fișa tehnică publicat în SEAP în anexa anunțului de participare nr. .../ 19.08.2025. Urmare a depunerii unor solicitări de clarificări având următorul conținut: „1. Situația de fapt În analiza noastră tehnică și juridică, am identificat erori, inconsecvențe și formulări neclare care creează confuzie, restrâng nejustificat concurența și contravin normelor aplicabile. Problemele apar atât în fișa tehnică, cât și în caietul de sarcini și în descrierea accesoriilor (în special geanta/cutia de transport). 2. În drept In baza Legii nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică și pe Legea nr. 98/2016, în special art. 2 alin. (2) lit. a)–b) (principiile transparenței, tratamentului egal și nediscriminării) și cerința ca specificațiile să fie clare, complete și coerente, fără a favoriza sau exclude nejustificat operatori economici. 3. Motivele contestației 3.1. Standardele tehnice sunt incorect menționate / depășite În documentație se solicită „SR EN 60900:2013”, „standardul CEI 61477” și „marca de securitate/conformitate CST / «marcajul CST»”. Aceste mențiuni sunt depășite sau improprii. Forma corectă, conform practicii actualizate și recunoscute la nivel european, este: SR EN IEC 60900:2019 (unelte de mână izolate pentru lucrul sub tensiune); CEI 61477:2009 și CEI 61477:2009/AC:2014 (cerințe minime de utilizare pentru scule/dispozitive/echipamente de lucru sub tensiune); În privința certificării, formularea corectă este „marca de conformitate emisă de un organism de certificare competent” și „marca organismului de certificare” (ex.: VDE, Pagina 7 din 19

KEMA, etc.), nu „CST”, care nu reprezintă o cerință tehnică armonizată pentru Echipamente de Munca ( E.M. Menținerea unor standarde vechi și a unor mărci nearmonizate încalcă principiile transparenței și tratamentului egal și poate favoriza sau exclude nejustificat anumiți producători. 3.2. Contradicții privind caracteristicile tehnice În tabelul cu caracteristici apar cel puțin următoarele contradicții: La pct. 1.3 „Duritate vârf” se impune ≥ 30 HRC; La pct. 1.6 „Clești, patenți …” se solicită lame executate din oțel tratat cu duritate 62 HRC; La pct. 1.2 se prevede că învelișul electroizolant poate fi realizat din material compozit sau în două straturi electroizolante și, în același timp, că sculele pot fi executate integral din material compozit. Aceste prevederi sunt incompatibile între ele: -dacă sculele „sunt integral din compozit”, criteriile de duritate HRC (specifice oțelului) nu se aplică în mod relevant; -dacă se acceptă dublu strat electroizolant, cerința ≥30 HRC devine neclară și potențial discriminatorie pentru anumite tipuri de scule; -condiția = 30 HRC, nu reprezintă duritate, aceasta existând de la minim 45 HRC. -diferența dintre ≥30 HRC și 62 HRC pentru același set denotă lipsă de coerență tehnică. 3.3. Diferențe majore între fișa tehnică și caietul de sarcini (componență, funcționalitate, număr de piese) Între fișa tehnică și caietul de sarcini există discrepanțe substanțiale, nu simple scăpări, privind: - numărul de produse/piese din set; - tipologia și funcționalitățile (versiuni constructive diferite pentru aceeași denumire generică); - materiale, tratamente și dimensiuni. Această necorelare face imposibilă ofertarea conformă și deschide calea interpretărilor arbitrare la evaluare. Solicităm publicarea unei matrice unice de conformitate (listă clară cu piese, cantități/set, caracteristici minime și toleranțe, tehnologia de realizare a sculelor electroizolate – imersare sau injectare, eliminarea formulării “După posibilitățile producătorului”), valabilă în mod unitar în toate documentele. 3.4. Geanta / cutia de transport – definiție sumară, confuză; „umiditate 100% Descrierea genții este sumară și ambiguă, lăsând impresia că nu se solicită o geantă profesională adecvată depozitării/transportului sculelor izolate și cu atât mai puțin compatibilă cu condițiile declarate de „umiditate 100%”. Termenul „umiditate 100%” este nedefinit tehnic (intră în sfera umezelii cu condens) și nu poate fi verificat fără trimitere la standarde. Pentru claritate și verificabilitate, cerințele de mediu trebuie exprimate prin indicatori standardizați, de exemplu: - grad de protecție IP pentru praf/apă conform IEC 60529 (ex.: IP54/IP65 minim, după necesar); - rezistență la umezeală conform IEC 60068-2-78 (damp heat, steady state) sau echivalent; - rezistență la șoc/impact (ex.: IK conform EN 62262) și interval termic de utilizare. Fără aceste precizări, cerința este neclară și necomparabilă între oferte. 3.5. Confuzie de regim juridic: EIP (Echipamente Individuale de Protecție) vs. echipamente de munca E.M. Denumirea folosită – „trusă de scule electroizolante” – și trimiterea preponderentă la legislație românească induce confuzia că ar fi vorba de EIP (Echipamente Individuale de Protecție), domeniu în care un institut de cercetare din România este organism de certificare pentru produse destinate lucrului la medie / înaltă tensiune (ex. mănuși dielectrice). Pagina 8 din 19

În realitate, obiectul acestei proceduri îl constituie echipamente de muncă/unelte izolate pentru lucrul la joasă tensiune (până la 1000 V c.a. / 1500 V c.c.) conform SR EN IEC 60900:2019 – nu PPE și nu echipamente pentru medie/înaltă tensiune. Consecințe: - cerințele, marcajele și certificatele specifice EIP nu se aplică acestor Echipamente de Munca - trebuie solicitată conformitatea cu standardele de produs (ex.: SR EN IEC 60900 și CEI 61477) și, opțional, marca unui organism de certificare recunoscut pentru încercările de tip; - exigențe/denumiri improprii pot restrânge nejustificat concurența și pot vicia evaluarea. 4. Concluzii și solicitări Având în vedere menționarea unor standarde depășite, existența unor cerințe contradictorii, necorelarea dintre fișa tehnică și caietul de sarcini, definiția neclară a genții (cu trimitere improprie la „umiditate 100%”) și confuzia între regimul EIP și cel al uneltelor pentru joasă tensiune, documentația de atribuire: - contravine art. 2 alin. (2) lit. a)–b) din Legea 98/2016 (nediscriminare, tratament egal, transparență); - nu asigură concurență reală între ofertanți; - riscă respingerea ofertelor pe criterii eronate sau imposibil de demonstrat. Procedura, în forma actuală, nu oferă garanții suficiente de conformitate, siguranță tehnică și claritate, ceea ce poate genera riscuri serioase în utilizare. Solicităm revizuirea documentației tehnice, clarificarea completă a cerințelor privind ambalarea, standardul aplicabil și certificările admise, pentru a permite o participare real competitivă și în deplină siguranță juridică și tehnică. Solicitam: Corectarea/clarificarea documentația, după cum urmează: • Actualizarea standardelor la forma corectă (SR EN IEC 60900:2019, CEI 61477:2009 și CEI 61477:2009/AC:2014); • Înlocuirea formulărilor „CST” cu “ marca organismului de certificare internațional”; • Armonizarea cerințelor privind materialele și duritatea (HRC) cu natura reală a produselor (oțel vs. compozit), eliminând contradicțiile ≥30 HRC / 62 HRC; • Corelarea completă a fișei tehnice cu caietul de sarcini și publicarea unei matrice unice de conformitate (componență/set, cantități, caracteristici minime, toleranțe, metodă de verificare); • Definirea explicită a cerințelor pentru geanta/cutia de transport prin indicatori standardizați (grad de protecție IP conform IEC 60529, rezistență la umezeală conform IEC 60068-2-78 sau echivalent, eventual IK pentru impact), eliminând termenul neoperabil „umiditate 100%”; • Precizarea regimului corect al produsului: unelte izolate pentru joasă tensiune (nu EIP, nu medie/înaltă tensiune) conforme SR EN IEC 60900:2019 și CEI 61477, cu acceptarea mărcilor de încercare emise de laboratoare acreditate. • Corectarea titlului procedurii în acord cu terminologia tehnică și legală corectă • Definirea genții de transport, așa cum apare și în procedura precedentă similară, este incompletă, ambiguă și discriminatorie, necorelându-se cu cerința din fișa de date tehnice privind umiditatea de 100%, ceea ce presupune necesitatea unei cutii cu etanșeitate ridicată, preferabil cu protecție IP67 (rezistentă la apă, praf, ploaie și scufundare temporară). • Prelungirea termenului de depunere a ofertelor cu minimum 10 zile lucrătoare de la publicarea clarificărilor rectificative, pentru a permite ofertarea conformă” entitatea contractantă a răspuns astfel: „• Actualizarea standardelor la forma corecta (SR EN IEC 60900:2019, CEI 61477:2009 si CEI 61477:2009/AC:2014) Pagina 9 din 19

• Se accepta respectarea prevederilor standardului SR EN 60900:2019, CEI 61477:2009 si CEI 61477:2009/AC:2014) • Înlocuirea formulărilor „CST” cu „marca organismului de certificare internațional” • Solicitările dumneavoastră nu sunt fundamentate in sensul ca mărcile la care faceți trimitere nu sunt mărci internaționale. Acestea sunt mărcile naționale ale altor state din UE. VDE atesta ca marca aplicata corespunde legislației germane, respectiv Legii securității aparatelor din Germania, in timp ce KEMA este un laborator din Olanda care nu are legătură cu marca de securitate, marca KEMA atestând ca un produs a fost testat in acest laborator. • Sculele electroizolante fac parte din categoria echipamentelor de munca, care trebuie sa fie proiectate si fabricate in vederea respectării prevederilor legale și tehnice stabilite prin legislația romana referitoare la securitate și sănătate in munca și reglementările tehnice aplicabile: • HG nr.1146/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate pentru utilizarea echipamentului de muncă de către lucrători în muncă, care adopta in legislația romana Directiva 89/655/CE, cu modificările ulterioare consolidate prin Directiva 2009/104/CE – aplicabila tuturor produselor destinate utilizării ca echipamente de munca de către lucrători. HG nr.1146/2006 conține si prevederi naționale specifice cu privire la cerințele minime de securitate si sănătate care trebuie sa le îndeplinească echipamentele de munca electrice, sculele si mijloacele de protecție electroizolante indiferent de statul de proveniența. Echipamentele tehnice destinate lucrului în instalațiile electrice trebuie sa ateste conformitatea cu prevederile art.4, alin (1), par.(ii), coroborat cu art.3, alin (2) și conformarea cu cerințele minime de securitate și sănătate aplicabile prevăzute in cap.3.3-Cerinte minime aplicabile instalațiilor si echipamentelor tehnice electrice din Anexa 1 a HG nr.1146/2006. • Norma tehnica privind stabilirea cerințelor privind executarea lucrărilor sub tensiune in instalații electrice NTE nr.010/2021, aprobata prin Ordinul ANRE nr.34/2021, cu completările si modificările ulterioare. Norma tehnica NTE nr.010/2021, completata si modificata i prin ORDINUL nr. 23 din 26 iunie 2024, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 624 din 2 iulie 2024, prevede la art.28, alin (1) coroborat cu alin (8) si (9) al art.28 din norma tehnica NTE nr. 010/2021, cu completările si modificările ulterioare. • Instrucțiunilor interne de securitate și sănătate în muncă pentru instalații electrice în exploatare, elaborate de SOCIETATE-ed. in vigoare. • Standardele de securitate, care nu au caracter obligatoriu. • Echipamentul de muncă trebuie să îndeplinească cerințele de securitate si sănătate prevăzute în legislația romana și reglementările tehnice, regulile tehnice prevăzute în standardele române și internaționale aplicabile, precum și condițiile stabilite de producător în standardul de firmă/specificație tehnică. • Standardele nu au caracter obligatoriu si nu reprezintă referința tehnica si de securitate ce trebuie sa fie demonstrata prin evaluarea conformității si certificarea produsului, in acest sens standardele declarate in aplicarea produsului pot sa garanteze prezumția de conformitate cu cerințele de securitate si sănătate aplicabile din legislația națională si reglementările tehnice referitoare la securitate si sănătate in munca. • Fisa tehnica si caietul de sarcini, întocmite cu privire la sculele electroizolante stabilesc condițiile tehnice si de securitate specifice pe care produsele respective trebuie sa le asigure si sa le ateste prin documente de atestarea conformității, instrucțiuni și marcare. • Autoritatea contractanta are obligația și dreptul sa se asigure ca produsul furnizat îndeplinește cerințele de securitate si prezinta caracteristice tehnice stabilite prin Fisa tehnica respectiva si caietul de sarcini, stabilite ca condiții minime de admisibilitate. Pagina 10 din 19

• Ofertanții, in calitate de potențiali furnizori, nu pot sa stabilească, in interes propriu, pentru avantajarea unei părți, condițiile tehnice (caracteristicile tehnice-funcționale) si de securitate, inclusiv tipul documentului de atestare a conformității si marcarea de securitate a produsului pe care trebuie sa le îndeplinească produsul care face obiectul achiziției. • Marcarea produselor care fac obiectul achiziției trebuie sa îndeplinească condițiile stabilite in legislația si reglementările tehnice aplicabile in Romania si trebuie sa conțină informațiile prevăzute in standardele aplicabile cu precizarea caracteristicilor tehnice stabilite de către Autoritatea contractanta prin Fisa tehnica respectiva. • Prin condițiile stabilite de Autoritatea contractanta in Fisa tehnica respectiva, aceasta se asigura si verifica identitatea exemplarelor de produs livrate in raport cu condițiile stabilite cu privire la caracteristicile tehnico-funcționale si de securitate, având in vedere ca producătorii pot introduce pe piață produse modificate in raport cu tipul de model de produs care a făcut obiectul evaluării conformității. • Legislația aplicabila sculelor electroizolante, care se încadrează în categoria echipamentelor de munca este Legea nr.319/2006 privind securitatea si sănătatea în munca, HG nr.1146/2006 privind cerințele minime de securitate si sănătate pentru utilizarea de către lucrători a echipamentelor de munca, art.4 alin. (1) lit. a), par. ii), coroborat cu prevederile Legii privind securitatea generala a produselor nr. 245/2004. HG nr.1146/2006 privind cerințele minime de securitate si sănătate pentru utilizarea de către lucrători a echipamentelor de munca, art.4 alin (1) lit. a), par. ii) prevede următoarele: Art. 4. - (1) Fără a aduce atingere prevederilor art. 3, angajatorul este obligat să procure și/sau să utilizeze: a) echipamente de muncă puse pentru prima dată la dispoziția lucrătorilor din întreprindere și/sau unitate, pentru folosință, după data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, care îndeplinesc: (i) prevederile tuturor reglementărilor tehnice române care transpun legislația comunitară aplicabilă; (ii) cerințele minime prevăzute în anexa nr. 1, în cazul în care nu se aplică sau se aplică parțial reglementări tehnice române care transpun legislația comunitară; • Sculele electroizolante nu intra in categoria echipamentelor de munca care trebuie sa îndeplinească prevederile art.4 alin (1) lit.a), par.i), respectiv nu se aplica prevederile directivelor europene (legislația comunitara) care prevăd aplicarea marcajului CE de conformitate. Sculele electroizolante nu intra sub incidenta Directivei joasa tensiune 2014/35/UE, adoptata in legislația romana prin HG nr.409/2016 privind stabilirea condițiilor pentru punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor electrice de joasa tensiune. Standardul EN CEI 60900 nu este notificat in Comunicarea Comisiei privind standardele europene armonizate declarate in aplicarea Directivei 2014/35/UE. Sculele electroizolante intra sub incidenta Legii privind securitatea generala a produselor nr.245/2004, care adopta prevederile Directivei nr. 2001/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului Europei din 3 decembrie 2001, referitoare la securitatea generală a produselor, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene (JOCE), L11 din 15 ianuarie 2002, cu completările si modificările ulterioare. Sculele electroizolante trebuie sa ateste îndeplinirea cerințelor minime de securitate si sănătate prevăzute la cap.3.3. din Anexa nr.1 a HG nr.1146/2006 privind cerințele minime de securitate si sănătate pentru utilizarea de către lucrători a echipamentelor de munca, coroborat cu prevederile standardelor nearmonizate in vigoare SR EN CEI 60900:2019 si EN CEI 60900:2018/AC:2019-02, care sunt instrumentele prin intermediul cărora se verifica conformarea cu cerințele legislației obligatorii in domeniul SSM. • Sculele electroizolante trebuie sa respecte de asemenea prevederile Ordinului ANRE nr.34/2021 privind aprobarea Normei tehnice privind stabilirea cerințelor privind Pagina 11 din 19

executarea lucrărilor sub tensiune in instalații electrice NTE nr.010/2021, art.42 coroborat cu art.28, cu modificările si completările prevăzute in Ordinul ANRE nr.23 din 26.06.2024 Art. 42. — (1) Mijloacele de protecție, sculele, dispozitivele și echipamente de muncă utilizate pentru LST în instalații electrice de joasă tensiune trebuie să respecte cerințe similare cu cele prevăzute la art. 28 alin. (1)—(3). …… (7) Sculele, dispozitivele și echipamentele de muncă utilizate pentru LST în instalațiile electrice de joasă tensiune sunt: a) levierele electroizolante, distanțierele electroizolante (triunghi sau pană), frânghia electroizolantă, sculele electroizolante sau electroizolate, siguranțele false, șunturile pentru LEA de joasă tensiune cu conductoare neizolate, clemele șunt pentru socluri de siguranțe MPR; b) scările electroizolante cu elemente/dispozitive de fixare și ancorare și sistem de oprire a căderii, schele electroizolante și utilajele speciale cu braț articulat sau telescopic prevăzute cu nacelă electroizolantă; c) dispozitiv de salvare în cazul accidentării la înălțime. (8) Mijloacele de protecție, sculele și dispozitivele electroizolante utilizate pentru LST la joasă tensiune se verifică/încearcă periodic, se păstrează, se transportă, se întrețin, se recondiționează și se manipulează în condiții similare celor utilizate pentru LST la medie/înaltă tensiune, în conformitate cu prevederile art. 28 alin. (9)—(14). Art. 28. —(1) Mijloacele de protecție, sculele, dispozitivele, aparatele de verificare și testare și echipamentele de muncă utilizate pentru executarea LST la joasă/medie/înaltă tensiune trebuie să fie însoțite de certificate de conformitate din punctul de vedere al SSM, emise de către un organism de certificare competent în domeniul SSM, de declarații de conformitate, de certificatele de garanție, de documentația tehnică/cartea tehnică a echipamentului, de FT, redactate în limba română și marcate corespunzător, conform reglementărilor tehnice aplicabile. Acestea trebuie să ateste îndeplinirea caracteristicilor tehnice și de SM, în conformitate cu cerințele tehnice și de securitate specifice aplicabile prevăzute de reglementările legislative și tehnice, precum și cerințele minime referitoare la fabricare, selecție, utilizare și întreținere/mentenanță prevăzute de standardul SR EN 61477-2009. • Sculele electroizolante trebuie sa fie însoțite de certificate de conformitate emise de organisme competente in domeniul SSM si declarații de conformitate. Sculele electroizolante nu sunt sub incidenta prevederilor directivelor europene care prevăd aplicarea marcajului CE de conformitate si a emiterii unei declarații CE/UE de conformitate având in vedere care nu intra sub incidenta produselor care se încadrează in categoria echipamentelor electrice de joasă tensiune. Pentru echipamentele de munca care nu sunt sub incidenta prevederilor directivelor europene, aceste produse sunt marcate cu marca de securitate CST care atesta conformarea echipamentelor de munca ca cerințele de securitate si sănătate in munca prevăzute de reglementările tehnice romana aplicabile, respectiv HG nr.1146/2006. • Sculele electroizolante trebuie sa fie însoțite de declarații de conformitate emise conform prevederilor standardului SR EN ISO/CEI 17050-1:2010. Declarația de conformitate trebuie sa conțină elementele prevăzute in standardul SR EN ISO/CEI 17050-1:2010 Evaluarea conformității. Declarația de conformitate dată de furnizor. Partea 1: Cerințe generale. Declarația de conformitate emisa conform Anexei nr.1 din HG nr.1022/2002 nu mai este in vigoare, furnizorii având obligația sa emită declarații de conformitate conform cerințelor prevăzute in standardul SR EN ISO/CEI 17050-1:2010 • Legea nr.245/2001 stabilește la art.3 alin (4) prevederile referitoare la condițiile care trebuie garantate cu privire la conformitatea produselor, in a cărei incidenta intra produsele la care se face referire orientările în domeniul evaluării securității produselor, codurile de bune practici în materie de securitate a produselor, în vigoare Pagina 12 din 19

în sectorul respectiv si așteptările rezonabile ale consumatorilor referitoare la securitatea generală a produselor. • Ordinul ANRE nr.34/2021 privind aprobarea Normei tehnice privind stabilirea cerințelor privind executarea lucrărilor sub tensiune in instalații electrice NTE nr.010/2021, art.42 coroborat cu art.28, stabilește ca mijloacele de protecție, sculele, dispozitivele și echipamente de muncă utilizate pentru LST în instalații electrice de joasă tensiune trebuie să respecte cerințe similare cu cele prevăzute la art. 28 alin. (1)—(3), respectiv trebuie să fie însoțite de certificate de conformitate din punctul de vedere al SSM, emise de către un organism de certificare competent în domeniul SSM, de declarațiile de conformitate din punctul de vedere al SSM, de certificatele de garanție, de documentația tehnică/cartea tehnică a echipamentului, de FT, redactate în limba română și marcate corespunzător, conform reglementărilor tehnice aplicabile. Sculele electroizolante sunt echipamente de munca si nu echipamente individuale de protecție, fiind destinate utilizării in procesul de munca de către lucrători atât in instalațiile aflate sub tensiune cat si in cele scoase de sub tensiune, fiind mijloace de protecție electroizolanta. • In legătură cu produse introduse pe piață pe teritoriul României fabricate in alte state UE sau tari terțe, producătorii produselor respective declara fabricarea produsului in raport cu regulile tehnice prevăzute in standardele respective (europene, internaționale sau naționale din statul de proveniență a producătorului) fără sa tina cont sau sa ia in considerare de reglementările naționale specifice ale statului in care se poate livra produsul respectiv. Aceasta obligație revine furnizorilor care introduc in Romania, care trebuie sa se asigure ca produsele respective îndeplinesc condițiile stabilite de Autoritatea contractanta prin Fisa tehnica de achiziție si caietul de sarcini, precum si răspunsul la clarificările solicitate de potențialii ofertanți, parte a caietului de sarcini. • HG nr.1146/2006, cap.3.3 din Anexa nr.1 stabilește cerințele de securitate si sănătate pe care trebuie sa le îndeplinească echipamentele electrice indiferent de limite de tensiune in care sunt destinate a fi utilizate. Cerințele de securitate si sănătate prevăzute de HG nr.1146/2006 sunt atestate in urma aplicării unei proceduri de evaluare a conformității efectuate de către organismul de certificare competent in domeniul securității si sănătății in munca, fără sa existe vreun proces de contestare a certificatelor emise de alte organisme in raport cu standardul declarat ca referință de verificare. • Ordinul ANRE nr.34/2021 privind aprobarea Normei tehnice privind stabilirea cerintelor privind executarea lucrarilor sub tensiune in instalatii electrice NTE nr.010/2021, cu completarile si modificarile din ordinul nr.23/2024, art.42 coroborat cu art.28 prevede ca produsele destinate utilizarii pentru executarea de LST la joasa tensiune trebuie să fie însoțite de certificate de conformitate din punctul de vedere al SSM, emise de către un organism de certificare competent în domeniul SSM, de declarațiile de conformitate din punctul de vedere al SSM de certificatele de garanție, de documentația tehnică/cartea tehnică a echipamentului, de FT, redactate în limba română și marcate corespunzător, conform reglementărilor tehnice aplicabile • Aceleasi conditii se aplica si produselor destinate utilizarii pentru executarea lucrarilor in instalații electrice de joasă tensiune, scoase de sub tensiune, ca masura de prevenire impotriva electrocutarii in cazul aparitiei accidentale a tensiunii in instalatie sau in cazul unor situatii defectuoase. • Respectivele conditii se aplica si produselor destinate utilizarii pentru executarea lucrarilor in instalații electrice de joasă tensiune, separate electric, ca masura de prevenire impotriva electrocutarii in cazul aparitiei accidentale a tensiunii in instalatie sau in cazul unor situatii defectuoase. • Certificatele de conformitate emise, în baza evaluării conformității și certificării echipamentelor de muncă destinate utilizării pe teritoriul României, reprezintă documente legale de atestare a conformității produsului de uz profesional cu cerințele Pagina 13 din 19

legale și cele legate de securitate și sănătate în muncă pentru respectarea prevederilor Legii nr.319/2006, a HG nr.1146/2006 și a standardelor române de securitate specifice produsului respectiv. • Certificatul de conformitate, emis de un organism de certificare competent din România, atestă conformitatea echipamentului de muncă cu cerințele legale și cele legate de securitate și sănătate în muncă pentru respectarea prevederilor Legii nr.319/2006, a HG nr.1146/2006 și a standardelor române de securitate specifice echipamentului de muncă. • Certificatul de conformitate dă dreptul de aplicare a mărcii de securitate CST care atestă conformitatea produsului cu prevederile legale aplicabile și garantează securitatea și sănătatea în utilizare a lucrătorilor prin procurarea de către angajatori a unor echipamente de muncă sigure. • Pe teritoriul României marca de securitate CST atestă conformitatea cu standardele române și cu cerințele de securitate și sănătate aplicabile prevazute de legislatia romana de securitate si sanatate in munca, fiind o marcă recunoscută și tradițională în acest domeniu. • Marcarea echipamentelor de munca si mijloacelor de protectie, in categoria carora intra sculele electroizolante, trebuie efectuata conform standardelor române aplicabile; marca de securitate/conformitate CST și, după caz, alte mărci obținute pe baza derulării unor proceduri de certificare la nivel național. Marca de securitate CST atestă conformitatea cu prevederile Legii nr.245/2004, cerintele de securitate si sanatate prevazute de HG nr. 1146/2006 (cap. 3.3 din Anexa nr. 1), standardele romane de securitate aplicabile, coroborat cu specificația producătorului și cerințele de securitate a clientului și se aplică pe fiecare exemplar de scula electroizolanta. Marca de securitate CST se poate aplica in baza atestarii conformitatii echipamentelor de munca si mijloacelor de protectie in categoria, in categoria carora intra sculele electroziolante, in categoria carora intra sculele electroizolante, prin aplicarea unor proceduri de evaluare a conformitatii de catre un organism de certificare competent in domeniul SSM. Marca de securitate CST nu se aplica dupa efectuarea incercarilor conform standardului aplicabile ( cum se aplica marca VDE sau KEMA care atesta doar ca s-au efectuat incercarile specifice produsului respectiv) Marca de securitate CST nu este echivalenta altor marci, care sunt emise in baza conformarii cu reglementarile specifice care au stat la baza evaluarii, verificarii si certificarii produsului respectiv (de ex.: nu este echivalenta marca CST cu marca VDE emisa in raport cu standardele aplicabile in domeniul electrotehnicii valabila conform legislatiei specific germane). Marca de securitate CST nu se emite sub raportul verificarilor efectuate in raport cu un standard aplicabil, ci sub raportul verificarii respectarii cerintelor de securitate si sanatate obligatorii, prevazute in cap.3.3 din Anexa nr.1 a HG nr.1146/2006, care stabileste conditiile pe care trebuie sa le respectate echipamentele de munca in utilizare. Marca de sceuritate CST aplicata pe fiecare exemplar de EM certificate atesta respectarea prevederilor legislatiei romane de securitate si sanatate in munca sus mentionata. Securitatea unui echipament de munca este cerinta obligatorie legislativa care trebuie respectata de catre orice angajator, care in documentatie de achizitie publica trebuie sa mentioneze respectarea acestor prevederi legate de securitate si sanatte in munca. • Afirmatia ofertantului cu privire la recunoasterea unei marci aplicate pe produsele ofertate de aceasta in cadrul procedurii (VDE) aplicate conform prevederilor specifice legislatie nationale din alt stat membru al UE nu implica automat recunoasterea si atestarea respectarii legislatiei specifice nationale, respectiv HG nr.1146/2006 si Legea nr. 245/2004. Pagina 14 din 19

Legislatia aplicabila sculelor electroizolante, care se incadreaza in categoria echipamentelor de munca, este Legea nr.319/2006 privind securitatea si sanatatea in munca, HG nr. 1146/2006 privind cerintele minime de securitate si sanatate pentru utilizarea de catre lucratori a echipamentelor de munca, art. 4 alin (1) lit. a), par. i) si par. ii), coroborat cu prevederile Legii privind securitatea generala a produselor nr. 245/2004. • Armonizarea cerințelor privind materialele și duritatea (HRC) cu natura reală a produselor (oțel vs. compozit), eliminând contradicțiile ≥30 HRC / 62 HRC; Se accepta ofertele care corespund SR EN IEC 60900:2019 (unelte de mână izolate pentru lucrul sub tensiune); • Corelarea completă a fișei tehnice cu caietul de sarcini și publicarea unei matrice unice de conformitate (componență/set, cantități, caracteristici minime, toleranțe, metodă de verificare); În FT ale mijloacelor de protecție, sculelor, dispozitivelor sau ale echipamentelor de muncă sunt precizate caracteristicile tehnice, condițiile de mediu, condițiile de verificare, încercare, control, întreținere, păstrare și transport, precum și condițiile și modul de montare, punere în funcțiune și utilizare, Cantitatile solicitate fiind prevazute in Anexa 1 la Caietul de sarcini • Precizarea regimului corect al produsului: unelte izolate pentru joasă tensiune (nu EIP, nu medie/înaltă tensiune) conforme SR EN IEC 60900:2019 și CEI 61477, cu acceptarea marcilor de încercare emise de laboratoare acreditate. -unelte de mână izolate pentru lucrul sub tensiune conform SR EN IEC 60900:2019 • Definirea explicită a cerințelor pentru geanta/cutia de transport prin indicatori standardizați (grad de protecție IP conform IEC 60529, rezistență la umezeală conform IEC 60068278 sau echivalent, eventual IK pentru impact), eliminând termenul neoperabil „umiditate 100%”; Se accepta o geanta de transport de scule din material textil sau material plastic” Ca urmare a acestor răspunsuri la solicitările de clarificări, ...SRL a investit Consiliul prin contestația înregistrată la acesta cu nr. 65998/22.09.2025, prin care contestă o parte din răspunsurile la clarificări și alte specificații care se regăsesc în cadrul fișei tehnice și care nu au constituie obiectul vreun solicitări de clarificări, solicitând obligarea entității contractante la remedierea acestora. Ca aspect preliminar, Consiliul constată că societatea contestatoare a luat cunoștință despre cerințele din cadrul fișei tehnice în data de 19.08.2025 (data publicării acestuia în anexa anunțului de participare nr. .../19.08.2025), iar în data 22.09.2025 a formulat contestație, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 65998/22.09.2025, prin care critică cerințele antemenționate în fișei tehnice. Ținând cont de dispozițiile art. 8 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu prevederile art. 5 din același act normativ, rezultă așadar, că data de 19.08.2025 reprezintă data la care se va raporta termenul legal de 7 zile de contestare a cerințelor antemenționate, termen care s-a încheiat la data 26.08.2025 și era depășit la data transmiterii contestației, respectiv la data de 22.09.2025, răspunsul la clarificări menținând prevederile inițiale ale documentației de atribuire. Prin urmare, data de la care curge termenul de decădere, în baza art. 185 alin. (1) Cod procedură civilă, pentru reclamarea la Consiliu a acestor cerințe este 19.08.2025, iar calculând termenul pentru Pagina 15 din 19

contestare conform dispozițiilor procedurale aplicabile se constată că acesta era depășit la data de 22.09.2025, a depunerii contestației la Consiliu. În atari condiții, este evidentă tardivitatea contestării acestor cerințe cuprinse în fișa tehnică postate în SEAP la 19.08.2025 de entitate, pe calea contestației formulată la 22.09.2025. Purtarea corespondenței cu autoritatea contractantă (solicitarea de clarificări și răspunsul autorității din 17.09.2025), prin care au fost cerute autorității contractante să „• Actualizarea standardelor la forma corectă (SR EN IEC 60900:2019, CEI 61477:2009 și CEI 61477:2009/AC:2014); • Înlocuirea formulărilor „CST” cu “ marca organismului de certificare internațional”; • Armonizarea cerințelor privind materialele și duritatea (HRC) cu natura reală a produselor (oțel vs. compozit), eliminând contradicțiile ≥30 HRC / 62 HRC; • Corelarea completă a fișei tehnice cu caietul de sarcini și publicarea unei matrice unice de conformitate (componență/set, cantități, caracteristici minime, toleranțe, metodă de verificare); • Definirea explicită a cerințelor pentru geanta/cutia de transport prin indicatori standardizați (grad de protecție IP conform IEC 60529, rezistență la umezeală conform IEC 60068-2-78 sau echivalent, eventual IK pentru impact), eliminând termenul neoperabil „umiditate 100%”; • Precizarea regimului corect al produsului: unelte izolate pentru joasă tensiune (nu EIP, nu medie/înaltă tensiune) conforme SR EN IEC 60900:2019 și CEI 61477, cu acceptarea marcilor de încercare emise de laboratoare acreditate. • Corectarea titlului procedurii în acord cu terminologia tehnică și legală corectă • Definirea genții de transport, așa cum apare și în procedura precedentă similară, este incompletă, ambiguă și discriminatorie, necorelându-se cu cerința din fișa de date tehnice privind umiditatea de 100%, ceea ce presupune necesitatea unei cutii cu etanșeitate ridicată, preferabil cu protecție IP67 (rezistentă la apă, praf, ploaie și scufundare temporară)”, nu are ca efect prelungirea perioadei legale de formulare a contestației împotriva acestor informații din documentația de atribuire sau decalarea datei de la care începe să curgă aceasta. Legiuitorul nu dispune în mod expres faptul că o solicitare de clarificări făcută în temeiul prevederilor art. 172 din Legea nr. 99/2016 întrerupe termenul de depunere a contestației, potrivit principiului de drept principiul „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”. Față de aceste aspecte, rezultă faptul că, Consiliul nu poate lua în considerare un alt termen de la care să curgă dreptul contestatorului de a formula contestația, cum ar fi spre exemplu data răspunsului la solicitările de clarificări cerute de operatori economici interesați sau chiar de către contestator, deoarece legiuitorul nu dispune în mod expres că formularea solicitărilor de clarificări cu privire la documentația de atribuire întrerup și nici nu suspendă termenul de depunere a contestației împotriva acesteia. Astfel, solicitarea unor clarificări cu privire la conținutul documentației de atribuire nu poate conduce la o repunere în dreptul de a formula contestație. Potrivit art. 172 din Legea nr. 99/2016 „operatorul economic interesat are dreptul de a solicita clarificări” astfel această solicitare nu Pagina 16 din 19

are rolul de a repune în termen operatorul economic care nu a formulat contestația în termen la documentația de atribuire sau la clarificările deja formulate, și nici nu suspendă acest termen. Analizând răspunsul la solicitarea de clarificări, Consiliul reține că, prin clarificarea din 17.09.2025, autoritatea contractantă menține aceste cerințe din fișa tehnică ce fac obiectul contestației, fără să aducă nicio modificare documentației de atribuire. Având în vedere prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016 raportat la art. 172 din Legea nr. 99/2016, prin cererea de clarificare formulată cu privire la aspecte deja prevăzute din documentație de atribuire nu se poate „masca” o repunere în termen pentru formularea unei contestații cu privire la unele cerințe din fișa tehnică postată în SEAP. Altminteri, dacă s-ar admite interpretarea contrară, în sensul că orice nouă solicitare de clarificare duce la prelungirea termenului de atac al actului contestat, s-ar ajunge la eludarea termenului de contestare impus de legiuitor. Operatorul economic cunoștea specificațiile tehnice antemenționate din fișa tehnică încă de la data publicării anunțului de participare din 19.08.2025 și trebuia să manifeste o minimă diligență și să atace în termenul legal cerințele în discuție dacă dorea înlăturarea/modificarea/ completarea lor. Altfel, acest termen legal ar ajunge să fie golit de orice fel de efect și, în acest fel, deturnat textul legii dacă, sub acoperirea unor clarificări, operatorul economic ar putea să conteste ulterior cerințele din fișa tehnică parte a documentației de atribuire, invocând curgerea termenului de la răspunsul primit la solicitări de clarificare formulate de alți operatori economici sau chiar de el însuși. Așadar, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele ale art. 248 C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării acestor cerințe din fișa tehnică prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 65998/ 22.09.2025. Trecând peste aceste aspecte preliminare, în contextul în care contestatorul declară că atacă doar răspunsul autorității contractante din 17.09.2025, față de care contestația nu este tardivă, Consiliul va ține seama că, prin necontestarea în termenul legal a cerințelor din documentația de atribuire din care face parte fișa tehnică, aceasta și-a consolidat forța obligatorie. În cauză prezintă relevanță normele art. 172 din Legea nr. 99/2016, conform cărora: „orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informații suplimentare în legătură cu documentația de atribuire”, iar „entitatea contractantă (...) va răspunde, în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificare/informațiilor suplimentare”. Niciunde în legislația în vigoare nu se prevede dreptul operatorilor economici de a solicita sau propune modificarea documentației de atribuire și, nici atât, obligația autorității contractante de a modifica documentația de atribuire după cum solicită sau propune fiecare Pagina 17 din 19

operator economic care apreciază că este necorespunzător întocmită. Astfel fiind, entitatea contractantă nu avea nicio obligație legală de a modifica specificațiile tehnice după voința operatorului economic care a formulat o solicitare de clarificări. Opțiunea modificării cerințelor impuse operatorilor economici reprezintă un drept al autorității, iar nu o obligație, Consiliul neputând sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări specificațiilor tehnice. Obligația legală a entității contractante era aceea de a răspunde în mod clar, complet și fără ambiguități la solicitarea de clarificări, obligație care a fost respectată de aceasta prin răspunsul din 17.09.2025, chiar dacă acesta nu a fost în direcția așteptată de contestator. Pe de altă parte, se poate lesne observa că nici solicitarea de clarificare nu a avut în fapt ca scop clarificarea specificațiilor, acestea fiindu-i clare contestatorului, ci modificarea lor sau acceptarea echivalenței propuse prin solicitarea de clarificări, situație care nu se confundă cu solicitarea de clarificări în sensul și spiritul legii. Niciun text normativ în vigoare nu obligă autoritatea să își modifice/ elimine cerințele după cum doresc operatorii interesați, aceștia având la îndemână posibilitatea legală de a contesta respectivele cerințe fie la Consiliu, fie în instanță, în termenul prevăzut de lege, în scopul obținerii modificării/eliminării pe care o doresc. De asemenea, legislația nu prevede nici obligația autorității de a își justifica în fața operatorilor economici cerințele din caietul de sarcini și fișa de date sau de a preciza rațiunea pentru care au fost impuse. Cum s-a arătat mai sus, conform art. 172 din Legea nr. 99/2016, orice operator economic interesat are dreptul de a solicita „clarificări”, iar autoritatea contractantă are obligația de a răspunde, în mod clar, complet. Nicăieri nu figurează dreptul de a se cere justificări sau rațiuni pentru cerințele autorității, mai ales dacă ele sunt clare și înțelese de cei interesați. Bunăoară, nici nu își are rostul o solicitare de clarificare a unei cerințe care este clară și înțeleasă de aceștia. Astfel, prin răspunsul publicat în SEAP la 17.09.2025, autoritatea contractantă a precizat că regulile din documentația de atribuire se mențin și a clarificat cum se pot îndeplini respectivele cerințe. Desigur că, autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricționa sau favoriza participarea anumitor operatori economici la procedura de atribuire prin intermediul cerințelor impuse, însă dacă existau obiecțiuni de nelegalitate în privința respectivelor specificații tehnice, operatorul economic trebuia să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aștepte împlinirea lui. Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondată contestația formulată de ...SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 18 din 19

CONSILIUL DECIDE: Respinge ca nefondată contestația formulată de ...SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Redactat practicaua deciziei: ... Redactat în 4 exemplare originale, conține 19 (nouăsprezece) pagini. Pagina 19 din 19 PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ...