Decizie CNSC 1617/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, Fax. +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1617/C6/1834, 1836 Data: 09.09.2020 Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent, transmisă prin email, în data de 28.08.2020, și înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 36657/31.08.2020, formulată de către SC CONSTRUCȚII ERBAȘU SA, lider al asocierii SC CONSTRUCȚII ERBAȘU SA – NEMAR EDIL CONSTRUCT SRL – ADRIAN CONSTRUCT SRL - GENERAL MANAGEMENT CONSTRUCTION GROUP SRL - AF CONSULTING SRL - PLUS CONFORT SRL - ELSACO ELECTRONIC SRL, cu sediul social în București, str. Nicolae G. Caramfil nr. 72, Bloc XXIIA, ap. 1 (cam. 2 și 4), ap. 2, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub numărul J40/2205/1991, având CUI RO 430008, reprezentată legal prin director general dr. ing. Romeo Cristian Erbașu și convențional prin SCA „Toader și Asociaţii" cu sediul profesional în Bucureşti, str. Sevastopol nr. 17C, clădirea B ap 21, et. 2, sector 1, adresă indicată și pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva rezultatului evaluării conformității propunerii tehnice cu prevederile caietului de sarcini și aplicarea punctajului la factorii de evaluare, pentru lotul 1, emis de către SECTOR 5 BUCUREȘTI (PRIMĂRIA SECTORULUI 5 BUCUREȘTI), cu sediul în municipiul București, str. Fabrica de Chibrituri nr. 9-11, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă online, organizată pe loturi, în vederea încheierii unui „Acord-cadru proiectare și execuţie lucrări pentru obiectiv de investiții «Creşterea eficientei energetice a blocurilor din Sector 5 Bucureşti», (350 imobile - 3 loturi)”, cod 45321000-3 lucrări 1

de izolare termică (Rev. 2), anunț de participare nr. CN1019158/26.02.2020), s-au solicitat Consiliului următoarele: „1. Anularea refuzului autorității contractante, transmis prin adresa nr. 68605/27.08.2020, de a permite subscrisei accesul la documentele din dosarul achiziţiei, (...); 2) Anularea procesului verbal, respectiv a oricărui act întocmit de autoritatea contractantă cu privire la evaluarea ofertei tehnice a subscrisei, precum și a tuturor actelor subsecvente, încheiate de către autoritatea contractantă ulterior procesului verbal/actului ce face obiectul contestației, inclusiv raportul procedurii și acordul-cadru; 3) Reevaluarea ofertei tehnice a subscrisei, cu luarea în considerare a motivelor prezentate în contestație și constatarea împrejurării că, raportat la informaţiile cuprinse în ofertă, coroborat cu algoritmul de calcul stabilit pentru factorii de evaluare aferenți propunerii tehnice, comisia de evaluare trebuie să acorde ofertei noastre punctajul maxim, respectiv 70 de puncte”. Prin contestația nr. 185 din 28.08.2020, transmisă prin email, în data de 28.08.2020, și înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 36649/ 31.08.2020, formulată de către SC TERRA GAZ CONSTRUCT SRL, lider al asocierii TERRA GAZ CONSTRUCT SRL – PALEX CONSTRUCȚII INSTALAȚII SRL, cu sediul în localitatea Otopeni, str. Ion Mihalache nr. 3, județul Ilfov, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J23/41/2010, având CUI RO10376216, reprezentată legal prin administrator Aldea Doru-Cătălin și convențional prin Cabinet de avocat Ilioiu Elena Carmella Beatrice, cu sediul în București, str. Știrbei Vodă nr. 126, corp A, ap. 1, sector 1, sediu ales și pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva adresei nr. 66042 din 18.08.2020, emisă de către SECTOR 5 BUCUREȘTI (PRIMĂRIA SECTORULUI 5 BUCUREȘTI), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-au solicitat Consiliului următoarele: „- anularea, în parte, a adresei nr. 66042 din 18.08.2020, în ceea ce privește aspectele privind comunicarea locului și punctajului obținut de oferta depusă de asocierea TERRA GAZ CONSTRUCT SRL – PALEX CONSTRUCTII INSTALAȚII SRL, (...), ca netemeinice și nelegale, cât și a adresei nr. 68083 din 25.08.2020, prin care ne-a fost respins accesul la dosarul achiziției; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 101/2016, anulare, în parte, a obligarea autorităţii contractante să adopte măsuri de remediere constând în: - anularea deciziei prin care oferta depusă de asocierea TERRA GAZ CONSTRUCT SRL - PALEX CONSTRUCȚII INSTALAȚII SRL, a fost clasată, pentru lotul 1, pe locul trei cu un punctaj de 80 de puncte, ulterior evaluării propunerii tehnice şi financiare, - reevaluarea ofertei tehnice depusă de asocierea TERRA GAZ CONSTRUCT SRL - PALEX CONSTRUCTI INSTALATII SRL şi aplicarea criteriului de atribuire prevăzut în fişa de date, cu respectarea factorilor 2

de evaluare şi a algoritmului de calcul prevăzut în documentaţia de atribuire; - reevaluarea tuturor ofertelor declarate admisibile din punct de vedere financiar şi aplicarea criteriului de atribuire prevăzut în fişa de date, cu respectarea factorilor de evaluare şi a algoritmului de calcul prevăzut în documentaţia de atribuire”. Conform dispozițiilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „În fiecare etapă, contestațiile formulate în cadrul aceleiași proceduri sunt conexate”, Consiliul conexează cele două cauze. CONSILIUL DECIDE: Respinge contestațiile formulate de către SC CONSTRUCȚII ERBAȘU SA, lider al asocierii SC CONSTRUCȚII ERBAȘU SA, lider al asocierii SC CONSTRUCȚII ERBAȘU SA – NEMAR EDIL CONSTRUCT SRL – SC ADRIAN CONSTRUCT SRL – SC GENERAL MANAGEMENT CONSTRUCTION GROUP SRL - AF CONSULTING SRL - PLUS CONFORT SRL - ELSACO ELECTRONIC SRL, cu sediul social în București, str. Nicolae G. Caramfil nr. 72, Bloc XXIIA, ap. 1 (cam. 2 și 4), ap. 2, sector 1 și de către SC TERRA GAZ CONSTRUCT SRL, lider al asocierii TERRA GAZ CONSTRUCT SRL – PALEX CONSTRUCȚII INSTALAȚII SRL, cu sediul în localitatea Otopeni, str. Ion Mihalache nr. 3, județul Ilfov, în contradictoriu cu autoritatea contractantă SECTOR 5 BUCUREȘTI (PRIMĂRIA SECTORULUI 5 BUCUREȘTI), pentru neconstituirea cauțiunii legal impusă. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, conform dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 101/ 2016.

3

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, Fax. +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent, transmisă prin email, în data de 28.08.2020, și înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …, formulată de către SC ... SA, lider al asocierii SC ... SA – … SRL, cu sediul social în …, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub numărul …, având CUI RO …, reprezentată legal prin director general dr. ing. … și convențional prin … cu sediul profesional în …, adresă indicată și pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva rezultatului evaluării conformității propunerii tehnice cu prevederile caietului de sarcini și aplicarea punctajului la factorii de evaluare, pentru lotul 1, emis de către …, cu sediul în municipiul …, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă online, organizată pe loturi, în vederea încheierii unui „Acord- cadru proiectare și execuţie lucrări pentru obiectiv de investiții «Creşterea eficientei energetice a blocurilor din …», (…)”, cod 45321000-3 lucrări de izolare termică (Rev. 2), anunț de participare nr. …), s-au solicitat Consiliului următoarele: „1. Anularea refuzului autorității contractante, transmis prin adresa nr. 68605/27.08.2020, de a permite subscrisei accesul la documentele din dosarul achiziţiei, (...); 2) Anularea procesului verbal, respectiv a oricărui act întocmit de autoritatea contractantă cu privire la evaluarea ofertei tehnice a subscrisei, precum și a tuturor actelor subsecvente, încheiate de către autoritatea contractantă ulterior procesului verbal/actului ce face obiectul contestației, inclusiv raportul procedurii și acordul-cadru; 1

3) Reevaluarea ofertei tehnice a subscrisei, cu luarea în considerare a motivelor prezentate în contestație și constatarea împrejurării că, raportat la informaţiile cuprinse în ofertă, coroborat cu algoritmul de calcul stabilit pentru factorii de evaluare aferenți propunerii tehnice, comisia de evaluare trebuie să acorde ofertei noastre punctajul maxim, respectiv 70 de puncte”. Prin contestația nr. 185 din 28.08.2020, transmisă prin email, în data de 28.08.2020, și înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …, formulată de către SC ... SRL, lider al asocierii ... SRL – ... SRL, cu sediul în localitatea …, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. …, având CUI RO…, reprezentată legal prin administrator … și convențional prin …, cu sediul în …, sediu ales și pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva adresei nr. 66042 din 18.08.2020, emisă de către …, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-au solicitat Consiliului următoarele: „- anularea, în parte, a adresei nr. 66042 din 18.08.2020, în ceea ce privește aspectele privind comunicarea locului și punctajului obținut de oferta depusă de asocierea ... SRL – ... SRL, (...), ca netemeinice și nelegale, cât și a adresei nr. 68083 din 25.08.2020, prin care ne-a fost respins accesul la dosarul achiziției; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 101/2016, anulare, în parte, a obligarea autorităţii contractante să adopte măsuri de remediere constând în: - anularea deciziei prin care oferta depusă de asocierea ... SRL - ... SRL, a fost clasată, pentru lotul 1, pe locul trei cu un punctaj de 80 de puncte, ulterior evaluării propunerii tehnice şi financiare, - reevaluarea ofertei tehnice depusă de asocierea ... SRL - … SRL şi aplicarea criteriului de atribuire prevăzut în fişa de date, cu respectarea factorilor de evaluare şi a algoritmului de calcul prevăzut în documentaţia de atribuire; - reevaluarea tuturor ofertelor declarate admisibile din punct de vedere financiar şi aplicarea criteriului de atribuire prevăzut în fişa de date, cu respectarea factorilor de evaluare şi a algoritmului de calcul prevăzut în documentaţia de atribuire”. Conform dispozițiilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „În fiecare etapă, contestațiile formulate în cadrul aceleiași proceduri sunt conexate”, Consiliul conexează cele două cauze. În luarea deciziei asupra cauzei de față, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor reține următoarele: Prin contestația înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …, formulată de către SC ... SA, lider al asocierii SC ... SA, lider al asocierii SC ... SA – … SRL, împotriva rezultatului evaluării conformității propunerii tehnice cu prevederile caietului de sarcini și aplicarea punctajului la factorii de 2

evaluare, pentru lotul 1, emis de către …, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă online, organizată pe loturi, în vederea încheierii unui „Acord-cadru proiectare și execuţie lucrări pentru obiectiv de investiții «Creşterea eficientei energetice a blocurilor din …», (…)”, s-au solicitat cele redate în partea introductivă. Prin adresa nr. …, Consiliul, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. (b) coroborat cu alin. (22) din Legea nr. 101/2016, modificată prin O.U.G. nr. 114/2020, a solicitat contestatoarei să comunice „în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal pentru lotul contestat”. Confirmarea primirii adresei susmenționată a fost realizată prin transmiterea, prin e-mail, în data de 02.09.2020, ora 13.44, de către reprezentantul convențional al contestatoarei, a adresei înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …. Prin contestația nr. 185 din 28.08.2020, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …, formulată de către SC ... SRL, lider al asocierii ... SRL – ... SRL, împotriva adresei nr. 66042 din 18.08.2020, emisă de către …, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-au solicitat cele redate în partea introductivă. Prin adresa nr. …, Consiliul, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. (b) coroborat cu alin. (22) din Legea nr. 101/2016, modificată prin O.U.G. nr. 114/2020, a solicitat contestatoarei să prezinte dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal pentru lotul contestat. Adresa de mai sus a fost comunicată SC ... SRL prin e-mail la adresa: …, aceeași adresă de la care a fost transmită contestația în cauză. Întrucât, până la data emiterii prezentei decizii, deși, prin adresele de mai sus, s-a solicitat expres să fie comunicată „dovada”, constituirii cauțiunii în termenul legal, SC ... SA și SC ... SRL nu s-au conformat solicitării Consiliului de a transmite acest document aferent soluționării contestațiilor, în considerarea dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cu întâietate excepția neconstituirii cauțiunii în promovarea acestor contestații, invocată din oficiu, pe care o va admite. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 61¹ alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, modificată prin O.U.G. nr. 114/2020, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora: „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: (...)”. Prin urmare, făcând aplicarea dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016, modificată prin OUG nr. 114/2020, Consiliul va respinge contestațiile formulate de SC ... SA și SC ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă …. 3

Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ. Pentru cele constatate, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestațiile formulate de către SC ... SA, lider al asocierii SC ... SA, lider al asocierii SC ... SA – … SRL, cu sediul social în … și de către SC ... SRL, lider al asocierii ... SRL – ... SRL, cu sediul în localitatea …, în contradictoriu cu autoritatea contractantă …, pentru neconstituirea cauțiunii legal impusă. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, conform dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 101/ 2016.

Președinte, Membru, Membru, … … … … … …

Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține … pagini. 4