Decizie CNSC 2066/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2066/C3/2577 Data: 21.07.2025 Prin contestația nr. 610/07.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 45952/09.07.2025, formulată de ASTRA ELECTRIC SRL, cu sediul în Arad, Str. Câmpul Liniștii, nr. 1, Hala de reparații 1, județul Arad, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J2/1694/2018, având cod unic de înregistrare RO 40035881, reprezentată legal prin administrator Ilarion Hotea, împotriva documentației de atribuire elaborată de emise de COMUNA ZERIND, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea Zerind, str. Principală nr. 1, județul Arad, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Înființarea unui parc fotovoltaic pentru producerea energiei electrice din surse regenerabile de energie de tip solar, în vederea acoperirii consumului propriu energetic al localității Zerind, jud. Arad», cod CPV 45251100-2, s-a solicitat admiterea contestației și, în consecință, următoarele: „1. În temeiul art. 22 alin (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare, suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică până la soluţionarea prezentei; 2. În conformitate cu prevederile art. 26, alin. (2), lit b) din Legea nr. 101/2016 impunerea autorităţii contractante să procedeze la luarea de măsuri de remediere în sensul: 2.1 - eliminarea/reformularea factorului de evaluare „termen de interventie/raspuns la solicitare" şi/sau completarea documetaţiei de atribuire cu informaţiile necesare; 2.2 - eliminării din cuprinsul documentaţiei de atribuire a mentenanţei tehnice gratuite pe perioada garanţiei lucrărilor; Pagina 1 din 2

3. obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea contestaţiei. 4. În subsidiar, anularea procedurii de atribuire în cazul în care se constată imposibilitatea remedierii situaţiei create.”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ASTRA ELECTRIC SRL, în contradictoriu cu COMUNA ZERIND. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația nr. 610/07.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ... SRL, cu sediul în …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO …, reprezentată legal prin administrator …, împotriva documentației de atribuire elaborată de emise de COMUNA ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ..., str. …, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Înființarea unui parc fotovoltaic pentru producerea energiei electrice din surse regenerabile de energie de tip solar, în vederea acoperirii consumului propriu energetic al localității ..., jud. Arad», cod CPV 45251100-2, s-a solicitat admiterea contestației și, în consecință, următoarele: „1. În temeiul art. 22 alin (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare, suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică până la soluţionarea prezentei; 2. În conformitate cu prevederile art. 26, alin. (2), lit b) din Legea nr. 101/2016 impunerea autorităţii contractante să procedeze la luarea de măsuri de remediere în sensul: 2.1 - eliminarea/reformularea factorului de evaluare „termen de interventie/raspuns la solicitare" şi/sau completarea documetaţiei de atribuire cu informaţiile necesare; 2.2 - eliminării din cuprinsul documentaţiei de atribuire a mentenanţei tehnice gratuite pe perioada garanţiei lucrărilor; 3. obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea contestaţiei. 4. În subsidiar, anularea procedurii de atribuire în cazul în care se constată imposibilitatea remedierii situaţiei create.”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele:

... SRL formulează contestația nr. 610/07.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva documentației de atribuire elaborată de emise de COMUNA ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. ..., Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 1518/11.07.2025, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă comunică faptul că înțelege să adopte măsurile de remediere clamate de contestator. Prin adresa nr. 1549/15.07.2025, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă transmite punctul ei de vedere cu privire la contestația ce face obiectul acestui dosar, prin care reiterează faptul că adoptă remedierile solicitate de petent. Prin adresa nr. 633/15.07.2025, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, contestatorul a comunicat faptul că renunță la soluționarea contestației ce face obiectul acestui dosar, urmare a remedierilor adoptate de achizitoare. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: COMUNA ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Înființarea unui parc fotovoltaic pentru producerea energiei electrice din surse regenerabile de energie de tip solar, în vederea acoperirii consumului propriu energetic al localității ..., jud. Arad», cod CPV 45251100-2, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. …, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este de 1.537.074,98 lei, fără TVA, pentru atribuirea căreia a fost stabilit criteriul „Cel mai bun raport calitate-preț”, având 5 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe, cu întâietate, asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale.

Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Mai mult decât atât, trebuie avut în vedere și faptul că petentul a declarat în mod expres că renunță la soluționarea contestației. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia „nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii” și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă”, în sensul că nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu COMUNA .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Redactat practicaua deciziei, …Redactată în 4 (patru) exemplare originale, co Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Consilier de soluționare Bogdan-Marius PREȘEDINTE Daniela-Angela UIFĂLEAN Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN Consilier de soluționare Bogdan-Marius PREȘEDINTE Daniela-Angela UIFĂLEAN Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN