Decizie CNSC 2444/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2444/C1/2940 Data: 30.12.2020 Prin contestația nr. 89/28.12.2020, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 57764/28.12.2020, formulată de SC CARO COMP SRL, cu sediul în Târgu Mureș, strada Revoluției, nr. 13, județul Mureș,

înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J26/1250/91, având cod unic de înregistrare 1221174, reprezentată legal, prin administrator, împotriva invitației nr. 10.148/23.12.2020 emisă de către INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN MUREȘ, cu sediul în Târgu Mureș, str. Victor Babeș, nr. 11, județul Mureș, în calitate de autoritate contractantă, pentru procedura de atribuire negociere fără publicare prealabilă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „computere portabile”, cod CPV: 3021300-6, s-a solicitat anularea procedurii. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: 1

Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC CARO COMP SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN MUREȘ. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2444/C1/2940 Data: 30.12.2020 Prin contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 89/28.12.2020, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ................., înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J26/1250/91, având cod unic de înregistrare ........., reprezentată legal, prin administrator, împotriva invitației nr. 10.148/23.12.2020 emisă de către ........., cu sediul în ................, în calitate de autoritate contractantă, pentru procedura de atribuire negociere fără publicare prealabilă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „computere portabile”, cod CPV: 3021300-6, s-a solicitat anularea procedurii. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL formulează contestația nr. 89/28.12.2020, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 57764/28.12.2020, împotriva invitației nr. 10.148/23.12.2020 aferentă procedurii negociere fără publicare prealabilă, la dată curentă, cu livrare în două zile, organizată de ......... în vederea atribuirii contractului având ca obiect „computere portabile”. Acesta contestă faptul că autoritatea contractantă solicită depunerea actelor de la ANAF, caziere și atestate pentru impozite locale, în două zile, fapt, în opinia sa, imposibil de realizat, având în vedere ca termenul de eliberare a documentelor menționate este de 3 zile. În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, prin adresa nr. 57997/2940/C1/29.12.2020, Consiliul a solicitat contestatorului ca în 1

termen de 3 (trei) zile de la data primirii adresei, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Prin corespondența transmisă prin e-mail și înregistrată la Consiliu sub nr. 59098/29.12.2020, contestatorul precizează: „(...) confirmăm primirea adresei”. Ulterior, prin adresa nr. 91/29.12.2020, înregistrată la CNSC cu nr. 58052/29.12.2020, SC ......... SRL precizează următoarele: „(...) Renunță la contestația depusă”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura negociere fără publicare online, în vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect: „computere portabile”, cod CPV: 3021300-6, elaborând, în acest sens, invitația nr. 10.148/23.12.2020 aferentă, conform căruia valoarea estimată a contractului este de 1.394.610,00 lei, fără TVA. Conform punctului 2 din invitație, criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate-preț”. SC ......... SRL contestă invitația nr. 10.148/28.12.2020 aferentă procedurii negociere fără publicare online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „computere portabile”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a 2

putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 57997/2940/C1/29.12.2020, Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Ulterior, prin adresa nr. 91/29.12.2020, înregistrată la CNSC cu nr. 58052/29.12.2020, SC ......... SRL precizează că: „(...) Renunță la contestația depusă”, fără a depune vreo dovadă a constituirii cauțiunii. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. IV pct. 23 din OUG nr. 23/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, prin care se modifică art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. 3

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice Consilier de soluționare Florentina DRĂGAN PREȘEDINTE Traian ICOBEȚ Consilier de soluționare Adriana VĂNCICĂ Redactat practicaua deciziei Laura Constantinescu Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 4