Decizie CNSC 2733/2026

Pagina 1 din 3 În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2733/C10/2828 Data: 21.08.2026 Prin contestația nr. 1664/13.07.2026, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 52311/26.06.2026, depusă de IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL, cu sediul social în municipiul București, Șoseaua București – Ploiești, nr. 9-13, et. 2, sector 1, înregistrată la Registrul Comerțului de pe lângă Tribunalul București sub nr. J2022001256408/2025, având cod unic de înregistrare RO24342060, reprezentata prin director general Anghel Dan Tiberiu, împotriva Adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 4A/125455/30.06.2026,

consemnat

în

raportul

procedurii

nr. 4A/125450/30.06.2026 privind LOTUL 1 și în raportul procedurii nr. 4/125458/30.06.2026 privind LOTUL 2, emise în cadrul licitației deschisă, online, organizată pentru încheierea acordului cadru de achiziție publică de servicii având ca obiect «Acord-cadru pentru o perioada de 24 luni, având ca obiect „Asigurarea serviciilor de salubrizare a grupurilor sanitare precum și a zonei adiacente acestora, pentru spațiile de servicii din cadrul Secției Autostrăzi: LOT 1 – Autostrada A0; LOT 2 – Autostrada A2”», organizată de COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri București, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, Bulevardul Iuliu Maniu nr. 401A, sector 6, anunț de participare simplificat nr. CN1090996/24.03.2026, s-a solicitat: 1. Anularea

adreselor

nr.

4A/125455/30.06.2026

și

nr. 4A/125461/30.06.2026, a raportului procedurii nr. 4A/125450/30.06.2026, în partea privind oferta IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL, oferta IRI COM MARKET SRL și oferta Asocierii IRICOM – CLEAN PREST ACTIV – FACILITY SOLUTIONS, precum și a raportului procedurii nr. 4/125458/30.06.2026, în partea privind oferta IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL și oferta IRI COM MARKET SRL, precum și a tuturor actelor administrative anterioare sau

Pagina 2 din 3 ulterioare acestora, în ceea ce privește declararea ofertei sale ca inacceptabilă, cu constatarea caracterului admisibil al ofertei depuse. 2. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării propunerilor tehnice ale IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL. 3. Obligarea autorității contractante să îi permită accesul la ofertele depuse pentru Lotul 1 de IRI COM MARKET SRL și Asocierea IRICOM – CLEAN PREST ACTIV – FACILITY SOLUTIONS, precum și la oferta depusă pentru Lotul 2 de IRI COM MARKET SRL. 4. Obligarea autorității contractante la descalificarea ofertelor depuse pentru Lotul 1 de IRI COM MARKET SRL și Asocierea IRICOM – CLEAN PREST ACTIV – FACILITY SOLUTIONS și la descalificarea ofertei depuse pentru Lotul 2 de IRI COM MARKET SRL. IRI COM MARKET S.R.L., cu sediul bulevardul Constantin Brâncoveanu, nr. 81, bl. 27, sc. 3, et. 4, ap. 89, sector 4, București, înmatriculată la Registrul Comerțului din București sub nr. J2012003472409, cod unic de înregistrare R029974954, reprezentată de administrator Stoian Florin, în calitate de ofertant declarat câștigător pentru ambele loturi, Lotul 1, Autostrada A0, și Lotul 2, Autostrada A2 al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară accesorie, în sprijinul autorității contractante, nr.1391/21.07.2026 înregistrată la CNSC sub nr. 54756 din 21.07.2026, prin care solicită: - admiterea în principiu și, ulterior, admiterea cererii de intervenție voluntară accesorie; - respingerea contestației formulate de IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL, în principal ca inadmisibilă și/sau lipsită de interes în privința criticilor formulate generic, ipotetic ori rezervate pentru un moment ulterior studierii dosarului, iar în subsidiar, ca nefondată; - menținerea ca legale și temeinice a raportului procedurii și a comunicărilor rezultatului aferente Loturilor 1 și 2, prin care oferta IRI COM MARKET SRL a fost declarată câștigătoare; - constatarea faptului că evaluarea ofertei sale a fost efectivă, completă și realizată cu respectarea art. 136 din HG nr. 395/2016; - respingerea solicitării IRIDEX de acces la informațiile și documentele declarate și probate ca fiind confidențiale, în special justificările de preț, contractele comerciale, tarifele negociate, structura internă a costurilor și procedurile operaționale proprii; - constatarea faptului că IRI COM MARKET SRL nu își exprimă acordul scris pentru consultarea documentelor confidențiale din ofertă, iar, în subsidiar, dacă CNSC apreciază necesară comunicarea unor informații, permiterea accesului exclusiv la versiuni anonimizate, agregate sau la conținutul esențial neconfidențial. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ.” Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE:

Pagina 3 din 3 Respinge contestația formulată de către IRIDEX GROUP SALUBRIZARE S.R.L., în contradictoriu cu SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE GAZE NATURALE ROMGAZ S.A. COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE S.A., prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri București, ca nefondată, loturile 1 și 2. Admite cererea de intervenție de intervenție voluntară accesorie formulată de IRI COM MARKET S.R.L., loturile 1 și 2. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor,

Pagina 1 din 25 În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul social în mun......, nr...., et...., sector..., înregistrată la... de pe lângă... sub nr...., având cod unic de înregistrare RO..., reprezentata prin director general..., împotriva Adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr...., consemnat în raportul procedurii nr.... privind LOTUL 1 și în raportul procedurii nr.... privind LOTUL 2, emise în cadrul licitației deschisă, online, organizată pentru încheierea acordului cadru de achiziție publică de servicii având ca obiect «...», organizată de... prin... de Drumuri și..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în mun......., sector..., anunț de participare simplificat nr...., s-a solicitat: 1. Anularea adreselor nr.... și nr...., a raportului procedurii nr...., în partea privind oferta..., oferta... și oferta..., precum și a raportului procedurii nr...., în partea privind oferta... și oferta..., precum și a tuturor actelor administrative anterioare sau ulterioare acestora, în ceea ce privește declararea ofertei sale ca inacceptabilă, cu constatarea caracterului admisibil al ofertei depuse. 2. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării propunerilor tehnice ale.... 3. Obligarea autorității contractante să îi permită accesul la ofertele depuse pentru Lotul 1 de... și..., precum și la oferta depusă pentru Lotul 2 de.... 4. Obligarea autorității contractante la descalificarea ofertelor depuse pentru Lotul 1 de... și... și la descalificarea ofertei depuse pentru Lotul 2 de.... ...., cu sediul..., nr...., bl........, et...., ap...., sector......, înmatriculată la... din... sub nr...., cod unic de înregistrare R0..., reprezentată de administrator..., în calitate de ofertant declarat câștigător pentru ambele loturi, Lotul 1, Autostrada A0, și Lotul 2, Autostrada A2 al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară accesorie, în sprijinul autorității contractante, nr.... înregistrată la CNSC sub nr.... din..., prin care solicită:

Pagina 2 din 25 - admiterea în principiu și, ulterior, admiterea cererii de intervenție voluntară accesorie; - respingerea contestației formulate de..., în principal ca inadmisibilă și/sau lipsită de interes în privința criticilor formulate generic, ipotetic ori rezervate pentru un moment ulterior studierii dosarului, iar în subsidiar, ca nefondată; - menținerea ca legale și temeinice a raportului procedurii și a comunicărilor rezultatului aferente Loturilor 1 și 2, prin care oferta... a fost declarată câștigătoare; - constatarea faptului că evaluarea ofertei sale a fost efectivă, completă și realizată cu.... 136 din HG nr. 395/2016; - respingerea solicitării IRIDEX de acces la informațiile și documentele declarate și probate ca fiind confidențiale, în special justificările de preț, contractele comerciale, tarifele negociate, structura internă a costurilor și procedurile operaționale proprii; - constatarea faptului că... nu își exprimă acordul scris pentru consultarea documentelor confidențiale din ofertă, iar, în subsidiar, dacă CNSC apreciază necesară comunicarea unor informații, permiterea accesului exclusiv la versiuni anonimizate, agregate sau la conținutul esențial neconfidențial. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile.... 66 alin. (1).... 67 alin. (1) și.... 123 alin. (1) C. proc. civ.” CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de fată, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor.... 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică rezultatul procedurii de atribuire aferent Lotului 1, „Autostrada A0”, și Lotului 2, „Autostrada A2”, susținând, pe de o parte, nelegalitatea respingerii propriei oferte ca inacceptabilă, iar, pe de altă parte, nelegalitatea evaluării ofertelor concurente declarate admisibile, inclusiv a ofertei..., desemnată câștigătoare pentru ambele loturi. Referitor la propria ofertă, contestatoarea critică, în primul rând, motivul de respingere privind Anexa nr.... la caietul de sarcini. Arată că, potrivit fișei de date, Anexa nr...., elaborată fără valori, a fost inclusă în propunerea tehnică, la..., „... pentru...”, Secțiunea 6, „...”, pagina.... Susține că aspectele referitoare la cantitățile aferente celui de-al doilea an nu justificau respingerea ofertei, fiind vorba despre o eroare materială sau o abatere tehnică minoră, susceptibilă de clarificare, fără modificarea propunerii tehnice. Contestatoarea reproșează autorității contractante și faptul că solicitarea de clarificări nu ar fi fost suficient de clară, apreciind că, anterior adoptării măsurii respingerii, comisia de evaluare trebuia să formuleze o solicitare neechivocă, care să îi permită lămurirea aspectului constatat. O a doua critică privind propria ofertă vizează îndeplinirea cerinței referitoare la preluarea cadavrelor de animale identificate în perimetrul spațiilor de servicii și al parcărilor. ... arată că, din eroare, în propunerea tehnică a fost anexat Contractul de prestări servicii de colectare și eliminare deșeuri nr...., încheiat cu....

Pagina 3 din 25 Precizează că, la data depunerii ofertei, deținea cu același operator Contractul tip abonament de Colectare și... nr...., al cărui obiect acoperă cerința caietului de sarcini. În opinia sa, prezentarea acestui contract prin răspunsul la clarificări nu conduce la modificarea propunerii tehnice, ci reprezintă dovada unei situații juridice preexistente, elementul fiind deja descris în ofertă. Contestatoarea apreciază, în consecință, că respingerea ofertei pentru acest motiv este disproporționată. Distinct de criticile privind propria ofertă, contestatoarea critică modul în care autoritatea contractantă a evaluat propunerile financiare depuse de... pentru ambele loturi. Arată că oferta declarată câștigătoare pentru Lotul 1 are valoarea de... fără TVA, cu aproximativ 20% sub valoarea estimată, iar pentru Lotul 2 valoarea de... fără TVA, cu aproximativ...% sub valoarea estimată. Susține că aceste prețuri sunt anormal de scăzute și nu pot acoperi în mod real costurile minime obligatorii pentru prestarea serviciilor... prin caietul de sarcini. În dezvoltarea acestei critici... analizează, în primul rând, cheltuielile minime cu personalul. Contestatoarea pornește de la obligația asigurării serviciilor în regim de permanență, 24 de ore din 24, 7 zile din 7, și susține că fundamentarea propunerii financiare trebuia să includă toate costurile impuse de legislația muncii. În acest sens, are în vedere salariul minim brut, sporul pentru weekend, sporul pentru munca de noapte, sporurile aferente zilelor de sărbătoare legală, indemnizația pentru concediul de odihnă, contribuțiile datorate de angajator și celelalte costuri necesare asigurării personalului solicitat prin documentația de atribuire. Contestatoarea analizează separat costurile aferente tratării și eliminării deșeurilor. Pentru determinarea acestora, are în vedere cantitățile estimate și diferitele fracții de deșeuri, respectiv deșeuri reziduale, reciclabile și biodegradabile, precum și tarifele aferente tratării și eliminării fracției nevalorificabile. Susține că aceste costuri reprezintă cheltuieli inevitabile pentru executarea acordurilor-cadru și trebuiau reflectate în mod real în propunerea financiară a ofertantului câștigător. Totodată, în calculul costului minim necesar executării contractelor... include cheltuielile aferente colectării și transportului deșeurilor, serviciilor de vidanjare a foselor septice și cosirii vegetației ierboase. Contestatoarea invocă și costurile materialelor consumabile ECO, având în vedere cerința autorității contractante privind utilizarea produselor cu un grad de biodegradabilitate de minimum...%, despre care susține că au costuri de achiziție mai ridicate decât produsele standard. În aceeași analiză, contestatoarea susține că propunerea financiară trebuia să includă și cheltuielile generale și... necesare executării contractului, respectiv cele privind managementul, SSM, mediul, activitățile administrative, aprovizionarea, sediul administrativ, transportul personalului și echipamentele de lucru și de protecție.

Pagina 4 din 25 Arată că aceste obligații rezultă din instrucțiunile pentru ofertanți, caietul de sarcini și formularele documentației de atribuire și apreciază că ele nu pot fi omise din fundamentarea prețului. În urma propriilor calcule... stabilește pentru Lotul 1 un cost minim de..., format din cheltuieli cu salariile, tratarea și eliminarea deșeurilor, colectarea și transportul acestora, vidanjarea foselor septice, cosirea vegetației și suma precompletată de autoritatea contractantă în Anexa nr..... Comparativ cu această valoare, prețul de... fără TVA ofertat de... ar reprezenta...% din costul minim estimat, fiind cu...% mai mic. ... 2, contestatoarea determină un cost minim de..., față de prețul de... fără TVA ofertat de câștigător, reprezentând...% din costul minim calculat. În raport cu aceste diferențe, contestatoarea apreciază că autoritatea contractantă trebuia să verifice efectiv fundamentarea prețurilor ofertate de..., prin solicitarea de justificări și documente din care să rezulte că acestea acoperă toate costurile necesare executării contractelor. Recunoaște posibilitatea existenței unor avantaje economice proprii ofertantului, rezultate din organizarea activității, resursele deținute sau condițiile comerciale negociate, însă susține că asemenea avantaje trebuie să fie reale, obiective și pe deplin demonstrabile. ... 1... formulează distinct o critică privind posibila denaturare a concurenței. Arată că singurele oferte declarate admisibile sunt cea depusă de... și cea depusă de.... În aceste condiții, apreciază că autoritatea contractantă trebuia să efectueze o analiză aprofundată privind existența unei eventuale sincronizări a conținutului ofertelor, a unor erori tehnice sau greșeli de redactare identice, a aceleiași structuri de organizare, a unor strategii de preț similare ori a unor documente identice. Contestatoarea invocă inclusiv necesitatea verificării posibilității ca ofertele să fi fost redactate de aceeași persoană sau încărcate în SEAP de la aceeași adresă IP. În susținerea acestei critici, contestatoarea invocă istoricul participării operatorilor economici la alte proceduri organizate de CNAIR, arătând că...... și... au participat anterior, în diferite formule de asociere, la proceduri având obiecte similare. Totodată, susține existența unor legături între... și..., determinate de faptul că administratorul și asociatul unic al... ar fi fost angajat al..., că denumirile celor două societăți conțin elementul comun „IRI...” și că între acestea există raporturi comerciale. Raportat la aceste împrejurări... invocă dispozițiile.... alin. (1) lit. d) din Legea nr. 98/2016 și susține că autoritatea contractantă trebuia să verifice dacă există suficiente indicii privind încheierea unor acorduri între operatorii economici de natură să denatureze concurența. În opinia contestatoarei, se impune reevaluarea ofertelor declarate admisibile pentru Lotul 1 și verificarea efectivă a acestor aspecte. În final, contestatoarea susține că modalitatea de evaluare a ofertelor încalcă principiile tratamentului egal, transparenței și proporționalității și solicită anularea actelor atacate în părțile referitoare la propria ofertă și la ofertele concurente indicate, constatarea caracterului admisibil al propriei

Pagina 5 din 25 oferte pentru cele două loturi și reluarea procedurii de la etapa evaluării propunerilor tehnice. Solicită, de asemenea, accesul la ofertele depuse pentru Lotul 1 de... și... și la oferta... pentru Lotul 2, precum și descalificarea acestor oferte pentru loturile contestate. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1... /...179]....13 - Contestație -....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la data de..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr......., în calitate de ofertant declarat câștigător pentru Lotul 1, Autostrada A0, și Lotul 2, Autostrada A2, a depus cerere de intervenție voluntară accesorie în sprijinul autorității contractante. Intervenienta justifică interesul în formularea cererii prin faptul că eventuala admitere a contestației ar afecta în mod direct rezultatul procedurii și poziția sa de ofertant declarat câștigător pentru cele două loturi. Cu titlu preliminar... invocă limitele învestirii Consiliului. Susține că accesul la dosarul achiziției nu poate constitui un mijloc pentru formularea unor critici noi după expirarea termenului legal de contestare. În opinia sa, documentele consultate ulterior pot fi utilizate numai pentru dezvoltarea, argumentarea și probarea motivelor deja cuprinse în contestație. Apreciază, astfel, că eventualele critici noi, formulate ulterior studierii dosarului, nu pot extinde cadrul procesual stabilit prin contestația inițială. În ceea ce privește respingerea ofertei..., intervenienta apreciază că măsura autorității contractante este legală. Referitor la Anexa nr.... la caietul de sarcini, arată că lipsa... aferente celui de-al doilea an nu poate fi calificată drept o simplă eroare formală sau o abatere tehnică minoră. Susține că respectivele cantități reprezintă elemente ale propunerii tehnice asumate de ofertant. În aceste condiții, completarea lor ulterior depunerii ofertei ar conduce la modificarea acesteia și ar afecta caracterul său ferm, precum și principiul tratamentului egal. Cu privire la cerința referitoare la preluarea cadavrelor de animale, intervenienta arată că... a prezentat inițial un contract care nu demonstra îndeplinirea cerinței din caietul de sarcini. Ulterior, prin răspunsul la clarificări, aceasta a transmis un alt contract, având un obiect diferit și apt, potrivit susținerilor contestatoarei, să dovedească îndeplinirea cerinței.... apreciază că nu este vorba despre simpla clarificare a unui element existent în ofertă. Susține că are loc substituirea documentului prezentat inițial și modificarea fundamentului probator pe baza căruia ofertantul pretinde îndeplinirea cerinței.

Pagina 6 din 25 Referitor la criticile îndreptate împotriva propriei oferte, intervenienta susține că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a fost efectivă și completă. Arată că, în etapa de evaluare, comisia a solicitat clarificări privind fundamentarea propunerii financiare și componentele de preț.... a răspuns solicitărilor și a prezentat explicații și documente justificative. În opinia sa, autoritatea contractantă a analizat aceste documente și a verificat în mod efectiv sustenabilitatea prețurilor ofertate pentru cele două loturi. Intervenienta combate... potrivit căreia propunerile sale financiare ar avea un caracter neobișnuit de scăzut. Arată că simpla raportare a prețurilor ofertate la propriile calcule de cost realizate de contestatoare nu poate demonstra nesustenabilitatea ofertei. Susține că structura costurilor diferă de la un operator economic la altul, în funcție de organizarea activității, resursele disponibile, condițiile comerciale și avantajele economice proprii. Consideră relevante explicațiile și documentele justificative furnizate autorității contractante în etapa evaluării și apreciază că acestea demonstrează posibilitatea executării contractelor la prețurile ofertate. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de acces la oferta sa... invocă caracterul confidențial al unor informații și documente. Menționează, în special, justificările de preț, contractele comerciale, tarifele negociate, structura internă a costurilor și procedurile operaționale proprii. Arată că aceste informații conțin elemente comerciale sensibile și precizează că nu își exprimă acordul pentru divulgarea lor. În ipoteza în care Consiliul apreciază necesară comunicarea anumitor informații, intervenienta susține că accesul trebuie limitat la conținutul neconfidențial ori la informații prezentate într-o formă anonimizată sau agregată. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr...., autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la contestația formulată de..., prin care susține legalitatea respingerii ofertei acesteia pentru Loturile 1 și 2 și legalitatea evaluării ofertelor declarate admisibile și câștigătoare. Cu privire la primul motiv de respingere, referitor la Anexa nr.... la caietul de sarcini, autoritatea arată că documentația impunea prezentarea anexei fără valori, cu toate cantitățile aferente acordului-cadru. În urma verificării, comisia a constatat că anexele indicate de contestatoare cuprindeau numai cantitățile pentru anul 1, lipsind cantitățile minime și maxime pentru anul 2 și cantitățile totale. Autoritatea apreciază că această omisiune nu reprezintă o simplă eroare formală, deoarece împiedica verificarea întregului volum de servicii asumat pentru durata acordului-cadru. Susține că solicitarea de clarificări a fost clară și că formularea unei noi solicitări ar fi creat un avantaj nepermis contestatoarei. Referitor la al doilea motiv de respingere, autoritatea arată că documentul depus inițial pentru preluarea cadavrelor de animale, Contractul nr.... încheiat cu..., avea ca obiect colectarea și eliminarea unor deșeuri textile și ambalaje contaminate și nu demonstra îndeplinirea cerinței din caietul de sarcini. Prin răspunsul la clarificări... a prezentat un alt contract, nr...., care răspundea cerinței.

Pagina 7 din 25 Autoritatea apreciază că nu este vorba despre clarificarea sau confirmarea unei informații existente în ofertă, ci despre înlocuirea documentului inițial și modificarea bazei juridice pe care era fundamentată propunerea tehnică. În consecință, consideră incidente dispozițiile.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016. În ceea ce privește criticile referitoare la oferta..., autoritatea precizează, mai întâi, că oferta... a fost respinsă în etapa evaluării tehnice, astfel încât aceasta nu avea acces, prin intermediul SEAP, la informațiile din etapa evaluării financiare. Cu toate acestea, pentru a răspunde criticilor, autoritatea arată că propunerea financiară a ofertantului câștigător a fost verificată efectiv. Comisia de evaluare a solicitat clarificări privind fundamentarea tarifelor orare, iar... a prezentat detalierea costurilor cu personalul, contribuțiile angajatorului, concediile de odihnă, echipamentele, medicina muncii, SSM, cheltuielile logistice, indirecte și profitul. Autoritatea respinge astfel susținerile privind caracterul nefundamentat al prețului ofertat de.... Arată că argumentele contestatoarei sunt construite pe propriile estimări de cost și pe presupunerea că autoritatea nu ar fi verificat oferta financiară, deși aceasta nu solicitase și nu avusese acces la documentele relevante din această etapă. În opinia autorității, criticile sunt întemeiate pe supoziții și nu demonstrează existența unei neconformități a ofertei câștigătoare. Cu privire la critica privind posibila denaturare a concurenței pentru Lotul 1, autoritatea arată că a analizat participarea... și a... și aspectele privind eventualele legături dintre acești operatori. Susține că simpla existență a unor relații anterioare sau participarea în alte formule de asociere nu demonstrează, prin ea însăși, existența unui acord anticoncurențial și nu justifică excluderea ofertanților în lipsa unor indicii concrete privind coordonarea ofertelor. Referitor la solicitarea de acces la ofertele concurente, autoritatea precizează că... nu a solicitat accesul la dosarul achiziției după primirea comunicărilor privind rezultatul procedurii, deși o asemenea posibilitate exista. Arată că solicitarea de acces a fost formulată pentru prima dată prin contestație. În final, autoritatea contractantă își menține deciziile consemnate în rapoartele procedurii. Consideră că oferta... a fost legal respinsă ca inacceptabilă, deoarece răspunsurile la clarificări au modificat propunerea tehnică, iar oferta nu a respectat condițiile de formă stabilite prin documentația de atribuire. Solicită, în consecință, respingerea contestației ca neîntemeiată. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr....... a transmis concluzii scrise cu privire la punctul de vedere nr.... al autorității contractante, prin care își menține criticile formulate prin contestație și combate argumentele prezentate de CNAIR prin DRDP.... Referitor la primul motiv de respingere, privind lipsa... minime și maxime pentru anul 2 și a... totale din Anexa nr.... aferentă propunerii tehnice, contestatoarea susține că autoritatea contractantă nu a respectat dispozițiile.... 134 din HG nr. 395/2016.

Pagina 8 din 25 Arată că solicitarea de clarificări s-a limitat la indicarea locului în care se regăsește Anexa nr...., fără a preciza concret omisiunile constatate. În opinia sa, după identificarea acestora, comisia trebuia să solicite clarificări suplimentare și să verifice dacă situația putea fi încadrată drept viciu de formă sau abatere tehnică minoră, iar nu să procedeze direct la respingerea ofertei. ... subliniază că respectivele cantități se regăseau integral în propunerea financiară depusă odată cu oferta, pentru ambii ani și pentru totalul contractului. Susține astfel că și-a asumat executarea tuturor..., iar omisiunea din propunerea tehnică reprezintă o eroare materială, fără impact asupra conținutului substanțial al ofertei. Invocă și Formularul 11 privind acceptarea clauzelor contractuale, precum și declarația privind însușirea cerințelor tehnice și organizatorice, prin care ar fi fost asumate toate cerințele caietului de sarcini. Cu privire la al doilea motiv de respingere, contestatoarea reiterează că transmiterea prin clarificări a Contractului nr.... nu reprezintă o modificare substanțială a propunerii tehnice. Arată că documentul exista anterior termenului-limită de depunere a ofertelor și că fusese atașat din eroare un alt contract. Susține că nu s-a modificat soluția tehnică, modalitatea de executare, resursele asumate sau propunerea financiară, ci s-a remediat exclusiv o eroare materială privind documentul justificativ prezentat. În ceea ce privește oferta..., contestatoarea dezvoltă criticile privind fundamentarea prețului. Susține că nu a fost prevăzut costul transportului personalului la și de la locul de muncă pentru niciunul dintre cele două loturi.... 1, critică și nebugetarea fondului pentru persoanele cu handicap, apreciind că necesarul de personal depășește pragul de 50 de salariați. Totodată, arată că indemnizația de concediu de odihnă a fost calculată fără aplicarea contribuției asiguratorii pentru muncă și că formularul propriu privind detalierea tarifului orar nu ar fi fost depus odată cu oferta, ci ulterior, prin clarificări. Contestatoarea susține că autoritatea contractantă a aplicat un standard diferit de evaluare celor două oferte. În cazul său, ar fi sancționat rigid orice omisiune, considerând că o completare prin clarificări ar modifica oferta, în timp ce, în cazul..., ar fi permis depunerea ulterioară a formularului privind detalierea tarifului orar. Apreciază că această abordare încalcă principiile tratamentului egal și proporționalității. Cu privire la Lotul 1... își menține și critica referitoare la posibila denaturare a concurenței. Consideră că analiza autorității contractante asupra relațiilor dintre... și... a fost formală și insuficientă și solicită Consiliului să verifice aspectele invocate în contestație din perspectiva respectării principiului concurenței. Totodată, contestatoarea solicită acces la dosarul constituit la CNSC, în special la anexele propunerilor financiare, solicitările de clarificări și răspunsurile ofertanților, susținând că elementele de preț și structura costurilor care au stat la baza departajării ofertelor nu pot fi înlăturate de la consultare decât în condițiile legale privind confidențialitatea.

Pagina 9 din 25 Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr....... a formulat concluzii scrise ca răspuns la înscrisurile depuse de..., prin care își menține în integralitate susținerile, excepțiile, apărările și argumentele formulate prin cererea de intervenție. Intervenienta apreciază că, prin concluziile scrise din..., contestatoarea nu aduce elemente de natură să determine reconsiderarea poziției sale procesuale, criticile privind pretinsa neincludere a unor costuri, fundamentarea tarifului orar și documentele transmise în etapa clarificărilor fiind deja combătute prin cererea de intervenție. În ceea ce privește accesul la documentele ofertei sale, intervenienta susține că acesta nu poate fi utilizat pentru identificarea și formularea, după expirarea termenului legal, a unor noi motive de neconformitate. Arată că dreptul de consultare a dosarului este destinat susținerii și probării criticilor formulate în termen, iar nu extinderii ulterioare a cadrului procesual. Totodată... se opune accesului general și necondiționat la documentele ofertei sale, invocând regimul informațiilor confidențiale prevăzut de.... din Legea nr. 101/2016 și de.... 57 și.... 217 din Legea nr. 98/2016. Precizează expres că nu își exprimă acordul pentru consultarea sau divulgarea informațiilor și documentelor declarate și probate drept confidențiale, iar un eventual acces trebuie limitat la informațiile neconfidențiale, cu ocultarea celor comerciale, tehnice ori economice protejate de lege. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr......., depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare

de...

pentru

lotul 1, potrivit

dispozițiilor....

611

din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr......., depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de... pentru lotul 2, potrivit dispozițiilor.... 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... prin... de Drumuri și..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, online, în vederea încheierii unui acord cadru de achiziție publică de servicii având ca obiect «...», cod..., ”. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr...., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț”. ... procedurii nr...., aferent Lotului 1, Autostrada A0, s-a consemnat depunerea a 7 oferte. În urma evaluării, ofertele... și... au fost declarate admisibile, iar oferta... a fost respinsă ca inacceptabilă. Oferta depusă de... a fost desemnată câștigătoare, cu un punctaj total de 1... de puncte și un preț de... fără TVA. ... procedurii nr...., aferent Lotului 2, Autostrada A2, s-a consemnat depunerea a 5 oferte. În urma evaluării, oferta... a fost declarată admisibilă și desemnată câștigătoare, cu un punctaj total de 1... de puncte și un preț de... fără TVA, iar oferta... a fost respinsă ca inacceptabilă. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Rapoartele procedurii nr.... și nr....... a formulat contestația ce face obiectul dosarului nr.....

Pagina 10 din 25 Împotriva răspunsului la clarificări nr...., întrebarea nr....... a formulat contestația care a făcut obiectul dosarului nr...., soluționat prin Decizia nr....501/C3/..., în care CNSC a dispus: „Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de..., pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate”. Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererea de intervenție accesorie formulată de...., aceasta are interes să intervină în cauză, deoarece a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire potrivit Raportul procedurii nr.... și nr.... pentru ambele loturi, fiind incidente în cauză dispozițiile.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și.... 61 și următoarele din cod procedură civilă. Preliminar, Consiliul subliniază că.... a avut acces la dosarul cauzei, sens în care a fost invitat, prin adresa nr....., la sediul C.N.S.C., dându-se astfel curs cererii acestuia, conform solicitării din contestație, cu... legislației în materia achizițiilor publice, însă contestatorul nu a înțeles să depună concluzii scrise ulterior studiului. Analizând aspectele în divergență prin raportare la prevederile legale în materia achizițiilor publice, ținând seama de documentele aflate la dosarul cauzei, inclusiv de cele din dosarul achiziției publice, de susținerile contestatorului, Consiliul constată netemeinicia criticilor aduse de către contestatorul...., atât în ceea ce privește criticile ce vizează modalitatea de evaluare a propriilor sale oferte, depuse în cadrul loturilor 1 și 2 ale procedurii, cât și în ceea ce privește evaluarea ofertelor depuse de către... (loturile 1 și 2) și....-..... (lotul 1), motiv pentru care dispune respingerea contestației. În stabilirea acestei finalități, Consiliul reține că vizavi de oferta depusă de...., achizitoarea a avut în vedere mai multe motive de respingere a acesteia, în soluționare urmând ca acestea să fie analizate. Procedând în consecință, Consiliul reține motivele de respingere a ofertelor depuse de...., loturile 1 și 2, și anume: -prin comunicarea nr...., lot 1, ofertantul contestator a fost informat că, în urma evaluării ofertei depuse, comisia de evaluare a considerat că aceasta este inacceptabilă, în conformitate cu.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2026, având în vedere că, prin răspunsurile furnizate, a modificat propunerea tehnică prezentată, coroborat cu.... 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, constatând că oferta nu îndeplinește condițiile de formă aferente elaborării acesteia, drept urmare a fost respinsă, potrivit prevederilor.... 137 alin. (1) din HG nr. 395/2016, motivele reținute fiind: - pentru punctul nr. 2 al solicitării de clarificări nr...., s-a declarat că Anexa nr.... la Caietul de Sarcini, elaborată fără valori, a fost inclusă în propunerea tehnică depusă la pag. 82-83; din anexa lipsesc cantitățile minime și maxime, pentru Anul 2, și cantitățile minime și maxime totale; - la punctul nr. 4 al solicitării de clarificări nr.... comisia de evaluare a considerat că, prin depunerea unui alt contract, a completat conținutul/modificat propunerea tehnică;

Pagina 11 din 25 - prin comunicarea nr...., lot 2, ofertantul contestator a fost informat că, în urma evaluării ofertei depuse, comisia de evaluare consideră oferta, inacceptabilă, în conformitate cu.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2026, având în vedere că, prin răspunsurile furnizate la solicitările de clarificări, ar fi modificat propunerea tehnică prezentată, coroborat cu.... 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, constatând că oferta prezentată nu îndeplinește condițiile de formă, aferente elaborării, drept urmare oferta a fost respinsă potrivit prevederilor.... 137 alin. (1) din HG nr. 395/2016, motivele reținute fiind: - pentru punctul nr. 2 al solicitării de clarificări nr.... s-a declarat ca Anexa nr.... la Caietul de Sarcini, elaborată fără valori a fost inclusă în propunerea tehnică depusă, la pag. 82-83; din anexa lipsesc cantitățile minime și maxime, pentru Anul 2, și cantitățile minime și maxime totale; - la punctul nr. 4 al solicitării de clarificări nr...., comisia de evaluare a considerat că, prin depunerea unui alt contract, s-ar fi completat/modificat conținutul propunerii tehnice. A șadar, din cele redate, reiese că motivele sunt similare, vizând atât neconformitatea ofertelor cât și răspunsul neconcludent, furnizat de ofertantul contestator, la solicitările de clarificări ce i-au fost adresate cu privire la anumite aspecte din conținutul ofertelor depuse în cadrul loturilor 1 și 2. În susținerea soluției de respingere, ca nefondate, a criticilor formulate de către...., în ceea ce privește motivele de respingere a propriile sale oferte, depuse în cadrul loturilor 1 și 2, Consiliul va reține doar acele argumente și aspecte relevante în soluționarea cauzei. Procedând

în

consecință,

prezintă

relevanță

a se reda paragrafe concludente din

conținutul

documentației de atribuire, fişa de date a achiziţiei, Secţiunea IV.... „Modul de prezentare al propunerii tehnice”, unde s-a menționat, în mod expres, că „[...] În sensul verificării respectării..., se va prezenta, elaborată fără valori, Anexa 1 la caietul de sarcini, aferentă lotului la care se depune ofertă. [...]", reieșind fără tăgadă că obligația ofertanţilor de a completa şi prezenta Anexa nr...., pentru întreaga perioadă de derulare a acordului-cadru, respectiv pentru ambii ani contractuali, cu indicarea distinctă a cantităţilor minime şi maxime aferente fiecărui an, sancțiunea neprezentării fiind neconformitatea ofertei. De subliniat este faptul că prin depunerea ofertei în cadrul procedurii.... și-a asumat cerințele documentației de atribuire, care au dobândit caracter definitiv și obligatoriu, asumându-și, totodată, inclusiv riscul respingerii ofertei, pentru

nerespectarea cerințelor obligatorii, cum este cazul de față (.... 154 din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice). În condițiile de mai sus și luând act de cele constatate în urma verificării propunerii tehnice a ofertelor în analiză, Consiliul constată că activitatea derulată de către comisia de evaluare, vizavi de ofertele....- loturile 1 și 2 - a fost una corectă și legală, urmând a fi menținută, în condițiile în care concluzia achizitoarei privind caracterul, neconform și inacceptabil, al ofertelor, a fost întemeiată. Astfel, se are în vedere că, în etapa de evaluare, urmare analizării propunerii tehnice depuse, comisia de evaluare a constatat că Anexa nr.... - care  trebui

a elaborată fără valori,  cu toate cantitățile acordului

cadru - astfel cum s-a redat anterior - nu a fost regăsită, motiv pentru care a solicitat clarificări ofertantului contestator, și anume să indice  und

e în cadrul

Pagina 12 din 25 propunerii tehnice depuse se regăsește Anexa 1, elaborată fără valori, astfel cum a fost solicitată de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire, pentru lotul 1 și lotul 2. Or, cu toate că, prin răspunsul la solicitarea de clarificări.... a declarat că Anexa nr.... la caietul de Sarcini, elaborată fără valori, a fost inclusă în propunerea tehnică, capitolul VII - „... pentru...”, secţiunea 6 - „... - Anexa 1”, respectiv la paginile 82-83 pentru lotul 1 si la pagina... la lotul 2... și justificat achizitoarea a reținut că, din conținutul respectivei anexe lipsesc cantitățile minime și maxime pentru Anul 2 al acordului-cadru aferent procedurii în cauză, precum și cantitatile minime si maxime totale, așad

ar con

trar obligațiilor impuse ofertanților prin documentația de atribuire. Consiliul

constată

că

aspectele

redate

anterior

relevă conținutul incomplet al ofertei în analiză, iar nu un aspect pur formal, cum în mod eronat încearcă să prezinte contestatorul, cu atât mai mult cu cât obligația privind prezentarea Anexei 1 fără valori în cadrul propunerii tehnice a fost solicitată cu scopul de a permite achizitoarei verificarea punctuală a cuprinsului şi a volumului de servicii și produse asumate de ofertant (verificarea tuturor..., aferente acordului-cadru), garantând conformitatea cu cerinţele caietului de sarcini, prezentarea respectivei Anexe-inclusiv a informațiilor...- reprezentând un element obligatoriu din conținutul ofertei. Or, raportat la prevederile obligatorii ale documentației de atribuire, fişa de date a achiziţiei, Secţiunea IV.... „Modul de prezentare al propunerii tehnice”, unde s-a precizat că „În sensul verificării respectării..., se va prezenta elaborată fără valori, Anexa 1 la caietul de  sarcini, aferentă lotului

la care se depune oferta", neprezentarea ofertei în forma solicitată de autoritatea contractantă, prin documentația de atribuire, a fost un risc pe care.... și l-a asumat ca atare, acesta neputându-și invoca propria culpă, fiind incidente prevederile.... 215 din Legea 98/2016, conform cărora „(4) Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării şi prezentării acesteia.” Relevante în acest sens sunt și susținerile achizitoarei, exprimate în punctul de vedere aferent contestației, conform cărora „într-o procedură având o speţă similară, respectiv procedura nr...., supusă controlului ex ante, prin Avizul conform condiţionat nr...., anexat prezentului punct de vedere, verificatorii ANAP au apreciat că neprezentarea anexei constând în centralizatorul cantitativ şi valoric, completat fară valori exclusiv în scopul verificării cantităţilor..., echivalează cu neprezentarea propunerii tehnice în forma impusă de autoritatea contractantă prin Fişa de date. In consecinţă, s-a reţinut că oferta poate fi respinsă ca inacceptabilă,

întrucât anexa

omisă

constituia

parte

integrantă a propunerii tehnice.(...)”, precum și cele ale intervenientului... conform cărora

„Documentaţia de atribuire prevedea în mod expres obligaţia ofertanţilor de a completa şi prezenta Anexa nr.... pentru întreaga perioadă de derulare a acordului-cadru, respectiv pentru ambii ani contractuali, cu indicarea distinctă a cantităţilor minime şi  maxime aferente fiecărui an.

Prin urmare, nu ne aflăm în prezenţa unei cerinţe obscure, facultative ori susceptibile de interpretări divergente, ci a unei obligaţii clare, precise şi opozabile tuturor participanţilor la procedură. Or, dacă IRIDEX considera că modalitatea de completare a anexei nu este suficient de clară, avea deschisă calea.... Faptul că nu a utilizat acest mecanism procedural confirmă că nu ne aflăm în faţa unei ambiguităţi reale a documentaţiei, ci în faţa unei omisiuni proprii, pe care încearcă ulterior să o transfere în sarcina autorităţii contractante.”

Pagina 13 din 25 .... conform căreia „Dintr-o eroare materială survenită la încărcarea documentelor în SEAP, am anexat exclusiv cantitățile aferente anului 1, omisiunea... aferente anului 2 fiind una pur formala și fără niciun impact asupra conţinutului propunerii tehnice" nu poate fi primită de către

Consiliu în condiț

iile în care - astfel cum s-a redat anterior - achizitoarea a impus prezentarea... aferente celor doi ani de derulare a acordului-cadru, neprezentarea acestora în cadrul ofertei, pentru anul 2, neputând fi asimilată unei omisiuni sau erori materiale,

cum speculează contestatorul, ci reprezintă o neconformitate a ofertelor, constând în caracterul incomplet al acestora, ce nu putea fi acoperit prin clarificări, atrăgând incidența prevederilor.... 137 alin. (3), lit. a) din HG nr. 395/2016, care prevăd că „oferta este considerată neconformă dacă nu satisface cerinţele caietului de sarcini”, nefiind permisă completarea/modificarea ofertei, fiind fără relevanță juridică argumentul contestatorului legat de faptul că, în cazul ambilor ani de derulare a acordului cadru, cantitățile ar fi identice, atât timp cât - așa cum s-a subliniat anterior -respectivele informații, ce trebuiau să se regăsească în oferte - reprezentau elemente obligatorii din conținutul acestora. În condițiile în care acordul-cadru aferent procedurii de atribuire în cauză se întinde pe o durată de 2 ani, limitarea documentului la un singur an înseamnă că nu au fost ofertate cantităţile

totale

... pentru întreaga perioadă, fapt ce atrage constatarea neconformității ofertei, nu a unei simple erori materiale, cum eronat susține contestatorul, respectiva neconformitate având efect și în ceea ce privește imposibilitatea achizitoarei de a verifica dacă operatorul economic deţine capacitatea tehnică şi resursele de a livra/executa cantităţile din anul  2, precum

și neasumarea clauzelor contractuale din modelul prezentat în documentația de atribuire, care presupunea prestarea serviciilor pe o durată de doi ani, or depunerea unei anexe asumată prin semnătură doar pentru un an a condus, în mod corect, la respingerea ofertei, informațiile incomplete din propunerea tehnică având influență și în ceea ce privește propunerea financiară (tehnic, asumat 1 an şi financiar, calculat pe 2 ani). De asemenea, vizavi de susținerile contestatorului legate de faptul că solicitările de clarificări, ce au fost adresate în etapa de evaluare a ofertelor (critica vizează ambele loturi), nu ar fi fost suficient de clare, apreciind că, anterior adoptării măsurii respingerii, comisia de evaluare trebuia să formuleze o solicitare neechivocă, care să îi permită lămurirea aspectului constatat, Consiliul constată tardivitatea criticilor, prin raportare la termenul prevăzut de.... 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 (a-10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; ”, în care.... avea posibilitatea de a contesta respectivele solicitări de clarificări (...). Or, raportat la cerințele redate anterior, din conținutul documentației de atribuire și la informațiile conținute în propunerile tehnice a ofertantului în analiză, loturile 1 și 2, se constată caracterul incomplet, așadar neconform, a conținutului ofertelor, decizia autorității contractante, de respingere a respectivelor oferte depuse de către...., loturile 1 și 2, pe acest considerent

Pagina 14 din 25 fiind legală, urmând a fi menținută și, pe cale de consecință, criticile formulate de .... vor fi respinse, ca nefondate. Aceleași concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute în vedere de către Consiliu și în ceea ce privește criticile aduse de contestator vizavi de motivul de respingere a ofertelor, loturile 1 și 2, ce a constat în reținerea faptului că.... a prezentat un contract pentru preluarea cadavrelor de animale, aplicabil doar pentru alte tipuri de deşeuri (deşeuri textile si ambalaje) iar nu pentru ce s-a solicitat, în mod expres, în documentația de atribuire, respectiv pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor. Ca în precedent, Consiliul constată că.... invocă tot o „eroare materială”, ce a constat în faptul că „a fost atașat un alt document decât cel solicitat, prin urmare, răspunsul la

clarificări nu a completat oferta, ci poate fi asimilat fie ca o completare formală în conditiile în care este vorba de acelasi operator/agent economic, fie ca corectie a unei erori de atașare. Prin acceptarea răspunsului la solicitările de clarificări nu se produce niciun avantaj pentru subscrisa si nici nu se poate retine ca se modifica cele declarate initial.” C ontrar celor susținute de IRIDEX, Consiliul constată că - raportat la cerința din documentația de atribuire, caietul de sarcini, conform căreia ofertanții trebuiau să facă dovada

că sunt abilitați sau că deţin „un contract cu o societate/instituţie/asociaţie autorizată, conform legii, pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor”- prin contractul prezentat inițial în ofertă.... nu a probat îndeplinirea cerinț ei,   motivația adusă de ofertant

ul contestator, cum că ar fi fost vorba despre o eroare materială, ce a constat în atașarea unui alt document, neputând fi acceptată, cum corect și legal, a procedat achizitoarea, în condițiile în care, pe de-o parte, riscul trimiterii unor documente fără relevanță în demonstrarea capacității de prestare a serviciilor... de autoritatea contractantă a fost exclusiv a ofertantului în cauză iar, pe de altă parte,

în co

ndițiile în care acceptarea înlocuirii respectivelor documente ar fi condus la favorizarea acestuia în detrimentul celorlalți ofertanți și la încălcarea principiului tratamentului egal, consacrat de.... 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98..., privind achizițiile publice, fiind vorba despre o cerință obligatorie din structura ofertei, ce ținea de probarea capacității de prestare a serviciilor, raportat la „obiectul” achiziției. Succint, se rețin demersurile comisiei de evaluare derulate în vederea lămuririi modalități în care.... a înțeles să probeze îndeplinirea cerinței redată anterior. Astfel, se reține că, în evaluarea conținutului propunerilor tehnice depuse, aferente ambelor loturi, comisia de evaluare a constatat la contractul declarat pentru gestionarea animalelor fără stăpân, că a fost încheiat pe o durată de 12 luni de la data emiterii ordinului de începere sau până la atingerea unui număr de 15 animale capturate, iar în ce priveşte contractul declarat pentru preluarea cadavrelor de animale, s-a constatat că acesta este aplicabil doar pentru alte

tipuri

de deşeuri (deşeuri textile

si ambalaje) iar nu   pentru ce s-a solicitat

, așadar prin ambele contracte depuse, ofertantul contestator nu îndeplinea cerințele impuse. În acest sens, au fost și solicitările de clarificări ce i-au fost adresate...., în speță prezentând relevanță redarea conținutului acestora, după cum urmează:

Pagina 15 din 25 -lotul 1: -„Urmare analizării contractului declarat pentru gestionarea animalelor fără stăpân, respectiv contractul de prestării servicii și asistența sanitar veterinară nr. 87 din..., incheiat intre.... in calitate de Achizitor si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca acesta a fost încheiat pe o durată de 12 luni de la data emiterii ordinului de începere sau până la atingerea unui număr de 15 animale capturate, conform..... Ţinând seama de durata acordului-cadru precum și de faptul că nu a fost limitat numărul... capturări ale animalelor fără stăpân pentru cele 18 locuri de prestare, comisia de evaluare solicită să justificați cum consideraţi că îndepliniți cerinţele Caietului de sarcini", -„Urmare analizării contractului declarat pentru preluarea cadavrelor de animale, respectiv contractul de prestării servicii de colectare si eliminare deşeuri nr. 210 din..., incheiat intre.... in calitate de Benificiar si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca serviciile ce vor fi prestate pentru acest contract sunt urmatoarele: - Colectare și eliminare deşeuri industriale nepericuloase, cod deseu... - textile; - Colectare

si

eliminare deşeuri

industriale

periculoase, cod deseu....10 - ambalaje care conţin reziduuri sau sunt contaminate cu substante periculoase. Comisia

de

evaluare

solicită să justificaţi cum consideraţi ca indepliniti cerinţa din Caietul de sarcini privind dovada

că sunteti abilitat

sau

că deţineţi un

contract

cu

o societate/instituţie/asociaţie autorizată, conform legii, pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor. " -lotul 2: -„Urmare analizarii contractului

declarat

pentru

gestionarea animalelor fara stapan, respectiv contractul de prestării servicii si asistenta sanitar veterinara nr. 87 din..., incheiat intre.... in calitate de Achizitor si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca acesta a fost incheiat pe o durata de 12 luni de la data emiterii ordinului de incepere sau pana la atingerea unui număr de 15 animale capturate, conform..... Ţinând seama de durata acordului-cadru precum si de faptul ca nu a fost limitat numărul... capturari ale animalelor fara stapan pentru cele 4 locuri de prestare, comisia

de

evaluare

solicita sa justificati cum consideraţi ca indepliniti cerinţele Caietului de sarcini”, -„Urmare analizarii contractului declarat pentru preluarea cadavrelor de animale, respectiv contractul de prestării servicii de colectare si eliminare deşeuri nr. 210 din..., incheiat intre.... in calitate de Benificiar si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca serviciile ce vor fi prestate pentru acest contract sunt urmatoarele: - Colectare si eliminare deşeuri industriale nepericuloase, cod deseu... - textile; - Colectare si eliminare deşeuri industriale periculoase, cod deseu....10 - ambalaje care conţin reziduuri sau sunt contaminate cu substante periculoase. Comisia

de

evaluare

solicită să justificaţi cum consideraţi că îndepliniti cerinţa din

Caietul

de

sarcini privind dovada că sunteti abilitat

sau

că deţineţi un

contract

cu

o societate/instituţie/asociaţie autorizată,

conform

legii,

pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor”.

Pagina 16 din 25 În soluționare se reține că, prin răspunsul la clarificări, ofertantul.... a transmis Actul Adiţional 1/..., pentru contractul de prestării servicii și asistență sanitar veterinară nr. 87 din..., prin care se modifică „Capitolul 6 - Durata Contractului”...., respectiv „....1 -... 6- Durata Contractului se modifică punctul..., care devine:..... Durata contractului este de 12 luni de la semnarea lui de către ambele părți și se prelungeşte automat cu perioade consecutive cu cea inițială, dacă niciuna din părți nu solicită rezilierea.....2 - Celelalte articole ale contractului rămân neschimbate.”, acceptat, în mod corect, de achizitoare pe considerentul că informaţiile din actul adiţional depus erau susținute şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în propunerea tehnică depusă, încadrând respectiva situație

în cat

egoria viciului de for

mă (.... 135, alin. 3 din H.G. 395/2016), astfel s-a considerat cerinţa îndeplinită pentru contractul declarat pentru gestionarea animalelor fără stăpân. Însă, în ceea ce privește contractul privind preluarea cadavrelor de animale, contrar susținerilor contestatorului că situația ar fi similară și că ar fi vorba tot despre o completare formală sau de confirmare a unor informații conținute inițial în ofertă, Consiliul constată că, în mod corect, achizitoarea a apreciat contrariul, în condițiile în care contractul depus inițial în ofertă nu proba îndeplinirea cerinței ce se referea la preluarea cadavrelor de animale, ci era aplicabil pentru alte tipuri de deşeuri decât cele... în achiziția de față. Or, răspunsul ofertantului conform căruia „Referitor la observaţiile comisiei de evaluare privind obiectul contractului încheiat cu..., precizăm că, din eroare, în cadrul... depuse a fost anexat un alt contract încheiat cu acest operator, respectiv Contractul de prestări servicii de colectare și eliminare deșeuri nr. 210 din.... are încheiat cu... Contractul tip abonament de Colectare si Eliminare Deşeuri - SNCU nr...., încheiat în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind organizarea și desfășurarea activității de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, al cărui obiect acoperă cerinţa specifică din Caietul de Sarcini, contract pe care îl anexam prezentului răspuns"..."), cum corect a încadrat situația în analiză inclusiv achizitoarea atunci când a susținut că „înlocuirea Contractului nr. 210 din... cu Contractul nr. EFS2... din... modifică însăşi baza juridică pe care ofertantul şi-a fundamentat propunerea tehnică. Nu este vorba despre corectarea unei denumiri, a unui număr de înregistrare ori a unei erori materiale  referitoa

re la acelaşi înscris, ci despre prezentarea unui alt raport contractual, cu număr, dată şi conţinut propriu, care nu putea fi identificat în oferta iniţială”, concluzia acesteia urmând a fi menținută și, pe cale de consecință, criticile formulate de.... urmând a fi respinse, ca nefondate. În consecință, Consiliul va menține deciziile, de respingere, ca inacceptabile, a ofertelor depuse de...., în cadrul loturilor 1 și 2, criticile formulate de contestator, în referire la ofertele sale, depuse în procedură, urmând a fi respinse, ca nefondate. Aceleași concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute în vedere de către Consiliu și în ceea ce privește criticile aduse de contestator vizavi de ofertele depuse, pentru lotul 1 și lotul 2, de către... (locul 1 în clasamentul ofertelor, lot 1 și lot 2) și de către ofertanta... (locul 2 în clasamentul ofertelor, lot 1), pentru lotul 1. În stabilirea acestei finalități, Consiliul va sublinia faptul că aceasta vizează critici legate de modalitatea în care autoritatea contractantă..., prin... de Drumuri și..., a evaluat ofertele depuse de către... (lot 1și lot 2) sub aspectul tarifelor propuse de ofertantul..., considerate de contestator ca fiind neobișnuit de scăzute și nejustificate, explicațiile aduse de ofertantul..., urmare

Pagina 17 din 25 a solicitărilor de clarificări nefiind, în opinia sa, concludente, precum și în referire la oferta depusă de către..., pentru lotul 1. În analiză, Consiliul va analiza, cu precădere, criticile aduse de către.... evaluării ofertei depusă de către... la lotul 1, care s-a situat pe locul 1 în clasament și care a fost desemnată câștigătoare, lot 1, și numai în măsura în care acestea se vădesc întemeiate va proceda și la verificarea criticilor ce vizează oferta depusă de către..., situată pe locul 2 în clasamentul ofertelor, lot 1. Procedând în consecință, Consiliul constată că.... formulează critici comune celor două loturi, în ceea ce privește prețurile/tarifele propuse de către... în cadrul loturilor 1și 2. Contrar susținerilor...., Consiliul constată netemeinicia criticilor, acestea fiind pur speculative, fără corespondent în justificările aduse de..., la loturile 1 și 2, prin răspunsurile la clarificările ce i-au fost... de achizitoare și a documentelor suport depuse de acesta în susținere. Astfel, presupuneri ale contestatorului de genul celor formulate în cadrul contestației, sau redări de texte legale, cum ar fi „A. Motive comune ofertelor depuse pentru LOT 1 si LOT 2 Cheltuieli cu personalul Conform.... 4 din Caietul de sarcini - ""Obligatiile si responsabilitatile prestatorului" - Prestatorul are obligatia de a asigura personalul minim necesar pentru efectuarea serviciilor in program de 24 ore/zi, 7 zile din 7, pentru fiecare grup sanitar. Stabilirea unui tarif lei/ora/salariat care sa respecte cerintele minime legale in vigoare este, in aceste conditii, o conditie obligatorie pentru fundamentarea corecta a propunerii financiare. 1..... 1.... (1) Salariul cuprinde salariul de baza, indemnizatiile, sporurile, precum si alte adaosuri, iar, conform prevederilor legale in vigoare pentru acest sector de servicii, sunt obligatorii cel putin urmatoarele elemente, pe care orice operator economic trebuie sa le aiba in vedere la fundamentarea costurilor cu personalu: a) Salariul de incadrare - stabilit prin... nr...., la valoarea salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata de.../luna, in vigoare la data depunerii ofertei; b) Sporul de weekend - conform.... 137 din Codul muncii, in situatia in care repausul saptamanal nu poate fi acordat sambata si duminica din motive de interes public sau de continuitate a activitatii (asa cum este cazul serviciilor prestate 24/7 conform Caietului de sarcini), salariatii beneficiaza de un spor stabilit prin contractul colectiv/individual de munca: (1) Repausul saptamanal se acorda in doua zile consecutive, de regula sambata si duminica. (2) In cazul in care repausul in zilele de sambata si duminica ar prejudicia interesul public sau desfasurarea normala a activitatii, repausul saptamanal poate fi acordat si in alte zile stabilite prin contractul colectiv de munca aplicabil sau prin regulamentul intern. (3) In situatia prevazuta la alin. (2) salariatii vor beneficia de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munca sau, dupa caz, prin contractul individual de munca. c) Sporul de noapte - conform... din Codul muncii, munca prestata intre orele 22:...-6:... (obligatorie in cazul unui program continuu de 24 ore/zi) impune fie reducerea programului cu o ora fara diminuarea salariului, fie acordarea unui spor de minimum 25% din salariul de baza. .... 125 ( 1) Munca prestata intre orele 22...-6... este considerata munca de noapte..... 126. - Salariatii de noapte beneficiaza: a) fie de program de lucru redus cu o ora fata de durata normala a zilei de munca, pentru zilele in care efectueaza cel putin 3 ore de munca de noapte, fara ca aceasta sa duca la scaderea salariului de baza; b) fie de un spor pentru munca prestata in timpul noptii de 25% din salariul de baza, daca timpul astfel lucrat reprezinta cel putin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru.

Pagina 18 din 25 d) Sporul pentru zile libere naţionale - conform.... 142 din Codul muncii, pentru activitatile care nu pot fi intrerupte (precum cea in discutie), munca prestata in zilele de sarbatoare legala se compenseaza cu spor de minimum 1...% din salariul de baza, in absenta zilelor libere compensatori .... 141. - Prevederile.... 139 nu se aplica in locurile de munca in care activitatea nu poate fi intrerupta datorita caracterului procesului de productie sau specificului activitatii..... 142. (1) Salariatilor care lucreaza in unitatile prevazute la...., precum si la locurile de munca prevazute la.... 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzator in urmatoarele 30 de zile. (2) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariatii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 1...% din salariul de baza corespunzator muncii prestate in programul normal de lucru. .... 2.... (1) i) nerespectarea dispozitiilor privind munca suplimentara, cu amenda de la... la... pentru fiecare persoana identificata ca prestand munca suplimentara. e) Indemnizaţia de concediu de odihna - conform.... 150 din Codul muncii, calculata ca medie zilnica a drepturilor salariale din ultimele 3 luni, multiplicata cu numarul de zile de concediu, si care nu poate fi mai mica decat salariul de baza si sporurile permanente .... 150. (1) Pentru perioada concediului de odihna salariatul beneficiaza de o indemnizatie de concediu, care nu poate fi mai mica decat salariul de baza, indemnizatiile si sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectiva, prevazute in contractul individual de munca. (2) Indemnizatia de concediu de odihna reprezinta media zilnica a drepturilor salariale prevazute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei in care este efectuat concediul, multiplicata cu numarul de zile de concediu. f) Contribuţia asiguratorie pentru munca (CAM) - conform.... 220 din Codul fiscal, in cota de...%, datorata obligatoriu pentru veniturile din salarii: .... 220. Contributia asiguratorie pentru munca se datoreaza pentru veniturile din salarii si asimilate salariilor (1) Cota contributiei asiguratorii pentru munca este de...%. g) Fondul pentru persoane cu handicap - conform.... din Legea nr. 448/2006, angajatorii cu cel putin 50 de angajati au obligatia fie de a angaja persoane cu handicap in procent de minimum 4%, fie de a plati lunar catre bugetul de stat echivalentul salariului minim brut pe tara inmultit cu numarul locurilor neocupate de astfel de persoane: ..... (2) Autoritatile si institutiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel putin 50 de angajati, au obligatia de a angaja persoane cu handicap intr-un procent de cel putin 4% din numarul... de angajati. (3) Autoritatile si institutiile publice, precum si persoanele juridice, publice sau private, care nu angajeaza persoane cu handicap in conditiile prevazute la alin. (2), pot opta pentru una dintre urmatoarele obligatii: a) sa plateasca, lunar, catre bugetul de stat o suma reprezentand salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata inmultit cu numarul de locuri de munca in care nu au angajat persoane cu handicap; b) sa plateasca, lunar, catre bugetul de stat o suma reprezentand echivalentul a minimum 50% din salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata inmultit cu numarul de locuri de munca in care nu au angajat persoane cu handicap, iar cu suma reprezentand diferenta pana la nivelul sumei prevazute la lit. a) sa achizitioneze, pe baza de parteneriat, produse si/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate in unitati protejate autorizate. h) Medicina muncii si analizele medicale obligatorii - conform HG nr. 355/2007.... 6-7 si Anexa 1, Fisa 135 (specifica personalului din sectorul de salubritate si ecarisaj), angajatorul este obligat sa asigure integral fondurile pentru examenul medical la angajare (inclusiv examen coproparazitologic) si pentru examenul medical periodic anual, fara implicarea financiara a lucratorilor.

Pagina 19 din 25 .... 6. - Angajatorii din orice domeniu de activitate, atat din sectorul public, cat si din sectorul

privat,

sunt obligati sa

respecte reglementarile in

vigoare

privind supravegherea sanatatii lucratorilor. .... 7. - Angajatorii sunt obligati sa asigure fondurile si conditiile efectuarii tuturor serviciilor

medicale

profilactice

necesare

pentru supravegherea sanatatii lucratorilor, acestia nefiind implicati in niciun fel in costurile aferente supravegherii medicale profilactice specifice riscurilor profesionale. ANEXA 1 - FISE privind serviciile medicale profilactice detaliate in functie de expunerea profesionala Fisa 135. Personalul din sectorul de salubritate si ecarisaj Examen medical la angajare: - examen clinic general (atentie: examenul tegumentelor) - examen coproparazitologic Examen medical periodic: - examen clinic general - anual (atentie: examenul tegumentelor) UD s-H - examen coproparazitologic - la indicatia medicului de medicina muncii Aceste elemente de cost sunt cele avute expres in vedere de autoritatea contractanta la respingerea, in cadrul aceleiasi proceduri, a ofertelor depuse de.... si de.... (lider de asociere) -.... (asociat), pentru ambele loturi, in temeiul.... 137 alin. (2) lit. d) din H.G. nr. 395/2016, comisia de evaluare retinand explicit ca "operatorul economic nu a avut in vedere costurile ce decurg din... prevederilor Legii nr.... (...), prin urmare pretul propus nu este fundamentat corespunzator" (Rapoartele procedurii nr.... si nr....). Solicitam aplicarea acestui standard, in mod nediscriminatoriu, si fata de oferta declarata castigatoare a...., avand in vedere ca, potrivit acelorasi rapoarte, comisia de evaluare a solicitat acestui operator exclusiv documente suport pentru demonstrarea informatiilor din DUAE (termen..., raspuns..., validat prin procesele-verbale nr.... si nr. 4A/... din...), fara a rezulta din documentele puse la dispozitie o verificare efectiva a modului in care preturile ofertate acopera costurile minime obligatorii cu personalul detaliate mai sus. Suplimentar, conform pct. 2 din documentatia de atribuire, ofertantul are obligatia de a include in propunerea financiara si cheltuielile generale si... (management, SSM, mediu, administrativ, aprovizionare, sediu administrativ), astfel cum rezulta din: a) Instructiunile pentru ofertanti.... "Modul de prezentare al propunerii financiare" - impozit, transport, echipamente de siguranta, achizitia produselor conform Anexei 1 la Lot 1/Lot 2 pentru prestarea serviciilor de curatenie; b) Caietul de sarcini.... 4 "Obligatiile si responsabilitatile prestatorului" - necesitatea unui reprezentant care sa instruiasca personalul, obligatia de a asigura echipamente de lucru si protectie, obligatia de a asigura transportul personalului, precum si existenta unui reprezentant care sa semneze procesele-verbale de constatare intocmite in cadrul controalelor saptamanale efectuate conform.... din Caietul de sarcini, sa raspunda convocarilor achizitorului si sa participe la predarea-preluarea spatiilor; c) Caietul de sarcini.... 6 "Receptia serviciilor" - obligatia întocmirii formularelor/centralizatoarelor financiare pentru situațiile de plată; d) Formularul nr.... - "Declarație privind... standardelor de protecție a mediului" și Formularul nr.... - "Declaratie privind... legislatiei de securitate si sanatate in munca", care stabilesc implicit necesitatea existentei unui angajat sau a unui contract de servicii dedicat responsabilului de mediu, respectiv responsabilului SSM.(...)” nu pot constitui motive concrete, obiective, de verificare a susținerilor contestatorului, ci doar supoziții, bazate pe presupuneri. De subliniat este faptul că, raportat la valoarea estimată a achiziției-lot 1:...... fără TVA, respectiv lot 2:... fără TVA, ofertele depuse de către..., la loturile 1 și 2, nu s-au situat sub pragul de 80% din valoarea estimată,   acesta fiind de... fără TVA, la lotul 1 și de... fără TVA, la lotul 2, nefiind incidentă, pe de-o parte, încadrarea respectivelor oferte în categoria celor a căror preț este aparent neobișnuit de scăzut iar, pe de altă parte, sau obligația achizitoarei de verificare a unor astfel de prețuri/tarife.

Pagina 20 din 25 Subliniind încă o dată caracterul speculativ și subiectiv al criticilor, Consiliul are în vedere că, în evaluarea celor două oferte, ale căror prețuri s-au situat peste

80%

din valoarea estimată a achiziției

,   lot 1 și 2

, comisia de evaluare

a verificat, în

detaliu, elementele

de

preț, solicitându- i inclusiv ofertantului... - alături de solicitările ce au fost adresate ofertanților.... și.... (lider de asociere) -.... (asociat), ale căror prețuri s-au situat peste 80% din valoare estimată - să-și justifice prețurile/tarifele ofertate. În acest sens, se reține în soluționare că, în etapa de evaluare a ofertelor, comisia desemnată a solicitat detalierea tarifelor/orare ofertate, pentru toți

ofertanții

, așadar o prezentare a respectivelor tarife ofertate, excepția fiind

solicitările

detaliate

adresate

de autoritatea contractantă ofertanților.... și.... (lider de asociere) -.... (asociat), care au propus prețuri aparent neobişnuit de scăzute, situate sub valoarea de 80%, din valoarea estimată a acordului-cadru. Or, ținând seama, pe de-o parte, că prețul ofertat de..., în cadrul celor două loturi, s-a situat peste 80% din valoarea achiziției publice iar, pe de altă parte, în condițiile în care criticile aduse de contestatorul.... sunt pur speculativ, subiective și constau într-o manieră proprie în care, în opinia sa, ar fi trebuit să fie evaluate ofertele depuse de către de..., loturile 1 și 2, Consiliul va verifica legalitatea demersurilor achizitoarei, care și-a asumat răspunderea în privința modalității de evaluare a respectivelor oferte, conform.... 2 alin. (2) lit. g) din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice. Sub acest aspect, sunt concludente susținerile intervenientului conform cărora

„În

prezenta

cauză,

autoritatea

contractantă

nu

a constatat incidenţa unei prezumţii de nesustenabilitate şi nici nu a reţinut că oferta subscrisei s-ar situa sub pragul relevant. Cu toate acestea, în exercitarea prerogativei sale de evaluare şi pentru verificarea riguroasă a propunerii financiare, a solicitat detalierea tarifelor ofertate, iar subscrisa a răspuns punctual şi a prezentat elementele de fundamentare...”. În ceea ce privește presupunerile contestatorului legate de lipsa de relevanță și de sustenabilitate a prețului propus de ofertantul în analiză, Consiliul constată că evaluarea a fost asumată autoritatea contractantă, solicitarea de clarificări fiind clară, având drept scop verificarea fundamentării preţului ofertat și stabilirea caracterului sustenabil al ofertei, prin răspunsul furnizat, fiind prezentate explicaţii și documente justificative privind modalitatea de formare a prețului, respectiv detalierea tarifului orar atât pentru personalul aferent serviciului

de

salubrizare cât

și pentru personalul aferent serviciului

de reparaţii instalatii, detalierea conţinând costurile ce decurg din... Legii nr.... pentru muncă de noapte, repausul săptămânal, ore suplimentare, sărbători legale, concediu de odihnă, precum și alte cheltuieli necesare îndeplinirii acordului-cadru. Constatând că.... se rezumă la redarea componentelor de preț (ex: cheltuiala minimă, fără tichete de masă și/sau prime, personalul necesar asigurării serviciului de salubrizare - agenți curățenie - permanentă, respectiv... ore/contract, precum si a personalului necesar asigurării serviciului de reparații instalații, respectiv 432 ore/contract, cu... prevederilor legale si contractuale, cheltuieli cu colectarea, transportul și tratarea/eliminarea deșeurilor, cheltuieli cu vidanjarea fosei septice, s.a.), a extraselor din caietul de sarcini, referitoare la respectivele servicii, la redarea unor texte legale incidente și la un calcul propriu ce nu are corespondent în evaluarea efectuată de comisia desemnată în evaluarea ofertelor depuse în procedură, inclusiv a ofertelor..., Consiliul constată că, prin răspunsul furnizat... a prezentat „.../

Pagina 21 din 25 ORA PENTRU AGENŢII DE CURĂŢENIE - PROGRAM 24/24” pentru personalul necesar asigurării serviciului de salubrizare/curăţenie în regim de permanenţă, programul avut în vedere fiind 24/24, conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, după cum urmează: „Pentru o locaţie/ post care trebuie acoperit permanent, calculul necesarului de ore este următorul: 24 ore/zi x 365 zile/an /12 luni= 730 ore/lună/locaţie Pentru acoperirea acestui flux de lucru au fost luaţi în calcul 4 agenţi/locaţie,, fiecărui agent revenindu-it fn medie: 730 ore/lună/Iocaţie / 4 agenţi=... ore/lună/agent întrucât norma legală avută în vedere este de... ore/lună, diferenţa până la timpul efectiv necesar asigurării permanenţei a fost tratată distinct în calcul, inclusiv prin includerea sporului aferent orelor suplimentare. De asemenea, întrucât activitatea se desfăşoară în regim continuu, au fost incluse în calcul sporurile aferente muncii de noapte, repausului sâptămânal/weekend şi sărbătorilor legale, după caz. Tariful final ofertat pentru personalul necesar asigurării serviciului de curăţenie în regim de permanenţă este de:  -lei/oră/agent, fără TVA Acest tarif acoperă atât componenta salarială directă, cât şi obligaţiile fiscale ale angajatorului, sporurile specifice programului 24/24, costurile cu înlocuirea pe perioada concediilor de odihnă, echipamentele de lucru, materialele şi celelalte costuri necesare prestării serviciului. La data depunerii ofertei financiare, societatea are un număr total de salariaţi sub pragul de 50 de angajaţi. Prin urmare, costul aferent fondului pentru handicap a fost bugetat cu valoarea.... în situaţia în care, pe parcursul derulării contractului, societatea va depăşi pragul legal, eventualele costuri aferente vor fi absorbite din cheltuielile indirecte şi profitul ofertantului, fără influenţarea tarifului orar ofertat.(...)”. Mai mult, este important de subliniat că achizitoarea nu a impus prin documentația de atribuire raportarea ofertanților la tarife minime obligatorii pentru anumite consumabile, cum ar fi materiale consumabile, colectarea şi tratarea deşeurilor, vidanjare, cosirea vegetaţiei ori alte prestaţii auxiliare, aspect subliniat de Consiliu cu atât mai mult cu cât, cu privire la acestea, nu există o normă juridică ce ar institui tarife minime obligatorii opozabile tuturor ofertanţilor, astfel încât raportarea contestatorului la tarifele practicate de societatea sa, în cadrul unor servicii pe care le prestează, nu poate constitui un argument în susținerea caracterului presupus nejustificat al tarifului propus de.... Or, ținând seama de faptul că, în răspunsul furnizat... a arătat că, în stabilirea tarifului ofertat, au fost avute în vedere cheltuielile cu personalul de curăţenie - program 24/24, sporul pentru munca de noapte (costul aferent orelor de noapte, raportat la programul efectiv de lucru), repausul săptămânal şi muncă în weekend, sărbătorile legale (cu compensarea muncii prestate în aceste zile prin acordarea de timp liber corespunzător, cu... Codului muncii, sporul de minimum 1...% fiind datorat numai subsidiar, atunci când această compensare nu poate fi realizată în termenul prevăzut de lege, susținerile contestatorului sub acest aspect fiind nefondate), orele suplimentare (nefiind omisă diferenţa dintre media de... ore/lună/agent şi norma medie de... ore/lună, ci a fost identificată şi avută în vedere la fundamentarea costului cu personalul, susţinerea contestatoarei potrivit căreia orele care depăşesc norma medie legală nu ar fi fost bugetate fiind neîntemeiată, în contradicție cu conţinutul răspunsului la clarificări, furnizat de ofertantul în analiză), concediile de odihnă şi personalul de înlocuire (urmărindu-se ca programul permanent să fie menţinut fără afectarea nivelului prestaţiei, costurile respective fiind incluse, nicidecum omise, cum eronat susține contestatorul), fondul pentru persoane cu handicap (la data depunerii ofertei.... avea un număr total de salariaţi sub pragul de 50 de angajaţi, caz în care obligaţia prevăzută de.... alin.

(2)-(3)

din Legea nr. 448/2006 nu era incidenţă, bugetarea valorii „zero” fiind justificată, contrar susținerilor

Pagina 22 din 25 contestatorului), medicina muncii, SSM şi echipamentele de protecţie (în propunerea tehnică fiind asumată... legislaţiei în materia securităţii şi sănătăţii în muncă, precum şi asigurarea echipamentelor de lucru şi de protecţie necesare personalului implicat în prestarea serviciilor, fiind avute în vedere costurile aferente acestor obligaţii, un argument suplimentar fiind sublinierea faptului că prin documentaţia de atribuire nu s-a impus detalierea tarifului/rubrici distincte pentru fiecare categorie de cost aferentă controalelor medicale, instruirilor SSM, echipamentelor de protecţie sau altor obligaţii similare, cum eronat susține contestatorul), personalul pentru reparaţii instalaţii (fiind detaliate tarifele, raportat la serviciile prestate de personal), materialele şi consumabilele ECO (în propunerile financiare regăsindu-se cantităţile minime şi maxime, preţurile unitare şi valorile totale aferente tuturor categoriilor de materiale şi consumabile...), colectarea, transportul şi tratarea deşeurilor (costurile aferente fiind prevăzute în propunerile financiare şi fiind fundamentate prin raportare la condiţiile comerciale proprii ale şi la cantităţile estimate în documentaţia de atribuire), vidanjarea foselor septice (nefiind un tarif legal minim aplicabil serviciilor de vidanjare), cosirea vegetaţiei şi întreţinerea spaţiilor verzi (în cost fiind inclusă utilizarea echipamentelor, combustibilul, consumabilele, personalul şi cheltuielile indirecte, ofertanta probând că dispune de motocoase/maşini de tuns, unelte de toaletare şi resurse de transport), profitul şi cheltuielile indirecte, se constată că, în mod corect, achizitoarea a ținut cont de justificările aduse, criticile formulate de contestator fiind neîntemeiate și cuprinzând aprecieri proprii asupra modalității în care... ar fi trebuit să-și fundamenteze tariful propus. Relevante, în acest sens, sunt și susținerile intervenientului... conform cărora „Documentaţia de atribuire nu a impus un model obligatoriu de detaliere a tarifului şi nici nu a stabilit rubrici distincte pentru fiecare categorie de cost aferentă controalelor medicale, instruirilor SSM, echipamentelor de protecţie sau altor obligaţii similare. în aceste condiţii, modalitatea concretă de alocare şi reflectare a acestor costuri în structura internă a preţului a rămas la latitudinea fiecărui ofertant, cu condiţia ca preţul final să acopere integral obligaţiile asumate şi să permită executarea conformă a contractului. Faptul că IRIDEX ar fi optat pentru o structură de calcul diferită sau pentru evidenţierea separată a unor asemenea costuri nu demonstrează că subscrisa le-a omis. O metodă diferită de alocare contabilă ori comercială nu poate fi confundată cu inexistenţa costului.” Legat de critica cu privire la denaturarea concurenței, pentru lotul 1, pe considerentul că „singurele oferte declarate admisibile sunt cele ale următorilor ofertanti: > IRI... > ... formată din: o... - reprezentata prin...; o...; o...; Apreciem ca autoritatea contractanta ar fi trebuit sa realizeze o evaluare mai amanuntita tinand cont de urmatoarele aspecte: > daca exista o sincronizare a conţinutului, in sensul in care daca ofertele conţin erori tehnice identice, aceleaşi greşeli de redactare, aceeasi structura a cuprinsului/organizarii; > strategia de preţuri, adica daca preţurile sunt calculate prin scheme evidente; > documente identice, raportat la posibilitatea ca aceeasi persoana sa fi redactat ambele oferte si acestea sa fie incarcate in SEAP de la aceeasi adresa IP, determinat de pe de o parte istoricul participarii acestor operatori la procedurile de licitatii organizate de...: pe de alta parte determinat de faptul ca este de notorietate ca cele doua societati IRI...: o Administratorul si asociatul unic al societatii... este fost angajat in societatea IRI...; o Denumirea ambelor societati prezinta un „radical comun", un „element identitar", respectiv „IRI..."; o Intre aceste doua societati exista raporturi comerciale. In acest caz, in care ambele societati au participat la licitatie ca si concurenti si nu in comun, ca o eventuala asociere, apreciem ca sunt aplicabile dispozitiile...., alin. (1), lit. d) din legea 98/2016. Este evident ca in ipoteza data, in care au participat, ambele societati, si nu doar una, obiectul avut in vedere, a fost atribuirea contractului intr-o forma sau alta unuia dintre ofertanti.” Consiliul constată că

Pagina 23 din 25 aspectul a fost verificat de către achizitoare, sens în care în soluționare, se va reda concluziile acesteia, și anume: „ Comisia de evaluare a sesizat ca la 2 dintre ofertaţi... si.... (lider de asociere), denumirile acestora sunt apropiate, drept urmare a procedat la analizarea acestora, in scopul de a verifica dacă aceste firme au depus oferte independente sau dacă acţionează în mod concertat, astfel: - S-au verificat... si s-a constatat ca sunt administratori diferiţi, au CUI diferit; adresa sediilor sociale diferite, e-mailuri si nr. de telefon diferite; - S-au verificat ambele societati pe siteul https: //mfinante.gov.ro/ si nu au fost găsite puncte comune; - Semnaturile electronice sunt diferite, avand data de valabilitate diferita - A fost completat Formularul de integritate pentru procedura de achiziţie cu factorii decizionali, comisia de evaluare si ofertanţii in data de..., acesta fiind interogat de către Agenţia Naţionala de Integritate in aceeaşi zi. - In cadrul evaluarii documentelor de calificare, a propunerii tehnice precum si a celei financiare s-a constatat ca modul de intocmire este diferit, nu sunt documente identice iar detalierea tarifului orar pentru personal este diferita; - In cadrul analizarii documentelor justificative pentru.... (Caziere judiciare si fiscale..., Certificate de atestare fiscale nu au fost identificate date pentru...; Autoritatea Contractantă nu are suficiente indicii rezonabile/informaţii concrete pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză ... C-538/07, Assitur, Curtea de Justiţie a... a statuat că simpla existenţă a unei legături de control sau de asociere între doi operatori economici nu poate conduce automat la excluderea acestora dintr-o procedură de atribuire. Autoritatea contrac tantă trebuie să permită operatorilor economici să demonstreze că ofertele lor au fost elaborate în mod real şi independent. Rezultă că, inclusiv în situaţia în care ar exista anumite legături între doi operatori economici, acestea nu ar fi suficiente, prin ele însele, pentru constatarea unei conduite anticoncurenţiale. Cu atât mai mult, simpla asemănare dintre denumirile.... şi...., neînsoţită de alte indicii concrete, nu poate fundamenta concluzia că ofertele au fost elaborate în mod coordonat. Comisia de evaluare a avut în vedere şi faptul că aprecierea existenţei unei conduite concertate nu trebuie realizată exclusiv prin analiza formală a datelor de identificare ale societăţilor, ci prin examinarea cumulativă a tuturor împrejurărilor relevante. De asemenea, nu s-au identificat elemente care să demonstreze că unul dintre ofertanţi ar fi avut acces la informaţiile confidenţiale cuprinse în oferta celuilalt, că ofertele ar fi fost întocmite de aceleaşi persoane sau că deciziile comerciale privind participarea, formarea preţului ori elaborarea propunerii tehnice ar fi fost adoptate în comun. în consecinţă, comisia de evaluare constată că.... şi.... - lider al... sunt persoane juridice distincte, având date de identificare, structuri de conducere şi modalităţi de întocmire a ofertelor diferite, iar documentele analizate nu relevă existenţa unei unităţi de decizie sau a unei influenţe reciproce asupra conţinutului ofertelor. Prin urmare, similitudinea parţială a denumirilor comerciale nu este susţinută de alte indicii obiective care să conducă la concluzia existenţei unei conduite concertate, iar ofertele depuse de cei doi operatori economici pot fi considerate, din perspectiva elementelor analizate, ca fiind întocmite şi depuse în mod independent.” Or, raportat la prevederile.... din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice, care prevede că „(1) Autoritatea contractanta exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publica/acordului-cadru orice operator economic care se afla in oricare dintre urmatoarele situatii: [...] d) autoritatea contractanta are suficiente indicii rezonabile/informatii concrete pentru a considera ca operatorul economic a

incheiat

cu   alti

operatori economici acorduri

care

vizeaza

denaturarea concurentei

in cadrul sau in legatura cu procedura in cauza; [...] (5) In sensul dispozitiilor alin. (1) lit. d) se considera ca autoritatea contractanta are suficiente indicii plauzibile pentru a considera ca operatorul economic a incheiat cu alti operatori economici acorduri care vizeaza denaturarea concurentei in

Pagina 24 din 25 cadrul sau in legatura cu procedura in cauza in urmatoarele situatii, reglementate cu titlu exemplificativ: a) ofertele sau solicitarile de participare transmise de 2 sau mai multi operatori economici participanti la procedura de atribuire prezinta asemanari semnificative din punct de vedere al continutului documentelor nestandardizate potrivit documentatiei de atribuire; ” și la exercitarea  dreptului de aprecier

e din partea autorității contractante, care a verificat existența situației de excludere, astfel cum prevede legea achizițiilor publice, concluzionând că „Autoritatea Contractantă  nu

are suficiente indicii rezonabile/informaţii  concret

e pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză”, Consiliul constată că susținerile contestatorului nu sunt fundamentate  și probate în

vreun fel, fiind simple bănuieli, motiv pentru care le va respinge, subliniind totodată dreptul.... de a se adresa - dacă apreciază oportun - organelor competente ale statului român, sub aspectul denaturării concurenței. Constatându-se caracterul legal al evaluării ofertelor..., loturile 1 și 2, contestate de.... în prezenta cauză, Consiliul va menține decizia dispusă de autoritatea contractantă vizavi de acestea, respectiv desemnarea ofertelor..., drept câștigătoare la loturile 1 și 2, activitatea comisiei de evaluare, în ceea ce privește verificarea ofertelor analizate anterior în cauză, derulându-se cu... prevederilor.... și următoarele din HG nr. 395/2016, criticile aduse de către contestator fiind nefondate, motiv pentru care le va respinge. Pe cale de consecință, menținându-se clasamentul ofertelor în ceea ce privește oferta depusă de către..., drept câștigătoare la lotul 1, Consiliul nu va mai proceda la verificarea aspectelor ce vizează oferta situată pe locul 2 în clasament, depusă de către..., fiind un demers fără vreo eficiență juridică, în condițiile în care nu ar putea accede la locul 1 în clasament. Concluzionând asupra tuturor aspectelor sesizate în cauză, Consiliul va menține decizia dispusă de autoritatea contractantă atât vizavi de ofertele depuse de către...., loturile 1 și 2, cât și vizavi de ofertele desemnate câștigătoare, depuse de către..., loturile 1 și 2, activitatea comisiei de evaluare, în ceea ce privește verificarea ofertelor analizate anterior în cauză, derulându-se cu... prevederilor.... și următoarele din HG nr. 395/2016, criticile aduse de către.... fiind nefondate, motiv pentru care vor fi respinse. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul.... 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de...., în contradictoriu cu autoritatea contractantă..., prin... de Drumuri și..., ca nefondată, loturile 1 și 2. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile.... 61 și urm. din Codul de procedură civilă, dată fiind soluția pe fondul cauzei, Consiliul admite cererea de intervenție voluntară accesorie formulată de...., loturile 1 și 2. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de către...., în contradictoriu cu SOCIETATEA...., prin... de Drumuri și..., ca nefondată, loturile 1 și 2. Admite cererea de intervenție de intervenție voluntară accesorie formulată de...., loturile 1 și 2.

Pagina 25 din 25 Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile.... 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul.... 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, Președinte, Membru, Membru, ... ... Redactată în 5 (cinci) exemplare originale. Întocmit practicaua deciziei ...

Pagina 1 din 25 În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul social în mun......, nr...., et...., sector..., înregistrată la... de pe lângă... sub nr...., având cod unic de înregistrare RO..., reprezentata prin director general..., împotriva Adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr...., consemnat în raportul procedurii nr.... privind LOTUL 1 și în raportul procedurii nr.... privind LOTUL 2, emise în cadrul licitației deschisă, online, organizată pentru încheierea acordului cadru de achiziție publică de servicii având ca obiect «...», organizată de... prin... de Drumuri și..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în mun......., sector..., anunț de participare simplificat nr...., s-a solicitat: 1. Anularea adreselor nr.... și nr...., a raportului procedurii nr...., în partea privind oferta..., oferta... și oferta..., precum și a raportului procedurii nr...., în partea privind oferta... și oferta..., precum și a tuturor actelor administrative anterioare sau ulterioare acestora, în ceea ce privește declararea ofertei sale ca inacceptabilă, cu constatarea caracterului admisibil al ofertei depuse. 2. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării propunerilor tehnice ale.... 3. Obligarea autorității contractante să îi permită accesul la ofertele depuse pentru Lotul 1 de... și..., precum și la oferta depusă pentru Lotul 2 de.... 4. Obligarea autorității contractante la descalificarea ofertelor depuse pentru Lotul 1 de... și... și la descalificarea ofertei depuse pentru Lotul 2 de.... ...., cu sediul..., nr...., bl........, et...., ap...., sector......, înmatriculată la... din... sub nr...., cod unic de înregistrare R0..., reprezentată de administrator..., în calitate de ofertant declarat câștigător pentru ambele loturi, Lotul 1, Autostrada A0, și Lotul 2, Autostrada A2 al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară accesorie, în sprijinul autorității contractante, nr.... înregistrată la CNSC sub nr.... din..., prin care solicită:

Pagina 2 din 25 - admiterea în principiu și, ulterior, admiterea cererii de intervenție voluntară accesorie; - respingerea contestației formulate de..., în principal ca inadmisibilă și/sau lipsită de interes în privința criticilor formulate generic, ipotetic ori rezervate pentru un moment ulterior studierii dosarului, iar în subsidiar, ca nefondată; - menținerea ca legale și temeinice a raportului procedurii și a comunicărilor rezultatului aferente Loturilor 1 și 2, prin care oferta... a fost declarată câștigătoare; - constatarea faptului că evaluarea ofertei sale a fost efectivă, completă și realizată cu.... 136 din HG nr. 395/2016; - respingerea solicitării IRIDEX de acces la informațiile și documentele declarate și probate ca fiind confidențiale, în special justificările de preț, contractele comerciale, tarifele negociate, structura internă a costurilor și procedurile operaționale proprii; - constatarea faptului că... nu își exprimă acordul scris pentru consultarea documentelor confidențiale din ofertă, iar, în subsidiar, dacă CNSC apreciază necesară comunicarea unor informații, permiterea accesului exclusiv la versiuni anonimizate, agregate sau la conținutul esențial neconfidențial. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile.... 66 alin. (1).... 67 alin. (1) și.... 123 alin. (1) C. proc. civ.” CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de fată, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor.... 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică rezultatul procedurii de atribuire aferent Lotului 1, „Autostrada A0”, și Lotului 2, „Autostrada A2”, susținând, pe de o parte, nelegalitatea respingerii propriei oferte ca inacceptabilă, iar, pe de altă parte, nelegalitatea evaluării ofertelor concurente declarate admisibile, inclusiv a ofertei..., desemnată câștigătoare pentru ambele loturi. Referitor la propria ofertă, contestatoarea critică, în primul rând, motivul de respingere privind Anexa nr.... la caietul de sarcini. Arată că, potrivit fișei de date, Anexa nr...., elaborată fără valori, a fost inclusă în propunerea tehnică, la..., „... pentru...”, Secțiunea 6, „...”, pagina.... Susține că aspectele referitoare la cantitățile aferente celui de-al doilea an nu justificau respingerea ofertei, fiind vorba despre o eroare materială sau o abatere tehnică minoră, susceptibilă de clarificare, fără modificarea propunerii tehnice. Contestatoarea reproșează autorității contractante și faptul că solicitarea de clarificări nu ar fi fost suficient de clară, apreciind că, anterior adoptării măsurii respingerii, comisia de evaluare trebuia să formuleze o solicitare neechivocă, care să îi permită lămurirea aspectului constatat. O a doua critică privind propria ofertă vizează îndeplinirea cerinței referitoare la preluarea cadavrelor de animale identificate în perimetrul spațiilor de servicii și al parcărilor. ... arată că, din eroare, în propunerea tehnică a fost anexat Contractul de prestări servicii de colectare și eliminare deșeuri nr...., încheiat cu....

Pagina 3 din 25 Precizează că, la data depunerii ofertei, deținea cu același operator Contractul tip abonament de Colectare și... nr...., al cărui obiect acoperă cerința caietului de sarcini. În opinia sa, prezentarea acestui contract prin răspunsul la clarificări nu conduce la modificarea propunerii tehnice, ci reprezintă dovada unei situații juridice preexistente, elementul fiind deja descris în ofertă. Contestatoarea apreciază, în consecință, că respingerea ofertei pentru acest motiv este disproporționată. Distinct de criticile privind propria ofertă, contestatoarea critică modul în care autoritatea contractantă a evaluat propunerile financiare depuse de... pentru ambele loturi. Arată că oferta declarată câștigătoare pentru Lotul 1 are valoarea de... fără TVA, cu aproximativ 20% sub valoarea estimată, iar pentru Lotul 2 valoarea de... fără TVA, cu aproximativ...% sub valoarea estimată. Susține că aceste prețuri sunt anormal de scăzute și nu pot acoperi în mod real costurile minime obligatorii pentru prestarea serviciilor... prin caietul de sarcini. În dezvoltarea acestei critici... analizează, în primul rând, cheltuielile minime cu personalul. Contestatoarea pornește de la obligația asigurării serviciilor în regim de permanență, 24 de ore din 24, 7 zile din 7, și susține că fundamentarea propunerii financiare trebuia să includă toate costurile impuse de legislația muncii. În acest sens, are în vedere salariul minim brut, sporul pentru weekend, sporul pentru munca de noapte, sporurile aferente zilelor de sărbătoare legală, indemnizația pentru concediul de odihnă, contribuțiile datorate de angajator și celelalte costuri necesare asigurării personalului solicitat prin documentația de atribuire. Contestatoarea analizează separat costurile aferente tratării și eliminării deșeurilor. Pentru determinarea acestora, are în vedere cantitățile estimate și diferitele fracții de deșeuri, respectiv deșeuri reziduale, reciclabile și biodegradabile, precum și tarifele aferente tratării și eliminării fracției nevalorificabile. Susține că aceste costuri reprezintă cheltuieli inevitabile pentru executarea acordurilor-cadru și trebuiau reflectate în mod real în propunerea financiară a ofertantului câștigător. Totodată, în calculul costului minim necesar executării contractelor... include cheltuielile aferente colectării și transportului deșeurilor, serviciilor de vidanjare a foselor septice și cosirii vegetației ierboase. Contestatoarea invocă și costurile materialelor consumabile ECO, având în vedere cerința autorității contractante privind utilizarea produselor cu un grad de biodegradabilitate de minimum...%, despre care susține că au costuri de achiziție mai ridicate decât produsele standard. În aceeași analiză, contestatoarea susține că propunerea financiară trebuia să includă și cheltuielile generale și... necesare executării contractului, respectiv cele privind managementul, SSM, mediul, activitățile administrative, aprovizionarea, sediul administrativ, transportul personalului și echipamentele de lucru și de protecție.

Pagina 4 din 25 Arată că aceste obligații rezultă din instrucțiunile pentru ofertanți, caietul de sarcini și formularele documentației de atribuire și apreciază că ele nu pot fi omise din fundamentarea prețului. În urma propriilor calcule... stabilește pentru Lotul 1 un cost minim de..., format din cheltuieli cu salariile, tratarea și eliminarea deșeurilor, colectarea și transportul acestora, vidanjarea foselor septice, cosirea vegetației și suma precompletată de autoritatea contractantă în Anexa nr..... Comparativ cu această valoare, prețul de... fără TVA ofertat de... ar reprezenta...% din costul minim estimat, fiind cu...% mai mic. ... 2, contestatoarea determină un cost minim de..., față de prețul de... fără TVA ofertat de câștigător, reprezentând...% din costul minim calculat. În raport cu aceste diferențe, contestatoarea apreciază că autoritatea contractantă trebuia să verifice efectiv fundamentarea prețurilor ofertate de..., prin solicitarea de justificări și documente din care să rezulte că acestea acoperă toate costurile necesare executării contractelor. Recunoaște posibilitatea existenței unor avantaje economice proprii ofertantului, rezultate din organizarea activității, resursele deținute sau condițiile comerciale negociate, însă susține că asemenea avantaje trebuie să fie reale, obiective și pe deplin demonstrabile. ... 1... formulează distinct o critică privind posibila denaturare a concurenței. Arată că singurele oferte declarate admisibile sunt cea depusă de... și cea depusă de.... În aceste condiții, apreciază că autoritatea contractantă trebuia să efectueze o analiză aprofundată privind existența unei eventuale sincronizări a conținutului ofertelor, a unor erori tehnice sau greșeli de redactare identice, a aceleiași structuri de organizare, a unor strategii de preț similare ori a unor documente identice. Contestatoarea invocă inclusiv necesitatea verificării posibilității ca ofertele să fi fost redactate de aceeași persoană sau încărcate în SEAP de la aceeași adresă IP. În susținerea acestei critici, contestatoarea invocă istoricul participării operatorilor economici la alte proceduri organizate de CNAIR, arătând că...... și... au participat anterior, în diferite formule de asociere, la proceduri având obiecte similare. Totodată, susține existența unor legături între... și..., determinate de faptul că administratorul și asociatul unic al... ar fi fost angajat al..., că denumirile celor două societăți conțin elementul comun „IRI...” și că între acestea există raporturi comerciale. Raportat la aceste împrejurări... invocă dispozițiile.... alin. (1) lit. d) din Legea nr. 98/2016 și susține că autoritatea contractantă trebuia să verifice dacă există suficiente indicii privind încheierea unor acorduri între operatorii economici de natură să denatureze concurența. În opinia contestatoarei, se impune reevaluarea ofertelor declarate admisibile pentru Lotul 1 și verificarea efectivă a acestor aspecte. În final, contestatoarea susține că modalitatea de evaluare a ofertelor încalcă principiile tratamentului egal, transparenței și proporționalității și solicită anularea actelor atacate în părțile referitoare la propria ofertă și la ofertele concurente indicate, constatarea caracterului admisibil al propriei

Pagina 5 din 25 oferte pentru cele două loturi și reluarea procedurii de la etapa evaluării propunerilor tehnice. Solicită, de asemenea, accesul la ofertele depuse pentru Lotul 1 de... și... și la oferta... pentru Lotul 2, precum și descalificarea acestor oferte pentru loturile contestate. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1... /...179]....13 - Contestație -....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la data de..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr......., în calitate de ofertant declarat câștigător pentru Lotul 1, Autostrada A0, și Lotul 2, Autostrada A2, a depus cerere de intervenție voluntară accesorie în sprijinul autorității contractante. Intervenienta justifică interesul în formularea cererii prin faptul că eventuala admitere a contestației ar afecta în mod direct rezultatul procedurii și poziția sa de ofertant declarat câștigător pentru cele două loturi. Cu titlu preliminar... invocă limitele învestirii Consiliului. Susține că accesul la dosarul achiziției nu poate constitui un mijloc pentru formularea unor critici noi după expirarea termenului legal de contestare. În opinia sa, documentele consultate ulterior pot fi utilizate numai pentru dezvoltarea, argumentarea și probarea motivelor deja cuprinse în contestație. Apreciază, astfel, că eventualele critici noi, formulate ulterior studierii dosarului, nu pot extinde cadrul procesual stabilit prin contestația inițială. În ceea ce privește respingerea ofertei..., intervenienta apreciază că măsura autorității contractante este legală. Referitor la Anexa nr.... la caietul de sarcini, arată că lipsa... aferente celui de-al doilea an nu poate fi calificată drept o simplă eroare formală sau o abatere tehnică minoră. Susține că respectivele cantități reprezintă elemente ale propunerii tehnice asumate de ofertant. În aceste condiții, completarea lor ulterior depunerii ofertei ar conduce la modificarea acesteia și ar afecta caracterul său ferm, precum și principiul tratamentului egal. Cu privire la cerința referitoare la preluarea cadavrelor de animale, intervenienta arată că... a prezentat inițial un contract care nu demonstra îndeplinirea cerinței din caietul de sarcini. Ulterior, prin răspunsul la clarificări, aceasta a transmis un alt contract, având un obiect diferit și apt, potrivit susținerilor contestatoarei, să dovedească îndeplinirea cerinței.... apreciază că nu este vorba despre simpla clarificare a unui element existent în ofertă. Susține că are loc substituirea documentului prezentat inițial și modificarea fundamentului probator pe baza căruia ofertantul pretinde îndeplinirea cerinței.

Pagina 6 din 25 Referitor la criticile îndreptate împotriva propriei oferte, intervenienta susține că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a fost efectivă și completă. Arată că, în etapa de evaluare, comisia a solicitat clarificări privind fundamentarea propunerii financiare și componentele de preț.... a răspuns solicitărilor și a prezentat explicații și documente justificative. În opinia sa, autoritatea contractantă a analizat aceste documente și a verificat în mod efectiv sustenabilitatea prețurilor ofertate pentru cele două loturi. Intervenienta combate... potrivit căreia propunerile sale financiare ar avea un caracter neobișnuit de scăzut. Arată că simpla raportare a prețurilor ofertate la propriile calcule de cost realizate de contestatoare nu poate demonstra nesustenabilitatea ofertei. Susține că structura costurilor diferă de la un operator economic la altul, în funcție de organizarea activității, resursele disponibile, condițiile comerciale și avantajele economice proprii. Consideră relevante explicațiile și documentele justificative furnizate autorității contractante în etapa evaluării și apreciază că acestea demonstrează posibilitatea executării contractelor la prețurile ofertate. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de acces la oferta sa... invocă caracterul confidențial al unor informații și documente. Menționează, în special, justificările de preț, contractele comerciale, tarifele negociate, structura internă a costurilor și procedurile operaționale proprii. Arată că aceste informații conțin elemente comerciale sensibile și precizează că nu își exprimă acordul pentru divulgarea lor. În ipoteza în care Consiliul apreciază necesară comunicarea anumitor informații, intervenienta susține că accesul trebuie limitat la conținutul neconfidențial ori la informații prezentate într-o formă anonimizată sau agregată. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr...., autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la contestația formulată de..., prin care susține legalitatea respingerii ofertei acesteia pentru Loturile 1 și 2 și legalitatea evaluării ofertelor declarate admisibile și câștigătoare. Cu privire la primul motiv de respingere, referitor la Anexa nr.... la caietul de sarcini, autoritatea arată că documentația impunea prezentarea anexei fără valori, cu toate cantitățile aferente acordului-cadru. În urma verificării, comisia a constatat că anexele indicate de contestatoare cuprindeau numai cantitățile pentru anul 1, lipsind cantitățile minime și maxime pentru anul 2 și cantitățile totale. Autoritatea apreciază că această omisiune nu reprezintă o simplă eroare formală, deoarece împiedica verificarea întregului volum de servicii asumat pentru durata acordului-cadru. Susține că solicitarea de clarificări a fost clară și că formularea unei noi solicitări ar fi creat un avantaj nepermis contestatoarei. Referitor la al doilea motiv de respingere, autoritatea arată că documentul depus inițial pentru preluarea cadavrelor de animale, Contractul nr.... încheiat cu..., avea ca obiect colectarea și eliminarea unor deșeuri textile și ambalaje contaminate și nu demonstra îndeplinirea cerinței din caietul de sarcini. Prin răspunsul la clarificări... a prezentat un alt contract, nr...., care răspundea cerinței.

Pagina 7 din 25 Autoritatea apreciază că nu este vorba despre clarificarea sau confirmarea unei informații existente în ofertă, ci despre înlocuirea documentului inițial și modificarea bazei juridice pe care era fundamentată propunerea tehnică. În consecință, consideră incidente dispozițiile.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016. În ceea ce privește criticile referitoare la oferta..., autoritatea precizează, mai întâi, că oferta... a fost respinsă în etapa evaluării tehnice, astfel încât aceasta nu avea acces, prin intermediul SEAP, la informațiile din etapa evaluării financiare. Cu toate acestea, pentru a răspunde criticilor, autoritatea arată că propunerea financiară a ofertantului câștigător a fost verificată efectiv. Comisia de evaluare a solicitat clarificări privind fundamentarea tarifelor orare, iar... a prezentat detalierea costurilor cu personalul, contribuțiile angajatorului, concediile de odihnă, echipamentele, medicina muncii, SSM, cheltuielile logistice, indirecte și profitul. Autoritatea respinge astfel susținerile privind caracterul nefundamentat al prețului ofertat de.... Arată că argumentele contestatoarei sunt construite pe propriile estimări de cost și pe presupunerea că autoritatea nu ar fi verificat oferta financiară, deși aceasta nu solicitase și nu avusese acces la documentele relevante din această etapă. În opinia autorității, criticile sunt întemeiate pe supoziții și nu demonstrează existența unei neconformități a ofertei câștigătoare. Cu privire la critica privind posibila denaturare a concurenței pentru Lotul 1, autoritatea arată că a analizat participarea... și a... și aspectele privind eventualele legături dintre acești operatori. Susține că simpla existență a unor relații anterioare sau participarea în alte formule de asociere nu demonstrează, prin ea însăși, existența unui acord anticoncurențial și nu justifică excluderea ofertanților în lipsa unor indicii concrete privind coordonarea ofertelor. Referitor la solicitarea de acces la ofertele concurente, autoritatea precizează că... nu a solicitat accesul la dosarul achiziției după primirea comunicărilor privind rezultatul procedurii, deși o asemenea posibilitate exista. Arată că solicitarea de acces a fost formulată pentru prima dată prin contestație. În final, autoritatea contractantă își menține deciziile consemnate în rapoartele procedurii. Consideră că oferta... a fost legal respinsă ca inacceptabilă, deoarece răspunsurile la clarificări au modificat propunerea tehnică, iar oferta nu a respectat condițiile de formă stabilite prin documentația de atribuire. Solicită, în consecință, respingerea contestației ca neîntemeiată. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr....... a transmis concluzii scrise cu privire la punctul de vedere nr.... al autorității contractante, prin care își menține criticile formulate prin contestație și combate argumentele prezentate de CNAIR prin DRDP.... Referitor la primul motiv de respingere, privind lipsa... minime și maxime pentru anul 2 și a... totale din Anexa nr.... aferentă propunerii tehnice, contestatoarea susține că autoritatea contractantă nu a respectat dispozițiile.... 134 din HG nr. 395/2016.

Pagina 8 din 25 Arată că solicitarea de clarificări s-a limitat la indicarea locului în care se regăsește Anexa nr...., fără a preciza concret omisiunile constatate. În opinia sa, după identificarea acestora, comisia trebuia să solicite clarificări suplimentare și să verifice dacă situația putea fi încadrată drept viciu de formă sau abatere tehnică minoră, iar nu să procedeze direct la respingerea ofertei. ... subliniază că respectivele cantități se regăseau integral în propunerea financiară depusă odată cu oferta, pentru ambii ani și pentru totalul contractului. Susține astfel că și-a asumat executarea tuturor..., iar omisiunea din propunerea tehnică reprezintă o eroare materială, fără impact asupra conținutului substanțial al ofertei. Invocă și Formularul 11 privind acceptarea clauzelor contractuale, precum și declarația privind însușirea cerințelor tehnice și organizatorice, prin care ar fi fost asumate toate cerințele caietului de sarcini. Cu privire la al doilea motiv de respingere, contestatoarea reiterează că transmiterea prin clarificări a Contractului nr.... nu reprezintă o modificare substanțială a propunerii tehnice. Arată că documentul exista anterior termenului-limită de depunere a ofertelor și că fusese atașat din eroare un alt contract. Susține că nu s-a modificat soluția tehnică, modalitatea de executare, resursele asumate sau propunerea financiară, ci s-a remediat exclusiv o eroare materială privind documentul justificativ prezentat. În ceea ce privește oferta..., contestatoarea dezvoltă criticile privind fundamentarea prețului. Susține că nu a fost prevăzut costul transportului personalului la și de la locul de muncă pentru niciunul dintre cele două loturi.... 1, critică și nebugetarea fondului pentru persoanele cu handicap, apreciind că necesarul de personal depășește pragul de 50 de salariați. Totodată, arată că indemnizația de concediu de odihnă a fost calculată fără aplicarea contribuției asiguratorii pentru muncă și că formularul propriu privind detalierea tarifului orar nu ar fi fost depus odată cu oferta, ci ulterior, prin clarificări. Contestatoarea susține că autoritatea contractantă a aplicat un standard diferit de evaluare celor două oferte. În cazul său, ar fi sancționat rigid orice omisiune, considerând că o completare prin clarificări ar modifica oferta, în timp ce, în cazul..., ar fi permis depunerea ulterioară a formularului privind detalierea tarifului orar. Apreciază că această abordare încalcă principiile tratamentului egal și proporționalității. Cu privire la Lotul 1... își menține și critica referitoare la posibila denaturare a concurenței. Consideră că analiza autorității contractante asupra relațiilor dintre... și... a fost formală și insuficientă și solicită Consiliului să verifice aspectele invocate în contestație din perspectiva respectării principiului concurenței. Totodată, contestatoarea solicită acces la dosarul constituit la CNSC, în special la anexele propunerilor financiare, solicitările de clarificări și răspunsurile ofertanților, susținând că elementele de preț și structura costurilor care au stat la baza departajării ofertelor nu pot fi înlăturate de la consultare decât în condițiile legale privind confidențialitatea.

Pagina 9 din 25 Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr....... a formulat concluzii scrise ca răspuns la înscrisurile depuse de..., prin care își menține în integralitate susținerile, excepțiile, apărările și argumentele formulate prin cererea de intervenție. Intervenienta apreciază că, prin concluziile scrise din..., contestatoarea nu aduce elemente de natură să determine reconsiderarea poziției sale procesuale, criticile privind pretinsa neincludere a unor costuri, fundamentarea tarifului orar și documentele transmise în etapa clarificărilor fiind deja combătute prin cererea de intervenție. În ceea ce privește accesul la documentele ofertei sale, intervenienta susține că acesta nu poate fi utilizat pentru identificarea și formularea, după expirarea termenului legal, a unor noi motive de neconformitate. Arată că dreptul de consultare a dosarului este destinat susținerii și probării criticilor formulate în termen, iar nu extinderii ulterioare a cadrului procesual. Totodată... se opune accesului general și necondiționat la documentele ofertei sale, invocând regimul informațiilor confidențiale prevăzut de.... din Legea nr. 101/2016 și de.... 57 și.... 217 din Legea nr. 98/2016. Precizează expres că nu își exprimă acordul pentru consultarea sau divulgarea informațiilor și documentelor declarate și probate drept confidențiale, iar un eventual acces trebuie limitat la informațiile neconfidențiale, cu ocultarea celor comerciale, tehnice ori economice protejate de lege. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr......., depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare

de...

pentru

lotul 1, potrivit

dispozițiilor....

611

din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr......., depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de... pentru lotul 2, potrivit dispozițiilor.... 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... prin... de Drumuri și..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, online, în vederea încheierii unui acord cadru de achiziție publică de servicii având ca obiect «...», cod..., ”. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr...., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț”. ... procedurii nr...., aferent Lotului 1, Autostrada A0, s-a consemnat depunerea a 7 oferte. În urma evaluării, ofertele... și... au fost declarate admisibile, iar oferta... a fost respinsă ca inacceptabilă. Oferta depusă de... a fost desemnată câștigătoare, cu un punctaj total de 1... de puncte și un preț de... fără TVA. ... procedurii nr...., aferent Lotului 2, Autostrada A2, s-a consemnat depunerea a 5 oferte. În urma evaluării, oferta... a fost declarată admisibilă și desemnată câștigătoare, cu un punctaj total de 1... de puncte și un preț de... fără TVA, iar oferta... a fost respinsă ca inacceptabilă. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Rapoartele procedurii nr.... și nr....... a formulat contestația ce face obiectul dosarului nr.....

Pagina 10 din 25 Împotriva răspunsului la clarificări nr...., întrebarea nr....... a formulat contestația care a făcut obiectul dosarului nr...., soluționat prin Decizia nr....501/C3/..., în care CNSC a dispus: „Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de..., pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate”. Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererea de intervenție accesorie formulată de...., aceasta are interes să intervină în cauză, deoarece a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire potrivit Raportul procedurii nr.... și nr.... pentru ambele loturi, fiind incidente în cauză dispozițiile.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și.... 61 și următoarele din cod procedură civilă. Preliminar, Consiliul subliniază că.... a avut acces la dosarul cauzei, sens în care a fost invitat, prin adresa nr....., la sediul C.N.S.C., dându-se astfel curs cererii acestuia, conform solicitării din contestație, cu... legislației în materia achizițiilor publice, însă contestatorul nu a înțeles să depună concluzii scrise ulterior studiului. Analizând aspectele în divergență prin raportare la prevederile legale în materia achizițiilor publice, ținând seama de documentele aflate la dosarul cauzei, inclusiv de cele din dosarul achiziției publice, de susținerile contestatorului, Consiliul constată netemeinicia criticilor aduse de către contestatorul...., atât în ceea ce privește criticile ce vizează modalitatea de evaluare a propriilor sale oferte, depuse în cadrul loturilor 1 și 2 ale procedurii, cât și în ceea ce privește evaluarea ofertelor depuse de către... (loturile 1 și 2) și....-..... (lotul 1), motiv pentru care dispune respingerea contestației. În stabilirea acestei finalități, Consiliul reține că vizavi de oferta depusă de...., achizitoarea a avut în vedere mai multe motive de respingere a acesteia, în soluționare urmând ca acestea să fie analizate. Procedând în consecință, Consiliul reține motivele de respingere a ofertelor depuse de...., loturile 1 și 2, și anume: -prin comunicarea nr...., lot 1, ofertantul contestator a fost informat că, în urma evaluării ofertei depuse, comisia de evaluare a considerat că aceasta este inacceptabilă, în conformitate cu.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2026, având în vedere că, prin răspunsurile furnizate, a modificat propunerea tehnică prezentată, coroborat cu.... 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, constatând că oferta nu îndeplinește condițiile de formă aferente elaborării acesteia, drept urmare a fost respinsă, potrivit prevederilor.... 137 alin. (1) din HG nr. 395/2016, motivele reținute fiind: - pentru punctul nr. 2 al solicitării de clarificări nr...., s-a declarat că Anexa nr.... la Caietul de Sarcini, elaborată fără valori, a fost inclusă în propunerea tehnică depusă la pag. 82-83; din anexa lipsesc cantitățile minime și maxime, pentru Anul 2, și cantitățile minime și maxime totale; - la punctul nr. 4 al solicitării de clarificări nr.... comisia de evaluare a considerat că, prin depunerea unui alt contract, a completat conținutul/modificat propunerea tehnică;

Pagina 11 din 25 - prin comunicarea nr...., lot 2, ofertantul contestator a fost informat că, în urma evaluării ofertei depuse, comisia de evaluare consideră oferta, inacceptabilă, în conformitate cu.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2026, având în vedere că, prin răspunsurile furnizate la solicitările de clarificări, ar fi modificat propunerea tehnică prezentată, coroborat cu.... 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, constatând că oferta prezentată nu îndeplinește condițiile de formă, aferente elaborării, drept urmare oferta a fost respinsă potrivit prevederilor.... 137 alin. (1) din HG nr. 395/2016, motivele reținute fiind: - pentru punctul nr. 2 al solicitării de clarificări nr.... s-a declarat ca Anexa nr.... la Caietul de Sarcini, elaborată fără valori a fost inclusă în propunerea tehnică depusă, la pag. 82-83; din anexa lipsesc cantitățile minime și maxime, pentru Anul 2, și cantitățile minime și maxime totale; - la punctul nr. 4 al solicitării de clarificări nr...., comisia de evaluare a considerat că, prin depunerea unui alt contract, s-ar fi completat/modificat conținutul propunerii tehnice. A șadar, din cele redate, reiese că motivele sunt similare, vizând atât neconformitatea ofertelor cât și răspunsul neconcludent, furnizat de ofertantul contestator, la solicitările de clarificări ce i-au fost adresate cu privire la anumite aspecte din conținutul ofertelor depuse în cadrul loturilor 1 și 2. În susținerea soluției de respingere, ca nefondate, a criticilor formulate de către...., în ceea ce privește motivele de respingere a propriile sale oferte, depuse în cadrul loturilor 1 și 2, Consiliul va reține doar acele argumente și aspecte relevante în soluționarea cauzei. Procedând

în

consecință,

prezintă

relevanță

a se reda paragrafe concludente din

conținutul

documentației de atribuire, fişa de date a achiziţiei, Secţiunea IV.... „Modul de prezentare al propunerii tehnice”, unde s-a menționat, în mod expres, că „[...] În sensul verificării respectării..., se va prezenta, elaborată fără valori, Anexa 1 la caietul de sarcini, aferentă lotului la care se depune ofertă. [...]", reieșind fără tăgadă că obligația ofertanţilor de a completa şi prezenta Anexa nr...., pentru întreaga perioadă de derulare a acordului-cadru, respectiv pentru ambii ani contractuali, cu indicarea distinctă a cantităţilor minime şi maxime aferente fiecărui an, sancțiunea neprezentării fiind neconformitatea ofertei. De subliniat este faptul că prin depunerea ofertei în cadrul procedurii.... și-a asumat cerințele documentației de atribuire, care au dobândit caracter definitiv și obligatoriu, asumându-și, totodată, inclusiv riscul respingerii ofertei, pentru

nerespectarea cerințelor obligatorii, cum este cazul de față (.... 154 din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice). În condițiile de mai sus și luând act de cele constatate în urma verificării propunerii tehnice a ofertelor în analiză, Consiliul constată că activitatea derulată de către comisia de evaluare, vizavi de ofertele....- loturile 1 și 2 - a fost una corectă și legală, urmând a fi menținută, în condițiile în care concluzia achizitoarei privind caracterul, neconform și inacceptabil, al ofertelor, a fost întemeiată. Astfel, se are în vedere că, în etapa de evaluare, urmare analizării propunerii tehnice depuse, comisia de evaluare a constatat că Anexa nr.... - care  trebui

a elaborată fără valori,  cu toate cantitățile acordului

cadru - astfel cum s-a redat anterior - nu a fost regăsită, motiv pentru care a solicitat clarificări ofertantului contestator, și anume să indice  und

e în cadrul

Pagina 12 din 25 propunerii tehnice depuse se regăsește Anexa 1, elaborată fără valori, astfel cum a fost solicitată de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire, pentru lotul 1 și lotul 2. Or, cu toate că, prin răspunsul la solicitarea de clarificări.... a declarat că Anexa nr.... la caietul de Sarcini, elaborată fără valori, a fost inclusă în propunerea tehnică, capitolul VII - „... pentru...”, secţiunea 6 - „... - Anexa 1”, respectiv la paginile 82-83 pentru lotul 1 si la pagina... la lotul 2... și justificat achizitoarea a reținut că, din conținutul respectivei anexe lipsesc cantitățile minime și maxime pentru Anul 2 al acordului-cadru aferent procedurii în cauză, precum și cantitatile minime si maxime totale, așad

ar con

trar obligațiilor impuse ofertanților prin documentația de atribuire. Consiliul

constată

că

aspectele

redate

anterior

relevă conținutul incomplet al ofertei în analiză, iar nu un aspect pur formal, cum în mod eronat încearcă să prezinte contestatorul, cu atât mai mult cu cât obligația privind prezentarea Anexei 1 fără valori în cadrul propunerii tehnice a fost solicitată cu scopul de a permite achizitoarei verificarea punctuală a cuprinsului şi a volumului de servicii și produse asumate de ofertant (verificarea tuturor..., aferente acordului-cadru), garantând conformitatea cu cerinţele caietului de sarcini, prezentarea respectivei Anexe-inclusiv a informațiilor...- reprezentând un element obligatoriu din conținutul ofertei. Or, raportat la prevederile obligatorii ale documentației de atribuire, fişa de date a achiziţiei, Secţiunea IV.... „Modul de prezentare al propunerii tehnice”, unde s-a precizat că „În sensul verificării respectării..., se va prezenta elaborată fără valori, Anexa 1 la caietul de  sarcini, aferentă lotului

la care se depune oferta", neprezentarea ofertei în forma solicitată de autoritatea contractantă, prin documentația de atribuire, a fost un risc pe care.... și l-a asumat ca atare, acesta neputându-și invoca propria culpă, fiind incidente prevederile.... 215 din Legea 98/2016, conform cărora „(4) Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării şi prezentării acesteia.” Relevante în acest sens sunt și susținerile achizitoarei, exprimate în punctul de vedere aferent contestației, conform cărora „într-o procedură având o speţă similară, respectiv procedura nr...., supusă controlului ex ante, prin Avizul conform condiţionat nr...., anexat prezentului punct de vedere, verificatorii ANAP au apreciat că neprezentarea anexei constând în centralizatorul cantitativ şi valoric, completat fară valori exclusiv în scopul verificării cantităţilor..., echivalează cu neprezentarea propunerii tehnice în forma impusă de autoritatea contractantă prin Fişa de date. In consecinţă, s-a reţinut că oferta poate fi respinsă ca inacceptabilă,

întrucât anexa

omisă

constituia

parte

integrantă a propunerii tehnice.(...)”, precum și cele ale intervenientului... conform cărora

„Documentaţia de atribuire prevedea în mod expres obligaţia ofertanţilor de a completa şi prezenta Anexa nr.... pentru întreaga perioadă de derulare a acordului-cadru, respectiv pentru ambii ani contractuali, cu indicarea distinctă a cantităţilor minime şi  maxime aferente fiecărui an.

Prin urmare, nu ne aflăm în prezenţa unei cerinţe obscure, facultative ori susceptibile de interpretări divergente, ci a unei obligaţii clare, precise şi opozabile tuturor participanţilor la procedură. Or, dacă IRIDEX considera că modalitatea de completare a anexei nu este suficient de clară, avea deschisă calea.... Faptul că nu a utilizat acest mecanism procedural confirmă că nu ne aflăm în faţa unei ambiguităţi reale a documentaţiei, ci în faţa unei omisiuni proprii, pe care încearcă ulterior să o transfere în sarcina autorităţii contractante.”

Pagina 13 din 25 .... conform căreia „Dintr-o eroare materială survenită la încărcarea documentelor în SEAP, am anexat exclusiv cantitățile aferente anului 1, omisiunea... aferente anului 2 fiind una pur formala și fără niciun impact asupra conţinutului propunerii tehnice" nu poate fi primită de către

Consiliu în condiț

iile în care - astfel cum s-a redat anterior - achizitoarea a impus prezentarea... aferente celor doi ani de derulare a acordului-cadru, neprezentarea acestora în cadrul ofertei, pentru anul 2, neputând fi asimilată unei omisiuni sau erori materiale,

cum speculează contestatorul, ci reprezintă o neconformitate a ofertelor, constând în caracterul incomplet al acestora, ce nu putea fi acoperit prin clarificări, atrăgând incidența prevederilor.... 137 alin. (3), lit. a) din HG nr. 395/2016, care prevăd că „oferta este considerată neconformă dacă nu satisface cerinţele caietului de sarcini”, nefiind permisă completarea/modificarea ofertei, fiind fără relevanță juridică argumentul contestatorului legat de faptul că, în cazul ambilor ani de derulare a acordului cadru, cantitățile ar fi identice, atât timp cât - așa cum s-a subliniat anterior -respectivele informații, ce trebuiau să se regăsească în oferte - reprezentau elemente obligatorii din conținutul acestora. În condițiile în care acordul-cadru aferent procedurii de atribuire în cauză se întinde pe o durată de 2 ani, limitarea documentului la un singur an înseamnă că nu au fost ofertate cantităţile

totale

... pentru întreaga perioadă, fapt ce atrage constatarea neconformității ofertei, nu a unei simple erori materiale, cum eronat susține contestatorul, respectiva neconformitate având efect și în ceea ce privește imposibilitatea achizitoarei de a verifica dacă operatorul economic deţine capacitatea tehnică şi resursele de a livra/executa cantităţile din anul  2, precum

și neasumarea clauzelor contractuale din modelul prezentat în documentația de atribuire, care presupunea prestarea serviciilor pe o durată de doi ani, or depunerea unei anexe asumată prin semnătură doar pentru un an a condus, în mod corect, la respingerea ofertei, informațiile incomplete din propunerea tehnică având influență și în ceea ce privește propunerea financiară (tehnic, asumat 1 an şi financiar, calculat pe 2 ani). De asemenea, vizavi de susținerile contestatorului legate de faptul că solicitările de clarificări, ce au fost adresate în etapa de evaluare a ofertelor (critica vizează ambele loturi), nu ar fi fost suficient de clare, apreciind că, anterior adoptării măsurii respingerii, comisia de evaluare trebuia să formuleze o solicitare neechivocă, care să îi permită lămurirea aspectului constatat, Consiliul constată tardivitatea criticilor, prin raportare la termenul prevăzut de.... 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 (a-10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; ”, în care.... avea posibilitatea de a contesta respectivele solicitări de clarificări (...). Or, raportat la cerințele redate anterior, din conținutul documentației de atribuire și la informațiile conținute în propunerile tehnice a ofertantului în analiză, loturile 1 și 2, se constată caracterul incomplet, așadar neconform, a conținutului ofertelor, decizia autorității contractante, de respingere a respectivelor oferte depuse de către...., loturile 1 și 2, pe acest considerent

Pagina 14 din 25 fiind legală, urmând a fi menținută și, pe cale de consecință, criticile formulate de .... vor fi respinse, ca nefondate. Aceleași concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute în vedere de către Consiliu și în ceea ce privește criticile aduse de contestator vizavi de motivul de respingere a ofertelor, loturile 1 și 2, ce a constat în reținerea faptului că.... a prezentat un contract pentru preluarea cadavrelor de animale, aplicabil doar pentru alte tipuri de deşeuri (deşeuri textile si ambalaje) iar nu pentru ce s-a solicitat, în mod expres, în documentația de atribuire, respectiv pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor. Ca în precedent, Consiliul constată că.... invocă tot o „eroare materială”, ce a constat în faptul că „a fost atașat un alt document decât cel solicitat, prin urmare, răspunsul la

clarificări nu a completat oferta, ci poate fi asimilat fie ca o completare formală în conditiile în care este vorba de acelasi operator/agent economic, fie ca corectie a unei erori de atașare. Prin acceptarea răspunsului la solicitările de clarificări nu se produce niciun avantaj pentru subscrisa si nici nu se poate retine ca se modifica cele declarate initial.” C ontrar celor susținute de IRIDEX, Consiliul constată că - raportat la cerința din documentația de atribuire, caietul de sarcini, conform căreia ofertanții trebuiau să facă dovada

că sunt abilitați sau că deţin „un contract cu o societate/instituţie/asociaţie autorizată, conform legii, pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor”- prin contractul prezentat inițial în ofertă.... nu a probat îndeplinirea cerinț ei,   motivația adusă de ofertant

ul contestator, cum că ar fi fost vorba despre o eroare materială, ce a constat în atașarea unui alt document, neputând fi acceptată, cum corect și legal, a procedat achizitoarea, în condițiile în care, pe de-o parte, riscul trimiterii unor documente fără relevanță în demonstrarea capacității de prestare a serviciilor... de autoritatea contractantă a fost exclusiv a ofertantului în cauză iar, pe de altă parte,

în co

ndițiile în care acceptarea înlocuirii respectivelor documente ar fi condus la favorizarea acestuia în detrimentul celorlalți ofertanți și la încălcarea principiului tratamentului egal, consacrat de.... 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98..., privind achizițiile publice, fiind vorba despre o cerință obligatorie din structura ofertei, ce ținea de probarea capacității de prestare a serviciilor, raportat la „obiectul” achiziției. Succint, se rețin demersurile comisiei de evaluare derulate în vederea lămuririi modalități în care.... a înțeles să probeze îndeplinirea cerinței redată anterior. Astfel, se reține că, în evaluarea conținutului propunerilor tehnice depuse, aferente ambelor loturi, comisia de evaluare a constatat la contractul declarat pentru gestionarea animalelor fără stăpân, că a fost încheiat pe o durată de 12 luni de la data emiterii ordinului de începere sau până la atingerea unui număr de 15 animale capturate, iar în ce priveşte contractul declarat pentru preluarea cadavrelor de animale, s-a constatat că acesta este aplicabil doar pentru alte

tipuri

de deşeuri (deşeuri textile

si ambalaje) iar nu   pentru ce s-a solicitat

, așadar prin ambele contracte depuse, ofertantul contestator nu îndeplinea cerințele impuse. În acest sens, au fost și solicitările de clarificări ce i-au fost adresate...., în speță prezentând relevanță redarea conținutului acestora, după cum urmează:

Pagina 15 din 25 -lotul 1: -„Urmare analizării contractului declarat pentru gestionarea animalelor fără stăpân, respectiv contractul de prestării servicii și asistența sanitar veterinară nr. 87 din..., incheiat intre.... in calitate de Achizitor si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca acesta a fost încheiat pe o durată de 12 luni de la data emiterii ordinului de începere sau până la atingerea unui număr de 15 animale capturate, conform..... Ţinând seama de durata acordului-cadru precum și de faptul că nu a fost limitat numărul... capturări ale animalelor fără stăpân pentru cele 18 locuri de prestare, comisia de evaluare solicită să justificați cum consideraţi că îndepliniți cerinţele Caietului de sarcini", -„Urmare analizării contractului declarat pentru preluarea cadavrelor de animale, respectiv contractul de prestării servicii de colectare si eliminare deşeuri nr. 210 din..., incheiat intre.... in calitate de Benificiar si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca serviciile ce vor fi prestate pentru acest contract sunt urmatoarele: - Colectare și eliminare deşeuri industriale nepericuloase, cod deseu... - textile; - Colectare

si

eliminare deşeuri

industriale

periculoase, cod deseu....10 - ambalaje care conţin reziduuri sau sunt contaminate cu substante periculoase. Comisia

de

evaluare

solicită să justificaţi cum consideraţi ca indepliniti cerinţa din Caietul de sarcini privind dovada

că sunteti abilitat

sau

că deţineţi un

contract

cu

o societate/instituţie/asociaţie autorizată, conform legii, pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor. " -lotul 2: -„Urmare analizarii contractului

declarat

pentru

gestionarea animalelor fara stapan, respectiv contractul de prestării servicii si asistenta sanitar veterinara nr. 87 din..., incheiat intre.... in calitate de Achizitor si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca acesta a fost incheiat pe o durata de 12 luni de la data emiterii ordinului de incepere sau pana la atingerea unui număr de 15 animale capturate, conform..... Ţinând seama de durata acordului-cadru precum si de faptul ca nu a fost limitat numărul... capturari ale animalelor fara stapan pentru cele 4 locuri de prestare, comisia

de

evaluare

solicita sa justificati cum consideraţi ca indepliniti cerinţele Caietului de sarcini”, -„Urmare analizarii contractului declarat pentru preluarea cadavrelor de animale, respectiv contractul de prestării servicii de colectare si eliminare deşeuri nr. 210 din..., incheiat intre.... in calitate de Benificiar si.... in calitate de Prestator, comisia de evaluare a constatat ca serviciile ce vor fi prestate pentru acest contract sunt urmatoarele: - Colectare si eliminare deşeuri industriale nepericuloase, cod deseu... - textile; - Colectare si eliminare deşeuri industriale periculoase, cod deseu....10 - ambalaje care conţin reziduuri sau sunt contaminate cu substante periculoase. Comisia

de

evaluare

solicită să justificaţi cum consideraţi că îndepliniti cerinţa din

Caietul

de

sarcini privind dovada că sunteti abilitat

sau

că deţineţi un

contract

cu

o societate/instituţie/asociaţie autorizată,

conform

legii,

pentru preluarea cadavrelor de animale care pot fi identificate în perimetrul spaţiilor de servicii şi al parcărilor”.

Pagina 16 din 25 În soluționare se reține că, prin răspunsul la clarificări, ofertantul.... a transmis Actul Adiţional 1/..., pentru contractul de prestării servicii și asistență sanitar veterinară nr. 87 din..., prin care se modifică „Capitolul 6 - Durata Contractului”...., respectiv „....1 -... 6- Durata Contractului se modifică punctul..., care devine:..... Durata contractului este de 12 luni de la semnarea lui de către ambele părți și se prelungeşte automat cu perioade consecutive cu cea inițială, dacă niciuna din părți nu solicită rezilierea.....2 - Celelalte articole ale contractului rămân neschimbate.”, acceptat, în mod corect, de achizitoare pe considerentul că informaţiile din actul adiţional depus erau susținute şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în propunerea tehnică depusă, încadrând respectiva situație

în cat

egoria viciului de for

mă (.... 135, alin. 3 din H.G. 395/2016), astfel s-a considerat cerinţa îndeplinită pentru contractul declarat pentru gestionarea animalelor fără stăpân. Însă, în ceea ce privește contractul privind preluarea cadavrelor de animale, contrar susținerilor contestatorului că situația ar fi similară și că ar fi vorba tot despre o completare formală sau de confirmare a unor informații conținute inițial în ofertă, Consiliul constată că, în mod corect, achizitoarea a apreciat contrariul, în condițiile în care contractul depus inițial în ofertă nu proba îndeplinirea cerinței ce se referea la preluarea cadavrelor de animale, ci era aplicabil pentru alte tipuri de deşeuri decât cele... în achiziția de față. Or, răspunsul ofertantului conform căruia „Referitor la observaţiile comisiei de evaluare privind obiectul contractului încheiat cu..., precizăm că, din eroare, în cadrul... depuse a fost anexat un alt contract încheiat cu acest operator, respectiv Contractul de prestări servicii de colectare și eliminare deșeuri nr. 210 din.... are încheiat cu... Contractul tip abonament de Colectare si Eliminare Deşeuri - SNCU nr...., încheiat în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind organizarea și desfășurarea activității de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, al cărui obiect acoperă cerinţa specifică din Caietul de Sarcini, contract pe care îl anexam prezentului răspuns"..."), cum corect a încadrat situația în analiză inclusiv achizitoarea atunci când a susținut că „înlocuirea Contractului nr. 210 din... cu Contractul nr. EFS2... din... modifică însăşi baza juridică pe care ofertantul şi-a fundamentat propunerea tehnică. Nu este vorba despre corectarea unei denumiri, a unui număr de înregistrare ori a unei erori materiale  referitoa

re la acelaşi înscris, ci despre prezentarea unui alt raport contractual, cu număr, dată şi conţinut propriu, care nu putea fi identificat în oferta iniţială”, concluzia acesteia urmând a fi menținută și, pe cale de consecință, criticile formulate de.... urmând a fi respinse, ca nefondate. În consecință, Consiliul va menține deciziile, de respingere, ca inacceptabile, a ofertelor depuse de...., în cadrul loturilor 1 și 2, criticile formulate de contestator, în referire la ofertele sale, depuse în procedură, urmând a fi respinse, ca nefondate. Aceleași concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute în vedere de către Consiliu și în ceea ce privește criticile aduse de contestator vizavi de ofertele depuse, pentru lotul 1 și lotul 2, de către... (locul 1 în clasamentul ofertelor, lot 1 și lot 2) și de către ofertanta... (locul 2 în clasamentul ofertelor, lot 1), pentru lotul 1. În stabilirea acestei finalități, Consiliul va sublinia faptul că aceasta vizează critici legate de modalitatea în care autoritatea contractantă..., prin... de Drumuri și..., a evaluat ofertele depuse de către... (lot 1și lot 2) sub aspectul tarifelor propuse de ofertantul..., considerate de contestator ca fiind neobișnuit de scăzute și nejustificate, explicațiile aduse de ofertantul..., urmare

Pagina 17 din 25 a solicitărilor de clarificări nefiind, în opinia sa, concludente, precum și în referire la oferta depusă de către..., pentru lotul 1. În analiză, Consiliul va analiza, cu precădere, criticile aduse de către.... evaluării ofertei depusă de către... la lotul 1, care s-a situat pe locul 1 în clasament și care a fost desemnată câștigătoare, lot 1, și numai în măsura în care acestea se vădesc întemeiate va proceda și la verificarea criticilor ce vizează oferta depusă de către..., situată pe locul 2 în clasamentul ofertelor, lot 1. Procedând în consecință, Consiliul constată că.... formulează critici comune celor două loturi, în ceea ce privește prețurile/tarifele propuse de către... în cadrul loturilor 1și 2. Contrar susținerilor...., Consiliul constată netemeinicia criticilor, acestea fiind pur speculative, fără corespondent în justificările aduse de..., la loturile 1 și 2, prin răspunsurile la clarificările ce i-au fost... de achizitoare și a documentelor suport depuse de acesta în susținere. Astfel, presupuneri ale contestatorului de genul celor formulate în cadrul contestației, sau redări de texte legale, cum ar fi „A. Motive comune ofertelor depuse pentru LOT 1 si LOT 2 Cheltuieli cu personalul Conform.... 4 din Caietul de sarcini - ""Obligatiile si responsabilitatile prestatorului" - Prestatorul are obligatia de a asigura personalul minim necesar pentru efectuarea serviciilor in program de 24 ore/zi, 7 zile din 7, pentru fiecare grup sanitar. Stabilirea unui tarif lei/ora/salariat care sa respecte cerintele minime legale in vigoare este, in aceste conditii, o conditie obligatorie pentru fundamentarea corecta a propunerii financiare. 1..... 1.... (1) Salariul cuprinde salariul de baza, indemnizatiile, sporurile, precum si alte adaosuri, iar, conform prevederilor legale in vigoare pentru acest sector de servicii, sunt obligatorii cel putin urmatoarele elemente, pe care orice operator economic trebuie sa le aiba in vedere la fundamentarea costurilor cu personalu: a) Salariul de incadrare - stabilit prin... nr...., la valoarea salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata de.../luna, in vigoare la data depunerii ofertei; b) Sporul de weekend - conform.... 137 din Codul muncii, in situatia in care repausul saptamanal nu poate fi acordat sambata si duminica din motive de interes public sau de continuitate a activitatii (asa cum este cazul serviciilor prestate 24/7 conform Caietului de sarcini), salariatii beneficiaza de un spor stabilit prin contractul colectiv/individual de munca: (1) Repausul saptamanal se acorda in doua zile consecutive, de regula sambata si duminica. (2) In cazul in care repausul in zilele de sambata si duminica ar prejudicia interesul public sau desfasurarea normala a activitatii, repausul saptamanal poate fi acordat si in alte zile stabilite prin contractul colectiv de munca aplicabil sau prin regulamentul intern. (3) In situatia prevazuta la alin. (2) salariatii vor beneficia de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munca sau, dupa caz, prin contractul individual de munca. c) Sporul de noapte - conform... din Codul muncii, munca prestata intre orele 22:...-6:... (obligatorie in cazul unui program continuu de 24 ore/zi) impune fie reducerea programului cu o ora fara diminuarea salariului, fie acordarea unui spor de minimum 25% din salariul de baza. .... 125 ( 1) Munca prestata intre orele 22...-6... este considerata munca de noapte..... 126. - Salariatii de noapte beneficiaza: a) fie de program de lucru redus cu o ora fata de durata normala a zilei de munca, pentru zilele in care efectueaza cel putin 3 ore de munca de noapte, fara ca aceasta sa duca la scaderea salariului de baza; b) fie de un spor pentru munca prestata in timpul noptii de 25% din salariul de baza, daca timpul astfel lucrat reprezinta cel putin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru.

Pagina 18 din 25 d) Sporul pentru zile libere naţionale - conform.... 142 din Codul muncii, pentru activitatile care nu pot fi intrerupte (precum cea in discutie), munca prestata in zilele de sarbatoare legala se compenseaza cu spor de minimum 1...% din salariul de baza, in absenta zilelor libere compensatori .... 141. - Prevederile.... 139 nu se aplica in locurile de munca in care activitatea nu poate fi intrerupta datorita caracterului procesului de productie sau specificului activitatii..... 142. (1) Salariatilor care lucreaza in unitatile prevazute la...., precum si la locurile de munca prevazute la.... 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzator in urmatoarele 30 de zile. (2) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariatii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 1...% din salariul de baza corespunzator muncii prestate in programul normal de lucru. .... 2.... (1) i) nerespectarea dispozitiilor privind munca suplimentara, cu amenda de la... la... pentru fiecare persoana identificata ca prestand munca suplimentara. e) Indemnizaţia de concediu de odihna - conform.... 150 din Codul muncii, calculata ca medie zilnica a drepturilor salariale din ultimele 3 luni, multiplicata cu numarul de zile de concediu, si care nu poate fi mai mica decat salariul de baza si sporurile permanente .... 150. (1) Pentru perioada concediului de odihna salariatul beneficiaza de o indemnizatie de concediu, care nu poate fi mai mica decat salariul de baza, indemnizatiile si sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectiva, prevazute in contractul individual de munca. (2) Indemnizatia de concediu de odihna reprezinta media zilnica a drepturilor salariale prevazute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei in care este efectuat concediul, multiplicata cu numarul de zile de concediu. f) Contribuţia asiguratorie pentru munca (CAM) - conform.... 220 din Codul fiscal, in cota de...%, datorata obligatoriu pentru veniturile din salarii: .... 220. Contributia asiguratorie pentru munca se datoreaza pentru veniturile din salarii si asimilate salariilor (1) Cota contributiei asiguratorii pentru munca este de...%. g) Fondul pentru persoane cu handicap - conform.... din Legea nr. 448/2006, angajatorii cu cel putin 50 de angajati au obligatia fie de a angaja persoane cu handicap in procent de minimum 4%, fie de a plati lunar catre bugetul de stat echivalentul salariului minim brut pe tara inmultit cu numarul locurilor neocupate de astfel de persoane: ..... (2) Autoritatile si institutiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel putin 50 de angajati, au obligatia de a angaja persoane cu handicap intr-un procent de cel putin 4% din numarul... de angajati. (3) Autoritatile si institutiile publice, precum si persoanele juridice, publice sau private, care nu angajeaza persoane cu handicap in conditiile prevazute la alin. (2), pot opta pentru una dintre urmatoarele obligatii: a) sa plateasca, lunar, catre bugetul de stat o suma reprezentand salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata inmultit cu numarul de locuri de munca in care nu au angajat persoane cu handicap; b) sa plateasca, lunar, catre bugetul de stat o suma reprezentand echivalentul a minimum 50% din salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata inmultit cu numarul de locuri de munca in care nu au angajat persoane cu handicap, iar cu suma reprezentand diferenta pana la nivelul sumei prevazute la lit. a) sa achizitioneze, pe baza de parteneriat, produse si/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate in unitati protejate autorizate. h) Medicina muncii si analizele medicale obligatorii - conform HG nr. 355/2007.... 6-7 si Anexa 1, Fisa 135 (specifica personalului din sectorul de salubritate si ecarisaj), angajatorul este obligat sa asigure integral fondurile pentru examenul medical la angajare (inclusiv examen coproparazitologic) si pentru examenul medical periodic anual, fara implicarea financiara a lucratorilor.

Pagina 19 din 25 .... 6. - Angajatorii din orice domeniu de activitate, atat din sectorul public, cat si din sectorul

privat,

sunt obligati sa

respecte reglementarile in

vigoare

privind supravegherea sanatatii lucratorilor. .... 7. - Angajatorii sunt obligati sa asigure fondurile si conditiile efectuarii tuturor serviciilor

medicale

profilactice

necesare

pentru supravegherea sanatatii lucratorilor, acestia nefiind implicati in niciun fel in costurile aferente supravegherii medicale profilactice specifice riscurilor profesionale. ANEXA 1 - FISE privind serviciile medicale profilactice detaliate in functie de expunerea profesionala Fisa 135. Personalul din sectorul de salubritate si ecarisaj Examen medical la angajare: - examen clinic general (atentie: examenul tegumentelor) - examen coproparazitologic Examen medical periodic: - examen clinic general - anual (atentie: examenul tegumentelor) UD s-H - examen coproparazitologic - la indicatia medicului de medicina muncii Aceste elemente de cost sunt cele avute expres in vedere de autoritatea contractanta la respingerea, in cadrul aceleiasi proceduri, a ofertelor depuse de.... si de.... (lider de asociere) -.... (asociat), pentru ambele loturi, in temeiul.... 137 alin. (2) lit. d) din H.G. nr. 395/2016, comisia de evaluare retinand explicit ca "operatorul economic nu a avut in vedere costurile ce decurg din... prevederilor Legii nr.... (...), prin urmare pretul propus nu este fundamentat corespunzator" (Rapoartele procedurii nr.... si nr....). Solicitam aplicarea acestui standard, in mod nediscriminatoriu, si fata de oferta declarata castigatoare a...., avand in vedere ca, potrivit acelorasi rapoarte, comisia de evaluare a solicitat acestui operator exclusiv documente suport pentru demonstrarea informatiilor din DUAE (termen..., raspuns..., validat prin procesele-verbale nr.... si nr. 4A/... din...), fara a rezulta din documentele puse la dispozitie o verificare efectiva a modului in care preturile ofertate acopera costurile minime obligatorii cu personalul detaliate mai sus. Suplimentar, conform pct. 2 din documentatia de atribuire, ofertantul are obligatia de a include in propunerea financiara si cheltuielile generale si... (management, SSM, mediu, administrativ, aprovizionare, sediu administrativ), astfel cum rezulta din: a) Instructiunile pentru ofertanti.... "Modul de prezentare al propunerii financiare" - impozit, transport, echipamente de siguranta, achizitia produselor conform Anexei 1 la Lot 1/Lot 2 pentru prestarea serviciilor de curatenie; b) Caietul de sarcini.... 4 "Obligatiile si responsabilitatile prestatorului" - necesitatea unui reprezentant care sa instruiasca personalul, obligatia de a asigura echipamente de lucru si protectie, obligatia de a asigura transportul personalului, precum si existenta unui reprezentant care sa semneze procesele-verbale de constatare intocmite in cadrul controalelor saptamanale efectuate conform.... din Caietul de sarcini, sa raspunda convocarilor achizitorului si sa participe la predarea-preluarea spatiilor; c) Caietul de sarcini.... 6 "Receptia serviciilor" - obligatia întocmirii formularelor/centralizatoarelor financiare pentru situațiile de plată; d) Formularul nr.... - "Declarație privind... standardelor de protecție a mediului" și Formularul nr.... - "Declaratie privind... legislatiei de securitate si sanatate in munca", care stabilesc implicit necesitatea existentei unui angajat sau a unui contract de servicii dedicat responsabilului de mediu, respectiv responsabilului SSM.(...)” nu pot constitui motive concrete, obiective, de verificare a susținerilor contestatorului, ci doar supoziții, bazate pe presupuneri. De subliniat este faptul că, raportat la valoarea estimată a achiziției-lot 1:...... fără TVA, respectiv lot 2:... fără TVA, ofertele depuse de către..., la loturile 1 și 2, nu s-au situat sub pragul de 80% din valoarea estimată,   acesta fiind de... fără TVA, la lotul 1 și de... fără TVA, la lotul 2, nefiind incidentă, pe de-o parte, încadrarea respectivelor oferte în categoria celor a căror preț este aparent neobișnuit de scăzut iar, pe de altă parte, sau obligația achizitoarei de verificare a unor astfel de prețuri/tarife.

Pagina 20 din 25 Subliniind încă o dată caracterul speculativ și subiectiv al criticilor, Consiliul are în vedere că, în evaluarea celor două oferte, ale căror prețuri s-au situat peste

80%

din valoarea estimată a achiziției

,   lot 1 și 2

, comisia de evaluare

a verificat, în

detaliu, elementele

de

preț, solicitându- i inclusiv ofertantului... - alături de solicitările ce au fost adresate ofertanților.... și.... (lider de asociere) -.... (asociat), ale căror prețuri s-au situat peste 80% din valoare estimată - să-și justifice prețurile/tarifele ofertate. În acest sens, se reține în soluționare că, în etapa de evaluare a ofertelor, comisia desemnată a solicitat detalierea tarifelor/orare ofertate, pentru toți

ofertanții

, așadar o prezentare a respectivelor tarife ofertate, excepția fiind

solicitările

detaliate

adresate

de autoritatea contractantă ofertanților.... și.... (lider de asociere) -.... (asociat), care au propus prețuri aparent neobişnuit de scăzute, situate sub valoarea de 80%, din valoarea estimată a acordului-cadru. Or, ținând seama, pe de-o parte, că prețul ofertat de..., în cadrul celor două loturi, s-a situat peste 80% din valoarea achiziției publice iar, pe de altă parte, în condițiile în care criticile aduse de contestatorul.... sunt pur speculativ, subiective și constau într-o manieră proprie în care, în opinia sa, ar fi trebuit să fie evaluate ofertele depuse de către de..., loturile 1 și 2, Consiliul va verifica legalitatea demersurilor achizitoarei, care și-a asumat răspunderea în privința modalității de evaluare a respectivelor oferte, conform.... 2 alin. (2) lit. g) din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice. Sub acest aspect, sunt concludente susținerile intervenientului conform cărora

„În

prezenta

cauză,

autoritatea

contractantă

nu

a constatat incidenţa unei prezumţii de nesustenabilitate şi nici nu a reţinut că oferta subscrisei s-ar situa sub pragul relevant. Cu toate acestea, în exercitarea prerogativei sale de evaluare şi pentru verificarea riguroasă a propunerii financiare, a solicitat detalierea tarifelor ofertate, iar subscrisa a răspuns punctual şi a prezentat elementele de fundamentare...”. În ceea ce privește presupunerile contestatorului legate de lipsa de relevanță și de sustenabilitate a prețului propus de ofertantul în analiză, Consiliul constată că evaluarea a fost asumată autoritatea contractantă, solicitarea de clarificări fiind clară, având drept scop verificarea fundamentării preţului ofertat și stabilirea caracterului sustenabil al ofertei, prin răspunsul furnizat, fiind prezentate explicaţii și documente justificative privind modalitatea de formare a prețului, respectiv detalierea tarifului orar atât pentru personalul aferent serviciului

de

salubrizare cât

și pentru personalul aferent serviciului

de reparaţii instalatii, detalierea conţinând costurile ce decurg din... Legii nr.... pentru muncă de noapte, repausul săptămânal, ore suplimentare, sărbători legale, concediu de odihnă, precum și alte cheltuieli necesare îndeplinirii acordului-cadru. Constatând că.... se rezumă la redarea componentelor de preț (ex: cheltuiala minimă, fără tichete de masă și/sau prime, personalul necesar asigurării serviciului de salubrizare - agenți curățenie - permanentă, respectiv... ore/contract, precum si a personalului necesar asigurării serviciului de reparații instalații, respectiv 432 ore/contract, cu... prevederilor legale si contractuale, cheltuieli cu colectarea, transportul și tratarea/eliminarea deșeurilor, cheltuieli cu vidanjarea fosei septice, s.a.), a extraselor din caietul de sarcini, referitoare la respectivele servicii, la redarea unor texte legale incidente și la un calcul propriu ce nu are corespondent în evaluarea efectuată de comisia desemnată în evaluarea ofertelor depuse în procedură, inclusiv a ofertelor..., Consiliul constată că, prin răspunsul furnizat... a prezentat „.../

Pagina 21 din 25 ORA PENTRU AGENŢII DE CURĂŢENIE - PROGRAM 24/24” pentru personalul necesar asigurării serviciului de salubrizare/curăţenie în regim de permanenţă, programul avut în vedere fiind 24/24, conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, după cum urmează: „Pentru o locaţie/ post care trebuie acoperit permanent, calculul necesarului de ore este următorul: 24 ore/zi x 365 zile/an /12 luni= 730 ore/lună/locaţie Pentru acoperirea acestui flux de lucru au fost luaţi în calcul 4 agenţi/locaţie,, fiecărui agent revenindu-it fn medie: 730 ore/lună/Iocaţie / 4 agenţi=... ore/lună/agent întrucât norma legală avută în vedere este de... ore/lună, diferenţa până la timpul efectiv necesar asigurării permanenţei a fost tratată distinct în calcul, inclusiv prin includerea sporului aferent orelor suplimentare. De asemenea, întrucât activitatea se desfăşoară în regim continuu, au fost incluse în calcul sporurile aferente muncii de noapte, repausului sâptămânal/weekend şi sărbătorilor legale, după caz. Tariful final ofertat pentru personalul necesar asigurării serviciului de curăţenie în regim de permanenţă este de:  -lei/oră/agent, fără TVA Acest tarif acoperă atât componenta salarială directă, cât şi obligaţiile fiscale ale angajatorului, sporurile specifice programului 24/24, costurile cu înlocuirea pe perioada concediilor de odihnă, echipamentele de lucru, materialele şi celelalte costuri necesare prestării serviciului. La data depunerii ofertei financiare, societatea are un număr total de salariaţi sub pragul de 50 de angajaţi. Prin urmare, costul aferent fondului pentru handicap a fost bugetat cu valoarea.... în situaţia în care, pe parcursul derulării contractului, societatea va depăşi pragul legal, eventualele costuri aferente vor fi absorbite din cheltuielile indirecte şi profitul ofertantului, fără influenţarea tarifului orar ofertat.(...)”. Mai mult, este important de subliniat că achizitoarea nu a impus prin documentația de atribuire raportarea ofertanților la tarife minime obligatorii pentru anumite consumabile, cum ar fi materiale consumabile, colectarea şi tratarea deşeurilor, vidanjare, cosirea vegetaţiei ori alte prestaţii auxiliare, aspect subliniat de Consiliu cu atât mai mult cu cât, cu privire la acestea, nu există o normă juridică ce ar institui tarife minime obligatorii opozabile tuturor ofertanţilor, astfel încât raportarea contestatorului la tarifele practicate de societatea sa, în cadrul unor servicii pe care le prestează, nu poate constitui un argument în susținerea caracterului presupus nejustificat al tarifului propus de.... Or, ținând seama de faptul că, în răspunsul furnizat... a arătat că, în stabilirea tarifului ofertat, au fost avute în vedere cheltuielile cu personalul de curăţenie - program 24/24, sporul pentru munca de noapte (costul aferent orelor de noapte, raportat la programul efectiv de lucru), repausul săptămânal şi muncă în weekend, sărbătorile legale (cu compensarea muncii prestate în aceste zile prin acordarea de timp liber corespunzător, cu... Codului muncii, sporul de minimum 1...% fiind datorat numai subsidiar, atunci când această compensare nu poate fi realizată în termenul prevăzut de lege, susținerile contestatorului sub acest aspect fiind nefondate), orele suplimentare (nefiind omisă diferenţa dintre media de... ore/lună/agent şi norma medie de... ore/lună, ci a fost identificată şi avută în vedere la fundamentarea costului cu personalul, susţinerea contestatoarei potrivit căreia orele care depăşesc norma medie legală nu ar fi fost bugetate fiind neîntemeiată, în contradicție cu conţinutul răspunsului la clarificări, furnizat de ofertantul în analiză), concediile de odihnă şi personalul de înlocuire (urmărindu-se ca programul permanent să fie menţinut fără afectarea nivelului prestaţiei, costurile respective fiind incluse, nicidecum omise, cum eronat susține contestatorul), fondul pentru persoane cu handicap (la data depunerii ofertei.... avea un număr total de salariaţi sub pragul de 50 de angajaţi, caz în care obligaţia prevăzută de.... alin.

(2)-(3)

din Legea nr. 448/2006 nu era incidenţă, bugetarea valorii „zero” fiind justificată, contrar susținerilor

Pagina 22 din 25 contestatorului), medicina muncii, SSM şi echipamentele de protecţie (în propunerea tehnică fiind asumată... legislaţiei în materia securităţii şi sănătăţii în muncă, precum şi asigurarea echipamentelor de lucru şi de protecţie necesare personalului implicat în prestarea serviciilor, fiind avute în vedere costurile aferente acestor obligaţii, un argument suplimentar fiind sublinierea faptului că prin documentaţia de atribuire nu s-a impus detalierea tarifului/rubrici distincte pentru fiecare categorie de cost aferentă controalelor medicale, instruirilor SSM, echipamentelor de protecţie sau altor obligaţii similare, cum eronat susține contestatorul), personalul pentru reparaţii instalaţii (fiind detaliate tarifele, raportat la serviciile prestate de personal), materialele şi consumabilele ECO (în propunerile financiare regăsindu-se cantităţile minime şi maxime, preţurile unitare şi valorile totale aferente tuturor categoriilor de materiale şi consumabile...), colectarea, transportul şi tratarea deşeurilor (costurile aferente fiind prevăzute în propunerile financiare şi fiind fundamentate prin raportare la condiţiile comerciale proprii ale şi la cantităţile estimate în documentaţia de atribuire), vidanjarea foselor septice (nefiind un tarif legal minim aplicabil serviciilor de vidanjare), cosirea vegetaţiei şi întreţinerea spaţiilor verzi (în cost fiind inclusă utilizarea echipamentelor, combustibilul, consumabilele, personalul şi cheltuielile indirecte, ofertanta probând că dispune de motocoase/maşini de tuns, unelte de toaletare şi resurse de transport), profitul şi cheltuielile indirecte, se constată că, în mod corect, achizitoarea a ținut cont de justificările aduse, criticile formulate de contestator fiind neîntemeiate și cuprinzând aprecieri proprii asupra modalității în care... ar fi trebuit să-și fundamenteze tariful propus. Relevante, în acest sens, sunt și susținerile intervenientului... conform cărora „Documentaţia de atribuire nu a impus un model obligatoriu de detaliere a tarifului şi nici nu a stabilit rubrici distincte pentru fiecare categorie de cost aferentă controalelor medicale, instruirilor SSM, echipamentelor de protecţie sau altor obligaţii similare. în aceste condiţii, modalitatea concretă de alocare şi reflectare a acestor costuri în structura internă a preţului a rămas la latitudinea fiecărui ofertant, cu condiţia ca preţul final să acopere integral obligaţiile asumate şi să permită executarea conformă a contractului. Faptul că IRIDEX ar fi optat pentru o structură de calcul diferită sau pentru evidenţierea separată a unor asemenea costuri nu demonstrează că subscrisa le-a omis. O metodă diferită de alocare contabilă ori comercială nu poate fi confundată cu inexistenţa costului.” Legat de critica cu privire la denaturarea concurenței, pentru lotul 1, pe considerentul că „singurele oferte declarate admisibile sunt cele ale următorilor ofertanti: > IRI... > ... formată din: o... - reprezentata prin...; o...; o...; Apreciem ca autoritatea contractanta ar fi trebuit sa realizeze o evaluare mai amanuntita tinand cont de urmatoarele aspecte: > daca exista o sincronizare a conţinutului, in sensul in care daca ofertele conţin erori tehnice identice, aceleaşi greşeli de redactare, aceeasi structura a cuprinsului/organizarii; > strategia de preţuri, adica daca preţurile sunt calculate prin scheme evidente; > documente identice, raportat la posibilitatea ca aceeasi persoana sa fi redactat ambele oferte si acestea sa fie incarcate in SEAP de la aceeasi adresa IP, determinat de pe de o parte istoricul participarii acestor operatori la procedurile de licitatii organizate de...: pe de alta parte determinat de faptul ca este de notorietate ca cele doua societati IRI...: o Administratorul si asociatul unic al societatii... este fost angajat in societatea IRI...; o Denumirea ambelor societati prezinta un „radical comun", un „element identitar", respectiv „IRI..."; o Intre aceste doua societati exista raporturi comerciale. In acest caz, in care ambele societati au participat la licitatie ca si concurenti si nu in comun, ca o eventuala asociere, apreciem ca sunt aplicabile dispozitiile...., alin. (1), lit. d) din legea 98/2016. Este evident ca in ipoteza data, in care au participat, ambele societati, si nu doar una, obiectul avut in vedere, a fost atribuirea contractului intr-o forma sau alta unuia dintre ofertanti.” Consiliul constată că

Pagina 23 din 25 aspectul a fost verificat de către achizitoare, sens în care în soluționare, se va reda concluziile acesteia, și anume: „ Comisia de evaluare a sesizat ca la 2 dintre ofertaţi... si.... (lider de asociere), denumirile acestora sunt apropiate, drept urmare a procedat la analizarea acestora, in scopul de a verifica dacă aceste firme au depus oferte independente sau dacă acţionează în mod concertat, astfel: - S-au verificat... si s-a constatat ca sunt administratori diferiţi, au CUI diferit; adresa sediilor sociale diferite, e-mailuri si nr. de telefon diferite; - S-au verificat ambele societati pe siteul https: //mfinante.gov.ro/ si nu au fost găsite puncte comune; - Semnaturile electronice sunt diferite, avand data de valabilitate diferita - A fost completat Formularul de integritate pentru procedura de achiziţie cu factorii decizionali, comisia de evaluare si ofertanţii in data de..., acesta fiind interogat de către Agenţia Naţionala de Integritate in aceeaşi zi. - In cadrul evaluarii documentelor de calificare, a propunerii tehnice precum si a celei financiare s-a constatat ca modul de intocmire este diferit, nu sunt documente identice iar detalierea tarifului orar pentru personal este diferita; - In cadrul analizarii documentelor justificative pentru.... (Caziere judiciare si fiscale..., Certificate de atestare fiscale nu au fost identificate date pentru...; Autoritatea Contractantă nu are suficiente indicii rezonabile/informaţii concrete pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză ... C-538/07, Assitur, Curtea de Justiţie a... a statuat că simpla existenţă a unei legături de control sau de asociere între doi operatori economici nu poate conduce automat la excluderea acestora dintr-o procedură de atribuire. Autoritatea contrac tantă trebuie să permită operatorilor economici să demonstreze că ofertele lor au fost elaborate în mod real şi independent. Rezultă că, inclusiv în situaţia în care ar exista anumite legături între doi operatori economici, acestea nu ar fi suficiente, prin ele însele, pentru constatarea unei conduite anticoncurenţiale. Cu atât mai mult, simpla asemănare dintre denumirile.... şi...., neînsoţită de alte indicii concrete, nu poate fundamenta concluzia că ofertele au fost elaborate în mod coordonat. Comisia de evaluare a avut în vedere şi faptul că aprecierea existenţei unei conduite concertate nu trebuie realizată exclusiv prin analiza formală a datelor de identificare ale societăţilor, ci prin examinarea cumulativă a tuturor împrejurărilor relevante. De asemenea, nu s-au identificat elemente care să demonstreze că unul dintre ofertanţi ar fi avut acces la informaţiile confidenţiale cuprinse în oferta celuilalt, că ofertele ar fi fost întocmite de aceleaşi persoane sau că deciziile comerciale privind participarea, formarea preţului ori elaborarea propunerii tehnice ar fi fost adoptate în comun. în consecinţă, comisia de evaluare constată că.... şi.... - lider al... sunt persoane juridice distincte, având date de identificare, structuri de conducere şi modalităţi de întocmire a ofertelor diferite, iar documentele analizate nu relevă existenţa unei unităţi de decizie sau a unei influenţe reciproce asupra conţinutului ofertelor. Prin urmare, similitudinea parţială a denumirilor comerciale nu este susţinută de alte indicii obiective care să conducă la concluzia existenţei unei conduite concertate, iar ofertele depuse de cei doi operatori economici pot fi considerate, din perspectiva elementelor analizate, ca fiind întocmite şi depuse în mod independent.” Or, raportat la prevederile.... din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice, care prevede că „(1) Autoritatea contractanta exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publica/acordului-cadru orice operator economic care se afla in oricare dintre urmatoarele situatii: [...] d) autoritatea contractanta are suficiente indicii rezonabile/informatii concrete pentru a considera ca operatorul economic a

incheiat

cu   alti

operatori economici acorduri

care

vizeaza

denaturarea concurentei

in cadrul sau in legatura cu procedura in cauza; [...] (5) In sensul dispozitiilor alin. (1) lit. d) se considera ca autoritatea contractanta are suficiente indicii plauzibile pentru a considera ca operatorul economic a incheiat cu alti operatori economici acorduri care vizeaza denaturarea concurentei in

Pagina 24 din 25 cadrul sau in legatura cu procedura in cauza in urmatoarele situatii, reglementate cu titlu exemplificativ: a) ofertele sau solicitarile de participare transmise de 2 sau mai multi operatori economici participanti la procedura de atribuire prezinta asemanari semnificative din punct de vedere al continutului documentelor nestandardizate potrivit documentatiei de atribuire; ” și la exercitarea  dreptului de aprecier

e din partea autorității contractante, care a verificat existența situației de excludere, astfel cum prevede legea achizițiilor publice, concluzionând că „Autoritatea Contractantă  nu

are suficiente indicii rezonabile/informaţii  concret

e pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză”, Consiliul constată că susținerile contestatorului nu sunt fundamentate  și probate în

vreun fel, fiind simple bănuieli, motiv pentru care le va respinge, subliniind totodată dreptul.... de a se adresa - dacă apreciază oportun - organelor competente ale statului român, sub aspectul denaturării concurenței. Constatându-se caracterul legal al evaluării ofertelor..., loturile 1 și 2, contestate de.... în prezenta cauză, Consiliul va menține decizia dispusă de autoritatea contractantă vizavi de acestea, respectiv desemnarea ofertelor..., drept câștigătoare la loturile 1 și 2, activitatea comisiei de evaluare, în ceea ce privește verificarea ofertelor analizate anterior în cauză, derulându-se cu... prevederilor.... și următoarele din HG nr. 395/2016, criticile aduse de către contestator fiind nefondate, motiv pentru care le va respinge. Pe cale de consecință, menținându-se clasamentul ofertelor în ceea ce privește oferta depusă de către..., drept câștigătoare la lotul 1, Consiliul nu va mai proceda la verificarea aspectelor ce vizează oferta situată pe locul 2 în clasament, depusă de către..., fiind un demers fără vreo eficiență juridică, în condițiile în care nu ar putea accede la locul 1 în clasament. Concluzionând asupra tuturor aspectelor sesizate în cauză, Consiliul va menține decizia dispusă de autoritatea contractantă atât vizavi de ofertele depuse de către...., loturile 1 și 2, cât și vizavi de ofertele desemnate câștigătoare, depuse de către..., loturile 1 și 2, activitatea comisiei de evaluare, în ceea ce privește verificarea ofertelor analizate anterior în cauză, derulându-se cu... prevederilor.... și următoarele din HG nr. 395/2016, criticile aduse de către.... fiind nefondate, motiv pentru care vor fi respinse. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul.... 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de...., în contradictoriu cu autoritatea contractantă..., prin... de Drumuri și..., ca nefondată, loturile 1 și 2. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile.... 61 și urm. din Codul de procedură civilă, dată fiind soluția pe fondul cauzei, Consiliul admite cererea de intervenție voluntară accesorie formulată de...., loturile 1 și 2. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de către...., în contradictoriu cu SOCIETATEA...., prin... de Drumuri și..., ca nefondată, loturile 1 și 2. Admite cererea de intervenție de intervenție voluntară accesorie formulată de...., loturile 1 și 2.

Pagina 25 din 25 Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile.... 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul.... 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, Președinte, Membru, Membru, ... ... Redactată în 5 (cinci) exemplare originale. Întocmit practicaua deciziei ...