Decizie CNSC 2466/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.2466/C10/1696 Data:22.08.2025

Prin contestaţia nr. 1770/12.05.2025 înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 30864/13.05.2025, depusă de CSV System Development SRL, cu sediul în Bucureşti, Str. Matei Basarab, nr. 104, Bl. 72, sc. 3, parter, ap. 70, cam. 1 si 2, Sector 3 şi adresa de corespondență în Municipiul Brașov, str. Bisericii Romane nr. 84, județul Brașov, având cod unic de înregistrare RO 33301026 și număr de înregistrare la Registru Comerțului J40/7326/20.06.2014, reprezentată legal de domnul Mocanu Andrei, împotriva documentației de atribuire, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Achiziţia sistemului de e-ticketing în cadrul proiectului Sistem de management informatizat pentru transportul public în oraşul Novaci, judeţul Gorj", cod CPV 30144200-2, de către ORAȘUL NOVACI, cu sediul în localitatea Novaci, str. Parângului nr. 79, județul Gorj, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: -suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea prezentei contestaţii; -obligarea autorităţii contractante la remedierea aspectelor identificate în documentaţia de atribuire ca fiind restrictive şi nejustificate în sensul celor arătate în cuprinsul contestaţiei, în vederea respectării principiilor proporţionalităţii, transparenţei, liberei concurenţe şi al asigurării accesului nerestricţionat la procedură al operatorilor economici competitori. Prin Încheierea nr. 1854/C10/1696/23.05.2025, Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de CSV System Development SRL, pe care a admis-o. Pentru aceste motive, Pagina 1 din 2

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) și b) și alin. (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de CSV System Development SRL în contradictoriu cu ORAȘUL NOVACI. Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei, cu respectarea prevederilor legale, să remedieze documentația de atribuire potrivit celor reținute în motivarea prezentei decizii. Obligă autoritatea contractantă la publicarea în SEAP a unei erate cuprinzând modificările dispuse precum și stabilirea unei noi date limită pentru depunerea ofertelor la un interval de minimum 10 zile de la publicarea modificărilor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:....

Prin contestaţia nr. ... înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., depusă de ......... SRL, cu sediul în ........., Str. ..., ......... şi adresa de corespondență în Municipiul .., având cod unic de înregistrare ......... și număr de înregistrare la Registru Comerțului ..., reprezentată legal de domnul ........., împotriva documentației de atribuire, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Achiziţia sistemului de e- ticketing în cadrul proiectului Sistem de management informatizat pentru transportul public în ........., judeţul .........", cod CPV 30144200-2, de către ........., cu sediul în localitatea ........., str. ..., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: -suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea prezentei contestaţii; -obligarea autorităţii contractante la remedierea aspectelor identificate în documentaţia de atribuire ca fiind restrictive şi nejustificate în sensul celor arătate în cuprinsul contestaţiei, în vederea respectării principiilor proporţionalităţii, transparenţei, liberei concurenţe şi al asigurării accesului nerestricţionat la procedură al operatorilor economici competitori. Prin Încheierea nr. ..., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de ......... SRL, pe care a admis-o. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 9

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... SRL reclamă documentația de atribuire, învederând următoarele: Contestatorul susține că documentaţia de atribuire încalcă prevederile art. 155 alin. (1) și (6) din Legea nr. 98/2016 care stabilesc: „(1) Specificaţiile tehnice sunt stabilite prin documentaţia de atribuire si definesc caracteristicile solicitate privind lucrarea, serviciul sau produsele care fac obiectul achiziţiei. (2) Specificaţiile tehnice trebuie sa permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aiba ca efect introducerea unor obstacole nejustificate fata de asigurarea unei concurente efective intre operatorii economici." Astfel, autoritatea contractanta are obligaţia ca, în stabilirea cerinţelor minime de participare pe care ofertanţii trebuie sa le îndeplinească, să respecte principiul proportionalității și al liberei concurențe, astfel încat să nu restricţioneze in mod nejustificat accesul la procedura. Mai mult, în cazul în care documentaţia de atribuire cuprinde o detaliere a specificaţiilor tehnice ce trebuie îndeplinite de operatorii economici, acestea trebuie sa poate fi in mod concret si obiectiv motivate de autoritatea contractanta si de natura a-i aduce in mod efectiv un beneficiu. Dispoziţiile art. 172 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 impun autorității contractate să stabilească numai cerinţe de participare necesare si adecvate. Or, contestatorul apreciază că specificaţiile tehnice impuse de autoritatea contractantă, în prezenta procedură, drept cerinţe minime obligatorii sunt specificaţii tehnice restrictive, lipsite de relevanță, și disproporţionate față de natura și complexitatea contractului. Astfel, petentul constată că specificaţiile tehnice contestate și asupra cărora solicită remedierea sunt: -În caietul de sarcini (pagina 7) sunt impuse ofertantului cerinţe obligatorii privitoare la un terț, numit "insituția financiar bancară" în sensul în care se impune ca aceasta sa: "De asemenea, instituia financiar bancara respectiva trebuie sa respecte regulile Visa si MasterCard Tranzit, adica sa fie "tranzit ready". In acest sens, furnizorul are obligativitatea sa prezinte, la ofertare, si dovada ca institutia financiar- bancara respecta specificaţiile Visa si Mastercard si ca este pregătită pentru EMV transit, adica sa prezinte numărul de certificare a proiectului de transit Visa si Mastercard". Astfel, impunerea prezentării unor documente, la momentul ofertării, care aparţin de un terț numit instuția financiară bancară, terț ce nu este ofertant, asociat sau subcontractor în prezenta procedură de achiziţie și care nu are nicio relaţie nici cu oferantul potențial nici cu autoritatea contractantă la momentul desfășurării procedurii este în opinia contestatorului, abuzivă și restricționează grav competiția. Prin această cerinţă se formulează obligaţii aplicabile unor entități care nu sunt ofertanți în procedură dar care trebuie demonstrate și asumate de către ofertanţii prezentei proceduri. Și, în situația puţin probabilă, în care există un astfel de terț ce ar îndeplini aceaste cerinţe, prin obligarea prezentării în cadrul ofertei a unor documente emise de acesta sunt favorizaţi acei ofertanți care beneficiază de suportul respectivului terț, ce nu are nicio obligaţie legală să dea informaţii Pagina 2 din 9

sau documente tuturor ofertanţilor și nici sa asigure un mediu concurential corect, putând discreţionar influenta îndeplinirea conformităţii ofertelor. În plus, o astfel de cerinţa, impusă acum, este foarte nefavorabilă autoritțăii contractante, aceasta constrângandu-se singură să contracteze în viitor servicii bancare cu această instituție financiar bancară, în condiţiile economice impuse de aceasta, fară posibilitatea de a asigura un mediu concurențial competitiv și o bună utilizare a fondurilor publice după cum reiese și din modul în care este formulată cerinţa: "utilizatorul va încheia contract de comisionare cu partenerul furnizorului (insitutia financiar- bancara)". Totodată, contestatorul susține că solicitarea de a prezenta un anumit tip de document (certificate de conformitate) pentru "un modul", adică o componentă a unuia din produsele achiziţionate și anume "În cadrul prezentei proceduri, se vor prezenta și certificatele EMV Level si EMV Level 2 pentru modulul validator" este abuzivă și restrictiva pentru următoarele motive: a. Ofertantul nu are acces la tiparele și schemele de fabricaţie ale unui anumit produs și nici la componentele din care acesta este fabricat, acesta fiind un secret comercial al producătorului. b. Ofertantul nu are acces la anumite documente particulare are unor componente cu care este fabricat un anumit produs c. Solicitarea de a prezenta documente doveditoare pentru alte elemnte în afara de cele achiziţionate, în speţă componente ce intră în construcția unor produse finite, este abuzivă si restricționează sever competiția. d. Solicitarea de a prezenta un anumit certificat de conformitate, fără a permite demonstrarea îndeplinirii cerinţei și prin alte mijloace, precum fișa tehnică a produsului sau declaraţie de conformitate de la producător este abuzivă și restricționează nejustificat competiția. Având în vedere cele enunţate, contestatorul solicită CNSC să dispună obligarea autorităţii contractante la ......... de atribuire în sensul eliminării cerinţelor restrictive menționate mai sus, și anume la pasajele „Modulul EMV integrat in validator, pentru aplicaţii privind utilizarea cardului bancar, trebuie sa respecte toate cerinţele de Securitate bancara, conform standardelor Visa si Mastercard si sa fie certificate EMV Level 1 si Level 2. De asemenea, instituia financiar bancara respectiva trebuie sa respecte regulile Visa si MasterCard Tranzit, adica sa fie "tranzit ready". În acest sens, furnizorul are obligativitatea sa prezinte, la ofertare, si dovada ca institutia financiar- bancara respecta specificaţiile Visa si Mastercard si ca este pregătită pentru EMV transit, adica sa prezinte numărul de certificare a proiectului de transit Visa si Mastercard. In cadrul prezentei proceduri, se vor prezenta si certificatele EMV Level 1 si EMV Level 2 pentru modulul validator. Utilizatorul va incheia contract de comisionare cu partenerul furnizorului (institutia financiar - bancara) in vederea achitarii contravalorii titlului tarifar la validator". Prin adresa nr. ... înregistrată la Consiliu sub nr. ..., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere la contestația depusă de ......... SRL, precizând următoarele: Ca si componenta tehnica, autoritatea contractanta a postat la nivelul documentatiei de atribuire caietul de sarcini impreuna cu fisele tehnice ale componentelor necesare a fi achizitionate, la nivelul carora au fost stabilite Pagina 3 din 9

specificatiile tehnice pe care ofertantii participanti la procedura de achizitie publica trebuie sa le indeplineasca. Așa cum se specifica si la art. 154, alin. 1 din Legea 98/2016, documentatia de atribuire a fost elaborata avand la baza necesitatea reala, detaliind toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. Specificaţiile tehnice sunt stabilite prin documentaţia de atribuire şi definesc caracteristicile solicitate privind produsele care fac obiectul achiziţiei, respectand principiul liberei concurente, al tratamentului egal, nediscriminarii si proportionalitatii, precum si principiul utilizarii eficiente a fondurilor publice, cerinta la care se face referire, privind validatorul nu restrictioneaza accesul la procedura al operatorilor economici competitori. Autoritatea detaliază cu titlu de exemplu, alte proceduri de achizitie publică având același obiect, identificate la nivelul platformei www.e- licitatie.ro, care la nivelul documentației de atribuire au specificații similare solicitate, inclusiv cerințele privind validatorul dual, proceduri la care au participat mai mulți operatori economici: Anunt de participare Nr. ... /19.11.2022 •Denumire Contract SERVICII DE PROIECTARE, FURNIZARE SI PUNERE IN OPERA pentru „Modernizarea infrastructurii de transport public local de călători şi creşterea afectivităţii transportului nemotorizat - Integrarea sistemului de e-ticketing pentru transportul public de călători şi implementarea de panouri informative în timp real în autobuze pentru a oferi informaţii de călătorie în timpul acesteia"; Anunt de participare Nr. ... / 07.10.2024 •Denumire Contract Furnizare echipamente sistem de e-ticketing pentru 10 tramvaie noi de capacitate medie, eficiente energetic, în cadrul proiectului „Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad - 10 tramvaie" cod SMIS 317719. Referitor la mențiunea conform căreia „utilizatorul va încheia contract de comisionare cu partenerul furnizorului (institutia financiar - bancara)", autoritatea contractantă menționează că aceste servicii nu fac obiectul prezentei proceduri, urmând ca autoritatea contractantă să aplice procedura de achiziție publică adecvată în vederea contractării. În ceea ce privește cerința conform căreia „De asemenea, institutia financiar bancara respectiva trebuie sa respecte regulile Visa si MasterCard Tranzit, adica sa fie "tranzit ready". În acest sens, furnizorul are obligativitatea sa prezinte, la ofertare, si dovada ca institutia financiar- bancara respecta specificatiile Visa si Mastercard si ca este pregatita pentru EMV transit, adica sa prezinte numarul de certificare a proiectului de transit Visa si Mastercard” Autoritatea consideră că aceasta nu este abuzivă și nu restricționează competiția, autoritatea contractanta prin solicitarea îndeplinirii acestor parametrii dorind să se asigure că ansamblul/sistemul care va fi furnizat în cadrul obiectivului de investiții va fi unul funcțional, calitativ și care respectă normele actuale. Consideră Autoritatea că cerința „Modulul EMV integrat in validator, pentru aplicatii privind utilizarea cardului bancar, trebuie sa respecte toate cerintele de Securitate bancara, conform standardelor Visa si Mastercard si să fie certificate EMV Level 1 si Level 2. De asemenea, instituția financiar Pagina 4 din 9

bancară respectivă trebuie să respecte regulile Visa si MasterCard Tranzit, adica sa fie "tranzit ready". În acest sens, furnizorul are obligativitatea să prezinte, la ofertare, si dovada ca institutia financiar- bancara respecta specificatiile Visa si Mastercard si ca este pregatita pentru EMV transit, adica sa prezinte numarul de certificare a proiectului de transit Visa si Mastercard. In cadrul prezentei proceduri, se vor prezenta si certificatele EMV Level 1 si EMV Level 2 pentru modulul validator" reprezintă o caracteristică tehnică care asigură un nivel de calitate pentru produse corespunzător cu necesitatea și adaptat la normele actuale europene. Se menționează că EMV este o organizaţie care stabileşte reguli pentru tranzacţiile de plată securizate. Aceasta creează standarde pentru cardurile de credit şi debit cu cip pentru a proteja împotriva fraudelor. EMVCo asigură faptul că sistemele de plată, cum ar fi cardurile şi terminalele, funcţionează în mod fluid şi sigur la nivel mondial. EMV (Europay, Mastercard şi Visa) este un standard avansat de plată care sporeşte securitatea prin utilizarea tehnologiei de carduri inteligente cu cipuri încorporate. Spre deosebire de cardurile tradiţionale cu bandă magnetică, care stochează date statice, cardurile EMV generează un cod unic şi dinamic pentru fiecare tranzacţie. Acest cod de autentificare unic face aproape imposibilă replicarea detaliilor cardului de către fraudatori, reducând semnificativ frauda prin contrafacere. EMV susţine atât tranzacţiile contact, cât şi pe cele fără contact, utilizând criptarea şi tokenizarea pentru a proteja datele sensibile ale titularului cardului. Afacerele care adoptă terminale de plată conforme EMV nu doar că îmbunătăţesc securitatea, dar şi reduc responsabilitatea pentru tranzacţiile frauduloase, asigurând un proces de plată mai sigur şi mai fiabil. Adoptarea EMV a transformat securitatea globală a plăţilor, trecând de la tehnologia vulnerabilă a benzii magnetice la un sistem de autentificare mai robust, bazat pe cip. Terminalele de plată EMV interacţionează direct cu cipul pentru a valida tranzacţiile, asigurându-se că sunt utilizate doar carduri autorizate şi originale. Pe lângă plăţile fizice cu cardul, EMV se extinde la plăţile mobile, tranzacţiile cu coduri QR şi autentificarea 3D Secure pentru comerţul electronic, oferind o abordare cuprinzătoare pentru prevenirea fraudelor. Pe măsură ce plăţile digitale continuă să evolueze, tehnologia EMV rămâne standardul de aur pentru tranzacţiile financiare sigure, fluente şi acceptate la nivel global. EMVCo gestionează, de asemenea, procesele de certificare pentru a asigura că dispozitivele de plată, precum terminalele POS şi ATM-urile, îndeplinesc standardele de securitate şi compatibilitate. Acest lucru ajută băncile, afacerea şi furnizorii de plăţi să ofere tranzacţii mai sigure, reducând riscul de fraudă. Prin actualizarea continuă a standardelor sale, EMVCo sprijină schimbarea globală către plăţi digitale securizate, inclusiv tehnologii de plată fără contact şi mobile. Faţă de cele solicitate, în raport de motivele invocate, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației ca nefondată și menţinerea documentației de atribuire în forma în care aceasta a fost postată. Cu adresa nr. ... înregistrată la Consiliu sub nr. ..., ......... SRL depune răspuns la punctul de vedre al autortății contractante prin care solicită respingerea apărărilor formulate de aceasta, cu consecința admiterii contestației, astfel cum a fost formulată. Pagina 5 din 9

Contestatorul apreciază că Autoritatea urmăreşte sa inducă in eroare Consiliul prin enunţarea altor proceduri de achiziţie despre care nu se cunosc informaţii privind obiectul, cerinţele formulate, ofertele depuse, modul in care aceastea au fost evaluate. Totodata, se menționează că fiecare procedura de achiziţie este particulara si trebuie sa respecte legislaţia si principiile achiziţiilor publice, astfel ca, eventuala prezenta a unei cerinţe restrictive, formulata in alta procedura nu inlatura caracterul restrictiv al acesteia si nici nu poate justifica includerea in procedura prezenta. Contestatorul susține că în documentaţia de atribuire trebuie incluse cerinţe tehnice ale produselor ce urmeaza a fi achizitonate si ca o eventuala absenta a unora dintre acestea nu poate fi suplinita prin impunerea unor documente furnizate de o anumita instituţie bancara ce ar avea rolul de a asigura ca produsul este unul funcţional sau calitativ. Totodată, contestatorul opinează că autoritatea contractantă ar fi trebuit să descrie într-un mod obiectiv specificaţiile solicitate sau ar fi trebuit să iniţieze o procedură care să includă și achiziţii de servicii bancare ce ar fi putut include cerinţe minimale formulate unor instituţii bancare. În concluzie, se solicită admiterea contestației, așa cum a fost formulată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ..., ......... SRL a depus, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 211303652/1 din 14.05.2025, emisă de ... Bank – Sucursala ..., în valoare de 49.500,00 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Achiziţia sistemului de e-ticketing în cadrul proiectului Sistem de management informatizat pentru transportul public în ........., judeţul .........", cod CPV 30144200-2 În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. ...din 02.05.2025, criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate- preț” și termenul limită pentru depunerea ofertelor 06.06.2025, ora 15:00. Împotriva documentației de atribuire, ......... SRL a formulat contestația care face obiectul dosarului nr. .... Analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să admită contestația ......... SRL, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. Prin contestația depusă, ......... SRL aduce critici caietului de sarcini aferent prezentei proceduri de atribuire, susținând că anumite cerințe minime obligatorii sunt specificaţii tehnice restrictive, lipsite de relevanță, și disproporţionate față de natura și complexitatea contractului. Astfel, autorul contestației solicită eliminarea următoarelor cerințe aflate la pagina 7 din caietul de sarcini, respectiv: „Modulul EMV integrat in validator, pentru aplicaţii privind utilizarea cardului bancar, trebuie sa respecte toate cerinţele de Securitate bancara, conform standardelor Visa si Mastercard si sa fie certificate EMV Level 1 si Level 2. De asemenea, instituia financiar bancara respectiva trebuie sa Pagina 6 din 9

respecte regulile Visa si MasterCard Tranzit, adica sa fie "tranzit ready". În acest sens, furnizorul are obligativitatea sa prezinte, la ofertare, si dovada ca institutia financiar- bancara respecta specificaţiile Visa si Mastercard si ca este pregătită pentru EMV transit, adica sa prezinte numărul de certificare a proiectului de transit Visa si Mastercard. In cadrul prezentei proceduri, se vor prezenta si certificatele EMV Level 1 si EMV Level 2 pentru modulul validator. Utilizatorul va incheia contract de comisionare cu partenerul furnizorului (institutia financiar - bancara) in vederea achitarii contravalorii titlului tarifar la validator". Referitor la mențiunea conform căreia „utilizatorul va încheia contract de comisionare cu partenerul furnizorului (institutia financiar - bancara)", Consiliul reține că autoritatea contractantă a precizat în punctul de vedere faptul că „aceste servicii nu fac obiectul prezentei proceduri, urmând ca autoritatea contractantă să aplice procedura de achiziție publică adecvată în vederea contractării”. Prin urmare, Consiliul constată că sintagma „Utilizatorul va incheia contract de comisionare cu partenerul furnizorului (institutia financiar - bancara) in vederea achitarii contravalorii titlului tarifar la validator" trebuie eliminată din cuprinsul caietului de sarcini, această modificare urmând a fi adusă la cunoștința operatorilor economici interesați, prin publicare în SEAP. Pe cale de consecință, Consiliul apreciază că și sintagma „De asemenea, instituia financiar bancara respectiva trebuie sa respecte regulile Visa si MasterCard Tranzit, adica sa fie "tranzit ready". In acest sens, furnizorul are obligativitatea sa prezinte, la ofertare, si dovada ca institutia financiar- bancara respecta specificaţiile Visa si Mastercard si ca este pregătită pentru EMV transit, adica sa prezinte numărul de certificare a proiectului de transit Visa si Mastercard" trebuie eliminată din conținutul caietului de sarcini, în condițiile în care serviciile de comisionare în vederea achitarii contravalorii titlului tarifar la validator nu fac obiectul prezentului contract de achiziție publică, așa cum a precizat autoritatea contractantă, astfel că solicitarea prezentării unor documente din partea instituției financiar-bancare la momentul ofertării nu are relevanță în condițiile în care, la data depunerii ofertelor, nu se cunoaște entitatea cu care autoritatea va încheia un contract de servicii de comisionare în viitor. Pe de altă parte, prin obligarea prezentării în cadrul ofertei a unor documente emise de o instituție terță, sunt favorizaţi acei ofertanți care beneficiază de un eventual suport al unei instituții financiar-bancare, în condițiile în care aceasta nu are nicio obligaţie legală să dea informaţii sau documente tuturor ofertanţilor și nici să asigure un mediu concurențial corect, putând discreţionar influența îndeplinirea conformităţii ofertelor. Astfel, impunerea prezentării unor documente, la data depunerii ofertelor, care aparţin de un terț (instuție financiară-bancară), terț ce nu este ofertant, asociat sau subcontractor în prezenta procedură de achiziţie publică și care nu are nicio relaţie nici cu oferantul potențial nici cu autoritatea contractantă la momentul desfășurării procedurii, în opinia Consiliului, este excesivă și poate avea ca efect restricționarea competiției. În ceea ce privește solicitarea de eliminare a specificației tehnice „Modulul EMV integrat in validator, pentru aplicaţii privind utilizarea cardului bancar, trebuie sa respecte toate cerinţele de Securitate bancara, conform standardelor Visa si Mastercard si sa fie certificate EMV Level 1 si Level 2..... Pagina 7 din 9

"În cadrul prezentei proceduri, se vor prezenta și certificatele EMV Level si EMV Level 2 pentru modulul validator", Consiliul reține următoarele: Potrivit dispozițiilor art. 156 din Legea nr. 98/2016: „(1) Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel național, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene, specificațiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalități: a) prin raportare la cerințe de performanță sau cerințe funcționale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiția ca parametrii să fie suficient de preciși pentru a permite ofertanților să determine obiectul contractului și autoritățile contractante să atribuie contractul; b) prin trimitere la specificații tehnice și, ca ordine de prioritate, la standarde naționale care transpun standarde europene, evaluări tehnice europene, specificații tehnice comune, standarde internaționale, alte sisteme de referință tehnice instituite de către organismele de standardizare europene sau, în lipsa oricărora dintre acestea, la standarde naționale, la agremente tehnice naționale sau specificații tehnice naționale referitoare la proiectarea, calcularea și execuția lucrărilor și la utilizarea produselor; fiecare trimitere este însoțită de mențiunea „sau echivalent"; c) prin raportare la cerințe de performanță sau cerințe funcționale, potrivit lit. a), și prin trimitere la specificațiile tehnice prevăzute la lit. b) ca modalitate de a prezuma conformitatea cu respectivele cerințe de performanță sau cerințe funcționale; d) prin trimitere la specificațiile tehnice prevăzute la lit. b) pentru unele caracteristici și prin raportare la cerințe de performanță sau cerințe funcționale prevăzute la lit. a) pentru alte caracteristici. (2) Cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse.” (4) În cazul în care autoritatea contractantă stabileşte specificaţiile tehnice potrivit dispoziţiilor alin. (1) lit. b), aceasta nu respinge o ofertă pe motiv că lucrările, produsele sau serviciile oferite nu sunt conforme cu specificaţiile tehnice la care se face trimitere, dacă ofertantul demonstrează în oferta sa, prin orice mijloace adecvate, că soluţiile propuse îndeplinesc într-un mod echivalent cerinţele definite prin specificaţiile tehnice”. În acord cu susținerile contestatorului, Consiliul apreciază că solicitarea de a prezenta un anumit certificat de conformitate, fără a permite demonstrarea îndeplinirii cerinţei și prin alte mijloace, precum fișa tehnică a produsului sau declaraţie de conformitate de la producător este excesivă și restricționează nejustificat competiția. În aceste condiții, Consiliul apreciază că se impune ca autoritatea contractantă să completeze caietul de sarcini cu mențiunea că, pe lângă specificația Modulul EMV integrat in validator și certificate EMV Level si EMV Level 2, acceptă orice dovadă a echivalenței acestei specificații rezultând din mijloace adecvate permise de Legea nr. 98/2016. Faptul că autoritatea contractantă invocă, în susținerea legalității cerințelor criticate, existența unor alte proceduri de achizitie publică având același obiect, care, la nivelul documentației de atribuire, ar fi avut specificații Pagina 8 din 9

similare, nu are relevanță, în opinia Consiliului. Fiecare procedură de achiziţie are propriile particularități și trebuie să respecte legislaţia și principiile din domuniul achiziţiilor publice, astfel că, eventuala prezență a unei cerinţe restrictive, formulată în altă procedură, nu înlătură caracterul restrictiv al acesteia și nici nu poate justifica includerea sa în procedura prezentă. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit. a) și b) și alin. (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de ......... SRL și va obliga autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei, cu respectarea prevederilor legale, să remedieze documentația de atribuire potrivit celor reținute în motivarea prezentei decizii. Consiliul va obliga la publicarea în SEAP a unei erate cuprinzând modificările dispuse precum și stabilirea unei noi date limită pentru depunerea ofertelor la un interval de minimum 10 zile de la publicarea modificărilor. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) și b) și alin. (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de ......... SRL în contradictoriu cu .......... Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei, cu respectarea prevederilor legale, să remedieze documentația de atribuire potrivit celor reținute în motivarea prezentei decizii. Obligă autoritatea contractantă la publicarea în SEAP a unei erate cuprinzând modificările dispuse precum și stabilirea unei noi date limită pentru depunerea ofertelor la un interval de minimum 10 zile de la publicarea modificărilor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 9 din 9