Decizie CNSC 248/2021

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 248/C7/131 Data: 03.02.2021 Prin contestația nr. 3554/20.01.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3358/21.01.2021, formulată de către S.C. CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION S.R.L., cu sediul în București, Str. Londra, nr. 26, parter, ap. 1, sector 1, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/2456/2016, având CIF 32521457, atribut fiscal RO, reprezentată convențional prin Cabinetul de Avocat Vass Iulia-Erzsebet, cu sediul în București, Str. Alexandru Depărățeanu, nr. 10, sector 1, împotriva documentației de atribuire emisă de către SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ „DR. CONSTANTIN OPRIȘ” BAIA MARE, cu sediul în Baia Mare, Str. George Coșbuc, nr. 31, județul Maramureș, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect „Acord cadru de furnizare dezinfectanți și antiseptice” – Lot 3-„Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie” contestat, se solicită suspendarea procedurii de atribuire pentru Lotul 3 până la soluționarea fondului cauzei, obligarea autorității contractante la prelungirea termenului de depunere a ofertelor, precum și la eliminarea prevederilor nelegale din Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări nr. 1641/14.01.2021, respectiv eliminarea prevederii/cerinţei ca produsul ofertat pentru Lotul nr. 3 să prezinte activitatea bactericidă EN 16616 (pentru textile), iar în subsidiar anularea procedurii de atribuire. Asupra cererii de suspendare a procedurii de atribuire pentru Lotul 3 până la soluționarea fondului cauzei, Consiliul s-a pronunțat prin Încheiere. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. 1

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către S.C. CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION S.R.L., reprezentată convențional prin Cabinetul de Avocat Vass Iulia-Erzsebet, cu sediul în București, Str. Alexandru Depărățeanu, nr. 10, sector 1, în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ „DR. CONSTANTIN OPRIȘ” BAIA MARE, cu sediul în Baia Mare, Str. George Coșbuc, nr. 31, județul Maramureș, pentru Lotul 3 - „Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie”, impunându-se remedierea documentației de atribuire în referire la criticile pentru care autoritatea contractantă a achiesat și a completat/lămurit/clarificat. Măsurile de remediere vizavi de completările/lămuririle/clarificările aduse de achizitoare prin intermediul adresei nr. 2945/26.01.2021 vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, în termen de cel mult 10 zile de la data primirii prezentei decizii, în acord cu cele reținute în motivare, cu prelungirea în mod corespunzător a perioadei de depunere a ofertelor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 3554/20.01.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3358/21.01.2021, formulată de către ..., cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CIF ..., atribut fiscal RO, reprezentată convențional prin ..., cu sediul în ..., împotriva documentației de atribuire emisă de către ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect „Acord cadru de furnizare dezinfectanți și antiseptice” – Lot 3- „Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie” contestat, se solicită suspendarea procedurii de atribuire pentru Lotul 3 până la soluționarea fondului cauzei, obligarea autorității contractante la prelungirea termenului de depunere a ofertelor, precum și la eliminarea prevederilor nelegale din Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări nr. 1641/14.01.2021, respectiv eliminarea prevederii/cerinţei ca produsul ofertat pentru Lotul nr. 3 să prezinte activitatea bactericidă EN 16616 (pentru textile), iar în subsidiar anularea procedurii de atribuire. Asupra cererii de suspendare a procedurii de atribuire pentru Lotul 3 până la soluționarea fondului cauzei, Consiliul s-a pronunțat prin Încheiere. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin contestația nr. 3554/20.01.2021, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 3358/21.01.2021, ... critică documentația de atribuire aferentă procedurii de atribuire în cauză, solicitând cele evocate în preambulul prezentei decizii. Contestatorul învederează că, fiind interesat de participarea la procedură, a descărcat din SEAP documentația de atribuire, inclusiv Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări privind procedura. Se arată că, în Caietul de sarcini s-a solicitat inițial următoarele activități pentru Lotul 3: „Activitate antimicrobiană și standarde: Spectrul de activitate conform EN14885/2015 • Bactericidă: EN 13727 (2,1) [...] • Bactericidă/Fungicidă: EN 13697(2,2), [...] • Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans) (2,1) [...] • Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergillus brasilliensis) (2,1) [...] • Micobactericidă EN 14348 (2,1) [...] • Virucidă: EN 14476 (2, 1) [...]”. Se arată că, prin pct. 2 din Răspunsul la clarificări, pe baza solicitării unui operator economic care face referire la cerinţele standardului EN 14885:2018, autoritatea contractantă a eliminat activitatea bactericidă EN 13697, dar a introdus cerinţa prezentării activității bactericide EN 16616 (pentru textile), restul standardelor menționate în Caietul de sarcini rămânând valabile. În acest context, se constată faptul că Răspunsul la clarificări a fost întocmit de autoritatea contractantă cu încălcarea prevederilor legale și a principiilor în materia achiziţiilor publice, într-un mod restrictiv ce conduce la distorsionarea concurenței, prin impunerea unei cerinţe tehnice restrictive și necorelate cu legislaţia aplicabilă în materia produselor ce fac obiectul Lotului nr. 3. Contestatorul subliniază nelegalitatea și netemeinicia Răspunsului la clarificări în ceea ce priveşte introducerea activității bactericide EN 16616 pentru produsul ce face obiectul Lotului nr. 3, precizând următoarele: Prin Caietul de sarcini au fost solicitate următoarele activități pentru Lot 3 - Dezinfectant nivel mediu pentru lenjerie: „Activitate antimicrobiană și standarde: Spectrul de activitate conform EN 14885/2015 • Bactericidă: EN 13727 (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere Ig. >/= 5,0 • Bactericidă/Fungicidă: EN 13697 (2,2), timp de contact 5 min., reducere Ig. >/- 4,0 • Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans) (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere Ig. >/= 4,0 • Fungicidă/Levuricidă: EN 13624 (Candida albicans + Aspergillus brasilliensis) (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră

în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </- 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere Ig. >/= 4,0 • Micobactericidă EN 14348 (2,1), timp de contact 60 min., reducere Ig. >/= 4,0 • Virucidă: EN 14476 (2,1), timp de contact </= 5 min. (pentru suprafeţele ce intră în contact cu pacienţii sau personalul medical) sau </= 60 min. (pentru alte tipuri de suprafeţe), reducere Ig. 4,0”. Contestatorul arată că, prin pct. 2 din Răspunsul la clarificări, în urma solicitării unui operator economic care a făcut referire la cerinţele standardului EN 14885:2018 (publicat în aprilie 2019), autoritatea contractantă a eliminat activitatea bactericidă EN:13697, dar a introdus cerinţa prezentării activității bactericide EN 16616 pentru textile: „2. În ceea ce priveşte solicitarea de clarificări cu privire la: Ştiind că autoritatea contractantă este spital, conform standardului de referinţă SR EN 14885:2015, revizuit în 2018 - pentru domeniul mdical se efectuează respectând spectrele: Minim Bactericidă EN 13727 și EN 16616 pentru textile; Levuricidă EN 13624; Și suplimentar Mico-bactericidă EN 14348, Virucidă EN 14476. Vă rugăm să eliminaţi spectrul Bactericid EN 13697 menţionat în caietul de sarcini, deoarce conform regulamentului, acesta este indicat pentru zona industrială, alimentară, casnică. Vă răspundem următoarele: • Acceptăm faptul că standardul Bactericid EN 13697 nu este aplicabil pentru (aria) domeniul medical, în consecinţă îl vom ELIMINA dintre standardele solicitate. • În locul standardului Bactericid EN 13697 INTRODUCEM standardul Bactericid EN 16616 (pt. textile). • Restul standardelor menționate în Caietul de Sarcini la categoria „Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie” rămân valabile”. Se arată că această cerinţă excede Standardului EN 14885:2015, la care se raportează atât legislaţia în materie de produse biocide, cât și documentaţia de atribuire. De asemenea, activitatea bactericidă EN 16616 pentru textile excede Standardului SR EN 14885:2015 prevăzut de legislaţia în materie de produse biocide și de documentaţia de atribuire. Contestatorul precizează că activitatea bactericidă EN 16616 (pentru textile) menționată în Răspunsul la clarificări nu se regăsește în Standardul SR EN 14885:2015 - versiunea din ianuarie 2016. Activitatea bactericidă 16616 (pentru textile) a fost introdusă abia în Standardul SR EN 14885:2018, astfel: - la pag. 4 din SR EN 14885:2018 este introdusă activitatea Bactericidă EN 16616; - la pag. 8 din SR EN 14885:2015 nu se regăsește activitatea Bactericidă EN 16616;

- la pag. 17 din SR EN 14885:2015 se regăsește tabelul incluzând toate activitățile solicitate pentru dezinfecția textilelor, fiind detaliată și fiecare activitate pentru a se cunoaşte ce tulpini trebuie testate (în tabel nu este menționată activitatea Bactericidă EN 16616); - la pag. 19 din SR EN 14885:2018 se regăsește tabelul ce include și activitatea EN 16616, precizându-se totodată prin nota de subsol aferentă pct. a, că anumite standarde vor fi incluse într-o modificare/revizuire ulterioară; Contestatorul învederează că Standardul SR EN 14885:2018 nu a fost implementat până în prezent în normele legale în vigoare din România, referitoare la produsele biocide. Astfel, prevederile legale în vigoare referitoare la furnizarea dezinfectanților fac referire la obligaţia respectării Standardului SR EN 14885:2015, iar nu a Standardului SR EN 14885:2018. Contestatorul arată că sunt relevante în acest sens următoarele: - prevederile Ordinului nr. 10/368/11/2010, astfel cum a fost acesta modificat prin Ordinul nr. 604/2017 - art. 4 alin. (1), lit. g1 și g3 din Ordinul nr. 10/368/11/2010 prevăd că, în dosarul tehnic al produsului biocid supus avizării conform prevederilor ordinului, toți producătorii/ distribuitorii de dezinfectanți care comercializează aceste produse în unități sanitare au obligaţia de a include rapoartele de testare a dezinfectanților conform Standardului SR EN 14885/2015; - dispoziţiile Ordinului nr. 1.082/731/2016 - în Anexa nr. 3 alin. (7) - Criterii de selecţie pentru pregătirea specificaţiilor, în cadrul pct. a)-g) se face referire în mod constant la Spectrul de activitate conform EN 14885:2015 (și nu la Spectrul de activitate conform EN 14885:2018). Prevederile Ordinului nr. 1.082/731/2016 sunt obligatorii pentru autoritățile contractante care demarează proceduri de atribuire în vederea achiziţionării de substanțe biocide, conform art. 2 din Ordin; - dispoziţiile Ordinului nr. 961/2016 care, la art. 7 alin. (2) stipuleaza că, în vederea procurării produselor biocide pentru activitatea proprie, toate unitățile sanitare publice și private, indiferent de subordonare, sunt obligate să solicite furnizorului de produse avizul/autorizația/certificatul de recunoaştere reciprocă eliberat/eliberată de Comisia naţională pentru produse biocide; or, astfel cum rezultă din dispoziţiile mai sus citate ale Ordinului nr. 10/368/11/2010, avizul se emite prin raportare la Standardul EN 14885:2015, iar nu la Standardul EN 14885:2018. Se precizează că ordinele de mai sus se regăsesc menționate și la pct. III.1.9) Legislaţia aplicabilă din Fișa de date și în partea introductivă a Caietului de sarcini. Contestatorul arată că, în Caietul de sarcini, autoritatea contractantă prevede în mod expres, în privința Lotului 3, la secţiunea Activitatea antimicrobiană și standarde: Spectrul de activitate conform EN 14885:2015. Autoritatea contractantă ar fi trebuit să impună cerinţele tehnice ale produsului ofertat pentru Lotul nr. 3 prin raportare la Spectrul de activitate conform EN 14885:2015, nicidecum la Spectrul de activitate conform EN

14885:2018, astfel cum a procedat în mod nelegal prin Răspunsul la clarificări. Contestatorul învederează că cerinţa de la pct. 2 din Răspunsul la clarificări prin care a fost introdusă activitatea bactericidă EN 16616 încalcă prevederile legale, fiind restrictivă. De asemenea, răspunsul la clarificări contrazice prevederile documentaţiei de atribuire și nu asigură o informare corectă, completă și explicită a operatorilor economici. Solicitarea activității bactericide EN 16616 este restrictivă și încalcă prevederile legale. Autoritatea contractantă nu poate impune operatorilor economici respectarea unor standarde introduse prin Standardul SR EN 14885:2018 (activitatea bactericida EN 16616), în condiţiile în care atât legislația în materie de produse biocide, cât și documentaţia de atribuire se raportează la Standardul EN 14885:2015. Astfel, cerinţa din Răspunsul la clarificări potrivit căreia produsul ofertat pentru Lotul nr. 3 trebuie să aibă acţiune bactericidă 16616 excede dispoziţiilor Standardului EN 14885:2015 și încalcă prevederile legislaţiei în materie de biocide, câtă vreme: - activitatea bactericidă 16616 nu face parte din Standardul EN 14885:2015, la care face trimitere legislaţia în materie de produse biocide, acesta fiind standardul aplicabil la acest moment la nivel naţional; - Standardul EN 14885:2018 (care include activitatea bactericidă 16616) nu a fost preluat încă la nivelul normativelor naţionale în vigoare, nefiind menționat de legislația în materie de produse biocide. Se arată că, prin modalitatea restrictivă în care cerinţa a fost impusă prin Răspunsul la clarificări (prin solicitarea activității bactericide 16616 suplimentare celei incluse în Standardul EN 14885:2015), aceasta încalcă flagrant prevederile Legii nr. 98/2016, respectiv art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, care impune autorității contractante obligaţia de a stabili specificaţii tehnice, care (i) să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și (ii) să nu aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici. Deoarece activitatea bactericidă EN 16616 excede Standardului EN 14885:2015, la care face referire legisiația naţională în materie de produse biocide, este evident că se introduc în mod nejustificat astfel de obstacole; este restricționată participarea la procedura de atribuire a operatorilor economici ce pot oferta produse conforme Standardului EN 14885:2015 prevăzut de legisiația aplicabilă la acest moment; art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia specificaţiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, ce ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse; în acest caz, cerinţa introdusă prin Răspunsul la clarificări este de natură a favoriza operatorul economic care a formulat solicitarea și de a defavoriza operatorii economici care respectă cerinţele SR EN 14885:2015.

Contestatorul invocă jurisprudența C.N.S.C. și învederează că, prin solicitarea activității bactericide EN 16616 pentru textile, suplimentare celei solicitate prin Standardul EN 14885:2015, se restrânge concurența în cadrul procedurii, accesul operatorilor economici la procedură fiind restricționat. Or, scopul legislaţiei achiziţiilor publice este tocmai acela de a garanta că procedurile de achiziţie publică nu sunt organizate de o manieră care conduce la distorsionarea pieței, sens în care s-a reținut și în doctrina europeană de specialitate. Contestatorul invocă paragraful (74) din Preambulul la Directiva 2014/24/UE privind achiziţiile publice, potrivit căruia: „Specificaţiile tehnice stabilite de achizitorii publici trebuie să permită ca achiziţiile publice să fie deschise concurenței și să îndeplinească obiectivele de sustenabilitate. În acest scop, ar trebui să fie posibilă prezentarea unor oferte care să reflecte diversitatea soluţiilor tehnice, a standardelor și a specificaţiilor tehnice de pe piaţă [...]”. Se arată că restricţionarea dreptului operatorilor economici de a participa la procedura de achiziţie va genera totodată afectarea gravă a competiției la nivelul procedurii de achiziţie, în condiţiile în care: - art. 50 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 interzice conceperea sau structurarea achiziţiilor ori unor elemente ale acestora cu scopul restrângerii artificiale a concurentei, iar alin. (2) al aceluiaşi articol precizează că se consideră că există o restrângere artificială a concurenței în cazul în care achiziţia ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod nejustificat anumiţi operatori economici; prin impunerea unei cerinţe tehnice care excede Standardului SR EN 14885:2015 sunt astfel dezavantajaţi în mod nejustificat operatorii economici ale căror produse respectă pe deplin standardul în materie la care trimite legislaţia naţională la acest moment (SR EN 14885:2015); - art. 1 alin. (2) și (3) din Normele metodologice arăta că, pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situații de natură să determine împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței, iar în cazul în care constată apariția unei astfel de situații, autoritatea contractantă are obligația de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de împrejurare, adoptând, potrivit competentelor, după caz, măsuri corective de modificare, încetare, revocare sau anulare ale actelor care au afectat aplicarea corectă a procedurii de atribuire sau ale activităților care au legătură cu acestea. Contestatorul învederează că nelegalitatea impunerii unor cerinţe ce restricționează nejustificat participarea la procedură (cerinţe care exced standardului EN 14885:2015) a fost reținuta și de Consiliu prin Decizia C.N.S.C. publicată sub BO2020_2282, Decizia C.N.S.C. publicată sub BO2020_12800 și Decizia publicată în BO2018_6727. Contestatorul subliniază că răspunsul la clarificări contrazice prevederile documentaţiei de atribuire și nu asigură o informare corectă, completă și explicită a acestora, iar conduita autorității contractante de a se

raporta prin Răspunsul la clarificări la Standardul 14885:2018 contrazice celelalte prevederi din documentaţia de atribuire, prin care însăși autoritatea contractantă a făcut referire la spectrul de activitate conform Standardului EN 14885:2015. În condiţiile în care, pe de o parte, prin Caietul de sarcini, autoritatea contractantă a făcut referire la spectrul de activitate conform Standardului EN 14885:2015 și prin Răspunsul la clarificări a precizat că „restul standardelor menționate în Caietul de sarcini la categoria „Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie” rămân valabile”, iar pe de altă parte, prin Răspunsul la clarificări solicită activitatea bactericidă EN 16616 (pentru textile) impusă prin Standardul EN 14885:2018, această necorelare dintre Răspunsul la clarificări și documentaţia de atribuire încalcă prevederile art. 154 din Legea nr. 98/2016 și ale art. 20 alin. (2) din Normele metodologice, dar și ale art. 160 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, care instituie obligaţia autorității contractante de a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerinţele achiziţiei și de a răspunde în mod clar și complet solicitărilor de clarificări. De altfel, cerinţa introdusă de autoritatea contractantă privind activitatea bactericidă EN 16616 pentru textile apare ca fiind chiar în afara solicitării de clarificări (prin care s-a cerut doar eliminarea spectrului Bactericid EN 13697, iar nu și introducerea activitatii bactericide EN 16616). Se arată că obligaţia autorității contractante de a se raporta la standardul SR EN 14885:2015 (în măsura în care acesta a fost precizat în documentaţia de atribuire, cum este prezentul caz) a fost reținută și în jurisprudența anterioară a C.N.S.C., cum ar fi, de exemplu, Decizia publicată sub BO2018_6343, iar Răspunsul la clarificări trebuie formulat, aşadar, în consecinţă de autoritatea contractantă. Urmare celor antemenționate, contestatorul solicită obligarea autorității contractante ia eliminarea cerinţei din Răspunsul la clarificări ca produsul ofertat pentru Lotul nr. 3 să prezinte activitatea bactericidă EN 16616 (pentru textile). Contestatorul subliniază încălcarea principiilor în materia achiziţiilor publice și a scopului legislaţiei achiziţiilor publice, prevăzut la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, respectiv achiziţia de bunuri, servicii și lucrări în condiţii de eficiență economică și socială și precizează că astfel de condiţii se pot asigura doar atunci când nu sunt impuse cerinţe disproporţionate sau care nu asigură accesul în condiţii de egalitate a operatorilor economici la procedură. Referitor la solicitarea de anulare a procedurii de atribuire, contestatorul arată că doctrina și jurisprudența sunt unanime în a aprecia că procedura de atribuire se consideră afectată în cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire și/sau în modul de aplicare a procedurii de atribuire, se constată erori sau omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor achiziţiilor publice, iar autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca acestea să conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor privind nediscriminarea, tratamentul

egal, recunoaşterea reciprocă, transparența, proporționalitatea, eficiența utilizării fondurilor publice. Mai mult, art. 55 alin. (2) lit. a) din Normele metodologice arată că modificările substanţiale ale specificaţiilor tehnice pot conduce la anularea procedurii de atribuire, inter alia, când afectează atât de mult elementele ce descriu contextul achiziţiei publice încât au ca efect schimbarea indicatorilor principali ce caracterizează rezultatul contractului ce urmează a fi atribuit, fapt ce afectează nivelul de competiție sau schimbă piaţa de profil la care se adresează. Urmare celor antemenționate, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. În drept, contestatorul invocă dispoziţiile Legii nr. 98/2016, H.G. nr. 395/2016, Legii nr. 101/2016. Prin adresa nr. 2945/26.01.2021, transmisă și contestatorului, autoritatea contractantă a formulat următoarele „Măsuri de remediere”: „- din Răspunsul consolidat la solicitarea de clarificări transmisă în SEAP în data de 15.01.2021 – se elimină cerința prezentării activității bactericide EN 16616 (pentru textile); se menține eliminarea cerinței standardul EN 13697, astfel cum am menționat în Răspunsul consolidat la solicitarea de clarificări; - se prelungește termenul de depunere a ofertelor pentru lotul 3 cu 15 zile de la data desuspendării în SEAP a procedurii de achiziție pentru acest lot. Pentru confirmarea celor menționate mai sus, în vederea informării tuturor operatorilor economici interesați, se va depune în SEAP, conținutul măsurilor de remediere adoptate. Vă rugăm să ne comunicați punctul dumneavoastră de vedere, în sensul menținerii sau renunțării la contestația depusă la C.N.S.C.” Prin adresa nr. 34/29.01.2021, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 4938/29.01.2021, contestatorul a precizat, ca răspuns la adresa antemenționată, următoarele: „Ca urmare a Adresei dumneavoastră nr. 2945/26.01.2021 privind MĂSURI DE REMEDIERE adoptate de Spitalul Județean de Urgență „Dr. Constantin Opriș” referitor la contestația nr. 3554/20.01.2021 (înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 3358/21.01.2021, în cadrul dosarului nr. 131/2021 – Completul nr. 7), formulată de subscrisa ... împotriva procedurii de licitație deschisă pentru atribuirea acordului-cadru de furnizare având ca obiect „Dezinfectanți și antiseptice”, Lotul nr. 3 – Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie, organizată de ..., conform Anunțului de participare nr. CN1027030, publicat în SEAP la data de 19.12.2020, vă comunicăm că ne menținem contestația depusă la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 3358/21.01.2021, în cadrul dosarului nr. 131/2021 – Completul nr. 7).” Prin adresa nr. 3928/01.02.2021, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 5330/02.02.2021, autoritatea contractantă a formulat un „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia ca lipsită de obiect și ca netemeinică și nelegală, respingerea solicitării contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, precum

și continuarea procedurii de atribuire în cauză, pentru următoarele considerente: Ca răspuns la o solicitare de clarificări transmisă de un operator economic, autoritatea contractantă a eliminat cerinţa privind îndeplinirea standardului EN 13697 - pentru spectrul Bactericid - Lot 3 din Caietul de sarcini. S-a solicitat, prin acelaşi răspuns, îndeplinirea cerinţei standard bactericid EN 16616. De această dată, contestatoarea a solicitat, prin depunerea Contestaţiei la C.N.S.C., obligarea autorității contractante de a prelungi termenul de depunere a ofertelor cu cel puţin 15 zile de la data publicării în SEAP a modificărilor documentaţiei de atribuire sau de la data desuspendării în SEAP a procedurii de atribuire şi obligarea acesteia la eliminarea prevederilor privind activitatea bactericidă - standard EN 16616. Se arată că, prin adresa nr. 2945/26.01.2021, comunicată la C.N.S.C. şi la contestatoare prin e-mail în data de 27.01.2021, s-au transmis măsurile de remediere adoptate, în sensul prelungirii termenului de depunere a ofertelor pentru lotul 3 şi eliminarea cerinţei privind activitatea bactericidă EN 16616. Autoritatea contractantă învederează că, prin încheierea C.N.S.C. nr. 195/C7/131 din 27.01.2021 s-a respins cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de ... prin intermediul contestației, și astfel, contestaţia nr. 3554/20.01.2021 formulată de către ... a rămas fară obiect. Urmare celor antemenționate, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației, precum și solicitarea contestatorului de obligare a autorității contractante la plata oricăror cheltuieli de judecată. În drept, autoritatea contractantă invocă prevederile art. 9 alin. (1) și art. 18 din Legea nr. 101/2016. Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: ... a inițiat o procedură de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect „Acord cadru de furnizare dezinfectanți și antiseptice” – Lot 3 -„Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie”, cod CPV 33631600-8 – Antiseptice și dezinfectante (Rev.2), prin publicarea în S.E.A.P. a anunțului de participare nr. .... Potrivit anunţului de participare și documentaţiei de atribuire, criteriul de atribuire aplicat a fost „prețul cel mai scăzut”, valoarea estimată a contractului de furnizare fiind între 541.500 și 1.083.000 RON, fără T.V.A., iar valoarea estimată a Lotului 3 contestat fiind între 45.000 RON și 90.000 RON fără TVA. Consiliul s-a pronunţat asupra capătului de cerere privind suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei formulate de ... prin Încheierea nr. ... acesta fiind respins ca rămas fără obiect, prin prezenta urmează a fi soluţionate capetele de cerere cu privire la fondul cauzei. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează Lotul 3 -„Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie”. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de faptul că prin

impunerea unei cerinţe restrictive, ce excede Standardului EN 14885:2015 (standardul la care legislaţia face trimitere in Romania in prezent), Autoritatea Contractanta a incalcat principiile proportionalitatii si tratamentului egal, intrucat operatorii economici care nu îndeplinesc aceasta cerinţa excesiva sunt excluşi de plano din procedura de atribuire, desi au capacitatea de a furniza produse conforme cu legislaţia in materie; prin restrictionarea concurentei, Autoritatea Contractanta nu va mai primi acelaşi număr de oferte, iar limitarea numărului de oferte va conduce cel mai probabil la ofertarea unor preturi mai mari de către putinii operatori economici care vor participa la procedura. ... solicită eliminarea prevederii/cerinţei ca produsul ofertat pentru Lotul nr. 3 sa prezinte activitatea bactericida EN 16616 (pentru textile), introdusa prin Răspunsul consolidat la solicitările de clarificari nr. 1641/14.01.2021. Solicită totodată și obligarea autoritatii contractante la modificarea Secţiunii IV.2.2) din Anunţul de participare nr. ..., prin prelungirea termenului de depunere a ofertelor Se are în vedere că luând la cunoștință despre cele reclamate de autoritatea contractantă prin adresa nr. 2945/26.01.2021, transmisă și societății contestatoare, a adoptat următoarele „Măsuri de remediere”: „- din Răspunsul consolidat la solicitarea de clarificări transmisă în SEAP în data de 15.01.2021: se elimină cerința prezentării activității bactericide EN 16616 (pentru textile); se menține eliminarea cerinței standardul EN 13697, astfel cum am menționat în Răspunsul consolidat la solicitarea de clarificări; se prelungește termenul de depunere a ofertelor pentru lotul 3 cu 15 zile de la data desuspendării în SEAP a procedurii de achiziție pentru acest lot. Pentru confirmarea celor menționate mai sus, în vederea informării tuturor operatorilor economici interesați, se va depune în SEAP, conținutul măsurilor de remediere adoptate. Vă rugăm să ne comunicați punctul dumneavoastră de vedere, în sensul menținerii sau renunțării la contestația depusă la C.N.S.C.” Față de măsurile de remediere înteprinse de achizitoare, ... a comunicat prin intermediul adresei nr. 34/29.01.2021, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 4938/29.01.2021, ca răspuns la adresa antemenționată, următoarele: „Ca urmare a Adresei dumneavoastră nr. 2945/26.01.2021 privind MĂSURI DE REMEDIERE adoptate de Spitalul Județean de Urgență „Dr. Constantin Opriș” referitor la contestația nr. 3554/20.01.2021 (înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 3358/21.01.2021, în cadrul dosarului nr. 131/2021 – Completul nr. 7), formulată de subscrisa ... împotriva procedurii de licitație deschisă pentru atribuirea acordului-cadru de furnizare având ca obiect „Dezinfectanți și antiseptice”, Lotul nr. 3 – Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie, organizată de ..., conform Anunțului de participare nr. CN1027030, publicat în SEAP la data de 19.12.2020, vă comunicăm că ne menținem contestația depusă la Consiliul Național de Soluționare a

Contestațiilor (înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 3358/21.01.2021, în cadrul dosarului nr. 131/2021 – Completul nr. 7).” În vedere stabilirii temeiniciei/netemeiniciei celor mai sus reclamate, este important de redat conținutul răspunsului furnizat de autoritatea contractantă la solicitările adresate de operatorii economici nr. 1641/14.01.2021 publicat în SEAP în data de 15.01.2021, respectiv: „Răspuns Consolidat la solicitările de clarificări privind Procedura de achiziție din SICAP nr. ... – Licitație deschisă Dezinfectanți și antiseptice (...) 2. În ceea ce priveşte solicitarea de clarificare cu privire la: Ştiind că autoritatea contractantă este spital, conform standardului de referinţă SRN EN 14885:2015 revizuit în 2018 - pentru domeniul medical se efectuează respectând spectrele: Minim Bactericidă EN 13727 și EN 16616 pentru textile; Levuricidă EN 13624; Și suplimentar Mico-bactericidă EN 14348, Virucidă EN 14476. Vă rugăm să eliminaţi spectrul Bactericid EN 13697 menționat în caietul de sarcini, deoarece conform regulamentului, acesta este indicat pentru zona industrială, alimentară, casnică. Vă răspundem următoarele: • Acceptăm faptul că standardul Bactericid EN 13697 nu este aplicabil pentru (aria) domeniul medical, în consecinţă îl vom ELIMINA dintre standardele solicitate. • În locul standardului Bactericid EN 13697 INTRODUCEM standardul Bactericid EN 16616 (pt. textile). • Restul standardelor menționate în Caietul de Sarcini la categoria „Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie” rămân valabile.” Așa cum a fost anterior reținut, nemulțumirea contestatoarei constă în aceea că răspunsul furnizat de achizitoare este nelegal prin prisma .... Din cuprinsul contestației formulate, rezultă că ... solicită următoarele: - eliminarea prevederii/cerinţei ca produsul ofertat pentru Lotul nr. 3 sa prezinte activitatea bactericida EN 16616 (pentru textile), introdusa prin Răspunsul consolidat la solicitările de clarificari nr. 1641/14.01.2021. Solicită totodată și - obligarea autoritatii contractante la modificarea Secţiunii IV.2.2) din Anunţul de participare nr. ..., prin prelungirea termenului de depunere a ofertelor, cu cel puţin 15 zile de la (i) data publicării in SEAP a modificărilor documentaţiei de atribuire/raspunsului Ia clarificari; sau (ii) data desuspendarii in SEAP a procedurii de atribuire de către Autoritatea Contractanta; sau (iii) in ipoteza respingerii Contestatiei, data soluţionării Contestatiei de către Consiliu si a comunicării decizei către parti, oricare dintre aceste date este ultima din punct de vedere cronologic si, pe cale de consecinţa, publicarea unei erate la Anunţul de participare nr. ... privind noul termen de depunere a ofertelor. Consiliul determină că măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă potrivit adresei nr. 2945/26.01.2021 sunt tocmai în direcția solicitată de societatea contestatoare, astfel referitor la solicitarea

contestatoarei vizavi de eliminarea cerinţei din Răspunsul la clarificari ca produsul ofertat pentru Lotul nr. 3 sa prezinte activitatea bactericida EN 16616 (pentru textile), autoritatea contractantă a achiesat la cele reclamate, precum că standardul Bactericid EN 13697 nu este aplicabil pentru (aria) domeniul medical, comunicând că îl va elimina dintre standardele solicitate. Se reține și faptul că autoritatea contractantă a subliniat că se menține eliminarea cerinței standardul EN 13697, astfel cum a fost menționat în Răspunsul consolidat la solicitarea de clarificări nr. 1641/14.01.2021. În mod similar, vizavi de solicitarea prelungirii termenului de depunere a ofertelor, prin același răspuns furnizat, achizitoarea a precizat că va prelungi termenul de depunere a ofertelor pentru lotul 3 cu 15 zile de la data desuspendării în SEAP a procedurii de achiziție pentru acest lot. Consiliul are în vedere că achizitoarea a avut un rol activ acceptând solicitările de modificare reclamate de ... Privitor la prelungirea termenului de depunere a ofertelor pentru lotul 3, Consiliul constată achiesarea autorității contractante la solicitarea prelungirii cu 15 zile de la data desuspendării în SEAP a procedurii de achiziție pentru acest lot. În raport de cele mai sus reținute, Consiliul constată că achizitoarea a achiesat întocmai la solicitările adresate de autoarea contestației, motiv pentru care se constată temenicia criticilor formulate de ... Așadar având în vedere faptul că operarea acestor completări/ lămuriri/clarificări nu a fost publicată în SEAP, procedura de atribuire pentru Lotul 3 în prezent fiind ”suspendată” de la data 22.01.2021, ora 10:39, potrivit informațiilor existente în SEAP, în vederea informării tuturor operatorilor economici interesaţi, Consiliul urmează să admită critica, ţinând cont de cele precizate de autoritatea contractantă potrivit măsurilor de remediere adoptate potrivit actului nr. 2945/26.01.2021. Astfel, pentru toate aceste motive se constată lipsa de temei a solicitării de anulare a procedurii, neexistând motivația luării unei astfel de măsuri extreme, fiind posibilă remedierea documentației de atribuire potrivit considerentelor reținute în motivare. În aceste condiții pentru toate considerentele expuse anterior, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestaţia formulată de către ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., pentru Lotul 3 - „Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie”, impunându-se remedierea documentației de atribuire în referire la criticile pentru care autoritatea contractantă a achiesat și a completat/lămurit/clarificat.

Măsurile de remediere vizavi de completările/lămuririle/clarificările aduse de achizitoare prin intermediul adresei nr. 2945/26.01.2021 vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, în termen de cel mult 10 zile de la data primirii prezentei decizii, în acord cu cele reținute în motivare, cu prelungirea în mod corespunzător a perioadei de depunere a ofertelor. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către ..., reprezentată convențional prin ..., cu sediul în ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., pentru Lotul 3 - „Dezinfectant de nivel mediu pentru lenjerie”, impunându- se remedierea documentației de atribuire în referire la criticile pentru care autoritatea contractantă a achiesat și a completat/lămurit/clarificat. Măsurile de remediere vizavi de completările/lămuririle/clarificările aduse de achizitoare prin intermediul adresei nr. 2945/26.01.2021 vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, în termen de cel mult 10 zile de la data primirii prezentei decizii, în acord cu cele reținute în motivare, cu prelungirea în mod corespunzător a perioadei de depunere a ofertelor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ...