Decizie CNSC 10/2021

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 10/C7/2856 Data: 04.01.2021 Prin contestația cu nr. 487/17.12.2020, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 56075/17.12.2020, formulată de către S.C. NOUĂ TEI COM S.R.L., cu sediul în Râmnicu Sărat, Str. Principe Ferdinand nr. 47, județul Buzău, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J10/826/1994, având CUI RO5638078, împotriva rezultatului procedurii de licitație deschisă, împărțită pe loturi, partea referitoare la Loturile nr. 1, 2 și 3, organizată de către UNITATEA MILITARĂ 01333, cu sediul în Focșani, Str. 1 Decembrie 1918, nr. 1-3, județul Vrancea, în vederea atribuirii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect „Tâmplărie PVC”, se solicită anularea raportului procedurii nr. 152/11.12.2020 și reluarea procedurii de licitație. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către S.C. NOUĂ TEI COM S.R.L., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din oficiu. Respinge contestația formulată de către S.C. NOUĂ TEI COM S.R.L., cu sediul în Râmnicu Sărat, Str. Principe Ferdinand nr. 47, județul Buzău, în contradictoriu cu UNITATEA MILITARĂ 01333, cu sediul în Focșani, Str. 1 Decembrie 1918, nr. 1-3, județul Vrancea, ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. 1

Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: .... Prin contestația cu nr. 487/17.12.2020, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 56075/17.12.2020, formulată de către ..., cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ...., având CUI RO...., împotriva rezultatului procedurii de licitație deschisă, împărțită pe loturi, partea referitoare la Loturile nr. 1, 2 și 3, organizată de către ..., cu sediul în ..., în vederea atribuirii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect „Tâmplărie PVC”, se solicită anularea raportului procedurii nr. 152/11.12.2020 și reluarea procedurii de licitație. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de faţă, prin care ..., contestă rezultatul procedurii antemenționată organizată de către ..., solicitând anularea raportului procedurii nr. 152/11.12.2020, și reluarea procedurii de licitație. Prin contestația cu nr. 487/17.12.2020, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 56075/17.12.2020, ... critică raportul procedurii, partea referitoare la Loturile 1, 2 și 3, în ce privește respingerea ofertei sale datorită lipsei semnăturii electronice de pe documentul privind garanția constituită și reluarea procedurii de licitație. Prin

adresele

cu

nr.

57391/2856/C7/24.12.2020

și 57836/2856/C7/24.12.2020, Consiliul a solicitat punctul de vedere atât al contestatorului ..., cât și al autorității contractante asupra excepției inadmisibilității contestației invocată din oficiu, având în vedere 1

neconstituirea acesteia de către contestator potrivit prevederilor art. 611 alin.(1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa cu nr. 157/21.12.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 56863/22.12.2020, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere la contestația depusă de către ..., aducând precizări asupra factorilor ce au condus la respingerea ca inacceptabilă a ofertei contestatorului.

Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ... a organizat o procedură de licitație deschisă, desfășurată online, împărțită pe loturi, în vederea atribuirii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect „Tâmplărie PVC”, cod CPV ..., prin publicarea în SICAP a anunțului de participare nr. ..... Potrivit anunțului de participare și a documentației de atribuire, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, iar valoarea totală maximă estimată a acordului-cadru este de .... lei, fără T.V.A. Se are în vedere că autoritatea contractantă a divizat contractul supus procedurii de atribuire în cauză în 4 loturi, astfel cum este menționat la pct. II.1.6. din cadrul fișei de date a achiziției, fiind contestat rezultatul loturilor 1, 2 și 3 de către ... Din verificările preliminare, se constată că ... a sesizat Consiliul cu contestația nr. 487/17.12.2020, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 56075/17.12.2020. Prin adresa cu nr. 56444/2856/C7/18.12.2020, Consiliul a pus în vedere contestatorului ... să comunice, în termen de 3 zile, în original, dovada constituirii cauțiunii în cuantum de ... lei, în termenul prevăzut de lege. Având în vedere că legiuitorul a stabilit pentru constituirea cauțiunii un termen maxim de 5 zile, calculat de la data sesizării Consiliului, sub sancțiunea respingerii contestației, potrivit art.611 alin.(1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 114/2020, publicată în MO la data de 13.07.2020, din documentele aflate la dosarul cauzei Consiliul a constatat depășirea termenului maxim pentru constituirea cauțiunii de către ..., data limită fiind 22.12.2020. Raportat la prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluționarea excepției inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. În ceea ce privește excepția inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, se are în vedere că, în speță, sunt incidente prevederile art. VIII alin. (3) din OUG nr. 114/2020 potrivit căruia: ”Contestațiile, procesele și cererile aflate în curs de soluționare în fața Consiliului National pentru Soluționarea Contestațiilor sau, după caz, a 2

instanțelor judecătorești la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență continuă să se judece potrivit procedurii prevăzute de legislația în vigoare la data la care au fost începute”, și, având în vedere că ... a depus prezenta contestație la data de 17.12.2020, respectiv după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 114/2020, sunt aplicabile prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum au fost modificate prin art. IV pct. 38 din O.U.G. nr. 114/2020, conform cărora „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8, sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie,

î z i l e

d e

C o ns i l , o cauțiune stabilită după cum urmează: (...)”. Având în vedere depășirea termenului maxim pentru constituirea cauțiunii, în considerarea prevederilor art. 15 alin. (1) și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul a pus în discuție atât contestatorului ... cât și autorității contractante excepția respingerii ca inadmisibilă a contestației, prin adresele cu nr. 57391/2856/C7/24.12.2020 și nr. 57836/2856/C7/24.12.2020. Până la data prezentei, nu s-a primit răspuns la excepția de inadmisibilitate invocată din oficiu, nici din partea autorității contractante și nici din partea contestatorului. Analizând documentele aflate la dosarul cauzei și ținând seama de prevederile legale incidente cauzei, și anume Legea nr. 101/2016, cu modificările ulterioare, aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, Consiliul constată că ... a depus contestația cu ce face obiectul prezentei cauze în data de 17.12.2020, fiind înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 56075/17.12.2020, fără a consemna cauțiunea aferentă, potrivit art. 611 alin.(1) din Legea nr.101/2016 și fără a răspunde adresei C.N.S.C. cu nr. 56444/2856/C7/18.12.2020 până la data limită de 22.12.2020. Având în vedere considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, coroborate cu cele ale art. 611 alin. (1) din Legea nr.101/2016, cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, privind modificarea și completarea unor acte normative cu impact în domeniul achizițiilor publice, publicată în MO în data de 13.07.2020, Consiliul admite excepția inadmisibilității contestației pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării 3

Consiliului, excepție invocată din oficiu și, pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din același act normativ, respinge contestația formulată de către ..., în contradictoriu cu ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către ..., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din oficiu. Respinge contestația formulată de către ..., cu sediul în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 4