Decizie CNSC 2215/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2215/C10/1984 Data: 08.07.2026

Prin contestația nr. 437/21.05.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 37466/21.05.2026, depusă de EUROGECON SRL, cu sediul în Satu Nou, Comuna Tămășeu, nr. 33, jud. Bihor, înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. J2012000016051, având CUI RO29529019, adresa corespondență Oradea, str. Satelitului nr. 1, jud. Bihor, reprezentată legal de administrator Sebestyen Kinga Brigitta, împotriva răspunsului consolidat nr. 6754/15.05.2026 privind documentația de atribuire emisă în procedura de licitație deschisă organizată pentru atribuirea contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de elaborare a documentațiilor tehnico-economice, faza Studiu de fezabilitate si a Aplicației de finanțare, pentru obiectivul de investiții „Reconectarea și restaurarea meandrelor cursului de apă Jijia veche şi refacerea ecosistemelor ripariene si de apa curgătoare", cod CPV 79314000-8 de către ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE APĂ PRUT BÂRLAD, cu sediul în Iași, str. Văscăuțeanu nr. 10, jud. Iași, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1) Suspendarea continuării procedurii, 2) obligarea Autorității Contractante la remedierea documentației de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de EUROGECON SRL, în contradictoriu cu ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE APĂ PRUT BÂRLAD și dispune reformularea Pagina 1 din 2

răspunsurilor la solicitările de clarificări nr. 20 și 23, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge restul solicitărilor, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 (patru) exemplare originale. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... ... contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în......, nr........, înregistrată la Oficiul... sub nr...., având.......... nr........, reprezentată legal de administrator..., împotriva răspunsului consolidat nr.... privind documentația de atribuire emisă în procedura de licitație deschisă organizată pentru atribuirea contractului de achiziție având ca obiect „... de elaborare a documentațiilor tehnico-economice, faza Studiu de fezabilitate si a Aplicației de finanțare, pentru obiectivul de investiții „Reconectarea și restaurarea meandrelor cursului de apă Jijia veche şi refacerea ecosistemelor ripariene si de... curgătoare", cod... de către..., cu sediul în....... nr........, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1) Suspendarea continuării procedurii, 2) obligarea Autorității Contractante la remedierea documentației de atribuire. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față... care... reclamă documentația de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr. CN1... din..., solicitând cele de mai sus. Cu privire la caracterul neclar, impredictibil şi disproporţionat al cerinţei privind

experienţa

similară aferentă

aplicaţiei

cererii

de finanţare, contestatorul solicită constatarea caracterului nelegal al modului în care Autoritatea Contractantă a configurat şi, ulterior, reinterpretat... consolidate la solicitările de clarificări, cerinţa privind experienţa similară, întrucât aceasta este formulată într-o manieră lipsită de claritate, Pagina 1 din 25

previzibilitate şi determinabilitate obiectivă, cu încălcarea principiilor transparenţei, tratamentului egal şi proporţionalităţii consacrate de Legea nr. 98/2016. Referitor la experienţa aferentă elaborării aplicaţiilor de finanţare, caracterul neclar şi impredictibil al cerinţei este amplificat de faptul că Autoritatea Contractantă nu defineşte, în mod obiectiv şi verificabil, conţinutul minim al proiectului care ar putea fi considerat relevant pentru îndeplinirea cerinţei. Astfel, din... la clarificări rezultă că sunt acceptate aplicaţii de finanţare elaborate în cadrul unor programe distincte (PDD, LIFE, PNRR... etc.), precum şi proiecte considerate „similare", „comparabile", „relevante" sau „conexe" obiectului contractului, fără ca Autoritatea Contractantă să precizeze în mod expres ce elemente trebuia să conţină proiectul finanţat pentru ca experienţa să fie considerată conformă. În concret, documentaţia şi clarificările nu permit determinarea următoarelor aspecte esenţiale: • dacă proiectul pentru care s-a elaborat aplicaţia de finanţare trebuia să includă, obligatoriu, lucrări hidrotehnice; • dacă

era

suficientă

existenţa

unei

componente

de... hidrologică/hidraulică; • dacă sunt acceptate proiecte ce includ, exclusiv, măsuri de..., biodiversitate sau soluţii bazate pe natură (NbS); • dacă proiectul trebuia să includă intervenţii fizice asupra cursurilor de apă ori era suficientă existenţa unor componente de tip edilitar; • dacă experienţa este apreciată... raportare la obiectivul general al proiectului sau la componentele efectiv elaborate de operatorul economic. În lipsa unei asemenea delimitări, ofertanţii nu pot determina în mod rezonabil dacă experienţa dobândită... elaborarea unor aplicaţii de finanţare pentru proiecte de management al apei, biodiversitate, reducerea riscului la inundaţii, retenţie naturală...u infrastructură de mediu va fi sau nu considerată conformă. Or, o cerinţă minimă de calificare nu poate depinde de o evaluare ulterioară discreţionară a comisiei privind gradul de apropiere dintre proiectele anterior implementate şi obiectul contractului, în lipsa unor criterii clare, obiective şi verificabile comunicate anterior depunerii ofertelor. ... urmare, modalitatea de formulare şi reinterpretare a cerinţei privind experienţa în elaborarea aplicaţiilor de finanţare contravine principiului transparenţei şi obligaţiei de configurare clară şi predictibilă a criteriilor de calificare, consacrate de art. 2 alin. (2), art. 179 şi art. 180 din Legea nr. 98/2016. În drept, potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, atribuirea contractelor de achiziţie publică se realizează cu respectarea principiilor nediscriminării, tratamentului egal, recunoaşterii reciproce, transparenţei, proporţionalităţii şi asumării răspunderii. Principiul transparenţei impune ca documentaţia de atribuire să fie formulată într-o manieră clară, precisă şi lipsită de echivoc, astfel încât orice operator economic diligent şi rezonabil informat să poată înţelege în mod identic întinderea cerinţelor minime de calificare şi să îşi poată construi oferta în condiţii de previzibilitate. Pagina 2 din 25

Totodată, conform art. 179 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, criteriile privind capacitatea tehnică şi profesională trebuie să fie raportate şi proporţionale cu obiectul contractului, iar potrivit art. 180 autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili modalităţi clare şi verificabile de demonstrare a experienţei. În speţă, însăşi multitudinea de reinterpretări, succesive, furnizate de Autoritatea Contractantă demonstrează lipsa unei delimitări clare a competenţelor considerate efectiv necesare executării contractului, fiind transferată către etapa de evaluare o marjă excesivă de apreciere subiectivă asupra caracterului „similar" al experienţei invocate de ofertanţi. Or, o asemenea modalitate de configurare a cerinţei contravine exigenţelor de claritate şi previzibilitate impuse de legislaţia achiziţiilor publice şi creează premisele unei evaluări arbitrare, incompatibile cu principiile tratamentului egal şi transparenţei. Totodată, consideră că experienţa similară în cadrul aplicaţiilor de finanţare pentru construcţii hidrotehnice, nu are relevanţă, în sensul în care complexitatea cererii de finanţare este condiţionată de platforma în cadrul căreia se depune cererea de finanţare şi de condiţiile... de finanţare, nicidecum de obiectivul de investiţii. Aşadar, solicitarea privind experienţa similară în cadrul aplicaţiilor de finanţare pentru construcţii hidrotehnice (inclusiv paleta de lucrari "...") nu poate constitui temei pentru experienta similara aferenta aplicatiei cererii de finanţare. De asemenea, cele mentionate mai sus, nu prezinta relevanta nici pentru expertul în elaborarea aplicaţiei de finanţare. În consecinţă, solicită obligarea Autorităţii Contractante la reformularea cerinței privind experiența similară: - aplicația cererii de finantare fara a mentiona obiectivul de investitii si nici lucrari similare aferente acestuia. Concret, se va reformula astfel incat experiența similară pentru aplicatia cererii de finantare sa fie la general sau raportata la programul de finantare (POR..., POC, etc). - expertul în elaborarea aplicaţiei de finanţare fara a menționa obiectivul de investitii și nici lucrări similare aferente acestuia. Concret, se va reformula astfel incat experiența similară pentru aplicatia cererii de finantare sa fie la general sau raportata la programul de finantare (POR..., POC, etc). Cu privire la caracterul neclar şi disproporţionat al mecanismului de verificare şi avizare a livrabilelor... lipsa unor termene concrete şi determinabile, aplicabile Autorităţii Contractante, contestatorul solicită constatarea caracterului nelegal al documentaţiei de atribuire, astfel cum aceasta a fost menţinută şi reinterpretată... la solicitările de clarificări, în ceea ce priveşte mecanismul de verificare şi avizare a livrabilelor, întrucât Autoritatea Contractantă refuză stabilirea unor termene concrete, determinate şi opozabile pentru analiza, verificarea şi aprobarea documentaţiilor elaborate de prestator, menţinând, în schimb, în sarcina acestuia, termene ferme de executare şi un regim sancţionator sever, constând inclusiv în penalităţi de întârziere. În concret... la clarificări nr.... şi conexe, Autoritatea Contractantă refuză instituirea unor termene clare privind: • verificarea livrabilelor intermediare; • formularea observaţiilor asupra documentaţiilor depuse; Pagina 3 din 25

• avizarea documentelor în cadrul structurilor interne (inclusiv CTE); • aprobarea sau respingerea documentaţiilor transmise de prestator; menţionând, în esenţă, că acestea se vor realiza într-un termen „rezonabil" ori într-un interval dependent de procedurile interne ale autorităţii. O asemenea formulare este incompatibilă cu exigenţele de claritate şi predictibilitate impuse de legislaţia achiziţiilor publice. Noţiunea de „termen rezonabil" este una eminamente apreciativă, lipsită de caracter obiectiv şi imposibil de determinat ex ante de către ofertanţi, în special în contextul unui contract de... intelectuale complexe, dependente în mod direct de feedback-ul, aprobările şi observaţiile formulate de autoritatea contractantă. Mai grav, documentaţia instituie un regim vădit asimetric al obligaţiilor contractuale: • prestatorului îi sunt impuse termene ferme şi determinabile de executare; • în sarcina acestuia sunt prevăzute penalităţi pentru depăşirea termenelor contractuale; • în schimb, autoritatea contractantă nu îşi asumă niciun termen cert de verificare, avizare sau aprobare a documentaţiilor şi nici vreo consecinţă juridică pentru eventualele întârzieri proprii. Cu alte cuvinte, deşi executarea contractului depinde în mod esenţial de celeritatea cu care autoritatea contractantă verifică şi validează livrabilele transmise, aceasta îşi rezervă posibilitatea de a formula observaţii sau de a emite avize într-un interval nedefinit, transferând integral asupra prestatorului riscul temporal şi financiar aferent întârzierilor administrative. În practică, această modalitate de configurare a contractului creează o situaţie vădit disproporţionată şi impredictibilă, în care prestatorul poate deveni pasibil de penalităţi contractuale inclusiv în situaţii în care întârzierile sunt generate de durata nedefinită a procesului intern de analiză şi avizare al autorităţii contractante. Astfel, ofertantul este pus în imposibilitatea obiectivă de a evalua şi fundamenta: • durata reală de mobilizare a experţilor; • costurile efective aferente menţinerii echipei de proiect; • necesarul de resurse pe durata suspendărilor de facto generate de lipsa avizelor; • riscul financiar asociat întârzierilor neimputabile prestatorului. Or, elaborarea unei oferte reale şi fundamentate economic presupune existenţa unui calendar contractual determinabil şi previzibil. În lipsa unor termene certe de verificare şi aprobare a livrabilelor, ofertanţii nu pot estima în mod rezonabil durata efectivă de execuţie şi costurile reale ale contractului, fiind afectaţi inclusiv în modalitatea de formare a preţului ofertei. În drept, potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă

are

obligaţia

respectării

principiilor

transparenţei, proporţionalităţii şi tratamentului egal. De asemenea, conform art. 23 din H.G. nr. 395/2016, documentaţia de atribuire trebuie să conţină informaţii suficiente, clare şi complete pentru a permite elaborarea unei oferte fundamentate tehnic şi financiar. Pagina 4 din 25

În speţă, menţinerea unei formulări vagi de tipul „termen rezonabil" nu satisface exigenţele minime de determinabilitate contractuală şi creează premisele unui dezechilibru contractual evident, în care riscul întârzierilor administrative este transferat exclusiv asupra operatorului economic. Mai mult, este inadmisibil ca Autoritatea Contractantă să sancţioneze prestatorul pentru nerespectarea unor termene ferme... aplicarea de penalităţi contractuale, în timp ce propria obligaţie de verificare şi avizare a livrabilelor rămâne lipsită de orice limită temporală determinată. Un asemenea mecanism contractual contravine principiului proporţionalităţii şi afectează caracterul echilibrat al raportului contractual, fiind de natură să descurajeze participarea operatorilor economici şi să afecteze concurenţa reală. Faţă de cele expuse, solicită Consiliului obligarea Autorităţii Contractante la remedierea documentaţiei de atribuire... introducerea unor termene clare, certe şi opozabile pentru: 1. verificarea şi analizarea livrabilelor transmise de prestator; 2. formularea observaţiilor şi solicitărilor de completare; 3. avizarea documentaţiilor în cadrul structurilor interne şi/sau CTE; 4. aprobarea sau respingerea motivată a livrabilelor, precum şi corelarea termenelor de execuţie ale prestatorului cu durata efectivă a procesului de verificare şi avizare realizat de Autoritatea Contractantă, astfel încât prestatorul să nu poată fi sancţionat pentru întârzieri generate de conduita ori durata procedurilor interne ale beneficiarului. Cu privire la caracterul disproporţionat al modalităţii de plată şi influenţarea indirectă a modului de formare a preţului ofertei, solicită constatarea caracterului nelegal al modalităţii de plată, stabilite... documentaţia de atribuire şi menţinută... la clarificări, întrucât, deşi autoritatea contractantă afirmă, formal, că propunerea financiară nu trebuie structurată conform tabelului privind modalităţile de plată, mecanismul contractual instituit produce, în mod indirect, o constrângere reală asupra modului de formare a preţului ofertei, afectând libertatea operatorilor economici de a-şi fundamenta costurile în funcţie de structura efectivă a prestaţiei. În concret... consolidate la clarificări nr.... şi 31, Autoritatea Contractantă precizează că tabelul aferent modalităţii de plată nu reprezintă structura obligatorie a propunerii financiare... menţine simultan mecanismul de plată corelat strict cu anumite livrabile şi procente valorice maxime asociate acestora. În practică..., această distincţie are un caracter pur formal. Deşi ofertanţii sunt informaţi că au libertatea de a-şi structura propunerea financiară, modalitatea efectivă de decontare instituită de Autoritatea Contractantă determină, în mod inevitabil, structura economică a ofertei, întrucât plata este condiţionată de livrabile prestabilite şi plafonată procentual. Astfel, în raport cu mecanismul contractual stabilit, livrabilul aferent elaborării aplicaţiei de finanţare este limitat la un procent maxim din valoarea contractului (25%), ceea ce conduce inevitabil la impunerea indirectă a unei ponderi economice maximale pentru această componentă a serviciilor. Pagina 5 din 25

În consecinţă, un operator economic poate aprecia, în mod legitim şi fundamentat economic, că efortul profesional şi resursele necesare elaborării aplicaţiei de finanţare justifică o pondere financiară superioară pragului implicit rezultat din mecanismul de plată impus. Cu toate acestea, deşi aparent nu stabileşte o structură obligatorie a preţului, Autoritatea Contractantă creează o limitare economică indirectă, întrucât operatorul economic nu poate recupera... mecanismul de decontare o valoare superioară pentru livrabilul respectiv, indiferent de costurile reale implicate. ... urmare, libertatea de formare a preţului devine una exclusiv formală, întrucât mecanismul de plată determină ex ante distribuţia valorică maximă aferentă anumitor activităţi, fără raportare la structura efectivă de cost a fiecărui ofertant. Mai mult, o asemenea modalitate de configurare contractuală afectează concurenţa reală între operatorii economici, întrucât: • descurajează modele diferite de organizare a prestaţiei; • uniformizează artificial structura financiară a ofertelor; • împiedică reflectarea costurilor reale specifice fiecărui operator economic. În drept, potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia respectării principiilor proporţionalităţii, tratamentului egal şi transparenţei, precum şi a asigurării unei concurenţe reale şi efective între operatorii economici. Or, în măsura în care mecanismul de plată condiţionează indirect structura economică a ofertei şi limitează ex ante remunerarea anumitor categorii de..., fără justificare obiectivă şi fără raportare la complexitatea efectivă a activităţilor, documentaţia nu mai permite fundamentarea liberă şi reală a preţului de către operatorii economici. Totodată, atrage atenţia Consiliului faptul că autoritatea contractantă respinge refomularea modalitatăţii de plată, în sensul în care, de-a lungul timpului, anumiti beneficiari publici au pierdut finanţarea tocmai din cauza lor, pe motiv ca, desi proiectul era eligibil din punct de vedere a criteriilor stabilite de finanţator, aceştia înregistrau datorii la bugetul de stat, or acest fapt nu poate fi imputabil operatorului economic in cauză. Consideră că serviciile prestate pentru cererea de finantare nu ar trebui conditionata de doar de eligibilitatea proiectului. Faţă de cele expuse, solicită Consiliului obligarea Autorităţii Contractante la: - remedierea documentaţiei de atribuire şi eliminarea limitărilor procentuale implicite aferente livrabilelor contractuale, respectiv reformularea mecanismului de plată, astfel încât acesta să nu producă efectul unei constrângeri indirecte asupra modului de formare a preţului ofertei şi să permită reflectarea costurilor reale aferente fiecărei componente a serviciilor prestate. -introducerea unei clauze contractuale precum: "În cazul în care Beneficiarul nu va obţine finanțarea nerambursabilă din vina sa exclusivă (nu au fost puse la dispoziţia prestatorului documentele/informaţiile necesare pentru realizarea documentaţiilor; prezentarea de documente în afara termenului de valabilitate; respectiv prezentarea de documente care nu Pagina 6 din 25

dovedesc îndeplinirea obligaţiile de plată a taxelor, etc.) are obligaţia de a efectua plata serviciilor care i-au fost prestate până la acea dată" Cu privire la caracterul disproporţionat şi nelimitat al regimului sancţionator contractual aplicabil prestatorului, contestatoul solicită constatarea caracterului nelegal al clauzelor contractuale privind penalităţile şi răspunderea prestatorului, astfel cum acestea au fost menţinute... răspunsul la clarificări nr...., întrucât mecanismul sancţionator configurat de Autoritatea Contractantă conduce, în mod efectiv, la instituirea unei răspunderi patrimoniale potenţial nelimitate, disproporţionate şi imposibil de cuantificat ex ante de către operatorii economici. În concret... întrebarea nr...., operatorii economici au solicitat clarificări privind limitarea răspunderii contractuale şi cuantumul efectiv al penalităţilor, în contextul în care formularea clauzelor contractuale lasă să se înţeleagă posibilitatea cumulării penalităţilor de întârziere cu recuperarea unor prejudicii suplimentare. ... răspunsul formulat, Autoritatea Contractantă menţine integral mecanismul contractual, confirmând în mod implicit că eventualele limitări procentuale ale penalităţilor nu exclud posibilitatea recuperării unor prejudicii suplimentare şi nici nu operează ca un plafon efectiv al răspunderii prestatorului. Rezultă astfel că, deşi aparent documentaţia instituie un prag maximal al penalităţilor, în realitate prestatorul rămâne expus unei răspunderi patrimoniale nedeterminate şi potenţial nelimitate, întrucât acesta poate fi obligat, suplimentar penalităţilor aplicate, şi la acoperirea unor prejudicii evaluate unilateral de Autoritatea Contractantă. O asemenea modalitate de redactare contractuală afectează în mod grav predictibilitatea economică a contractului şi împiedică ofertanţii să evalueze în mod rezonabil riscul financiar asociat executării acestuia. Or, un operator economic diligent trebuie să poată determina, anterior depunerii ofertei, întinderea maximă rezonabil previzibilă a riscurilor contractuale asumate şi impactul acestora asupra fundamentării preţului. În lipsa unei limitări clare şi efective a răspunderii, ofertanţii sunt constrânşi fie: • să includă în preţ prime de risc excesive şi dificil de estimat; • fie să suporte un risc contractual imposibil de cuantificat; • fie să renunţe la participarea în procedură. Mai mult, caracterul disproporţionat al mecanismului sancţionator este amplificat de specificul obiectului contractului. Contractul priveşte... intelectuale complexe - elaborare studiu de fezabilitate şi aplicaţie de finanţare - a căror execuţie depinde în mod direct de: • avize şi aprobări emise de terţi; • observaţiile formulate de autoritatea contractantă; • funcţionarea comisiilor tehnico-economice; • durata procedurilor administrative externe; • solicitări succesive de clarificări şi completări. În aceste condiţii, transferarea integrală a riscului temporal şi economic asupra prestatorului... instituirea unor penalităţi cumulative şi a unei răspunderi patrimoniale potenţial nelimitate, este vădit disproporţionată în Pagina 7 din 25

raport cu natura contractului şi cu gradul de control efectiv exercitat de prestator asupra tuturor factorilor care influenţează executarea. Mai mult, se observă existenţa unui dezechilibru contractual evident între drepturile şi obligaţiile părţilor: • prestatorul este supus unor termene ferme şi penalităţi severe; • în timp ce Autoritatea Contractantă nu îşi asumă obligaţii corelative echivalente şi nu suportă consecinţe comparabile pentru eventualele întârzieri proprii în verificarea, avizarea sau aprobarea livrabilelor. În drept, potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, documentaţia de atribuire trebuie să respecte principiile proporţionalităţii, tratamentului egal şi asumării răspunderii. De asemenea, autoritatea contractantă are obligaţia de a configura un mecanism contractual echilibrat, care să nu transfere în mod excesiv şi nejustificat asupra operatorului economic riscuri care exced controlului rezonabil al acestuia şi care nu pot fi evaluate în mod determinabil anterior depunerii ofertei. În speţă, regimul sancţionator menţinut... răspunsul la clarificări nr.... creează o expunere patrimonială potenţial nelimitată şi incompatibilă cu exigenţele minime de predictibilitate şi proporţionalitate specifice contractelor de achiziţie publică. Faţă de cele expuse, solicită Consiliului obligarea Autorităţii Contractante la remedierea documentaţiei de atribuire...: 1. stabilirea unui plafon clar, expres şi efectiv al răspunderii contractuale a prestatorului; 2. eliminarea posibilităţii cumulării nelimitate dintre penalităţile contractuale şi eventuale despăgubiri suplimentare neplafonate; 3. corelarea regimului sancţionator cu specificul serviciilor intelectuale prestate şi cu factorii externi care influenţează executarea contractului; 4. reformularea clauzelor contractuale astfel încât acestea să permită determinarea rezonabilă ex-ante a riscului financiar asumat de operatorii economici. Solicită Consiliului să dispună suspendarea procedurii până la soluţionarea contestaţiei. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere la contestația depusă de..., solicitând respingerea ca neîntemeiată. ... contestaţia formulată, societatea... a solicitat Consiliului obligarea autorităţii contractante la remedierea documentaţiei de atribuire...: 1. stabilirea unui plafon clar, expres şi efectiv al răspunderii contractuale a prestatorului; 2. eliminarea posibilităţii cumulării nelimitate între penalităţile contractuale şi eventuale despăgubiri suplimentare neplafonate; 3. corelarea regimului sancţionator cu specificul serviciilor intelectuale prestate şi cu factorii externi care influenţează executarea contractului; 4. reformularea clauzelor contractuale astfel încât acestea să permită determinarea rezonabilă ex ante a riscului financiar asumat de operatorii economici. Pagina 8 din 25

De asemenea, solicită Consiliului să dispună suspendarea procedurii până la soluţionarea contestaţiei. Potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, forma în vigoare la data sesizării Consiliului: „Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune [...]" Textul de lege prevede, imperativ, sub sancţiunea respingerii, obligaţia persoanei care se consideră vătămată de a constitui, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune, cuantumul acestei cauţiuni fiind, de asemenea, stabilit, respectiv în procent de 2% din valoarea estimată a contractului, cu precizările de la lit. a) şi b) ale art.61 A1 din Legea nr.101/2016. Dată fiind claritatea textului de lege, fermitatea exprimării, precizarea în mod expres a sancţiunii, solicită Consiliului să constate dacă această obligaţie de achitare a cauţiunii a fost îndeplinită de contestator, în termenul expres indicat de lege, contestaţia fiind depusă la data de..., în caz contrar urmând să respingă contestaţia. În lipsa consemnării cauţiunii în limita termenului legal imperativ de maxim 5 zile de la data sesizării Consiliului, soluţia adoptată cu privire la contestaţia formulată nu poate fi decât de respingere. În ceea ce priveşte motivele contestaţiei, arată Consiliului următoarele: Cu privire la caracterul neclar, impredictibil şi disproporţionat al cerinţei privind experienţa similară aferentă aplicaţiei cererii de finanţare, contestatorul solicită Consiliului obligarea autorităţii contractante la reformularea experienţei similare privind: - aplicaţia cererii de finanţare fără a menţiona obiectivul de investiții și nici lucrări similare aferente acestuia. Concret, se va reformula astfel încât experienţa similară pentru aplicaţia cererii de finanţare sa fie la general sau raportata la programul de finanţare (POR..., POC, etc). - expertul în elaborarea aplicaţiei de finanţare fara a menţiona obiectivul de investitii si nici lucrări similare aferente acestuia. Concret, se va reformula astfel incat experienţa similară pentru aplicaţia cererii de finanţare sa fie la general sau raportată la programul de finanţare (POR..., POC, etc) Autoritatea Contractantă apreciază că această solicitare este neîntemeiată, având în vedere că, potrivit art. 179 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cerinţele privind capacitatea tehnică şi profesională trebuie stabilite în funcţie de obiectul, specificul şi complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit. În prezenta procedură, aplicaţia de finanţare nu reprezintă o simplă activitate administrativă de completare a unei cereri în MySMIS, ci presupune integrarea unor componente tehnice, de mediu şi de conformitate specifice... - Prioritatea „Protecţia mediului... conservarea biodiversităţii", respectiv: documentaţii tehnico-economice, studii şi documentaţii de mediu, cerinţe DNSH şi climate proofing, aspecte privind biodiversitatea, infrastructura verde şi restaurarea..., corelarea indicatorilor, activităţilor şi rezultatelor proiectului. ... răspunsul consolidat publicat în SEAP, Autoritatea Contractantă a clarificat în mod expres că experienţa similară nu este limitată la construcţii Pagina 9 din 25

hidrotehnice clasice şi poate fi demonstrată printr-o gamă largă de proiecte relevante din domeniul gospodăririi apelor, restaurării ecologice, biodiversităţii, managementului riscului la inundaţii şi soluţiilor bazate pe natură (NbS), ce poate fi demonstrată inclusiv... proiecte finanţate... LIFE..., PNRR......u alte programe similare relevante pentru obiectul contractului. În ceea ce priveşte expertul în elaborarea aplicaţiei de finanţare... Răspunsul nr.... autoritatea contractantă precizează: Expertul responsabil cu elaborarea aplicaţiei de finanţare trebuie să deţină studii superioare şi experienţă relevantă în elaborarea aplicaţiilor de finanţare aferente unor investiţii similare sau comparabile ca natură şi complexitate cu obiectul contractului. Experienţa profesională poate fi demonstrată... participarea la elaborarea aplicaţiilor de finanţare în cadrul unor proiecte finanţate... programe europene. Îndeplinirea cerinţelor se demonstrează... documente justificative relevante, precum: CV semnat, diplome de studii, certificate de formare profesională, recomandări, contracte, procese-verbale de recepţie, adeverinţe sau alte documente relevante. Autoritatea Contractantă nu a impus experienţă exclusiv în domeniul hidrotehnic şi nici proiecte identice, ci doar experienţă relevantă în elaborarea aplicaţiilor de finanţare în cadrul unor proiecte finanţate... programe europene. Cu privire la caracterul neclar şi disproporţionat al mecanismului de verificare şi avizare... lipsa unor termene concret şi determinabile aplicabile Autorităţii Contractante, solicită Consiliului obligarea Autorităţii Contractante la remedierea documentaţiei de atribuire... introducerea unor termene clare, certe şi opozabile pentru: 1. verificarea şi analizarea livrabilelor transmise de prestator; 2. formularea observaţiilor şi solicitărilor de completare; 3. avizarea documentaţiilor în cadrul structurilor interne si/sau CTE; 4. aprobarea sau respingerea motivată a livrabilelor, precum şi corelarea termenelor de execuţie ale prestatorului cu durata efectivă a procesului de verificare şi avizare realizat de Autoritatea Contractantă, astfel încât prestatorul să nu poată fi sancţionat pentru întârzieri generate de conduita ori durata procedurilor interne ale beneficiarului. Obiectul contractului presupune elaborarea unor documentaţii tehnico- economice complexe, respectiv Studii de Fezabilitate, modelări hidraulice, documentaţii pentru avize şi acorduri, documentaţii de mediu şi aplicaţia de finanţare aferentă.... Aceste documentaţii sunt supuse unor procese, succesive, de analiză tehnică şi avizare, atât în cadrul structurilor tehnico- economice ale A.N. „...", cât şi în relaţia cu autorităţi şi instituţii externe, implicate în procesul de avizare. ... la clarificările nr.... (a) - Termenul de 10 luni aferent Livrabilului 6 include elaborarea şi depunerea documentaţiilor complete necesare obţinerii avizelor, acordurilor şi actelor de reglementare din domeniul protecţiei mediului, precum şi transmiterea eventualelor completări solicitate de autorităţile competente. Emiterea efectivă a acordului de mediu depinde de durata procedurilor administrative derulate de autorităţile competente şi nu poate fi imputată prestatorului în situaţia în care documentaţiile solicitate au Pagina 10 din 25

fost depuse complet şi în termen.b) în situaţia în care autorităţile competente solicită completări, studii suplimentare sau apar întârzieri generate de durata procedurilor administrative, acestea vor fi gestionate conform prevederilor contractuale privind modificarea duratei contractului, după analiza situaţiei concrete şi nr.... - Analiza şi avizarea documentaţiei în cadrul CTE al beneficiarului se vor realiza într-un termen rezonabil de la predarea documentaţiei complete de către prestator, şi de eventualele solicitări de clarificări sau completări formulate de... tehnico-economică şi nr.... - Elaborarea şi aprobarea temei de proiectare fac parte din activităţile contractuale şi vor fi corelate cu graficul de implementare propus de prestator şi aprobat de beneficiar. Durata necesară analizării şi avizării documentaţiilor în cadrul CTE va depinde de eventualele solicitări de completări/revizii formulate de... tehnico-economică. În măsura în care apar întârzieri generate exclusiv de procedurile de avizare sau de solicitările formulate de autorităţi/instituţii terţe, acestea vor fi analizate conform prevederilor contractuale privind modificarea duratei contractului. Autoritatea Contractantă a precizat în mod expres că întârzierile generate exclusiv de procedurile administrative sau de solicitările formulate de instituţiile avizatoare vor putea fi analizate conform prevederilor contractuale privind modificarea duratei contractului, iar emiterea efectivă a avizelor şi acordurilor nu poate fi imputată prestatorului în situaţia în care documentaţiile au fost depuse complet şi în termen. Din practica anterioară, inclusiv în cadrul proiectelor similare derulate, documentaţiile conforme şi complete au fost analizate şi înaintate spre avizare către structurile competente într-un termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data primirii acestora. Totodată, Autoritatea Contractantă are un interes direct în derularea cu celeritate a procesului de verificare şi avizare, având în vedere că obiectivul final îl reprezintă accesarea fondurilor europene şi implementarea investiţiei. ... urmare, Autoritatea Contractantă urmăreşte sprijinirea operatorului economic pentru obţinerea avizelor şi aprobărilor necesare promovării investiţiei şi depunerii aplicaţiei de finanţare. În ceea ce priveşte pretinsul dezechilibru contractual, stabilirea unor termene ferme pentru prestator şi a unor mecanisme de verificare şi acceptare a livrabilelor reprezintă o practică normală şi necesară în cadrul contractelor de... finanţate din fonduri europene, fiind justificată de obligaţia Autorităţii Contractante de a verifica conformitatea documentaţiilor şi de a fundamenta efectuarea plăţilor. ... urmare, documentaţia de atribuire conţine informaţii suficiente pentru elaborarea unei oferte conforme şi nu se impune modificarea acesteia. Cu privire la caracterul disproporţionat al modalităţii de plată şi influenţarea indirectă a modului de formare a preţului ofertei, contestatorul solicită Consiliului obligarea Autorităţii Contractante la: - remedierea documentaţiei de atribuire şi eliminarea limitărilor procentuale implicite aferente livrabilelor contractuale, respectiv reformularea mecanismului de plată astfel încât acesta să nu producă efectul unei constrângeri indirecte asupra modului de formare a preţului ofertei şi să Pagina 11 din 25

permită reflectarea costurilor reale aferente fiecărei componente a serviciilor prestate. - introducerea unei clauze contractuale precum: "în cazul în care Beneficiarul nu va obţine finanţarea nerambursabila din vina sa exclusivă (nu au fost puse la dispoziţia prestatorului documentele/informaţiile necesare pentru realizarea documentaţiilor; prezentarea de documente în afara termenului de valabilitate; respectiv prezentarea de documente care nu dovedesc îndeplinirea obligaţiile de plată a taxelor, etc.) are obligaţia de a efectua plata serviciilor care i-au fost prestate până la acea dată" ... la clarificările - nr.... - Tabelul de la pag.30 prevăzut la Capitolul 10 din Caietul de sarcini are rolul de a stabili modalitatea de decontare şi etapele de plată aferente contractului. Ofertanţii vor elabora propunerea financiară cu respectarea modelului de formular prevăzut în documentaţia de atribuire. Procentele indicate în tabel reprezintă repere pentru mecanismul de plată şi nu constituie limitări obligatorii privind structurarea internă a costurilor din oferta financiară. Evaluarea financiară a ofertelor se va realiza... raportare la valoarea totală ofertată, în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi ale legislaţiei aplicabile în domeniul achiziţiilor publice şi - nr.... - Confirmă că tabelul de la pag. 30 reflectă exclusiv procentele aferente plăţilor din valoarea totală a contractului, care vor fi efectuate de către autoritatea contractantă.Confirmam faptul că ofertanţii nu sunt obligaţi să alinieze preţurile ofertate pentru livrabile/..., la procentele indicate în tabelul de la pag. 30 din Caietul de sarcini. Ofertantii trebuie sa respecte Formularul pentru intocmirea... din cadrul Modelelor de Formulare. Autoritatea Contractantă a precizat, în mod clar, că tabelul aferent modalităţii de plată nu reprezintă structura obligatorie a propunerii financiare, ofertanţii având libertatea de a-şi fundamenta oferta în funcţie de propriile costuri. Mecanismul de plată stabilit... documentaţia de atribuire are rolul de a asigura o decontare etapizată şi verificabilă a serviciilor, corelată cu livrabilele principale ale contractului şi cu obligaţia Autorităţii Contractante de a verifica conformitatea documentaţiilor înaintea efectuării plăţilor. Stabilirea unor procente aferente etapelor de decontare reprezintă o practică uzuală în cadrul contractelor de... finanţate din fonduri publice şi europene şi nu limitează libertatea operatorilor economici de a-şi forma preţul ofertei. Procentul (25%) aferent aplicaţiei de finanţare este justificat... raportare la structura generală a serviciilor contractate, care includ şi activităţi complexe, precum documentaţii tehnico- economice şi documentaţii de mediu, studii topo, studii geotehnice, modelări hidraulice. În ceea ce priveşte susţinerea referitoare la eventuale situaţii în care beneficiarul nu ar putea accesa finanţarea din motive proprii, aceasta reprezintă o ipoteză speculativă. Autoritatea Contractantă are un interes direct în accesarea fondurilor europene şi implementarea investiţiei şi va sprijini operatorul economic... furnizarea documentelor şi informaţiilor necesare derulării contractului şi depunerii aplicaţiei de finanţare. Pagina 12 din 25

Cu privire la caracterul disproporţionat şi nelimitat al regimului sancţionator contractual aplicabil prestatorului, contestatorul solicită Consiliului obligarea Autorităţii Contractante la remedierea documentaţiei de atribuire...: 1. stabilirea unui plafon clar, expres şi efectiv al răspunderii contractuale a prestatorului; 2. eliminarea posibilităţii cumulării nelimitate dintre penalităţile contractuale şi eventuale despăgubiri suplimentare neplafonate; 3. corelarea regimului sancţionator cu specificul serviciilor intelectuale prestate şi cu factorii externi care influenţează executarea contractului; 4. reformularea clauzelor contractuale astfel încât acestea să permită determinarea rezonabilă ex ante a riscului financiar asumat de operatorii economici. Clauzele privind penalităţile şi răspunderea contractuală reprezintă clauze uzuale în cadrul contractelor finanţate din fonduri publice şi europene şi au rolul de a asigura executarea corespunzătoare şi la termen a obligaţiilor contractuale. Penalităţile contractuale sunt instrumente juridice care protejează creditorul în caz de executare defectuoasă a obligaţiilor asumate de cocontractant. Dobânzile şi penalităţile de întârziere prevăzute în contractul-... de... sunt penalităţi legale, aplicate în temeiul Legii nr.... şi O.G. nr. 13/2011. Acumularea unui cuantum al penalităţilor aplicate pentru neexecutarea culpabilă a contractului de către Prestator mai mare de 10% din preţul contract este condiţie de reziliere de drept a contractului. Interpretarea potrivit căreia documentaţia ar institui o răspundere nelimitată nu este corectă, ci pur speculativă. Eventualele prejudicii suplimentare nu pot fi solicitate automat sau discreţionar, ci doar în condiţiile dovedirii producerii unui prejudiciu real, cert şi imputabil. Autoritatea Contractantă a precizat că întârzierile generate exclusiv de proceduri administrative, autorităţi avizatoare sau alte situaţii neimputabile prestatorului vor putea fi analizate conform prevederilor contractuale privind ajustarea duratei contractului. În ceea ce priveşte solicitarea de suspendare a procedurii până la soluţionarea contestaţiei, şi această cerere urmează a fi respinsă. Arată Consiliului, că la data de..., a procedat la suspendarea procedurii, ca măsură temporară, având în vedere contestaţia formulată împotriva conţinutului documentaţiei de atribuire. Continuarea procedurii ar putea afecta interesele autorităţii contractante, în cazul în care Consiliul ar dispune măsuri de remediere în sarcina autorității, interesul public fiind acela de derulare şi finalizare a unei proceduri de achiziţie publică. ..., din punctul autorității de vedere, solicitarea contestatorului este doar de protecţie a interesului său, de a putea participa la procedura de achiziţie publică, nicidecum prevenirea vreunei pagube iminente. Faţă de toate aceste motive, apreciază formulată ca neîntemeiată şi solicită respingerea acesteia. Pagina 13 din 25

... adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, pentru atribuirea contractului de achiziție, având ca obiect „...” și termenul limită pentru depunerea ofertelor..., ora 15:..., procedura fiind suspendată în data de..., potrivit mențiunilor din Anunțul de participare publicat în SICAP. Împotriva răspunsului consolidat la solicitările de clarificări, publicat în SEAP în data de...... a formulat contestația de față, care face obiectul dosarului nr..... Consiliul reține, prealabil analizei pe fond a contestației, că autoritatea contractantă a suspendat procedura de atribuire după primirea contestației, astfel, capătul de cerere referitor la suspendarea procedurii a rămas fără obiect. Prima critică formulată de contestatoare are în vedere cerința referitoare la experiența similară, aceasta arătând că... răspunsul la clarificări, autoritatea contractantă nu a răspuns clar, dacă proiectul pentru care s-a elaborat aplicaţia de finanţare trebuia să includă obligatoriu lucrări hidrotehnice; dacă era suficientă existenţa unei componente de... hidrologică/hidraulică; dacă sunt acceptate proiecte ce includ exclusiv măsuri de..., biodiversitate sau soluţii bazate pe natură (NbS); dacă proiectul trebuia să includă intervenţii fizice asupra cursurilor de apă ori era suficientă existenţa unor componente de tip edilitar; dacă experienţa este apreciată... raportare la obiectivul general al proiectului sau la componentele efectiv elaborate de operatorul economic. Consideră că, în lipsa unei asemenea delimitări, ofertanţii nu pot determina, în mod rezonabil, dacă experienţa dobândită... elaborarea unor aplicaţii de finanţare pentru proiecte de management al apei, biodiversitate, reducerea riscului la inundaţii, retenţie naturală...u infrastructură de mediu, va fi sau nu considerată conformă. Consiliul are în vedere că, în fișa de date a achiziției, la pct. III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesională, se solicită următoarele:,, Ofertantul trebuie sa demonstreze ca, în cursul unei perioade care acopera cel mult ultimii 3 ani, raportati la termenul limita de depunere a ofertelor, a mai prestat... de asistenta pentru constructii hidrotehnice, sau similare acestora, cum ar fi: elaborarea aplicatiilor de finantare si a documentelor suport (studiu de fezabilitate; documentatii necesare pentru obtinerea certificatului de urbanism; documentatii necesare pentru obtinerea avizelor/acordurilor cuprinse in certificatul de urbanism; documentatiile necesare in cadrul procedurii de mediu EA, EIM; analiza cost-beneficiu; analiza institutionala; analiza de vulnerabilitate si risc la schimbarile climatice; cerere de finantare) în valoare cumulata de minimum... fara TVA, la nivelul a cel putin 1 contract sau mai multe contracte". Consiliul are în vedere că în legătură cu această cerință, au existat mai multe solicitări de clarificări din partea ofertanților, în răspunsul Pagina 14 din 25

consolidat nr...., atacat... contestația în analiză, fiind publicate întrebăriile cu... aferente: Întrebare nr....: Temei în documentaţie: Fişa de date Secţiunea III..... a - sintagma identică ca la DF1...: "... de asistenţă pentru construcţii hidrotehnice, sau similare acestora, cum ar fi: elaborarea aplicaţiilor de finanţare şi a documentelor suport..." Solicităm clarificări cu privire la: a) Obiectul prezentei proceduri este un proiect de... (reconectare meandre... ecosisteme ripariene - NbS), nu un proiect de construcţii hidrotehnice clasice (baraje, diguri, acumulări). Cerinţa de experienţă similară foloseşte sintagma "...". Solicităm confirmarea că un contract care a inclus... de asistenţă pentru un proiect de... / RENATALIZARE CURSURI DE APĂ /... / NbS se califică drept experienţă similară, chiar dacă nu implica construcţii hidrotehnice clasice. b) Se acceptă ca experienţă similară contractele de elaborare SF şi aplicaţie de finanţare pentru proiecte finanţate...: programul LIFE (componenta Nature)... 4 (biodiversitate), PNRR componenta C2 (păduri şi biodiversitate)... cu... acvatică, sau alte proiecte cu obiective ecologice Ide conservare a naturii? Sintagma enumerativă (SF; documentaţii CU; avize; EIM/EA; ACB; cerere de finanţare) din cerinţa de experienţă similară este ALTERNATIVĂ sau CUMULATIVĂ? Se acceptă un contract care a inclus doar o parte din aceste tipuri de activităţi? Răspuns nr....: Se confirmă că sunt considerate... similare contractele care au avut ca obiect.../renaturarea cursurilor de apă drept experienţă similară. Se acceptă ca experienţă similară contractele pentru toate fazele de proiectare (SF/DALI, DTAC/DTAD, DTOE, PT, DE), pentru construcţii hidrotehnice: baraje/poldere sau noduri hidrotehnice, regularizări de albii si/sau constructii hidrotehnice portuare.../renaturarea cursurilor de apă şi aplicaţie de finanţare pentru proiecte finanţate... contractele finanţate... programe precum LIFE..., PNRR sau alte programe cu obiective în domeniul biodiversităţii şi/sau managementului resurselor de apă care au relevanță pentru obiectul contractului. în ceea ce priveşte cerinţa privind experienţa similară, aceasta are caracter cumulativ pentru livrabilele esenţiale, respectiv Studiu de Fezabilitate (documentaţii CU; avize; EIM/EA; ACB; ) şi Aplicaţie de finanţare, ambele fiind considerate componente critice ale contractului, fără a fi obligatorie includerea cumulativă a tuturor activităţilor enumerate în cadrul unui singur contract. Întrebare nr....: Solicităm clarificări cu privire la: A. Experienţa similară a operatorului economic a) Definirea serviciilor similare Vă rugăm să precizaţi în mod explicit ce înţelege autoritatea contractantă... „... similare", respectiv dacă acestea se referă strict la... de proiectare/consultanţă pentru construcţii hidrotehnice sau dacă pot fi acceptate şi alte tipuri de... conexe (ex. lucrări de gospodărire a apelor, regularizări de cursuri de apă, acumulări, staţii de pompare, lucrări de apărare împotriva inundaţiilor etc.). De asemenea, vă rugăm să detaliaţi ce tipuri de obiective sunt incluse în categoria „construcţii hidrotehnice", pentru a asigura o interpretare unitară din partea tuturor ofertanţilor. Răspuns nr....: Serviciile similare includ... de elaborare a documentaţiilor tehnico-economice şi/sau documentaţiilor suport pentru investiţii din domeniul gospodăririi apelor, construcţiilor hidrotehnice, restaurării ecologice a cursurilor de apă, reconectării zonelor..., managementului riscului la inundaţii sau restaurării ecosistemelor acvatice şi ripariene. ... construcţii hidrotehnice sau... similare acestora se înţeleg, fără a se limita la: regularizări de cursuri de apă, lucrări de apărare împotriva inundaţiilor, amenajări hidrotehnice, lucrări de..., lucrări pentru îmbunătăţirea stării ecologice a corpurilor de apă şi alte investiţii cu specific de gospodărire a apelor. Pagina 15 din 25

Staţiile de pompare pot fi considerate similare numai dacă fac parte dintr-o investiţie hidrotehnică/gospodărire a apelor relevantă pentru obiectul contractului. Nu se acceptă ca similare contracte care vizează exclusiv staţii de pompare fără legătură cu obiectul achiziţiei. Întrebare nr....: Având în vedere prevederile documentaţiei de atribuire aferente procedurii având ca obiect „... de elaborare a documentaţiilor tehnico-economice faza Studiu de fezabilitate şi a Aplicaţiei de finanţare, pentru obiectivul de investiţii «...»", vă rugăm să ne clarificaţi modul de interpretare a cerinţei privind experienţa similară prevăzută la Secţiunea III.....a) - Capacitatea tehnică şi/sau profesională. Conform documentaţiei de atribuire, ofertantul trebuie să demonstreze că, în ultimii 3 ani, a prestat... de asistenţă pentru construcţii hidrotehnice sau... similare acestora, inclusiv documentaţii tehnico-economice, documentaţii pentru obţinerea certificatului de urbanism, documentaţii pentru obţinerea avizelor/acordurilor, documentaţii aferente procedurii de mediu EA/EIM, analiză cost- beneficiu, analiză instituţională, analiză de vulnerabilitate şi risc la schimbările climatice şi/sau cerere de finanţare, în valoare cumulată de minimum... fără TVA. În vederea pregătirii unei oferte conforme şi pentru evitarea unor interpretări diferite în etapa de evaluare, vă rugăm să confirmaţi dacă pot fi considerate... similare, în sensul cerinţei anterior menţionate, serviciile prestate în cadrul unui contract având ca obiect elaborarea documentaţiilor tehnico-economice pentru un obiectiv de investiţii din domeniul îmbunătăţirilor funciare, respectiv aferent unui canal magistral / lucrări hidrotehnice, incluzând documentaţii de tip DALI, expertiză tehnică, studii de teren, studiu de impact asupra mediului, documentaţii pentru obţinerea avizelor şi acordurilor, precum şi alte documentaţii suport necesare promovării şi autorizării investiţiei. Precizăm că lucrările de tip canal magistral, aferente infrastructurii de îmbunătăţiri funciare, prezintă caracter hidrotehnic şi presupun intervenţii asupra infrastructurii de transport/conducere a apei, asupra terenurilor şi a regimului hidrologic local, fiind comparabile din punct de vedere al naturii tehnice, al complexităţii documentaţiilor şi al avizării cu serviciile vizate de prezenta procedură. Răspuns nr....: În evaluarea experienţei similare, Autoritatea Contractantă va avea în vedere relevanţa serviciilor prestate în raport cu obiectul şi complexitatea prezentei proceduri. Lucrările aferente canalelor magistrale sunt considerate similare cu obiectul contractului. Întrebare nr....: Având în vedere cerinţa din documentaţia de atribuire fisa de date cap. III....a) conform căreia: „Ofertantul trebuie să demonstreze că, în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3 ani, raportaţi la termenul limită de depunere a ofertelor, a mai prestat... de asistenţă pentru construcţii hidrotehnice sau similare acestora, cum ar fi: elaborarea aplicaţiilor de finanţare şi a documentelor suport (...), în valoare cumulată de minimum... fără TVA, la nivelul a cel puţin un contract sau mai multe contracte", Vă rugăm să clarificaţi dacă, pentru îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară, pot fi luate în considerare şi contracte care au avut ca obiect... de proiectare în faze superioare de complexitate si acuratete a soluţiei tehnice, respectiv elaborarea documentaţiilor tehnico-economice de tip Proiect Tehnic de Execuţie (PTE) şi/sau Detalii de Execuţie (DE) pentru lucrări hidrotehnice sau similare. Menţionăm că aceste faze de proiectare presupun un nivel semnificativ mai ridicat de detaliere tehnică, integrare multidisciplinară şi responsabilitate profesională comparativ cu elaborarea aplicaţiilor de finanţare şi a documentaţiilor suport enumerate în cerinţă. în consecinţă, acestea includ în mod implicit analizele şi studiile preliminare (de tip studiu de fezabilitate, analize cost-beneficiu, evaluări de impact etc.), dezvoltate... la un nivel aprofundat şi aplicat. În acest sens, apreciem că limitarea experienţei similare exclusiv la... de elaborare a aplicaţiilor de finanţare şi documentaţiilor aferente poate conduce la o restrângere nejustificată a concurenţei, contrar principiilor prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. Pagina 16 din 25

98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv principiul proporţionalităţii şi al tratamentului egal. ... urmare, vă rugăm să confirmaţi acceptarea ca experienţă similară şi a serviciilor de proiectare aferente fazelor superioare (PTE/DE), în măsura în care acestea vizează construcţii hidrotehnice sau lucrări similare şi respectă pragul valoric solicitat. Vă rugăm să confirmaţi că sunt considerate similare şi proiectele care vizează infrastructuri de utilităţi publice de complexitate comparabilă (ex. apă-canal, infrastructură energetică), în măsura în care acestea implică elaborarea de aplicaţii de finanţare şi documentaţii suport similare dat fiind ca din punct de vedere al procedurii de aprobare a unei applicatii de finanţare exista similitudine intre domenii. Răspuns nr.... În măsura în care contractele prezentate de ofertant au inclus efectiv activităţi precum elaborarea aplicaţiilor de finanţare, studii de fezabilitate, analize cost-beneficiu, documentaţii pentru obţinerea avizelor/acordurilor, documentaţii de mediu sau alte documentaţii suport similare celor enumerate în cerinţa de calificare, acestea pot fi luate în considerare pentru îndeplinirea experienţei similare, indiferent de denumirea contractuală a fazei de proiectare. Cerinţa privind indeplinirea experienţei similare poate fi indeplinita... contracte privind elaborarea documentaţiilor tehnico-economice în faza Proiect Tehnic de Execuţie (PTE) şi/sau Detalii de Execuţie (DE) atata timp cat veti prezenta si contracte privind elaborarea aplicaţiilor de finanţare. Întrebare nr....: Vă solicităm reformularea cerinţei privind experienţa similara in ceea ce priveşte elaborarea aplicaţiilor de finanţare, nefiind relevant in acest context domeniul (constructii hidrotehnice) în care se depune aplicaţia, ci, eventual cel mult programul de finanţare (de ex AFM, PNRR, POR, etc). Răspuns nr....: Nu se acceptă reformularea. Autoritatea Contractantă menţine cerinţa privind experienţa similară astfel cum aceasta a fost prevăzută în documentaţia de atribuire. Cerinţa a fost stabilită în considerarea specificului şi complexităţii obiectului contractului, respectiv elaborarea documentaţiilor tehnico-economice şi a aplicaţiei de finanţare pentru investiţii din domeniul gospodăririi apelor, restaurării ecologice şi infrastructurii hidrotehnice. Cu toate acestea, în evaluarea experienţei similare se va avea în vedere relevanţa activităţilor efectiv prestate în cadrul contractelor prezentate, inclusiv experienţa dobândită în cadrul proiectelor finanţate... programe europene, în măsura în care acestea sunt comparabile ca natură şi complexitate cu obiectul prezentei proceduri. Se acceptă ca experienţă similară pentru aplicaţie de finanţare privind proiectele finanţate... programe precum LIFE..., PNRR sau alte programe cu obiective în domeniul biodiversităţii şi/sau managementului resurselor de apă care au relevanta pentru obiectul contractului. Întrebare nr....: Referitor la cerinţa din Fişa de Date, secţiunea III.....a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională, Modalitatea de îndeplinire, se menţionează: "... a mai prestat... de asistenţă pentru construcţii hidrotehnice, sau similare acestora, cum ar fi: elaborarea aplicaţiilor de finanţare şi a documentelor suport (studiu de fezabilitate; documentaţii necesare pentru obţinerea certificatului de urbanism; documentaţii necesare pentru obţinerea avizelor/acordurilor cuprinse în certificatul de urbanism; documentaţiile necesare în cadrul procedurii de mediu EA, EIM; analiza cost-beneficiu; analiza instituţională; analiza de vulnerabilitate şi risc la schimbările climatice; cerere de finanţare...." Vă rugăm să ne confirmaţi că se consideră... similare şi contribuţia la..., Studii de Prefezabilitate şi Studii de Fezabilitate care abordează promovarea de măsuri verzi/soluţii bazate pe natură si/sau reabilitări sau restaurări ecologice. Considerăm că serviciile similare nu trebuie limitate la.../ activităţi de proiectare tehnică în sensul strict al cuvântului, ci trebuie extinse la orice studii/evaluări... care se promovează/se prioritizează măsuri verzi/ soluţii bazate pe natură, inclusiv..., Studii de Prefezabilitate, Studii de Fezabilitate şi orice alte Studii care abordează promovarea de Pagina 17 din 25

astfel de măsuri (... metodologii de prioritizare..., analiză multi-criteriala etc). JUSTIFICARE: "... de proiectare" la modul general oferă multe companii în România, dar practica dovedeşte că experienţa reală în proiectarea Soluţiilor bazate pe natură (Nature based Solutions) şi a infrastructurii verzi, în înţelesul riguros acceptat al cuvântului este extrem de limitată în ţara noastră; în acest sens, venim cu următoarele justificări (extrase din documentele oficiale, planuri naţionale, rapoarte CE etc). Strategia Naţională de Management al Riscului la Inundaţii (actualizată... HG 1566/2024) confirmă lipsa unei capacităţi a companiilor publice şi private de a promova şi proiecta măsuri verzi, fiind necesare în acest sens instruiri pentru creşterea gradului de pregătire în abordarea şi integrarea măsurilor verzi în managementul riscului la inundaţii / resurselor de apă. A se vedea în acest sens Secţiunea a 12-a - Implicaţii asupra cadrului juridic, legislativ, instituţional, care prevede la pct. e) organizarea de sesiuni de instruire pentru reprezentanţii autorităţilor centrale şi locale [...], precum şi pentru consultanţii din domeniu, cu precădere ingineri proiectanţi. Lipsa experienţei în implementarea măsurilor verzi se reflectă inclusiv în gradul de realizare al masurilor cuprinse in PMRI - ciclul 1 aprobat... HG 972/2016, respectiv zero grad de implementare masuri de retentie naturala a apei si zero grad de implementare masuri de relocare diguri. O situaţie similară în evaluarea progresului referitor/cu privire la proiectarea/implementarea măsurilor verzi a fost identificată şi de... în cadrul Raportului privind implementarea... (2... /.../EC) si Directivei Inundaţii (2...7/.../CE), respectiv a celui de-al treilea PMBH si a celui de-al doilea PMRI in Romanial in care se afirma ca Romania "should Stepping up efforts in the implementation of all necessary restoration and mitigation measures by especially prioritising nature- based solutions" (România ar trebui să intensifice eforturile în implementarea tuturor măsurilor necesare de... şi atenuare, acordând prioritate în special soluţiilor bazate pe natură). CONCLUZIE: toate cele de mai sus arată în mod evident că experienţa similară asociată serviciilor de proiectare a măsurilor verzi este una absolut limitată în ţara noastră; din acest motiv, serviciile similare solicitate nu trebuie interpretate / limitate / reduse, în opinia noastra, la... de proiectare în sensul strict al cuvântului, ci trebuie extinse la orice studii / evaluări... care se promovează / se prioritizeaza măsuri verzi / soluţii bazate pe natură. Altfel spus, apreciem că experienţa similară demonstrată strict cu studii de proiectare construcţii hidrotehnice, nu este în interesul proiectului. Răspuns nr....: Serviciile similare sunt acele... care demonstrează experienţă relevantă în elaborarea de documentaţii, studii şi analize aferente promovării, fundamentării, evaluării sau prioritizării măsurilor verzi / soluţiilor bazate pe natură (Nature- based Solutions - NbS) şi/sau reabilitărilor ori restaurărilor ecologice, cu condiţia ca acestea să fie aferente domeniului managementului riscului la inundaţii, gospodăririi apelor, infrastructurii verzi sau construcţiilor hidrotehnice ori unor domenii conexe, în acest sens, pot fi acceptate, cu titlu exemplificativ şi fără a se limita la acestea: • ...; • Studii de Prefezabilitate; • Studii de Fezabilitate; • modelări şi evaluări de impact; • analize de vulnerabilitate şi risc; • alte studii care au avut ca obiect promovarea, integrarea sau prioritizarea măsurilor verzi / soluţiilor bazate pe natură. Precizăm că experienţa similară nu este limitată exclusiv la... de proiectare tehnică în sens strict, fiind relevante şi serviciile de analiză, evaluare, fundamentare strategică sau pregătire a investiţiilor, în măsura în care acestea demonstrează competenţe şi expertiză aplicabile obiectului contractului. Totodată, ofertanţii au obligaţia de a demonstra... documentele prezentate, relevanţa şi legătura directă a serviciilor invocate cu obiectul şi specificul contractului ce urmează a fi atribuit. Astfel, raportat la neclaritățile invocate de contestatoare... la clarificări nu au lăsat chestiuni în suspensie sau neclare. Pagina 18 din 25

Cu privire la aceste răspunsuri, așa cum s-a arătat mai sus, contestatoarea susține că acestea nu au lămurit dacă în experiența prezentată trebuie să includă obligatoriu lucrări hidrotehnice. Consiliul reține că în legătură cu acest aspect, sunt relevante... la întrebările 2, 10 și 22, autoritatea contractantă înțelegând conceptul de lucrări hidrotehnice și sub aspectul echivalenței lucrărilor.../renaturarea cursurilor de apă, contractele pentru toate fazele de proiectare (SF/DALI, DTAC/DTAD, DTOE, PT, DE), pentru construcţii hidrotehnice: baraje/poldere sau noduri hidrotehnice, regularizări de albii si/sau constructii hidrotehnice portuare.../renaturarea cursurilor de apă, Serviciile similare ce includ... de elaborare a documentaţiilor tehnico-economice şi/sau documentaţiilor suport pentru investiţii din domeniul gospodăririi apelor, construcţiilor hidrotehnice, restaurării ecologice a cursurilor de apă, reconectării zonelor..., managementului riscului la inundaţii sau restaurării ecosistemelor acvatice şi ripariene.... urmare, autoritatea contractantă a arătat maximă disponibilitate, acceptând și alte tipuri de contracte de proiectare, nu doar construcții hidrotehnice propriu-zise. Ac este răspunsuri lămuresc și neclaritățile,, dacă era suficientă existenţa unei componente de... hidrologică/hidraulică; dacă sunt acceptate proiecte ce includ exclusiv măsuri de..., biodiversitate sau soluţii bazate pe natură (NbS)’’ răspunsul fiind afirmativ la ambele ipoteze. În ceea ce privește neclaritatea, invocată de contestatoare,,, dacă proiectul trebuia să includă intervenţii fizice asupra cursurilor de apă ori era suficientă existenţa unor componente de tip edilitar’’, din... citate rezultă clar că nu este obligatoriu un proiect de intervenție fizică asupra cursului de apă, exprimările din răspunsul citat arătând că orice tip de lucrare, fie căb este de intervenție asupra cursului, fie că este o componentă de tip edilitar, este acceptată: baraje/poldere sau noduri hidrotehnice, regularizări de albii si/sau constructii hidrotehnice portuare.../renaturarea cursurilor de apă. Autoritatea contractantă arată..., în mod clar, că nu orice lucrare edilitară va fi acceptată. Sub acest aspect, răspunsul la întrebarea nr.... este relevant:,... construcţii hidrotehnice sau... similare acestora se înţeleg, fără a se limita la: regularizări de cursuri de apă, lucrări de apărare împotriva inundaţiilor, amenajări hidrotehnice, lucrări de..., lucrări pentru îmbunătăţirea stării ecologice a corpurilor de apă şi alte investiţii cu specific de gospodărire a apelor. Staţiile de pompare pot fi considerate similare numai dacă fac parte dintr-o investiţie hidrotehnică/gospodărire a apelor relevantă pentru obiectul contractului. Nu se acceptă ca similare contracte care vizează exclusiv staţii de pompare fără legătură cu obiectul achiziţiei’’. Ultima nelămurire invocată de contestatoare,, dacă experienţa este apreciată... raportare la obiectivul general al proiectului sau la componentele efectiv elaborate de operatorul economic’’, are răspuns la pozițiile 32 și 42, experiența fiind considerate relevantă atât... raportare la obiectivul general, dar și la componentele elaborate de operatorul economic. . .. urmare, ofertanţii pot determina, în mod rezonabil, că se poate folosi experienţa dobândită... elaborarea unor aplicaţii de finanţare pentru proiecte de management al apei, biodiversitate, reducerea riscului la inundaţii, retenţie naturală...u infrastructură de mediu. Pagina 19 din 25

Consiliul reține că, pe calea răspunsului la clarificări privind conținutul documentației, nu se poate stabili admisibilitatea unei oferte înainte de depunerea și evaluarea sa, ci prevederile documentației de atribuire stabilesc un... general în baza căruia se va realiza evaluarea viitoare. În explicațiile furnizate, autoritatea și-a arătat disponibilitatea de a accepta o experiență diversă... fiind lămuritoare. De asemenea, nu se poate considera că o autoritate poate furniza un răspuns la clarificări exhaustiv, care să se refere la toate variantele posibile de dovedire a experienței similare. Ceea ce este..., de observat este faptul că autoritatea a răspuns clar și concludent la toate solicitările adresate, critica fiind, astfel, respinsă ca nefondată. Totodată, Consiliul mai reține că, deși, aparent, criticile formulate de contestatoare se îndreaptă împotriva documentației de atribuire, solicitarea sa de,, obligare a Autorităţii Contractante la reformularea experientei similare privind aplicatia cererii de finantare fara a mentiona obiectivul de investitii si nici lucrari similare aferente acestuia. Concret, se va reformula astfel incat experienta similara pentru aplicatia cererii de finantare sa fie la general sau raportata la programul de finantare (POR..., POC, etc) și expertul în elaborarea aplicaţiei de finanţare fara a mentiona obiectivul de investitii si nici lucrari similare aferente acestuia. Concret, se va reformula astfel incat experienta similara pentru aplicatia cererii de finantare sa fie la general sau raportata la programul de finantare (POR..., POC, etc)’’ nu are legătură cu... la clarificări, ci vizează modificarea documentației de atribuire. Or, sub acest aspect, solicitările de clarificări și... aferente nu pot repune pe operatorii economici în termen pentru a solicita modificarea documentației de atribuire, o astfel de cerere putând fi depusă cu respectarea termenului legal de 10 zile de la publicarea documentației în..., respectiv până pe..., prima zi lucrătoare, data de... fiind zi liberă. ... urmare, nesolicitând modificarea documentației de atribuire în termenul legal, contestatoarea nu poate veni, după publicarea răspunsurilor la clarificare, să solicite modificarea documentației de atribuire... la clarificări putând fi atacate, exclusiv, sub aspectul clarității și caracterului complet, astfel cum se prevede la art. 1... din Legea nr. 98/2016:,, (1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit de autoritatea contractantă în anunţul de participare/simplificat/de concurs. (2) Autoritatea contractantă stabileşte... anunţul de participare/simplificat/de concurs unul sau două termene-limită în care va răspunde în mod clar şi complet tuturor solicitărilor de clarificare/informaţiilor suplimentare, conform prevederilor normelor metodologice la prezenta lege’’. Astfel, nu există o obligație legală a autorităților de a accepta orice solicitare de modificare a documentației de atribuire, venită din partea operatorilor economici, aceștia având, de multe ori, interese divergente, cu scopul de a-și maximiza, fiecare dintre ei, șansele câștigării contractului, obligația autorității fiind aceea de a răspunde clar și complet la solicitările de clarificări privind conținutul documentației, verificarea legalității răspunsurilor realizându-se strict... prisma prevederii legale citate. Față de cele arătate, criticile formulate la pct. A din contestație vor fi respinse ca nefondate. Pagina 20 din 25

În ceea ce privește caracterul neclar şi disproporţionat al mecanismului de verificare şi avizare a livrabilelor... lipsa unor termene concrete şi determinabile aplicabile autorităţii contractante, contestatoarea face trimitere la... la clarificări nr....: Întrebare nr....: Temei în documentaţie: Caiet de sarcini şi Contract - prevederi privind avizarea livrabilelor (Studiu de Fezabilitate) Solicităm clarificări cu privire la: a) Durata de verificare şi avizare a SF de către beneficiar (CTE). Vă rugăm să precizaţi în ce termen de la predarea documentaţiei se va realiza analiza şi avizarea Studiului de Fezabilitate în cadrul CTE al beneficiarului. Răspuns nr....: Analiza şi avizarea documentaţiei în cadrul CTE al beneficiarului se vor realiza într-un termen rezonabil de la predarea documentaţiei complete de către prestator, şi de eventualele solicitări de clarificări sau completări formulate de... tehnico-economică. Întrebare nr....: În caietul de sarcini se face referire în repetate rânduri la tema de proiectare. Vă rugăm să clarificaţi care este termenul de predare al acesteia şi termenul de aprobare al acesteia de către Beneficiar. De asemenea vă rugăm să confirmaţi faptul că termenul necesar pentru aprobarea temei de proiectare suspendă termenul contractului. Iar cu privire la avizarea studiului de fezabilitate de către CTE, vă rugăm să confirmaţi că termenul de avizare nu intră în termenul de 12 luni. Răspuns nr....: Elaborarea şi aprobarea temei de proiectare fac parte din activităţile contractuale şi vor fi corelate cu graficul de implementare propus de prestator şi aprobat de beneficiar. Durata necesară analizării şi avizării documentaţiilor în cadrul CTE va depinde de eventualele solicitări de completări/revizii formulate de... tehnico-economică. În măsura în care apar întârzieri generate exclusiv de procedurile de avizare sau de solicitările formulate de autorităţi/instituţii terţe, acestea vor fi analizate conform prevederilor contractuale privind modificarea duratei contractului. Toate activităţile, inclusiv aprobările, sunt incluse în durata contractuală de 12 luni. Verificând răspunsul sub aspectul clarității, Consiliul reține că acesta nu trece proba legalității sub aspectul art. 1... alin. (2) citat mai sus. Menționarea unui termen rezonabil de la predarea documentaţiei complete de către prestator, şi de la eventualele solicitări de clarificări sau completări formulate de... tehnico-economică, coroborat cu termenul maximum de 12 luni pentru toate activitățile contractului, inclusiv cele care intră în obligațiile autorității contractante, conduc la concluzia că, într-adevăr... sunt neclare, punând în pericol viitorul contract. ... urmare, Consiliul reține ca valide argumentele contestatoarei referitoare la caracterul incert pe care îl dobândește contractul, în condițiile în care executarea contractului depinde și de celeritatea cu care Autoritatea Contractantă verifică şi validează livrabilele transmise. Or, în condițiile în care aceasta îşi rezervă posibilitatea de a formula observaţii sau de a emite avize într-un interval nedefinit, transferând, integral, asupra prestatorului riscul temporal şi financiar aferent întârzierilor administrative, această modalitate de configurare a contractului creează o situaţie vădit disproporţionată şi impredictibilă, în care prestatorul poate fi pus în situația de a rata realizarea contractului, fiind pus în imposibilitatea obiectivă de a evalua şi fundamenta durata reală de mobilizare a experţilor, costurile efective aferente menţinerii echipei de proiect, necesarul de resurse pe durata suspendărilor, de facto, generate de lipsa avizelor, riscul financiar asociat întârzierilor neimputabile prestatorului. Pagina 21 din 25

Astfel, niciun operator economic nu își poate ține experții în așteptare, pe termen nedefinit, până când autoritatea contractantă găsește de cuviință a verifica livrabilele, stabilirea unui termen maxim de verificare fiind de preferat față de sintagma „termen rezonabil". Or, elaborarea unei oferte reale şi fundamentate economic presupune existenţa unui calendar contractual determinabil şi previzibil. În lipsa unor termene maxime, certe, de verificare şi aprobare a livrabilelor, ofertanţii nu pot estima, în mod rezonabil, durata efectivă de execuţie şi costurile reale ale contractului, fiind afectaţi inclusiv în modalitatea de formare a preţului ofertei. ... urmare, Consiliul va admite criticile de la pct. B din contestație, obligând autoritatea contractantă să reformuleze... la clarificări nr....... stabilirea unor termene maxime de verificare a livrabilelor. Cu privire la caracterul disproporţionat al modalităţii de plată şi influenţarea indirectă a modului de formare a preţului ofertei, contestatoarea aduce în discuție... la clarificări nr....: Întrebare nr....: În caietul de sarcini la pag. 30 în tabelul privind transmiterea/aprobarea plăţilor: Vă rugăm eliminaţi precizările conform carora limitati modul de formare a preţului pe categorii de livrabil - asa cum sunt prevăzute in Caietul de Sarcini - deoarece se induce ideea ca se solicita anumite limitări pe capitole/linii bugetare; astfel, nu puteti limita oferta financiara pe linii bugetare/categorii de activitati, deoarece oferta financiara se analizeaza avand in vedere VALOAREA TOTALA (nu pe linii bugetare/articole de deviz) comparata cu valoarea estimata. Răspuns nr....: Tabelul de la pag.30 prevăzut la Capitolul 10 din Caietul de sarcini are rolul de a stabili modalitatea de decontare şi etapele de plată aferente contractului. Ofertanţii vor elabora propunerea financiară cu respectarea modelului de formular prevăzut în documentaţia de atribuire. Procentele indicate în tabel reprezintă repere pentru mecanismul de plată şi nu constituie limitări obligatorii privind structurarea internă a costurilor din oferta financiară. Evaluarea financiară a ofertelor se va realiza... raportare la valoarea totală ofertată, în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi ale legislaţiei aplicabile în domeniul achiziţiilor publice. Întrebare nr....: Având în vedere prevederile Caietului de sarcini: Capitolul 7 - Predarea documentaţiei (livrabile)... detaliat şi Capitolul 10 - Transmiterea / aprobarea plăţilor, vă rugăm să confirmaţi că tabelul de la pag. 30 reflectă exclusiv procentele aferente plăţilor din valoarea totală a contractului, care vor fi efectuate de către autoritatea contractantă. În acest context, solicităm confirmarea faptului că ofertanţii nu sunt obligaţi să alinieze preţurile ofertate pentru livrabile/..., la procentele indicate în tabelul de la pag. 30 din Caietul de sarcini: ) Kr. crt. LIVRABIL VALOARE VALOARE TOTALĂ... de proiectare 1...% 1 Studii topografice A=...% din valoarea totală a ofertei 2 Studiu geotehnic 3 ... hidraulică 4 Alte studii necesare la proiectare 5 S.F. Pagina 22 din 25

! 6 Documentaţii

pentru

obţinerea

avizelor

şi acordurilor solicitate... CU, inclusiv Documentaţia pentru obţinerea avizului de gospodărirea apelor, Documentaţii necesare obţinerii Acordului de mediu, raportul de imunizare la schimbările climatice, analiza vulnerabilităţii şi riscului la schimbările climatice precum şi analiza DNSH B= 15% din valoarea totală a ofertei 7 Aplicaţia de finanţare C= 25% din valoarea totală a ofertei Dorim să subliniem că impunerea unor limitări procentuale pentru componentele propunerii financiare nu este susţinută de cadrul legal aplicabil, din următoarele considerente:  legislaţia achiziţiilor publice are prevederi exprese doar în ceea ce priveşte stabilirea de către autoritatea contractantă a valorii totale estimate a contractului; nu există prevederi legale care să ofere dreptul autorităţii de a impune limite/ praguri valorice/ procentuale pentru anumite operaţiuni/ activităţi/ componente din cadrul propunerii financiare.  prevederile legale nu permit respingerea unei oferte în situaţia în care se depăşesc limitele valorice pentru anumite activităţi, dar oferta se încadrează în valoarea totală estimată, comunicată... anunţul de participare.  din punct de vedere juridic, un contract, fie şi rezultat în urma aplicării unei proceduri de achiziţii publice, prevede doar un preţ care să fie plătit de achizitor, contractantului neputându-i-se impune condiţii care ţin de sursele de finanţare a contractului şi/sau de disponibilitate acestora la un moment dat.  operatorii economici ofertanţi au dreptul de a stabili atât cheltuielile indirecte, cât şi profitul pe care intenţionează să îl obţină, pe baza propriilor analize, în funcţie de managementul propriu  legislaţia prevede că valorile defalcate au doar caracter estimativ şi impune ca devizul general să fie actualizat de către autoritatea contractantă în conformitate cu valorile rezultate în urma procedurii de achiziţie publică. De referinţă pentru cele expuse, sunt următoarele prevederi legale: Legea 98/2016 - art. 215 alin. (4) HG 395/2016 - art. 133 alin. (3), art. 137 alin. (2) punctele e) şi f) HG 907/2016 - Secţiunea a 5-a Devizul general şi devizul pe obiect, art. 10 alin (4) Răspuns nr....: Confirmam că tabelul de la pag. 30 reflectă exclusiv procentele aferente plăţilor din valoarea totală a contractului, care vor fi efectuate de către autoritatea contractantă. Confirmam faptul că ofertanţii nu sunt obligaţi să alinieze preţurile ofertate pentru livrabile/..., la procentele indicate în tabelul de la pag. 30 din Caietul de sarcini. Ofertantii trebuie sa respecte Formularul pentru intocmirea... din cadrul Modelelor de Formulare. Consiliul reține că... contestația formulată, nu se critică răspunsul sub aspectul clarității, ci se critică modalitatea de decontare stabilită în documentația de atribuire, contestatoarea solicitând Consiliului obligarea Autorităţii Contractante la: - remedierea documentaţiei de atribuire şi eliminarea limitărilor procentuale implicite aferente livrabilelor contractuale, respectiv reformularea mecanismului de plată astfel încât acesta să nu producă efectul unei constrângeri indirecte asupra modului de formare a preţului ofertei şi să permită reflectarea costurilor reale aferente fiecărei componente a serviciilor prestate. - introducerea unei clauze contractuale precum: "În cazul în care Beneficiarul nu va obţine finantarea nerambursabila din vina sa exclusivă (nu au fost puse la dispoziţia prestatorului documentele/informaţiile necesare pentru realizarea documentaţiilor; prezentarea de documente în afara Pagina 23 din 25

termenului de valabilitate; respectiv prezentarea de documente care nu dovedesc îndeplinirea obligaţiile de plată a taxelor, etc.) are obligaţia de a efectua plata serviciilor care i-au fost prestate până la acea dată". Consiliul reține că solicitările de clarificări adresate autorității contractante vizează anumite aspecte de confirmare referitoare la interpretarea prevederilor documentației, pe care autoritatea le-a confirmat... fiind concludente. ... urmare... fiind clare, contestatoarea fiind, în fapt, nemulțumită de prevederile documentației de atribuire, față de care contestația este tardivă, criticile de la puncul C din contestație sunt, astfel, tardive. Cu privire la caracterul disproporţionat şi nelimitat al regimului sancţionator

contractual, aplicabil

prestatorului, contestatoarea solicită constatarea caracterului nelegal al clauzelor contractuale privind penalităţile şi răspunderea prestatorului, astfel cum acestea au fost menţinute... răspunsul la clarificări nr...., întrucât mecanismul sancţionator configurat de Autoritatea Contractantă conduce, în mod efectiv, la instituirea unei răspunderi patrimoniale potenţial nelimitate, disproporţionate şi imposibil de cuantificat ex ante de către operatorii economici. Întrebarea și răspunsul aferent au următorul conținut: Întrebare nr....: Referitor la modelul de contract: - la art.... - articolul pe care se bazează clauza este abrogat. Rugăm reformulare. - art...., alin. (2), lit. h) cuantumul penalitatilor este mai mare de 10% din preţul contractului, in caz de neexecutare culpabila, din vina Prestatorului, a obligaţiilor asumate de acesta... prezentul contract. - rugăm reformulare în sensul în care să se confirme faptul că penalităţile pot fi de maximum 10% din preţul contractului, iar după rezilierea acestuia, nu mai curg alte penalităţi. - art.... - vă rugăm menţionaţi perioada concretă pentru care trebuie constituită garanţia de bună execuţie. Răspuns nr....: Referitor la art Art.... se va reformula: .... Preţul este ferm şi neajustabil pe toată perioada de aplicabilitate a contractului. Referitor la art Art.... alin. (2) lit. h): Cuantumul penalităţilor se menţine în forma prevăzută în modelul de contract, în concordanţă cu principiul răspunderii contractuale pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor asumate (vezi art.....). Referitor la Art.... - Garanţia de bună execuţie: Perioada de valabilitate a garanţiei de bună execuţie este cea corespunzătoare duratei de valabilitate a contractului, respectiv de la data constituirii acesteia şi până la îndeplinirea integrală a obligaţiilor contractuale de către prestator. Consiliul reține că societatea contestatoare nu formulează critici cu privire la clauzele modificate, față de care era în termen să le conteste, nu atacă răspunsul sub aspectul clarității, ci critică refuzul autorității contractante de a modifica clauza contractuală referitoare la penalități, față de care contestația este tardivă, după cum s-a arătat la primul punct din contestație. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de... în contradictoriu cu și va dispune reformularea răspunsurilor la solicitările de clarificări nr...., astfel cum rezultă din motivarea prezentei. Pagina 24 din 25

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge restul cererilor ca nefondate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de..., în contradictoriu cu... și dispune reformularea răspunsurilor la solicitările de clarificări nr...., astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge restul solicitărilor, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... Pagina 25 din 25