Decizie CNSC 758/2019

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 758/C1/816 Data: 15.05.2019 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 17038/09.05.2019, formulată de SC AQUA DINAMIC INSTAL SRL cu sediul în București, str. Hrisovului, nr. 2-4, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/8926/2013, având cod unic de înregistrare RO32017930, reprezentată convențional prin cabinet Individual Avocat Mircea Pop, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Cluj-Napoca, str. Septimiu Albini, nr. 148, județul Cluj, formulată împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii având nr. 8680/03.05.2019, emisă de către ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ APELE ROMÂNE – ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE APĂ MUREȘ în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Târgu-Mureș, str. Koteles Samuel, nr. 33, județul Mureș, în cadrul procedurii de atribuire având ca obiect: „Regularizare și îndiguire pârâul Cărbunarilor, intravilan, localitatea Vânători, jud. Mureș – Etapa a-II-a finală”, cod CPV: 45246000-3, s-a solicitat: suspendarea procedurii; admiterea contestației; anularea hotărârii atacate ca fiind netemeinică și nelegală; obligarea autorității contractante să adopte măsurile necesare pentru ca SC AQUA DINAMIC INSTAL SRL să poată participa, în calitate de ofertant la prezenta procedură; în subsidiar, dacă nu vor putea fi dispuse măsuri de remediere, dispunerea anulării procedurii de atribuire; obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate în vederea soluționării prezentei contestații, în 1

cuantum de 4.269,20 lei, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Ia act de renunțarea la contestația formulată de SC AQUA DINAMIC INSTAL SRL în contradictoriu cu ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ APELE ROMÂNE – ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE APĂ MUREȘ. Respinge ca inadmisibilă solicitarea contestatorului de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 758/C1/816 Data: 15.05.2019 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 17038/09.05.2019, formulată de SC ......... SRL cu sediul în ........., ........., ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ........., reprezentată convențional prin cabinet Individual Avocat ........., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ........., formulată împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii având nr. 8680/03.05.2019, emisă de către ......... în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ........., ........., județul ........., în cadrul procedurii de atribuire având ca obiect: „Regularizare și îndiguire pârâul Cărbunarilor, intravilan, localitatea Vânători, jud. ......... – Etapa a-II-a finală”, cod CPV: 45246000-3, s-a solicitat: suspendarea procedurii; admiterea contestației; anularea hotărârii atacate ca fiind netemeinică și nelegală; obligarea autorității contractante să adopte măsurile necesare pentru ca SC ......... SRL să poată participa, în calitate de ofertant la prezenta procedură; în subsidiar, dacă nu vor putea fi dispuse măsuri de remediere, dispunerea anulării procedurii de atribuire; obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate în vederea soluționării prezentei contestații, în cuantum de 4.269,20 lei, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. 1

În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL contestă hotărârea autorității contractante de a declara oferta depusă ca neconformă, precizând că în cadrul comunicării privind rezultatul procedurii, autoritatea contractantă nu a cuprins motivele concrete pentru care oferta a fost considerată neconformă, fără a indica exact în ce constă neconformitatea reținută. Prin adresa nr. 17284/816-C1/10.05.2019 Consiliul solicită operatorului contestator în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 45/2018, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Ulterior, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 17695/14.05.2019, contestatorul precizează în mod expres: „(...) arătăm că înțelegem să renunțăm la contestația subscrisei din data de 8 mai 019, formulată împotriva hotărârii de declarare a ofertei subscrisei ca neconformă, în procedura simplificată într-o singură etapă, nr. anunț de participare simplificat SICAP: ..../..... (...). Ca atare, vă solicităm să luați act de această renunțare, în temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/ 2016”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având drept obiect: Regularizare și îndiguire pârâul Cărbunarilor, intravilan, localitatea Vânători, jud. ......... – Etapa a-II-a finală”, cod CPV: 45246000-3, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SICAP, anunțul de participare simplificat nr. ..../...., conform căruia valoarea estimată a procedurii este de 3.152.689,92 lei fără TVA. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este: „prețul cel mai scăzut”. SC ......... SRL contestă hotărârea autorității contractante de a-i declara oferta depusă ca neconformă. Ulterior, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 17695/14.05.2019, contestatorul precizează în mod expres: „(...) arătăm că înțelegem să renunțăm la contestația subscrisei din data de 8 mai 2019, formulată împotriva hotărârii de declarare a ofertei subscrisei ca neconformă, în procedura simplificată într-o singură etapă, nr. anunț 2

de participare simplificat SICAP: ..../... (...). Ca atare, vă solicităm să luați act de această renunțare, în temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/ 2016”. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, și anume „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluționării contestației, de renunțarea la aceasta de către contestator”, Consiliul va lua act de renunțarea la contestația formulată de SC ......... SRL. În ceea ce privește solicitarea contestatorului de obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate în vederea soluționării prezentei contestații, Consiliul va reține că, din redactarea prevederilor art. 611, alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (modificată prin OUG nr. 45/04.06.2018), rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul verifică cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Constatând faptul că SC ......... SRL nu a atașat contestației dovada constituirii cauțiunii prevăzută la art. 611 din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a transmis acestuia adresa nr. 17284/816-C1/10.05.2019 prin care i-a solicitat în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 45/2018, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Contestatorul nu s-a conformat corespondenței mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege alegând, în schimb, să renunțe la contestație care face obiectul prezentei. Față de cele de mai sus, Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: 3

- prevederile art. IV pct. 40 din OUG nr. 45/2018 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, prin care se introduce art. 611 alin. (1); - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea constituită în mod legal, motiv pentru care Consiliul va respinge ca inadmisibilă solicitarea contestatorului privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Ia act de renunțarea la contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu .......... Respinge ca inadmisibilă solicitarea contestatorului de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ...... PREȘEDINTE ..... Consilier de soluționare ...... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 4

5