Decizie CNSC 1637/2020

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1637/C7/1858 Data: 11.09.2020 Prin contestația cu nr. 1607/31.08.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 37209/02.09.2020, formulată de către S.C. AL CARINA S.R.L., cu sediul în Ploiești, Str. Piramidei nr. 8, județul Prahova, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J29/2280/1993, având CUI RO4621450, împotriva rezultatului procedurii, partea referitoare la Lotul nr. 6, emisă de către SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ PLOIEȘTI, cu sediul în Ploiești, Str. Găgeni nr. 100, județul Prahova, în cadrul procedurii de licitație deschisă, desfășurată online, împărțită pe loturi, organizată în vederea atribuirii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect „Dezinfectante”, se solicită, pentru ”Lot 6 – Șervețele pentru curățarea și dezinfecția suprafețelor mici și a dispozitivelor medicale, nivel mediu – semicritice””, s-a solicitat anularea raportului procedurii nr. 37636/24.08.2020 și a procesului-verbal de evaluare financiară nr. 37635/24.08.2020 - partea referitoare la lotul nr. 6 ”Șervețele pentru curățarea și dezinfecția suprafețelor mici și dispozitivelor medicale, nivel mediu – semicritice” și obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire prin aplicarea în mod corespunzător a criteriului de atribuire. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către S.C. AL CARINA S.R.L., invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Respinge contestația formulată de către S.C. AL CARINA S.R.L., cu sediul în Ploiești, Str. Piramidei nr. 8, județul Prahova, în contradictoriu cu 1

SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ PLOIEȘTI, cu sediul în Ploiești, Str. Găgeni nr. 100, județul Prahova, ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația cu nr. 1607/31.08.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 37209/02.09.2020, formulată de către ..., cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., împotriva rezultatului procedurii, partea referitoare la Lotul nr. 6, emisă de către ..., cu sediul în ..., în cadrul procedurii de licitație deschisă, desfășurată online, împărțită pe loturi, organizată în vederea atribuirii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect „...”, se solicită, pentru ”...”, s-a solicitat anularea raportului procedurii nr. 37636/24.08.2020 și a procesului-verbal de evaluare financiară nr. 37635/24.08.2020 - partea referitoare la lotul nr. 6 ”Șervețele pentru curățarea și dezinfecția suprafețelor mici și dispozitivelor medicale, nivel mediu – semicritice” și obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire prin aplicarea în mod corespunzător a criteriului de atribuire. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ..., contestă rezultatul procedurii comunicat prin raportului procedurii nr. 37636/24.08.2020, criticând modul în care autoritatea contractantă a reevaluat ofertele în urma măsurilor de remediere dispuse de către autoritatea contractantă pe fondul contestației cu nr. 31368/04.08.2020, respinsă ca rămasă fără obiect prin decizia C.N.S.C nr.1542/C7/1539/1587/31.08.2020. Potrivit contestatorului, autoritatea contractantă a redeclarat inadmisibilă oferta ... datorită dimensiunii produsului ofertat raportat la dimensiunile produselor concurente, precizând că autoritatea contractantă 1

nu a precizat în nicio cerință caracteristicile tehnice aferente acestui lot din caietul de sarcini o anumită dimensiune pentru produsul ofertat. Totodată, contestatorul afirmă că produsul Cinell Universal, redeclarat câștigător la lotul nr. 6, ofertat de către ... nu îndeplinește standardul 14885:2015, pentru activitatea virucidă, potrivit cerințelor din caietul de sarcini. Similar, contestatorul critică și produsul din oferta ..., clasată pe locul 2, aferentă lotului nr.6. Totodată, contestatorul critică și oferta ..., clasată pe locul 3, pentru lotul nr. 6, susținând că produsul Incidin OxyWipes nu îndeplinește standardul 14885:2015, având spectru de acțiune de virucid limitat. Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ... a inițiat o procedură de licitație deschisă, desfășurată online, împărțită pe loturi, organizată în vederea atribuirii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect „...”, cod CPV ..., prin publicarea în S.E.A.P. a anunțului de participare simplificat nr. .... Conform anunțului de participare simplificat și a documentației de atribuire, criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”, iar valoarea estimată a acordului-cadru este de ..., fără TVA. Din verificările preliminare, se constată că ... a sesizat Consiliul cu contestația cu nr. 1607/31.08.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 37209/02.09.2020. Prin adresa cu nr. 37983/1858/C7/07.09.2020, Consiliul a pus în vedere contestatorului ... să comunice, în termen de 3 zile, în original, dovada constituirii cauțiunii în cuantum total de ..., în termenul prevăzut de lege. La dosarul cauzei au fost transmise de către contestator documente din care reiese faptul că plata cauțiunii a fost inițiată în data de 08.09.2020, conform OP nr.469 emis de Banca Transilvania, fiind menționată data tranzacției 08.09.2020. Totodată, contestatorul a furnizat prin adresa nr. 1667/09.09.2020, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 38479/09.092020 și 38952/11.09.2020, în copie și în original recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 206495834/1, în sumă de ..., emisă de CEC Bank, sucursala Ploiești, la data de 09.09.2020. Având în vedere că legiuitorul a defipt pentru constituirea cauțiunii un termen maxim de 5 zile, calculat de la data sesizării Consiliului, potrivit art.611 alin.(1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 114/2020, publicată în MO la data de 13.07.2020, din documentele aflate la dosarul cauzei Consiliul a constatat depășirea termenului maxim pentru constituirea cauțiunii de către ..., data limită fiind 07.09.2020. Raportat la prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la 2

analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluționarea excepției inadmisibilității contestației invocată din oficiu de către Consiliu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. În ceea ce privește excepția inadmisibilității contestației invocată din oficiu de către Consiliu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, se are în vedere că, în speță, sunt incidente prevederile art. VIII alin.(3) din OUG nr. 114/2020 potrivit căruia: ”Contestaţiile, procesele şi cererile aflate în curs de soluţionare în faţa Consiliului National pentru Soluţionarea Contestaţiilor sau, după caz, a instanţelor judecătoreşti la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă continuă să se judece potrivit procedurii prevăzute de legislaţia în vigoare la data la care au fost începute”, și, având în vedere că ... a depus prezenta contestație la data de 02.09.2020, respectiv după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 114/2020, sunt aplicabile prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum au fost modificate prin art. IV pct. 38 din O.U.G. nr. 114/2020, conform cărora „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8, sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie,

în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: (...)”. Procedând la verificarea îndeplinirii de către contestator a obligației constituirii cauțiunii în cuantumul și termenul legal, Consiliul constată că aceasta a fost constituită în afara termenului legal stipulat de art.611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, invocând din oficiu excepția inadmisibilității contestației. Având în vedere depășirea termenului maxim pentru constituirea cauțiunii, în considerarea prevederilor art. 15 alin. (1) și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul a pus în discuție părților excepția respingerii ca inadmisibilă a contestației, prin

adresele

cu

nr.

38863/1858/C7/11.09.2020

și 38860/1858/C7/11.09.2020 comunicate prin mijloace electronice. Prin adresa cu nr. 40743/11.09.2020, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 38920/11.09.2020, autoritatea contractantă a exprimat punctul de vedere asupra excepției inadmisibilității contestației, susținând că a luat la cunoștință și este de acord cu respingerea acesteia conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa cu nr. 1704/11/09.2020, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 38873/11.09.2020, ... a exprimat punctul de vedere asupra excepției inadmisibilității contestației, solicitând respingerea excepției inadmisibilității contestației, menționând faptul că societatea s-a încadrat în termenul de 3 zile de la data primirii adresei nr. 37983/1858/C7/07.09.2020 emisă de C.N.S.C. prin care li s-a solicitat dovada constituirii cauțiunii în cuantum de .... Contestatorul menționează că a transmis dovada constituirii cauțiunii pe data de 09.09.2020 prin intermediul e-mail, precizând totodată faptul că ... a folosit această modalitate de transmitere (constituire cauțiune în urma adresei CNSC) încă de la începutul realizării transmiterii contestațiilor spre soluționare către Consiliu. 3

Analizând documentele aflate la dosarul cauzei și ținând seama de prevederile legale incidente cauzei, și anume Legea nr. 101/2016, cu modificările ulterioare, aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, Consiliul constată că ... a depus contestația ce face obiectul prezentei cauze în data de 02.09.2020, fiind înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 37209 din data de 02.09.2020, iar cauțiunea aferentă acesteia, a fost virată din Banca Transilvania în data de 08.09.2020 și constituită la CEC Bank, sucursala Ploiești, prin recipisa de consemnare nr. 206495834/1, la data de 09.09.2020, depășind astfel termenul maxim de 5 zile de la data sesizării Consiliului, impus de lege. Nu pot fi reținute apărările contestatorului potrivit cărora ”societatea s-a încadrat în termenul de 3 zile de la data primirii adresei nr. 37983/1858/C7/07.09.2020 emisă de C.N.S.C. prin care li s-a solicitat dovada constituirii cauțiunii în cuantum de ...”, întrucât contestatorul prezintă trunchiat solicitarea Consiliului din adresă, omițând cuprinderea integrală a cerinței Consiliului, respectiv: ”(...) vă solicităm să ne comunicați, în termen de 3 (trei) zile de la data primirii prezentei, în original, dovada constituirii cauțiunii în cuantum total de ..., în termenul prevăzut de lege.” În această situație, Consiliul constată că ..., invocă confuzia dintre termenul trasat de Consiliu pentru furnizarea documentelor și termenul legal de constituire a cauțiunii. Luând în considerare sensul principiului nemo censetur ignorare legem, Consiliul consideră legea ca fiind opozabilă erga omnes, având obligația de a o aplica ca atare. Mai mult, prin prevederile art. 611 alin.(1) din Legea nr. 101/2016, legiuitorul sancționează tocmai lipsa de diligență și prudență ale contestatorului, care ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la contestație, astfel încât să permită jurisdicției Consiliului să poată analiza pe fond cererile ce fac obiectul contestației. Având în vedere considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, coroborate cu cele ale art. 611 alin. (1) din Legea nr.101/2016, cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, privind modificarea şi completarea unor acte normative cu impact în domeniul achiziţiilor publice, publicată în MO în data de 13.07.2020, Consiliul admite excepția inadmisibilității contestației pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, excepție invocată din oficiu și, pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din același act normativ, respinge contestația formulată de către ..., în contradictoriu cu ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Fără pronunțare pe fondul contestației formulată de către ... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, 4

CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către ..., invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Respinge contestația formulată de către ..., cu sediul în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 5