Decizie CNSC 981/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 981/C3/956 Data: 07.06.2016 Prin contestaţia nr. 19/03.05.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 13365/04.05.2016, înaintată de SC SERVICE AUTONOV SRL, cu sediul în Focşani, str. Nicolae Bălcescu nr. 1, judeţul Vrancea, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J39/35/2003, având CUI RO 15166002, reprezentată legal prin Cîrjan Daniel Cătălin, formulată împotriva procesului-verbal al şedinţei de evaluare a ofertei financiare nr. 1736 emis în data de 27.04.2016 de SERVICIUL DE AMBULANŢĂ JUDEŢEAN VRANCEA, cu sediul în Focşani, str. Cuza Vodă nr. 50-52, judeţul Vrancea, în calitate de autoritate contractantă în procedura, licitaţie deschisă cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică având ca obiect „Servicii de reparare a autovehiculelor şi a echipamentelor conexe”, cod CPV 50110000-9 – Servicii de reparare şi de întreţinere a autovehiculelor şi a echipamentelor conexe (Rev.2), cu anunţ de participare nr. 167160, publicat în SEAP la 01.04.2016, s-a solicitat Consiliului anularea acestuia, implicit a actelor care au stat la baza încheierii acestuia şi totodată anularea procedurii de atribuire şi organizarea unui noi proceduri. Prin adresa nr. 822 din 17.05.2016, înregistrată la CNSC sub nr. 15070 din 17.05.2016, SC GENERAL AUTOCOM SRL cu sediul în Mărăcineni, str. Euro 85 nr. 160, judeţul Buzău, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J10/753/1993, având CUI RO 4103483, reprezentată legal prin Bucur Constantin – Administrator, în calitate de ofertant în cadrul prezentei proceduri, a formulat un punct de vedere faţă de contestaţia formulată de SC SERVICE AUTONOV SRL, solicitând Consiliului „să facă publică dovada îndeplinirii cerinţei «canal de vizitare sau elevator de 5 to» a contraofertantului”. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR 1

DECIDE: Admite excepţia invocată din oficiu, şi respinge contestaţia SC SERVICE AUTONOV SRL, ca lipsită de interes. Respinge cererea SC GENERAL AUTOCOM SRL, ca nefondată. Dispune continuarea procedurii de atribuire. Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispoziţiile art. 280 alin. (3) din OUG nr. 34/2006, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Bucureşti, Str.Stavropoleos, nr.6 sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. /C / Data: Prin contestaţia nr. , înregistrată la C.N.S.C. cu nr. , depusă de către S.C. S.R.L., cu sediul în , înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. , având C.U.I. , reprezentată legal prin – Country manager şi de – Head of finance& logitics, cu sediul de comunicare ales la , cu sediul în împotriva documentaţiei de atribuire, elaborată de către în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată pe loturi, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect „Reactivi compatibili cu analizoarele de biochimie şi de imunologie tip: 30i şi 60i ; 360; 900 şi materiale laborator”, se solicită:

* în principal, obligarea autorităţii contractante la modificarea documentaţiei de atribuire, în sensul: - eliminarea discriminării existente între ofertanţii care au în portofoliu reactivi şi consumabile i (pentru care documentaţia nu prevede obligaţia de a pune la dispoziţie analizoare noi cu obligaţia de asigurare de service pe perioada de derulare a contractului) şi ofertanţii care oferă reactivi şi consumabile ce se utilizează pe alte platforme(care sunt ogligaţi conform notei finale din caietul de sarcini să ofere în folosinţă gratuită analizoare noi cu asigurare de service), pentru asigurarea unui tratament egal tuturor operatorilor economici care doresc să depună o ofertă în cadrul procedurii, - oferirii de informaţii suplimentare referitoare la modalitatea în care trebuie satisfăcută cerinţa de punere la dispoziţie a instrumentelor, prin precizarea numărului de instrumente de biochimie şi inumologie necesare şi a modului de repartizare a acestora pe locaţiile I.N.G.G. Ana Aslan; 1

- modificarea împărţirii pe loturi a produselor ce se doreşte achiziţionate prin unificarea loturilor 1 şi 2, respectiv unificarea loturilor 3 şi 4, având în vedere că loturile 1 şi 3 cuprind reactivi necesari pentru rularea testelor de diagnostic pe cele două tipuri de analizoare, în timp ce loturile 2 şi 4 cuprind consumabile necesare pentru aceste instrumente, bunuri care sunt accesorii celor dintâi, astfel că, în situaţia în care ar fi desemnaţi câştigători diferiţi pentru lotul de reactivi şi lotul corespunzător de consumabile s-ar ajunge la o situaţie paradoxală de blocare a activităţii dată fiind interdepedenţa celor două categorii de bunuri. - Acceptarea, în cadrul ofertelor alternative, a altor tipuri de împachetări decât cele menţionate în specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, aferente atât loturilor de reactivi, cât şi loturilor de consumabile, atât cât se menţin cantităţile solicitate în caietul de sarcini pentru fiecare poziţie, fără a afecta numărul total de determinări solicitat, ce reiese prin înmulţirea numărului kit-uri cu numărul de teste pe împachetare din descrierea fiecărei poziţii, regăsite detaliat în caietul de sarcini,

* în subsidiar, în cazul în care nu pot fi dispuse măsuri de remediere, anularea procedurii de atribuire în conformitate cu prevederile art. 209 alin. 1 lit. c) şi alin. 4 din O.U.G. nr. 34/2006. În baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Ia act de renunţarea la soluţionarea contestaţiei depusă de către S.C. S.R.L., cu sediul în , în contradictoriu cu

MOTIVARE În luarea deciziei, s-au avut în vedere următoarele: Prin contestaţia nr. , înregistrată la C.N.S.C. cu nr. , S.C. S.R.L. critică documentaţia de atribuire, elaborată de către în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată pe loturi, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect „Reactivi compatibili cu analizoarele de biochimie şi de imunologie tip: 30i şi 60i AIA 360; 900 şi materiale laborator”, şi solicită:

* în principal, obligarea autorităţii contractante la modificarea documentaţiei de atribuire, în sensul: - eliminarea discriminării existente între ofertanţii care au în portofoliu reactivi şi consumabile şi (pentru care documentaţia nu prevede obligaţia de a pune la dispoziţie analizoare noi cu obligaţia de 2

asigurare de service pe perioada de derulare a contractului) şi ofertanţii care oferă reactivi şi consumabile ce se utilizează pe alte platforme(care sunt ogligaţi conform notei finale din caietul de sarcini să ofere în folosinţă gratuită analizoare noi cu asigurare de service), pentru asigurarea unui tratament egal tuturor operatorilor economici care doresc să depună o ofertă în cadrul procedurii, - oferirii de informaţii suplimentare referitoare la modalitatea în care trebuie satisfăcută cerinţa de punere la dispoziţie a instrumentelor, prin precizarea numărului de instrumente de biochimie şi inumologie necesare şi a modului de repartizare a acestora pe locaţiile I.N.G.G. Ana Aslan; - modificarea împărţirii pe loturi a produselor ce se doresc achiziţionate prin unificarea loturilor 1 şi 2, respectiv unificarea loturilor 3 şi 4, având în vedere că loturile 1 şi 3 cuprind reactivi necesari pentru rularea testelor de diagnostic pe cele două tipuri de analizoare, în timp ce loturile 2 şi 4 cuprind consumabile necesare pentru aceste instrumente, bunuri care sunt accesorii celor dintâi, astfel că, în situaţia în care ar fi desemnaţi câştigători diferiţi pentru lotul de reactivi şi lotul corespunzător de consumabile s-ar ajunge la o situaţie paradoxală de blocare a activităţii dată fiind interdepedenţa celor două categorii de bunuri. - Acceptarea, în cadrul ofertelor alternative, a altor tipuri de împachetări decât cele menţionate în specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, aferente atât loturilor de reactivi, cât şi loturilor de consumabile, atât cât se menţin cantităţile solicitate în caietul de sarcini pentru fiecare poziţie, fără a afecta numărul total de determinări solicitat, ce reiese prin înmulţirea numărului kit-uri cu numărul de teste pe împachetare din descrierea fiecărei poziţii, regăsite detaliat în caietul de sarcini,

* în subsidiar, în cazul în care nu pot fi dispuse măsuri de remediere, anularea procedurii de atribuire în conformitate cu prevederile art. 209 alin. 1 lit. c) şi alin. 4 din O.U.G. nr. 34/2006. În fapt, contestatorul arată că autoritatea contractantă a iniţiat procedura în cauză în data de , prin publicarea în SEAP a anunţului de participare nr. , împreună cu documentaţia de atribuire, care, în opinia sa, conţine o serie de prevederi vădit discriminatorii şi de natură a restricţiona accesul la procedură şi de a aduce atingere principiilor ce guvernează atribuirea contractelor de achiziţie publică. Astfel, arată contestatorul, furnizarea de reactivi şi consumabile identificaţi prin referirea la o marcă de comerţ, fără menţiunea „sau echivalent”, contravine prevederilor art. 38 din O.U.G. nr. 34/2006. Posibilitatea de a participa la procedură şi a operatorii economici care oferă alte soluţii decât şi este prevăzută, arată contestatorul, doar la finalul caietului de sarcini printr-o notă „Notă: se acceptă pentru reactivii necesari determinării parametrilor specificaţi, oferta echivalentă cu darea în folosinţă cu titlu gratuit a unor echipamente noi, conforme şi 3

cu service asigurat pe perioada derulării contractului, urmat de restituire la încheierea acestuia”. Mai mult, în fişa de date nu se prevede nimic în legătură cu punerea la dispoziţie de analizoare (ceea ce conduce la ideea că analizoarele şi sunt deja deţinute de spital cu un anumit titlu), dar nici referitor la obligaţia de a asigura service pentru ele. Totodată, contestatorul precizează că a solicitat autorităţii contractante clarificări cu privire la aspectele criticate, însă fără a primi un răspuns din partea acesteia, până la data formulării contestaţiei în cauză. Aşadar, contestatorul consideră că modul de formulare a cerinţei din caietul de sarcini impune obligaţii suplimentare celorlaţi ofertanţi care nu deţin în portofoliu produse şi , respectiv achiziţionarea de analizoare noi pentru a fi puse la dispoziţie gratuit şi asigurarea de service pe parcursul contractului. S.C. S.R.L. apreciază că are calitatea de persoană vătămată deoarece este dezavantajat în procesul de licitaţie, prin faptul că „documentaţia nu oferă date suficiente pentru redactarea unei oferte competitive şi pare a avantaja operatorii economici care oferă analizoare ale anumitor producători, indicaţi ca atare în documentaţie”. În drept, se invocă dispoziţiile art. 34/2006 şi H.G. nr. 925/2006. Ca mijloc de probă, au fost depuse, în copie, documente. Cu adresa nr. , înregistrată la C.N.S.C. sub nr. a transmis punct de vedere cu privire la contestaţia depusă de SC , solicitând respingerea acesteia „în totalitate”. Autoritatea contractantă arată că, prin adresa nr. , contestatorul i-a solicitat clarificări, la care, a răspuns, prin adresa nr. , solicitări care se regăsesc şi în cuprinsul contestaţiei formulate, sens în care „a luat măsuri de remediere şi a oferit răspunsurile solicitate”. În drept, se invocă dispoziţiile O.U.G. nr. 34/2006 şi H.G. nr. 925/2006. Ca mijloc de probă, a fost depus, în copie, dosarul achiziţiei publice. S.C A., prin adresa nr , înregistrată la C.N.S.C. sub nr. a arătat că înţelege să renunţe la soluţionarea contestaţiei privind procedura în cauză, ca urmare a remedierilor aduse de autoritatea contractantă. Conform art. 278 alin. 7 din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare, „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţarea la aceasta de către contestator”. Având în vedere dispoziţiile legale invocate, Consiliul va face aplicarea lor, luând act de renunţarea la soluţionarea contestaţiei formulată de către S.C. S.R.L., în contradictoriu cu PREŞEDINTE COMPLET,

4

MEMBRU, MEMBRU,

5