Decizie CNSC 2601/2026

Pagina 1 din 3 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2601/C10/2491, 2498 Data: 11.08.2026

I. Prin contestația nr. 689/19.06.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 46115/22.06.2026, depusă de AQVA TERMO SANIT SRL, (dosar nr. 2491) în calitate de lider al Asocierii AQVA TERMO SANIT S.R.L. – GAZ VEST REȚELE S.R.L., având sediul în Curtea de Argeș, str. Albești, bl. E18, sc. A, ap. 2, județul Argeș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J03/866/1997, având CUI RO10026350, reprezentată legal prin Alecsei Elena, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin Adresa nr. 4717/15.06.2026, consemnat în Raportul procedurii nr. 4713/15.06.2026, privind procedura simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Extinderea sistemului de distribuție a gazelor naturale in satele Trestienii de Sus si Trestienii de Jos, comuna Dumbrava, județul Prahova”, cod CPV 45231221-0, de către COMUNA DUMBRAVA - JUDEȚUL PRAHOVA, cu sediul în sat Dumbrava, str. Principală nr. 57, județul Prahova, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Admiterea prezentei contestații; 2. Anularea Comunicării rezultat procedurii nr. 4717/15.06.2026 și a Raportului procedurii nr. 4713/15.06.2026 emise de UAT COMUNA DUMBRAVA; 3. Obligarea autorității contractante la reevaluarea modului de îndeplinire a factorilor de evaluare a ofertei depusă de Asocierea AQVA TERMO SANIT S.R.L. – GAZ VEST REȚELE S.R.L., cu respectarea principiilor transparenței, tratamentului egal și proporționalității, prin raportare exclusivă la cerințele minime din documentația de atribuire consolidată și cu obligația expresă de a analiza dacă deficiențele identificate se încadrează în categoria abaterilor tehnice minore prevăzute de art. 134 alin. (3) din HG nr. 395/2016; 4. Obligarea autorității contractante la prezentarea în integralitate a Raportului expertului cooptat nr. 203/08.06.2026 privind evaluarea

Pagina 2 din 3 răspunsurilor la clarificări, ca parte a dosarului achiziției pus la dispoziția CNSC; 5.Comunicarea prețului efectiv al ofertei declarate câștigătoare (Asocierea EDIL VAL CONSTRUCT & MASTER GAZ), absent din Raportul procedurii. II. Prin contestația nr. 223/22.06.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46262/22.06.2026, formulată de ROCIP INSTAL SRL, (dosar nr. 2948), cu sediul Pitești, str. Popa Șapca , Bl. P8 Sc C ap. 1 județul Argeș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J03/1163/1992, având CUI RO133171, reprezentată legal prin administrator Badea Ion Marius, împotriva rezultatului procedurii comunicat prin Adresa nr. 4716/15.06.2026, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, organizată de către COMUNA DUMBRAVA - JUDEȚUL PRAHOVA, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat CNSC: 1. Să constate că autoritatea contractantă nu a manifestat rolul activ de care este ținută în procesul de evaluare a ofertelor și a procedat la respingerea ofertei depuse de contestatoare pe motive de formalism excesiv. 2. Să constate că autoritatea contractantă nu a evaluat oferta prezentată de ofertantul declarat câștigător cu respectarea prevederilor documentației de atribuire. 3. Să dispună măsuri de remediere constând în obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei contestatoarei în cadrul procedurii de atribuire, precum și a ofertei prezentate de Asocierea S.C. EDIL VAL CONSTRUCT S.R.L. – S.C. MASTERGAZ S.R.L., ofertantul declarat câștigător al procedurii de atribuire. 4. Pe cale de consecință, să oblige autoritatea contractantă la anularea deciziei prin care oferta prezentată de ROCIP INSTAL S.R.L. a fost respinsă din procedura de atribuire, iar oferta Asocierii S.C. EDIL VAL CONSTRUCT S.R.L. – S.C. MASTERGAZ S.R.L. a fost declarată câștigătoare, precum și a actelor administrative prin care s-a materializat această decizie, inclusiv Adresa nr. 4716/15.06.2026 și Raportul procedurii nr. 4713/15.06.2026. 5. Să i se asigure accesul la dosarul cauzei pentru studiere și formularea de concluzii scrise și probe suplimentare. 6. În mod conex capătului de cerere anterior, să amâne pronunțarea unei decizii până după asigurarea accesului la dosarul cauzei, astfel încât contestatoarea să poată formula concluzii scrise, potrivit art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestații au fost conexate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestațiile formulate de către AQVA TERMO SANIT S.R.L., în calitate de lider al Asocierii AQVA TERMO SANIT S.R.L. – GAZ VEST REȚELE

Pagina 3 din 3 S.R.L. (dosar nr. 2491/2026) și de către ROCIP INSTAL S.R.L. (dosar nr. 2498/2026), în contradictoriu cu COMUNA DUMBRAVA - JUDEȚUL PRAHOVA, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor,

Pagina 1 din 17 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... I. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., (dosar nr....)... calitate de lider al............, bl........, ap......., înmatriculată la... cu nr...., având..., reprezentată legal prin..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin Adresa nr....., consemnat... procedurii nr...., privind procedura simplificată, online, organizată... vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., de către..., cu sediul....... nr.......... calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Admiterea prezentei contestații; 2.... rezultat procedurii nr.... și a Raportului procedurii nr.... emise de...; 3. Obligarea autorității contractante la reevaluarea modului de îndeplinire a factorilor de evaluare a ofertei depusă de.... -...., cu respectarea principiilor transparenței, tratamentului egal și proporționalității, prin raportare exclusivă la cerințele minime din documentația de atribuire consolidată și cu obligația expresă de a analiza dacă deficiențele identificate se încadrează... categoria abaterilor tehnice minore prevăzute de art. 134 alin. (3) din HG nr. 395/2016; 4. Obligarea autorității contractante la prezentarea... integralitate a Raportului expertului cooptat nr.... privind evaluarea răspunsurilor la clarificări, ca parte a dosarului achiziției pus la dispoziția CNSC; 5.Comunicarea prețului efectiv al ofertei declarate câștigătoare (... &...), absent din... procedurii. II. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., formulată de..., (dosar nr....)......., Bl.... Sc C ap...., înmatriculată la... cu nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., împotriva rezultatului procedurii comunicat prin Adresa

Pagina 2 din 17 nr........ cadrul aceleiași proceduri de atribuire, organizată de către...... calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat CNSC: 1. Să constate că autoritatea contractantă nu a manifestat rolul activ de care este ținută... procesul de evaluare a ofertelor și a procedat la respingerea ofertei depuse de contestatoare pe motive de formalism excesiv. 2. Să constate că autoritatea contractantă nu a evaluat oferta prezentată de ofertantul declarat câștigător cu respectarea prevederilor documentației de atribuire. 3. Să dispună măsuri de remediere constând... obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei contestatoarei... cadrul procedurii de atribuire, precum și a ofertei prezentate de Asocierea....., ofertantul declarat câștigător al procedurii de atribuire. 4. Pe cale de consecință, să oblige autoritatea contractantă la anularea deciziei prin care oferta prezentată de.... a fost respinsă din procedura de atribuire, iar oferta Asocierii..... a fost declarată câștigătoare, precum și a actelor administrative prin care s-a materializat această decizie, inclusiv Adresa nr..... și... procedurii nr..... 5. Să i se asigure accesul la dosarul cauzei pentru studiere și formularea de concluzii scrise și probe suplimentare. 6.... mod conex capătului de cerere anterior, să amâne pronunțarea unei decizii până după asigurarea accesului la dosarul cauzei, astfel încât contestatoarea să poată formula concluzii scrise, potrivit art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. ... temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestații au fost conexate. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile conexate de față, prin care... -... și... critică rezultatul procedurii de atribuire, consemnat... Comunicările nr...., respectiv nr...., precum și... procedurii nr...., arătând că ofertele lor au fost respinse... mod nelegal, ca urmare a unei evaluări excesiv de formaliste și cu încălcarea principiului tratamentului egal, susținând..., că oferta declarată câștigătoare nu a fost evaluată cu respectarea cerințelor documentației de atribuire, solicitând cele de mai sus. 1.... ceea ce privește prima contestație, formulată de... -..., contestatoarea susține că respingerea ofertei sale ca inacceptabilă și neconformă este nelegală, întrucât răspunsurile la solicitările de clarificări au fost apreciate... mod eronat ca neconcludente. Arată că evaluarea s-a realizat printr-o interpretare formalistă și incompletă a documentelor ofertei. Susține că autoritatea contractantă a ignorat informațiile existente... propunerea tehnică și a extins nelegal cerințele documentației de atribuire. Referitor la primul motiv de respingere, contestatoarea susține că planul de lucru și graficul Gantt demonstrează încadrarea activităților... durata contractuală și desfășurarea... paralel a etapelor de proiectare. Arată că eventualele neconcordanțe privind anumite jaloane reprezintă simple erori materiale sau activități ulterioare execuției lucrărilor, care rezultau din documentele depuse.

Pagina 3 din 17 Apreciază că autoritatea contractantă a ignorat conținutul graficului Gantt și nu a analizat... mod efectiv informațiile prezentate. Cu privire la documentele aferente coordonatorului de proiectare..., contestatoarea susține că autoritatea contractantă a impus cerințe suplimentare față de cele prevăzute... documentația de atribuire. Arată că solicitarea CV-ului și a diplomei pentru această poziție nu avea suport... caietul de sarcini. De asemenea, susține că pretinsa neconcordanță privind angajatorul reprezintă o simplă eroare de redactare, infirmată de documentele existente... ofertă. Referitor la graficul Gantt, analiza CPM și alocarea resurselor, contestatoarea arată că autoritatea contractantă a apreciat ca fiind concludente majoritatea răspunsurilor transmise. Cu toate acestea, a menținut... mod nejustificat critica privind alocarea resurselor pentru fronturile de lucru simultane. Contestatoarea susține că documentația nu impunea o anumită modalitate de prezentare și că oferta demonstra existența resurselor necesare pentru executarea concomitentă a lucrărilor. ... ceea ce privește memoriul general de conformitate, contestatoarea susține că parametrii tehnici considerați neconformi reprezintă simple erori materiale provenite din utilizarea unui șablon. Arată că documentele esențiale ale ofertei conțin... mod constant datele tehnice corecte. Apreciază că respingerea ofertei pentru asemenea neconcordanțe este excesivă și disproporționată. ... continuare, contestatoarea susține că autoritatea contractantă nu a analizat dacă pretinsele deficiențe constituie abateri tehnice minore, potrivit art. 134 din H.G. nr. 395/2016. Arată că s-a dispus direct respingerea ofertei, fără individualizarea motivelor și fără o analiză concretă a fiecărei critici. Consideră că toate motivele de respingere reprezintă... realitate, deficiențe de prezentare sau erori materiale care nu modifică propunerea tehnică, nu influențează prețul și nu creează un avantaj competitiv. ..., critică faptul că... procedurii conține motivări identice pentru mai multe oferte respinse, fără individualizarea criticilor și cu încălcarea obligației de motivare și a principiului transparenței. ... final, contestatoarea arată că evaluarea propunerilor tehnice s-a realizat cu sprijinul unui expert cooptat, însă... întocmit de acesta nu i-a fost pus la dispoziție. Solicită prezentarea Raportului expertului cooptat nr..... De asemenea, critică lipsa de transparență a raportului procedurii, întrucât acesta nu indică prețul ofertei declarate câștigătoare, împiedicând verificarea legalității evaluării financiare și a încadrării acesteia... valoarea estimată a contractului. Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul „[SCN1... /...120] Contestație 689.pdf.p7s, postat de autoritate... SEAP la...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției.

Pagina 4 din 17 Prin adresa nr....., înregistrată la C.N.S.C. sub nr.......... calitate de autoritate contractantă, formulează punct de vedere la contestația depusă de.... -...., solicitând respingerea acesteia ca nefondată, menținerea Comunicării rezultatului procedurii nr...., a Raportului procedurii nr.... și a actelor de evaluare, precum și respingerea solicitării de reevaluare și de aplicare a factorilor de evaluare, întrucât oferta contestatoarei a fost respinsă... verificării conformității tehnice, fiind declarată inacceptabilă și neconformă. Autoritatea contractantă arată că evaluarea s-a desfășurat cu respectarea principiilor prevăzute de Legea nr. 98/2016, iar solicitările de clarificări au vizat exclusiv explicarea informațiilor existente... oferta inițială, fără a permite completarea sau modificarea propunerii tehnice. Susține că răspunsurile neconcludente atrag incidența art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016, iar neîndeplinirea cerințelor caietului de sarcini conduce la declararea ofertei ca neconformă, potrivit art. 137 alin. (3) lit. a) din același act normativ. De asemenea, invocă jurisprudența CJUE și practica CNSC privind imposibilitatea modificării substanțiale a ofertei prin clarificări. Cu privire la primul motiv de contestație, referitor la planul de lucru pentru serviciile de proiectare, autoritatea contractantă susține că oferta nu demonstra... mod clar și verificabil încadrarea proiectării... durata contractuală de două luni. Arată că planul de lucru conținea etape și jaloane incompatibile cu durata asumată, inclusiv predarea proiectului tehnic la ziua 97 și activități programate după expirarea termenului contractual pentru proiectare. Consideră că explicațiile privind desfășurarea... paralel a etapelor reprezintă reinterpretări ulterioare ale ofertei și nu rezultă din documentele depuse inițial. Referitor la documentele privind coordonatorul de proiectare..., autoritatea contractantă susține că acesta a fost nominalizat chiar de contestatoare ca expert-cheie și... consecință, comisia era îndreptățită să solicite documentele justificative privind calificarea și... juridic. Arată că răspunsul la clarificări nu a indicat documentele solicitate, iar oferta conținea necorelări privind apartenența persoanei nominalizate și modalitatea de dispunere asupra acesteia, motiv pentru care răspunsul a fost apreciat ca neconcludent. ... ceea ce privește graficul Gantt, diagrama CPM și graficul de resurse, autoritatea contractantă susține că singurul aspect rămas neclar, respectiv alocarea resurselor pentru activitățile desfășurate simultan... cele două localități, era esențial pentru verificarea realismului ofertei. Arată că oferta și răspunsul la clarificări nu permiteau verificarea repartizării efective a personalului, utilajelor și echipamentelor pe fiecare front de lucru și pe fiecare activitate suprapusă, astfel încât răspunsul a fost... mod corect apreciat ca neconcludent. Referitor la Memoriul general de conformitate, autoritatea contractantă susține că informațiile privind obiectul investiției, lungimea rețelei, diametrele conductelor și numărul branșamentelor nu reprezintă simple erori materiale, ci parametri tehnici esențiali ai investiției. Arată că datele cuprinse... memoriu sunt incompatibile cu obiectul procedurii și că existența unor informații corecte... alte documente ale ofertei nu

poate

înlătura

neconformitatea

documentului

destinat demonstrării conformității propunerii tehnice.

Pagina 5 din 17 Autoritatea contractantă respinge susținerea privind existența unor abateri tehnice minore, apreciind că neconcordanțele constatate privesc elemente esențiale ale propunerii tehnice și afectează verificarea încadrării... durata contractuală, calificarea expertului-cheie, alocarea resurselor și conformitatea soluției tehnice. Consideră că remedierea acestora ar presupune reinterpretarea și completarea ofertei după termenul-limită de depunere, cu încălcarea principiilor tratamentului egal și transparenței. ... continuare, autoritatea contractantă arată că actul de respingere este suficient motivat, criticile contestatoarei privind formalismul excesiv și încălcarea principiului tratamentului egal fiind neîntemeiate. Susține că aceleași reguli de evaluare au fost aplicate tuturor ofertanților, iar utilizarea unei structuri similare de analiză nu echivalează cu lipsa motivării. De asemenea, apreciază că solicitarea privind aplicarea factorilor de evaluare este lipsită de temei, întrucât aceștia se aplică numai ofertelor admisibile. ... ceea ce privește solicitarea de prezentare a raportului expertului cooptat și de comunicare a prețului ofertei declarate câștigătoare, autoritatea contractantă susține că aceste aspecte nu influențează legalitatea deciziei de respingere a ofertei contestatoarei. Arată că... expertului va fi pus la dispoziția Consiliului ca parte a dosarului achiziției, cu respectarea regulilor privind confidențialitatea, iar comunicarea rezultatului procedurii îndeplinește cerințele legale de motivare. Conchide că decizia de respingere este legală și temeinică și solicită respingerea contestației ca nefondată. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr......., lider al..., depune răspuns la punctul de vedere formulat de autoritatea contractantă, prin care își reiterează criticile formulate prin contestație și răspunde argumentelor invocate de autoritatea contractantă... susținerea legalității rezultatului procedurii. Contestatoarea susține că autoritatea contractantă interpretează... mod greșit regulile privind solicitarea de clarificări, întrucât verificarea conformității putea fi realizată pe baza documentelor existente... oferta inițială, iar clarificările au avut doar rolul de a indica și explica informații deja depuse, invocând... acest sens jurisprudența CJUE... cauza Manova. De asemenea, apreciază că autoritatea contractantă completează... mod nelegal motivarea actului atacat prin argumentele dezvoltate... punctul de vedere, care nu se regăseau... comunicarea rezultatului procedurii. ... continuare, reiterează argumentele dezvoltate prin contestație cu privire la motivele de respingere a ofertei și combate susținerile autorității contractante, susținând că acestea nu infirmă criticile formulate inițial și nu justifică legalitatea evaluării. Menține..., criticile privind încălcarea principiului tratamentului egal, precum și solicitările referitoare la... expertului cooptat și comunicarea prețului ofertei declarate câștigătoare. 2.... ce privește contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (dosar nr....), contestatorul... critică rezultatul procedurii de atribuire, arătând că oferta sa a fost respinsă... urma unei evaluări excesiv de formaliste, iar oferta declarată câștigătoare nu a fost evaluată cu respectarea cerințelor documentației de atribuire.

Pagina 6 din 17 Contestatoarea critică primul motiv de respingere a ofertei, referitor la graficul Gantt, analiza drumului critic, durata contractuală, resursele alocate și execuția simultană a lucrărilor. Arată că autoritatea contractantă a ignorat informațiile existente... oferta tehnică și... răspunsul la clarificări. Susține că documentele depuse demonstrau reprezentarea drumului critic, corelarea activităților cu durata contractuală, respectarea cerințelor privind recepția lucrărilor și existența resurselor necesare pentru executarea simultană a lucrărilor... cele două localități. Apreciază că analiza comisiei de evaluare este caracterizată de un formalism excesiv. ... critică și cel de-al doilea motiv de respingere, referitor la Programul de realizare a tuturor categoriilor de lucrări. Susține că această cerință era îndeplinită prin ansamblul documentelor din propunerea tehnică, respectiv metodologia de execuție, procedurile tehnice, graficul de execuție și planificarea resurselor. Arată că autoritatea contractantă a realizat o analiză formalistă, solicitând practic un document centralizator neprevăzut de documentația de atribuire și ignorând obligația de a analiza oferta... ansamblul său. Consideră că evaluarea s-a limitat... mod nejustificat la graficul Gantt, fără analizarea celorlalte elemente ale propunerii tehnice. ... continuare, contestatoarea critică modul de evaluare a ofertei depuse de Asocierea.... Susține că aceasta nu respectă cerințele documentației de atribuire privind graficul de execuție și Programul de realizare a tuturor categoriilor de lucrări. Arată că autoritatea contractantă a aplicat un tratament preferențial, acceptând explicații și un nivel de detaliere pe care le-a considerat insuficiente... cazul propriei oferte. Apreciază că... acest mod, a fost încălcat principiul tratamentului egal. ... final, contestatoarea susține că oferta declarată câștigătoare nu îndeplinește nici cerința privind adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasament. Arată că și sub acest aspect evaluarea s-a realizat într-o manieră permisivă, cu încălcarea principiului tratamentului egal și a dispozițiilor art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește... fișierul „[SCN1... /...121]ROCIPContestatie_rezultat_procedura_....pdf.p7s, postat de autoritate... SEAP la...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Cu adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr...., contestatoarea.... a transmis concluzii scrise prin care își menține criticile și solicitările formulate prin contestație, susținând că autoritatea contractantă a evaluat... mod nelegal și neuniform oferta Asocierii....., fără a aplica același standard de exigență... special... ceea ce privește programul de execuție, alocarea resurselor și demonstrarea adecvării la constrângerile fizice ale amplasamentului, solicitând admiterea contestației, anularea actelor contestate și reevaluarea ofertelor, cu respectarea deciziei ce urmează a fi pronunțată. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr.......... calitate de autoritate contractantă, formulează punct de vedere la contestația depusă de...., solicitând respingerea contestației ca nefondată, menținerea

Pagina 7 din 17 Comunicării rezultatului procedurii nr...., a Raportului procedurii nr.... și a actelor de evaluare prin care oferta contestatoarei a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă, precum și respingerea capetelor de cerere privind reluarea evaluării ofertelor, anularea deciziei de respingere a ofertei contestatoarei și anularea deciziei de desemnare a ofertei câștigătoare, susținând următoarele: Autoritatea contractantă arată că... urma evaluării propunerii tehnice, comisia de evaluare a adresat contestatoarei douăsprezece solicitări de clarificări, dintre care zece au fost apreciate ca fiind concludente, iar numai răspunsurile aferente solicitărilor nr.... și nr.... au fost considerate neconcludente, motiv pentru care oferta a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă. Susține că evaluarea s-a realizat cu respectarea principiilor și dispozițiilor legale incidente, fără formalism excesiv, iar clarificările solicitate au urmărit exclusiv verificarea elementelor existente... oferta inițială, fără completarea sau modificarea acesteia. Cu privire la primul motiv de contestație, referitor la..., analiza drumului critic, durata contractuală, resursele și execuția simultană, autoritatea contractantă susține că afirmațiile contestatoarei sunt neîntemeiate. Arată că documentația de atribuire nu impunea doar reprezentarea grafică a drumului critic, ci și prezentarea unei analize care să permită verificarea succesiunii activităților critice, a rezervelor de timp, a dependențelor dintre activități, a impactului eventualelor întârzieri și a măsurilor concrete de gestionare a acestora. Susține că simpla evidențiere prin culori sau săgeți nu demonstrează îndeplinirea cerinței, iar răspunsul transmis la clarificări nu identifică activitățile care alcătuiesc drumul... și nu permite verificarea modului... care resursele suplimentare invocate ar putea recupera eventualele întârzieri. Apreciază că explicațiile dezvoltate prin contestație nu pot suplini lipsurile răspunsului formulat... evaluării. Referitor la susținerea contestatoarei privind corelarea graficului cu durata contractuală de 12 luni, autoritatea contractantă arată că nu a contestat existența obligațiilor privind asistența tehnică și recepția finală, ci faptul că oferta nu demonstra... mod verificabil, delimitarea activităților incluse... durata contractuală de cele ulterioare și nici modul... care acestea se corelau cu planificarea prezentată. Susține că răspunsul contestatoarei conține explicații formulate ulterior, fără indicarea elementelor existente... oferta inițială care să permită verificarea obiectivă a planificării asumate. Cu privire la criticile privind resursele și executarea simultană a lucrărilor... cele două localități, autoritatea contractantă susține că răspunsul contestatoarei nu demonstrează repartizarea efectivă a resurselor umane, utilajelor și echipamentelor pe fiecare front de lucru și pe fiecare activitate programată... paralel. Arată că simpla enumerare a categoriilor de personal și a utilajelor nu permite verificarea fezabilității execuției simultane și nu dovedește existența unei corelări verificabile între grafic, resurse și organizarea lucrărilor, motiv pentru care răspunsul a fost apreciat ca neconcludent.

Pagina 8 din 17 Cu privire la cel de al doilea motiv de contestație, referitor la Programul de realizare a tuturor categoriilor de lucrări, autoritatea contractantă susține că răspunsul contestatoarei la solicitarea de clarificări nr.... este neconcludent. Arată că, deși comisia de evaluare a solicitat indicarea paginilor din oferta inițială... care programul lucrărilor este corelat cu..., resursele, utilajele, transportul, testele, aprobările, verificările și organizarea fronturilor simultane de lucru, contestatoarea s-a limitat la afirmații generale privind existența unei metodologii de execuție, a procedurilor tehnice și a unui grafic de execuție. Susține că aceasta nu a identificat... concret secțiunile din ofertă care să permită verificarea obiectivă a acestor corelări. Apreciază că problema nu a constat... inexistența unor descrieri generale, ci... lipsa unei corelări verificabile între acestea și elementele de planificare solicitate prin documentația de atribuire. Referitor la susținerea contestatoarei potrivit căreia lipsa indicării paginilor a fost compensată prin trimiterea la secțiuni ușor identificabile din ofertă și că... virtutea rolului activ, comisia avea obligația de a analiza integrat întreaga documentație, autoritatea contractantă arată că ofertantului nu i s-a solicitat întocmirea unui document nou, ci doar localizarea și explicarea informațiilor despre care susținea că există deja... oferta inițială. Apreciază că o asemenea solicitare nu modifică oferta și nu reprezintă o sarcină disproporționată, ci constituie modalitatea minimă prin care comisia putea verifica obiectiv conformitatea ofertei, fără a selecta ea însăși informațiile relevante și fără a reconstrui demonstrația tehnică... locul ofertantului. Cu privire la susținerea contestatoarei că analiza comisiei s-a limitat exclusiv la... și a ignorat metodologia de execuție și celelalte documente ale propunerii tehnice, autoritatea contractantă arată că răspunsul la solicitarea nr.... este direct dependent de răspunsul la solicitarea nr...., întrucât Programul de realizare a tuturor categoriilor de lucrări trebuia verificat prin raportare la..., analiza drumului critic, durata contractuală, resursele, utilajele, transportul, testele, aprobările, verificările și organizarea fronturilor simultane. Întrucât aceste elemente au rămas neverificabile... urma răspunsului la solicitarea nr...., apreciază că simpla existență a unor descrieri tehnologice și afirmațiile privind succesiunea firească a activităților nu puteau demonstra conformitatea programului de realizare a lucrărilor, motiv pentru care concluzia comisiei privind caracterul neconcludent al răspunsului este legală și temeinică. Referitor la critica privind formalismul excesiv și pretinsa încălcare a rolului activ al comisiei de evaluare, autoritatea contractantă susține că a formulat douăsprezece solicitări clare și detaliate de clarificări, a analizat individual fiecare răspuns și a apreciat ca fiind concludente zece dintre acestea, inclusiv cele referitoare la planul de lucru, autorizațiile personalului, procedurile tehnice, managementul, logistica și constrângerile amplasamentului. Arată că numai două răspunsuri au rămas neconcludente, acestea vizând elemente esențiale privind fezabilitatea contractului, respectiv planificarea temporală, analiza activităților critice, încadrarea... durata contractuală, alocarea resurselor și programul de realizare a lucrărilor, iar rolul activ al comisiei nu poate fi confundat cu obligația de a reconstrui oferta sau de a suplini lipsa corelărilor dintre documentele depuse de ofertant. Referitor la criticile privind modul de evaluare a ofertei depuse de Asocierea..... și pretinsa încălcare a principiului tratamentului egal, autoritatea

Pagina 9 din 17 contractantă susține că acestea sunt neîntemeiate, întrucât situațiile celor doi ofertanți nu sunt comparabile. Arată că... cazul asocierii declarate câștigătoare, solicitările de clarificări au vizat confirmarea și explicarea unor informații existente... oferta inițială, răspunsurile primite fiind concludente și permițând verificarea conformității propunerii tehnice... timp ce... cazul contestatoarei, răspunsurile la solicitările nr.... și nr.... nu au înlăturat necorelările constatate și nu au permis verificarea obiectivă a elementelor esențiale privind planificarea execuției. Cu privire la susținerea contestatoarei potrivit căreia graficul de execuție al ofertei declarate câștigătoare nu respectă documentația de atribuire și nu demonstrează fezabilitatea termenului de execuție, autoritatea contractantă arată că evaluarea acestei oferte s-a realizat prin analiza întregului conținut al propunerii tehnice... corelare cu răspunsurile la solicitările de clarificări, rezultând că planificarea propusă este conformă documentației de atribuire și permite executarea contractului... condițiile asumate. Susține că afirmațiile contestatoarei reprezintă simple aprecieri proprii, care nu sunt susținute de documentele existente... dosarul achiziției. Referitor la critica privind Programul de realizare a tuturor categoriilor de lucrări al ofertei declarate câștigătoare, autoritatea contractantă susține că acesta a fost analizat... ansamblul propunerii tehnice, împreună cu metodologia de execuție, graficul de execuție și celelalte documente justificative, fiind constatată îndeplinirea cerințelor documentației de atribuire. Apreciază că, spre deosebire de oferta contestatoarei... cazul asocierii declarate câștigătoare au existat corelări verificabile între documentele depuse, astfel încât nu se poate reține existența unui tratament diferențiat. Cu privire la critica referitoare la cerința privind adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasament, autoritatea contractantă susține că oferta asocierii declarate câștigătoare demonstrează îndeplinirea acestei cerințe, iar evaluarea s-a realizat... baza documentelor prezentate... ofertă și a clarificărilor formulate, fără derogări de la documentația de atribuire și fără aplicarea unui tratament preferențial. Apreciază că susținerile contestatoarei nu răstoarnă concluziile comisiei de evaluare și nu justifică reluarea evaluării ofertei declarate câștigătoare. ... concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea tuturor criticilor formulate prin contestație, apreciind că oferta contestatoarei a fost... mod legal respinsă, ca inacceptabilă și neconformă... timp ce oferta Asocierii..... a fost evaluată cu respectarea documentației de atribuire, a principiului tratamentului egal și a dispozițiilor legale incidente, motiv pentru care se impune menținerea rezultatului procedurii și respingerea tuturor capetelor de cerere formulate de contestatoare. Prin

adresa nr.....,

înregistrată

la

C.N.S.C.

cu nr........ depune... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de...... valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Prin

adresa nr.....,

înregistrată

la

C.N.S.C.

cu nr........ depune... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă...... valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele:

Pagina 10 din 17 ...... calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online... vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”. ... procedurii nr...., s-a consemnat depunerea a 3 oferte, 2 inadmisibile, printre care și a contestatoarelor, oferta depusă de... a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, cu un punctaj total de 1... puncte. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, consemnat... Adresa nr....., Adresa nr..... și... procedurii nr....... și... au formulat contestațiile ce fac obiectul dosarelor conexate nr.... și nr..... Analizând aspectele... divergență, se reține faptul că ambii contestatori-... și....-critică deciziile emise de autoritatea contractantă prin care au fost respinse propriile oferte din procedura de atribuire, considerând că evaluarea acestora, de către.... a fost una defectuoasă. Verificând aspectele contestate... ordinea înregistrării cererilor pe rolul C.N.S.C., Consiliul constată caracterul nefondat al acestora, urmând a respinge contestațiile. ... stabilirea acestei finalități, Consiliul reține că, vizavi de ambele oferte aflate... analiză, oferte ce au fost depuse de... și... procedura de atribuire, achizitoarea a avut... vedere mai multe motive de respingere a acestora... soluționare urmând a fi analizat cel puțin unul dintre acestea, pentru fiecare

ofertă, și... m

ăsura... care se vădește întemeiat, menținându- se astfel caracterul neconform al ofertelor, nu va mai proceda la verificarea celorlalte, fiind un demers fără vreo eficiență juridică. ... ceea ce privește prima contestație, formulată de... -..., se are... vedere că respectivul contestator susține că, prin comunicarea nr...., nu a fost informat de către achizitoare conform legii, nefiindu-i comunicate motivele concrete de respingere a ofertei sale, Consiliul constatând contrariul, și anume faptul că, din conținutul respectivului act, reies motivele care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei Asocierii, dovadă fiind și posibilitatea formulării prezentei contestații, care cuprinde motivele... fapt care stau la baza formulării acesteia. Pe fond, se are... vedere că Asocierea susține că respingerea ofertei sale, ca inacceptabilă și neconformă, este nelegală, întrucât răspunsurile la solicitările de clarificări au fost apreciate... mod eronat, de către achizitoare, ca neconcludente, subliniind că... opinia sa, evaluarea s-a realizat printr-o interpretare formalistă și incompletă a documentelor ofertei, cu ignorarea informațiilor existente... propunerea tehnică și cu extinderea nelegală a cerințelor documentației de atribuire. Procedând la verificarea criticilor aduse de către... -..., Consiliul are... vedere motivul legat de faptul că oferta sa a fost respinsă, ca inacceptabilă, deoarece răspunsul la clarificări nu a fost concludent, şi ca neconformă, deoarece propunerea tehnică nu satisface... mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Așadar, se reține faptul că... decizia luată, autoritatea contractantă nu a avut... vedere inexistența anumitor documente/informații... cadrul ofertei, ci a avut... vedere caracterul superficial, formal, de întocmire a acestora, de către asocierea ofertantă... speță graficul Gantt... documentele achiziției fiind menționat că „graficul Gantt trebuie să fie corelat cu planul de lucru, să includă secvenţierea, ordinea şi derularea... timp a activităţilor, durata şi denumirea testelor, analiza drumului critic, activităţile critice şi graficul de resurse”... caz contrar, „prezentarea unui grafic Gantt care nu îndeplineşte cerinţele impuse conduce la

Pagina 11 din 17 declararea ofertei ca neconformă”... fişa de date a achiziției fiind prevăzut că „orice ofertă care cuprinde informaţii sumare, incomplete sau neaplicabile la proiectul... cauză va fi declarată neconformă, că toate elementele propunerii tehnice trebuie corelate şi că orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatată... privinţa documentelor ofertei... raport cu documentaţia de atribuire sau cu legislaţia... vigoare, conduce la respingerea ofertei”. Contrar susținerilor contestatorului, conform cărora „evaluarea s-a realizat printr-o interpretare formalistă și incompletă a documentelor ofertei. Autoritatea contractantă a ignorat informațiile existente... propunerea tehnică și a extins nelegal cerințele documentației de atribuire. Referitor la primul motiv de respingere, contestatoarea susține că planul de lucru și graficul Gantt demonstrează încadrarea activităților... durata contractuală și desfășurarea... paralel a etapelor de proiectare. Arată că eventualele neconcordanțe privind anumite jaloane reprezintă simple erori materiale sau activități ulterioare execuției lucrărilor, care rezultau din documentele depuse. Autoritatea contractantă a ignorat conținutul graficului Gantt și nu a analizat... mod efectiv informațiile prezentate”, Consiliul constată că... documentația de atribuire, caietul de sarcini, cap „9. MODALITATEA DE PREZENTARE A...” s-a solicitat ofertanţilor ca „Propunerea tehnică elaborată de ofertant va respecta... totalitate cerinţele prevăzute... Documentaţia de atribuire, Caietul de sarcini şi formulare. I. Pentru serviciile care fac obiectul contractului (servicii de proiectare şi asistenta tehnica)-propunerea tehnica va cupr inde: a . Metodologia pentru realizarea serviciilor ce fac obiectul contractului. Ofertantul va prezenta modul... care înţelege: obiectivele

contractului şi sarcinile stabilite prin caietul de sarcini modul de abordare ce va fi urmat... prestarea serviciilor, inclusiv descrierea conceptului utilizat pentru atingerea obiectivelor metodologia de realizare a activităţilor... scopul obţinerii rezultatelor aşteptate.” De interes sunt și mențiunile „Nota: Orice ofertă care cuprinde informaţii sumare, incomplete sau neaplicabile la proiectul in cauza va fi declarată neconformă”. De subliniat este faptul că, prin depunerea ofertei... cadrul procedurii... -... și-a asumat cerințele documentației de atribuire, care au dobândit caracter definitiv și obligatoriu, asumându-și..., inclusiv riscul respingerii ofertei, pentru nerespectarea cerințelor obligatorii, cum este cazul de față. Or... condițiile de mai sus și luând act de cele constatate... urma verificării propunerii tehnice a asocierii... analiză, Consiliul constată că activitatea derulată de către comisia de evaluare, vizavi de oferta..., a fost una corectă și legală, urmând a fi menținută... condițiile... care se constată că aprecierea achizitoarei privind caracterul „copy-paste” a ofertei a fost întemeiată. Raportat la criticile aduse de contestator, conform cărora „autoritatea contractantă a ignorat informațiile existente... propunerea tehnică și a extins nelegal cerințele documentației de atribuire”, Consiliul constată caracterul neîntemeiat al acestora... condițiile... care - astfel cum s-a redat anterior - „Orice ofertă care cuprinde informaţii sumare, incomplete sau neaplicabile la proiectul in cauza va fi declarata neconformă”, aspect de care Asocierea... analiză nu a ținut seama, fiind reținut... mod just, de către achizitoare... decizia de respingere a ofertei asocierii, că „răspunsul este neconcludent pentru aspecte esenţiale ale propunerii tehnice, respectiv corelarea planului de lucru pentru serviciile de proiectare cu durata contractuală

(...)”. Or, raportat la cerințele redate anterior, din conținutul documentației de atribuire, caietul de sarcini și la informațiile conținute... propunerea tehnică a asocierii ofertante... analiză, se constată caracterul sumar a conținutului ofertei, fără o detaliere a operațiunilor aferente serviciilor ce

Pagina 12 din 17 urmau a fi prestate, aspectele punctuale fiind reținute de achizitoare... decizia de respingere, raportat la cerințele impuse, aspecte ce au fost redate anterior. Simpla menționare... cadrul ofertei că se respectă cerințele din documentația de atribuire, sau inserarea anumitor mențiuni... anumite paragrafe din cadrul propunerii tehnice, sau prezentarea planurilor aferente serviciilor de proiectare nu putea conduce la constatarea caracterului conform al acesteia... condițiile... care oferta nu conţine un plan complet, aplicat, operaţional și adaptat contractului, pertinente sub acest aspect fiind și susținerile autorității contractante din punctul de vedere conform cărora „răspunsul este neconcludent pentru aspecte esenţiale ale propunerii tehnice, respectiv corelarea planului de lucru pentru serviciile de proiectare cu durata contractuală, documentele suport şi modalitatea de dispunere pentru persoana nominalizată ca..., alocarea resurselor pentru fronturile de lucru simultane şi coerenţa Memoriului general de conformitate cu obiectul real al procedurii.” Trimiterile contestatorului la anumite pagini din propunerea tehnică nu pot conduce la concluzia că oferta este conformă... condițiile... care-așa cum s- a subliniat anterior- un plan complet, aplicat, operaţional și adaptat contractului, nu informații disparate prin ofertă, cu conținut identic cu cele din caietul de sarcini, fără detalierea acestora prin raportare la specificul achiziției, aspectul fiind similar și altor elemente din conținutul ofertei, cum ar fi memoriului general de conformitate, s.a. Astfel... soluționare, se reține că... de evaluare... vederea clarificării numitor aspecte esențiale din conținutul ofertei asocierii, i s-a solicitat acesteia clarificări, printre acestea fiind și cea privind planul de lucru pentru serviciile de proiectare, ținând seama de precizările din documentația de atribuire, conform cărora „..... Planul de lucru propus pentru proiectare trebuie să conţină resursele planificate pentru realizarea activităţilor şi trebuie: a. să aibă corespondent... informaţiile incluse la secţiunea "Metodologia propusă pentru prestarea serviciilor"; b. să demonstreze: i. înţelegerea conţinutului/prevederilor Caietului de Sarcini; ii. abilitatea de a transpune activităţile necesar a fi desfăşurate într- un plan de lucru fezabil. de aşa manieră încât să se asigure finalizarea serviciilor... termenul specificat... Caietul de Sarcini; c. să fie realizat utilizând un software de planificare a timpului (inclusiv Excel) compatibil cu infrastructura TIC existentă la nivel de Autoritate Contractantă, astfel cum este indicat de către Autoritatea Contractantă... Caietul de Sarcini; d. să utilizeze o scală de planificare a duratei/duratelor activităţii/activităţilor (calendar lunar/zi lucrătoare - astfel cum este solicitarea Entităţii Contractante); e. să permită corelarea informaţiilor incluse... planul de lucru cu informaţiile din..., pentru aceeaşi unitate de planificare (ex.: efortul reprezentat ca şi durată... programul de lucru pentru una dintre activităţile... derularea Contractului trebuie să corespundă cu numărul experţilor, pentru activitatea respectivă.... perioada respectivă)”, solicitarea fiind... sensul secţiunilor şi paginilor din

propunerea tehnică iniţială

din care

rezultă

modul... care planul de lucru pentru serviciile de proiectare, prezentat... Formularul nr.... şi/sau Anexa..., se corelează cu durata contractuală de 2 luni pentru proiectare şi 10 luni pentru execuţie, prin solicitare urmărindu-se clarificarea modului de interpretare a etapelor indicate... ofertă, respectiv... I - 30 zile... II -... zile... zile şi... IV - asistenţă tehnică pe durata execuţiei.

Pagina 13 din 17 Or, menționarea, de către Asociere, prin răspunsul furnizat la solicitarea de clarificări privind planul de lucru, că „etapele I, II şi... ar fi paralele sau suprapuse şi s-ar finaliza... termenul de 2 luni prevăzut pentru proiectare”... mod justificat nu a fost primită de către achizitoare... condițiile... care, pe de-o parte, ofertanta asociere nu a dat curs solicitării, de a indica secţiunile şi paginile din propunerea tehnică depusă unde se regăseau respectivele informații iar, pe de altă parte... condițiile... care Asocierea nu a clarificat modul de interpretare a etapelor indicate... ofertă, respectiv... I - 30 zile... II -... zile... zile şi... IV - asistenţă tehnică pe durata execuţiei. ... condițiile... care... oferta depusă, etapele respective au fost prezentate distinct, cu durate proprii (... I -cu durata de 30 zile... II -cu durata de... zile de la depunerea documentaţiilor iar... -cu durata de... zile sau maximum 2 luni total de la ordinul de începere servicii)... mod corect achizitoarea a concluzionat că oferta nu conţinea, într-o manieră clară și verificabilă, o reprezentare a suprapunerii acestor etape -cum susține

contestatorul - şi nici o explicaţie din care să fi rezultat că durata totală a activităţilor de proiectare nu depăşeşte 2 luni. Mai mult, este pertinentă analiza și verificarea efectuată de către comisia de evaluare vizavi de conținutul ofertei... analiză, conform căreia „Formularul nr.... conţine jaloane incompatibile cu durata contractuală, respectiv „predare DTAC - ziua 37", „predare PT complet - ziua 97", „recepţia la terminarea lucrărilor - luna 15" şi „predare... - luna 16". Jalonul „predare PT complet - ziua 97" depăşeşte... mod evident termenul de 2 luni pentru proiectare, iar menţiunile privind luna 15 şi luna 16 depăşesc durata totală de 12 luni a contractului. Explicaţia ulterioară a... potrivit căreia etapele ar fi paralele şi nu consecutive, nu rezultă clar din oferta iniţială. O asemenea explicaţie reprezintă o reinterpretare

post factum a planului de lucru. Or, clarificarea poate explica informaţii existente, dar nu poate reorganiza planul de lucru, nu poate neutraliza jaloanele asumate şi nu poate transforma un grafic necorelat într-un grafic conform”. Prin urmare, Consiliul are... vedere că... mod legal şi temeinic, comisia a reţinut că răspunsul la solicitarea nr.... are caracter declarativ şi nu permite verificarea obiectivă a faptului că planul de lucru pentru proiectare a fost întocmit, încă din oferta iniţială... corelare cu durata contractuală de 2 luni proiectare şi 10 luni execuţie. Susținerea contestatorului conform căreia ar fi vorba despre o abatere tehnică minoră, acesta susţinând că autoritatea contractantă ar fi trebuit să califice aspectele reţinute drept abateri tehnice minore, nu poate fi primită... condițiile... care abaterea tehnică minoră presupune existenţa unei neconcordanţe care nu   afectează conținutul propunerii tehnice, nu modifică soluţia tehnică, nu influenţează aplicarea factorilor de evaluare şi nu împiedică verificarea obiectivă a îndeplinirii cerinţelor minime, neconcludenţele privind planul de lucru având efect asupra încadrării proiectării... durata contractuală de 2 luni. ... ceea ce privește solicitarea Asocierii legată de aplicarea factorilor de evaluare, Consiliul o va respinge, ca nefondată... condițiile... care factorii de evaluare se aplică numai ofertelor admisibile (art. 137 din HG nr. 395/2006-„(4) Ofertele care nu au fost respinse de comisia de evaluare... urma verificării şi evaluării reprezintă oferte admisibile. (5) Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili oferta câştigătoare dintre ofertele admisibile”), or oferta... analiză a fost respinsă... verificării conformităţii propuneri tehnice cu cerințele impuse prin documentația de atribuire, fiind respinsă, ca inacceptabilă şi neconformă,

Pagina 14 din 17 aceleași concluzii de respingere, ca nefondate, fiind avute... vedere de către Consiliu și... ceea ce privește prezentarea raportului expertului cooptat... condițiile... care acest document are natura de a facilita comisiei de evaluare adoptarea deciziilor... cadrul procesului de analiză a ofertelor (art. 128 alin. 5 „... de specialitate prevăzut la alin. (3) este destinat să faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor... cadrul procesului de analiză a solicitărilor de participare/ofertelor şi de stabilire a ofertei/ofertelor câştigătoare”, HG nr. 395/2006), document de care comisia de evaluare ține sau nu cont... evaluarea ofertelor, fiind relevante... acest sens prevederile art. 128 din HG nr. 395/2016, care prevăd că „(6) Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu... de specialitate al expertului cooptat prevăzut la alin. (3) au obligaţia de a- şi prezenta punctul de vedere... scris, elaborând... acest sens o notă individuală care devine anexă la... procedurii de atribuire.... cadrul acestei note se justifică... mod documentat punctul de vedere al respectivilor membri la un nivel similar cu exigenţele ce derivă din aplicarea prevederilor alin. (4)”, precum și... ceea ce privește comunicarea preţului ofertei declarate câştigătoare, achizitoarea neavând o astfel de obligație... condițiile... care Asocierea se află... situaţia unui ofertant respins ca inacceptabil şi neconform, iar comunicarea rezultatului procedurii trebuia să îi indice motivele concrete care au stat la baza respingerii propriei oferte (art. 215 alin. 1 lit. n din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice). Într-o atare situație, Consiliul nu poate lua... considerare susținerile contestatorului de genul „evaluarea s-a realizat printr-o interpretare formalistă și incompletă a documentelor ofertei”, constatându-se contrariul, respectiv legalitatea și temeinicia evaluării efectuată de autoritatea contractantă, acesta urmând a fi menținută ca atare și, pe cale de consecință, criticile formulate de... -..., vor fi respinse, ca nefondate. Aceleași concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute... vedere de către Consiliu și... ceea ce privește criticile aduse de contestatorul..., vizavi de evaluarea propriei sale oferte de către autoritatea contractantă... condițiile... care - ca... precedent - Consiliul constată că evaluarea efectuată a vizat un aspect similar, tratat anterior, legat de corelarea graficului Gantt cu planul de lucru, metodologia, durata contractuală şi resursele necesare, aspect neregasit respectat... oferta... analiză. Astfel, conform documentației de atribuire, graficul trebuia să cuprindă secvenţierea şi derularea... timp a activităţilor, durata şi denumirea testelor, analiza drumului critic, activităţile critice, diagrama CPM şi graficul de resurse,

prezentarea unui

grafic

care

nu

îndeplinea respectivele cerinţe atrăgând neconformitatea ofertei. De interes este și mențiunea conform căreia, pentru lucrările care urmau să se desfășoare... două localităţi, oferta trebuia să permită verificarea organizării fronturilor, a resurselor umane, utilajelor şi echipamentelor utilizate... activităţile suprapuse, nefiind permisă simpla enumerare a personalului şi a utilajelor disponibile - cum a procedat ofertantul... - abordarea acestuia nefiind echivalentă cu un grafic de resurse corelat cu activitatea, intervalul, localitatea.... Mai

mult,

astfel,

cum

s-a

subliniat

și

anterior... considerente, cerinţa privind programul de realizare a tuturor categoriilor de lucrări nu se putea considera îndeplinită... situația prezentării unei descrieri generale a tehnologiilor, ci... situația... care programul conținea succesiunea exactă a activităţilor, intervalele de timp, resursele, utilajele si transportul,

Pagina 15 din 17 lucrările temporare şi permanente, interferenţele cu lucrările existente, perioadele necesare verificării şi aprobării documentelor, obţinerea aprobărilor şi succesiunea, programarea şi durata testelor, fiind solicitată inclusiv demonstrarea adecvării la constrângerile fizice ale amplasamentului printr-o planşă şi prin informaţii privind limitele instalaţiilor, clădirile şi elementele existente, zonele de depozitare, accesele... şantier, lucrările temporare, dimensiunile şi etichetele relevante. Or, raportat la cele menționate anterior, se constată că acestea au constituit motiv de clarificare din partea comisiei de evaluare cu ofertantul... sensul indicării şi explicării unde anume se regăseau... conținutul ofertei informaţii referitoare, printre altele, la..., CPM/drumul..., durata contractuală, resurse şi execuţia simultană, respectiv la Programul de realizare a tuturor categoriilor de lucrări -aspecte aferente contestației-răspunsurile oferite de ofertatul...

fiind...

mod

corect,

încadrate...

categoria

celor neconcludente... condițiile... care nu sunt evidențiate... conținutul ofertei informațiile la care acesta a făcut referire. Astfel, vizavi de..., CPM/drumul..., durata contractuală, resursele şi execuţia simultană, cu privire la care contestatorul susţine că drumul... ar fi fost demonstrat „prin marcarea cu roşu a activităţilor şi prin săgeţile dintre acestea”, iar programul utilizat „ar fi stabilit automat activităţile critice cu rezervă de timp zero” se constată că acestea sunt pur declarative... condițiile... care simpla marcare a unor rânduri... conținutul graficului şi existenţa unor legături grafice nu indică succesiunea completă care condiţionează termenul, valorile rezervelor, dependenţele determinante, impactul unei întârzieri şi măsurile concrete aplicabile fiecărei activităţi critice, astectele nefiind clarificate nici ulterior solicitărilor ce i-au fost adresate. Or... condițiile... care... a indicat o anumită pagină din ofertă unde s-ar fi regăsit informațiile, dar constatându-se că acestea erau generale... mod corect, comisia de evaluare a apreciat că răspunsul la solicitarea nr.... a fost neconcludent... condițiile... care... conținutul graficului, nu au fost identificate activităţile care compuneau traseul critic, nu au fost prezentate rezervele corespunzătoare activităţilor necritice şi nu a fost explicat modul concret... care resursele suplimentare pot recupera o întârziere pe sectoarele critice. De asemenea... mod corect, s-a apreciat că aspectul legat de durata contractuală nu a fost clarificat concludent de către ofertant, nefiind corelate toate activităţile înscrise... grafic cu durata de 12 luni şi delimitarea activităţilor contractuale de cele ulterioare, graficul propus... ofertă cuprinzând menţiuni privind

asistenţa tehnică

până

la

recepţie şi recepţia finală la terminarea perioadei de garanţie, ROCIP neindicând paginile sau secţiunile din oferta iniţială din care rezultă fără echivoc această delimitare... același mod procedând și vizavi de resursele şi execuţia simultană, indicarea anumitor pagini din ofertă nefiind suficientă fără indicarea unei repartizări pe localitate, front, activitate şi interval, nefiind menționate echipele alocate, perioadele, activităţile, localitățile. Or... condițiile menționate, constatându-se că decizia achizitoarei s-a bazat pe o analiză riguroasă a răspunsurilor furnizate de ROCIP, raportat la

Pagina 16 din 17 conținutul ofertei depusă... procedură, Consiliul o va menține, motiv pentru care va respinge criticile formulate, ca nefondate, fiind de prisos verificarea celorlalte aspecte de neconformitate a ofertei... analiză... condițiile menținerii a cel puțin unuia dintre acesta. Legat de criticile aduse de... vizavi de evaluarea ofertei depusă de către Asocierea....., Consiliul are... vedere caracterul speculativ al criticilor, fiind afirmații generale, fără suport. Or, simplele supoziţii, precum şi aspectele generale privind modalitatea de întocmire a graficului de execuție, de genul „Conform procesului verbal de evaluare nr.... graficul de execuţie prezentat de Asocierea..... nu îndeplineşte cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire.... fapt, informaţiile din procesul- verbal mai sus menţionat ne conduc la concluzia că ofertantul nu a probat îndeplinirea următoarelor cerinţe stabilite... documentaţia de atribuire cu privire la graficul de execuţie prezentat”, precum și prin redarea cerinţelor din documentaia de atribuire (ex: cerința de la cap. IV.... - „Modul de prezentare a propunerii tehnice", s.a)... cadrul contestaţiei nu pot conduce la constatarea caracterul neconform al ofertei, cum eronat solicită contestatorul, motiv pentru care Consiliul respinge criticile formulate de către......... ceea ce privește oferta Asocierea..... Concluzionând... raport de cele anterior reținute, se are... vedere faptul că activitatea comisiei de evaluare... ceea ce privește verificarea ofertei analizată anterior... cauză, s-a derulat cu respectarea prevederilor art.... și următoarele din HG nr. 395/2016, criticile aduse de către...... ceea ce privește oferta Asocierea....., fiind nefondate, motiv pentru care respinge criticile formulate de contestator. ... consecință, luând... considerare cele mai sus menționate... temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de..., (dosar nr....)... calitate de lider al........ contradictoriu cu....... ... consecință, luând... considerare cele mai sus menționate... temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de.... (dosar nr....)... contradictoriu cu....... Pentru aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestațiile formulate de către....... calitate de lider al..... (dosar nr....) și de către.... (dosar nr....)... contradictoriu cu....... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți... conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu

Pagina 17 din 17 plângere... temeiul art. 29 din același act normativ... termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, Președinte......, ... ... ... 5 (cinci) exemplare originale.