Decizie CNSC 1995/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1995/C10/5138, 5150, 962 Data: 19.06.2026

1. Prin contestația nr. 2030/29.12.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 91482/30.12.2025 (Dosar nr. 5138), formulată de BAU KLINCHER ART SRL, cu sediul în Baia Mare, str. Traian, nr. 22/123, judeţul Maramureş, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J2022001902248, având cod fiscal RO38013628, lider al Asocierii BAU KLINCHER ART SRL - EURAS SRL, reprezentată convenţional prin Societatea Civilă Profesională de Avocaţi „Ceparu și Irimia", cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură din Bucureşti, Str. Ştefan Mihăileanu nr. 11, Sector 2, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr. 51294/17.12.2025, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect Execuţie lucrări pentru obiectivul de investiţii

„REABILITARE,

MODERNIZARE

Şl

DOTARE

SALĂ MULTIFUNCŢIONALĂ Şl BAZIN OLIMPIC DIN CADRUL COMPLEXULUI SPORTIV „IFTIMIE IUSEI" DIN MUNICIPIUL MEDGIDIA”, cod CPV 45456000- 7, de către MUNICIPIUL MEDGIDIA, cu sediul în localitatea Medgidia, str. Decebal nr. 35, județul Constanța, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Anularea deciziei prin care oferta BAU KLINCHER ART SRL - EURAS SRL a fost respinsă din procedura de atribuire; 2. Anularea Adresei de comunicare a rezultatului nr. 51328/17.12.2025, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii deciziei anterior menţionate precum Raportul procedurii nr. 51294/17.12.2025, procesele verbale de evaluare şi orice alte documente, precum şi a actelor subsecvente; 3. Obligarea Autorităţii contractante la reevaluarea ofertei de la verificarea admisibilităţii acesteia şi atribuirea contractului cu respectarea dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice, Pagina 1 din 4

4. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; 5. Obligarea Autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. BAICULESCU CONSTRUCT SRL, cu sediul social în Bucureşti, Sos. Colentina nr. 2D, Cam. 1, Bl. 5, sc. B, ap. 68, Sector 2, lider al Asocierii BAICULESCU CONSTRUCT SRL - MONTIN, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J40/8637/2020, având CIF nr. RO42825119, reprezentată legal de Baiculescu Marius George - administrator, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 1137/12.01.2026, prin care solicită: 1. admiterea în principiu a prezentei cereri de intervenţie; 2. respingerea contestaţiei formulate de BAU KLINCHER ART SRL. 2. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 91501/30.12.2025 (Dosar nr. 5150), formulată de AUTOPRIMA SERV SRL, cu sediul în Constanţa, bld. Mamaia nr. 181 bis, jud. Constanţa, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J13/560/1999, având cod fiscal RO11394440, reprezentată legal Director General - Balagiu Adrian, în calitate de Lider al Asocierii Autoprima Serv SRL - Aqua Azur SRL - Real Deco SRL, cu sediul ales în prezenta procedură la sediul profesional al FOLODI A. DORIN MIHAI - CABINET DE AVOCAT, situat în Mun. Cluj-Napoca, strada Onisifor Ghibu nr. 1, et. 3, ap. 14, jud. Cluj, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr. 51294/ 17.12.2025, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect Execuţie lucrări pentru obiectivul de investiţii „REABILITARE, MODERNIZARE Şl DOTARE SALĂ MULTIFUNCŢIONALĂ Şl BAZIN OLIMPIC DIN CADRUL COMPLEXULUI SPORTIV „IFTIMIE IUSEI" DIN MUNICIPIUL MEDGIDIA”, cod CPV 45456000-7, de către MUNICIPIUL MEDGIDIA, cu sediul în localitatea Medgidia, str. Decebal nr. 35, județul Constanța, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care oferta depusă de Asocierea Băiculescu Construct SRL - Montin SRL (denumită în continuare „Asocierea Băiculescu") a fost declarată admisibilă, conformă şi câştigătoare a Procedurii de atribuire, clasându-se pe locul I în clasament. II. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care oferta depusă de Asocierea Alex Building SRL (actuala Tomis Tech SRL) - Tomis Plus SRL - Port Shipping&Engineering SRL (denumită în continuare „Asocierea Alex Building") a fost declarată admisibilă şi conformă, clasându-se pe locul II-lea în clasament. III. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care oferta a fost clasată pe locul al III-lea în clasamentul final al Procedurii. IV. Anularea, în parte, a Raportului procedurii nr. 51294/17.12.2025, respectiv a Adresei de comunicare a rezultatului procedurii, sub toate aspectele menţionate la punctele (1)- (3), precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor decizii, respectiv a actelor subsecvente acestora. V. Obligarea Autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor clasate pe locurile I si II, precum şi la refacerea clasamentului final, în conformitate cu motivarea Deciziei ce urmează a fi pronunţată. Cu privire la accesul la dosarul achiziţiei publice: Pagina 2 din 4

VI. În temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, solicită acordarea accesului la dosarul achiziţiei publice, după ce acesta va fi transmis de Autoritatea contractantă, cu precădere accesul la părţile din Oferta depusă de Asocierea Baiculescu Construct SRL - Montin SRL, care nu au fost dovedite de către ofertant ca fiind confidenţiale, respectiv care nu pot să aibă caracter confidenţial, în conformitate cu dispoziţiile art. 57 din Legea 98/2016; VII. Suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea prezentei Contestaţii în temeiul art. 22 alin. 1 si urm. din Legea nr. 101/2016, VIII. Obligarea Autorităţii contractante la plată, a tuturor cheltuielilor de judecată ocazionate de judecare prezentului litigiu. BAICULESCU CONSTRUCT SRL, cu sediul social în Bucureşti, Sos. Colentina nr. 2D, Cam. 1, Bl. 5, sc. B, ap. 68, Sector 2, lider al Asocierii BAICULESCU CONSTRUCT SRL - MONTIN, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J40/8637/2020, având CIF nr. RO42825119, reprezentată legal de Baiculescu Marius George - administrator, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 1139/12.01.2026, prin care solicită: 1. admiterea în principiu a prezentei cereri de intervenţie; 2. respingerea contestaţiei formulate de AUTOPRIMA SERV SRL în principal ca fiind lipsită de interes în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei; 3. respingerea contestaţiei formulate de AUTOPRIMA SERV SRL ca nefondată. 3. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 18561/17.03.2026 (Dosar nr. 962), formulată de AUTOPRIMA SERV SRL, cu sediul în Constanţa, bld. Mamaia nr. 181 bis, jud. Constanţa, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J13/560/1999, având cod fiscal RO11394440, reprezentată legal Director General - Balagiu Adrian, în calitate de Lider al Asocierii Autoprima Serv SRL - Aqua Azur SRL - Real Deco SRL, cu sediul ales în prezenta procedură la sediul profesional al FOLODI A. DORIN MIHAI - CABINET DE AVOCAT, situat în Mun. Cluj-Napoca, strada Onisifor Ghibu nr. 1, et. 3, ap. 14, jud. Cluj, împotriva rezultatului procedurii de atribuire, s-a solicitat, suplimentar faţă de cele invocate prin contestaţia ce face obiectul dosarului nr. 5150/C10/2025, să se dispună: CU PRIVIRE LA CEREREA DE REPUNERE ÎN TERMEN: I. În temeiul art. 186 Cod proc. civ., admiterea Cererii formulate cu consecinţa repunerii în termenul legal de contestare, prevăzut de art. 8 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 101/2016, pentru formularea motivelor de contestaţie, despre care s-a aflat în imposibilitate să ia cunoştinţă în termenul legal de formulare, calculat de la data publicării Raportului procedurii şi al Adresei de comunicare a rezultatului, în SEAP, dat fiind refuzul nelegal al autorităţii de a permite accesul la dosarul achiziţiei. CU PRIVIRE LA CONTESTAŢIE: I. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, conexarea prezentului dosar la dosarul nr. 5150/C10/2025 şi soluţionarea, împreună, a celor două contestaţii formulate, în cadrul aceleiaşi proceduri. II. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care oferta depusă de Asocierea Baiculescu Construct SRL - Montin SRL (denumită în continuare „Asocierea Baiculescu") a fost declarată admisibilă, conformă şi câştigătoare Pagina 3 din 4

a Procedurii de atribuire, clasându-se pe locul I în clasament, inclusiv pentru motivele noi, invocate pe calea prezentei contestaţii. III. Anularea, în parte, a Raportului procedurii nr. 51294/17.12.2025, respectiv a Adresei de comunicare a rezultatului procedurii, sub toate aspectele contestate, precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor decizii, respectiv a actelor subsecvente acestora. IV. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei clasate pe locul I, precum şi la refacerea clasamentului final, în conformitate cu motivarea Deciziei ce urmează a fi pronunţată. Corelativ cu: V. Obligarea Autorităţii contractante la plata tuturor cheltuielilor de judecată ocazionate de judecare prezentului litigiu, în cuantumul şi specificaţia pe care le va preciza ulterior, în temeiul art. 451 şi urm. din Codul de procedură civilă. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele trei contestații au fost conexate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite contestația ce formează obiectul dosarului nr. 5138/C10/2025, formulată de BAU KLINCHER ART SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL MEDGIDIA și dispune anularea raportului procedurii și a comunicărilor rezultatului procedurii, precum și reevaluarea ofertei contestatoarei. Obligă autoritatea contractantă la plata către contestatoarea BAU KLINCHER ART SRL a sumei de 4000 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și următoarele din Codul de procedură civilă, respinge ca nefondată cererea de intervenție formulată de BAICULESCU CONSTRUCT SRL în dosarul nr. 5138/C10/2025. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate contestațiile formulate de AUTOPRIMA SERV SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL MEDGIDIA. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și următoarele din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de BAICULESCU CONSTRUCT SRL în dosarul nr. 5150/C10/2025. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, Pagina 4 din 4

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... 1. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (Dosar nr....), formulată de..., cu sediul în......., nr...., judeţul..., înregistrată la... sub nr...., având cod fiscal RO..., lider al... - reprezentată convenţional prin... de cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură din împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr...., privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect Execuţie lucrări pentru obiectivul de investiţii „...”, cod..., de către..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Anularea deciziei prin care... - a fost respinsă din procedura de atribuire; 2.... de comunicare a rezultatului nr...., a tuturor actelor care au stat la baza emiterii deciziei anterior menţionate precum Raportul procedurii nr...., procesele verbale de evaluare şi orice alte documente, precum şi a actelor subsecvente; 3. Obligarea Autorităţii contractante la reevaluarea ofertei de la verificarea admisibilităţii acesteia şi atribuirea contractului cu respectarea dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice, 4. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016; 5. Obligarea Autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată, în temeiul.... 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. ...., cu sediul social în..., ...., înregistrată în... sub nr...., având CIF nr...., reprezentată legal de... - administrator, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de Pagina 1 din 56

intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: 1. admiterea în principiu a prezentei cereri de intervenţie; 2. respingerea contestaţiei formulate de.... 2. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (Dosar nr....), formulată de... cu sediul în....... Mamaia nr.... bis, jud...., înregistrată la... sub nr...., având cod fiscal RO..., reprezentată legal Director General -..., în calitate de Lider al..., cu sediul ales în prezenta procedură la sediul profesional al împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr...., privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului

de achiziție publică având ca obiect Execuţie lucrări pentru obiectivul de investiţii „...”, cod..., de către..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care... depusă de.... (denumită în continuare „...") a fost declarată admisibilă, conformă şi câştigătoare a Procedurii de atribuire, clasându-se pe locul I în clasament. II. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care... depusă de... (actuala...) -... -... (denumită în continuare „...") a fost declarată admisibilă şi conformă, clasându-se pe locul II-lea în clasament. III. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care... a fost clasată pe locul al III-lea în clasamentul final al Procedurii. IV. Anularea, în parte, a Raportului procedurii nr...., respectiv a Adresei de comunicare a rezultatului procedurii, sub toate aspectele menţionate la punctele (1)- (3), precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor decizii, respectiv a actelor subsecvente acestora. V. Obligarea Autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor clasate pe locurile I si II, precum şi la refacerea clasamentului final, în conformitate cu motivarea Deciziei ce urmează a fi pronunţată. Cu privire la accesul la dosarul achiziţiei publice: VI. În temeiul.... din Legea nr. 101/2016, solicită acordarea accesului la dosarul achiziţiei publice, după ce acesta va fi transmis de Autoritatea contractantă, cu precădere accesul la părţile din... depusă de... care nu au fost dovedite de către ofertant ca fiind confidenţiale, respectiv care nu pot să aibă caracter confidenţial, în conformitate cu dispoziţiile.... 57 din Legea 98/2016; VII. Suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea prezentei Contestaţii în temeiul.... 22 alin. 1 si urm. din Legea nr. 101/2016, VIII. Obligarea Autorităţii contractante la plată, a tuturor cheltuielilor de judecată ocazionate de judecare prezentului litigiu. ... cu sediul social în..., Sos.... nr...., Cam.... Bl........, ap...., Sector..., lider al... - , înregistrată în... sub nr...., având CIF nr...., reprezentată legal de... - administrator, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: 1. admiterea în principiu a prezentei cereri de intervenţie; 2. respingerea contestaţiei formulate de... în principal ca fiind lipsită de interes în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei; 3. respingerea contestaţiei formulate de... ca nefondată. 3. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (Dosar nr....), formulată de... , cu sediul în....... Pagina 2 din 56

Mamaia nr.... bis, jud...., înregistrată la... sub nr...., având cod fiscal RO..., reprezentată legal Director General -..., în calitate de Lider al..., cu sediul ales în prezenta procedură la sediul profesional al situat în Mun...., strada... nr...., et...., ap........, împotriva rezultatului procedurii de atribuire, s-a solicitat, suplimentar faţă de cele invocate prin contestaţia ce face obiectul dosarului nr...., să se dispună: CU PRIVIRE LA CEREREA DE REPUNERE ÎN TERMEN: I. În temeiul.... 186 Cod proc. civ., admiterea Cererii formulate cu consecinţa repunerii în termenul legal de contestare, prevăzut de.... 8 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 101/2016, pentru formularea motivelor de contestaţie, despre care s-a aflat în imposibilitate să ia cunoştinţă în termenul legal de formulare, calculat de la data publicării Raportului procedurii şi al Adresei de comunicare a rezultatului, în SEAP, dat fiind refuzul nelegal al autorităţii de a permite accesul la dosarul achiziţiei. CU PRIVIRE LA CONTESTAŢIE: I. În temeiul.... 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, conexarea prezentului dosar la dosarul nr.... şi soluţionarea, împreună, a celor două contestaţii formulate, în cadrul aceleiaşi proceduri. II. Anularea deciziei Autorităţii contractante prin care... depusă de... - S.R.L. (denumită în continuare „...") a fost declarată admisibilă, conformă şi câştigătoare a Procedurii de atribuire, clasându-se pe locul I în clasament, inclusiv pentru motivele noi, invocate pe calea.... III. Anularea, în parte, a Raportului procedurii nr...., respectiv a Adresei de comunicare a rezultatului procedurii, sub toate aspectele contestate, precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor decizii, respectiv a actelor subsecvente acestora. IV. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei clasate pe locul I, precum şi la refacerea clasamentului final, în conformitate cu motivarea Deciziei ce urmează a fi pronunţată. Corelativ cu: V. Obligarea Autorităţii contractante la plata tuturor cheltuielilor de judecată ocazionate de judecare prezentului litigiu, în cuantumul şi specificaţia pe care le va preciza ulterior, în temeiul.... 4... şi urm. din Codul de procedură civilă. În temeiul.... 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele trei contestații au fost conexate. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor.... 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care... și... reclamă... procedurii de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. 1. În contestația formulată de către... (Dosar... autorul se consideră ca fiind parte vătămată, afirmând că autoritatea contractantă i-a respins... ca neconformă și inacceptabilă. ... rezultatului procedurii nr...., s-a adus la cunoștință că... a fost respinsă, fiind declarată inacceptabilă, în temeiul prevederilor.... 137 alin. (3) din HG nr. 395/2016. Pagina 3 din 56

Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1... /...176]contestatie....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează Punct de vedere la contestația depusă de..., prin care solicită respingerea contestaţiei formulate de... şi menţinerea deciziilor luate în cadrul procedurii şi a tuturor actelor subsecvente şi comunicate de către autoritatea contractantă. La etapa evaluare financiară... de evaluare a decis respingerea ca inacceptabilă (.... 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016) şi neconformă (în conformitate cu prevederile.... 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016) a ofertei depuse de..., lider al...- , pentru motivele detaliate în cadrul procesului verbal final privind evaluarea propunerilor financiare nr.... şi comunicate în cadrul raportului procedurii nr...., dar şi a comunicării privind... procedurii nr..... Prezintă mai jos argumentele autorităţii contractante împotriva capetelor de cerere susţinute de..., lider al...-. Netemeinicia respingerii ofertei...- . Lipsa calităţii de subcontractant a societăţii...: Contrar a ceea ce susţine operatorul economic..., în calitate de contestator, că: "analiza autorităţii contractante nu a fost raportată la principiile fundamentale ale achiziţiilor publice prevăzute de.... 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, în special principiile tratamentului egal, transparenţei şi proporţionalităţii şi că a fost sancţionat nejustificat pentru elemente care nu afectează, în mod real, capacitatea de îndeplinire a obligaţiilor contractuale, menţionează că, prin adresa nr........ de evaluare a solicitat... (lider) -... (...) mai multe clarificări, printre care şi cele de la pct. 2, respectiv justificarea preţurilor pentru anumite articole de deviz, din cauza existenţei unor elemente de preţ aparent neobişnuit de scăzut raportate la piaţa de profil, în conformitate cu prevederile.... 136 alin. (1) şi (2) din cadrul H.G. nr. 395/2016. În urma evaluării răspunsului la solicitările de clarificări, transmis în termenul impus, semnat cu semnătură electronică, bazată pe un certificat digital emis de un furnizor acreditat, înregistrat la sediul autorităţii contractante cu numărul...... de evaluare a concluzionat următoarele: - Pentru justificarea preţului aferent poziţiei... operatorul economic a transmis anexat... de preţ nr...., emisă de........ a inclus toate cheltuielile aferente materialelor, echipamentelor, manoperei şi serviciilor conexe, necesare pentru realizarea completă a lucrărilor şi documentaţiilor aferente sporului de putere, în conformitate cu cerinţele tehnice şi calitative din proiectul tehnic pus la dispoziţie de Autoritatea Contractantă. Poziţia nr.... din... de pret nr.......: - Pentru justificarea preţului aferent poziţiei...[1], operatorul economic a transmis anexat... de preţ nr...., emisă de........ a inclus toate cheltuielile Pagina 4 din 56

aferente materialelor, echipamentelor, manoperei şi serviciilor necesare pentru realizarea completă a lucrărilor şi documentaţiilor prevăzute, în conformitate cu cerinţele tehnice şi calitative din proiectul pus la dispoziţie de autoritatea contractantă. ... de evaluare a considerat că răspunsul transmis nu a făcut decât să susţină preţurile unitare ofertate iniţial, deşi acestea erau de câteva ori mai mici decât cele de pe piaţa de profil şi cele din contractele similare de lucrări pe care autoritatea contractantă le are în derulare. Astfel, în vederea susţinerii preţurilor ofertate pentru justificarea elementelor de cost neobişnuit de scăzute... de evaluare a luat hotărârea transmiterii unor adrese pentru confirmarea preţurilor primite de la următoarele societăţi, care au fost prezentate ca furnizori ai materialelor /echipamentelor identificate cu un preţ neobişnuit de scăzut. Prin adresa nr........ de evaluare a solicitat... (lider) - (...) următoarele clarificări: - în cadrul ofertei de preţ prezentată de...... de evaluare a identificat ca această societate se va ocupa de sporul de putere, materiale, echipamente, manoperă, probe, întocmire contract de furnizare, proiect, taxe. S-a solicitat să se precizeze care este relaţia contractuală dintre... ofertantă şi societatea..., care urma să execute o parte din lucrările care fac obiectul prezentei proceduri. De asemenea, s-a impus si prezentarea unui document relevant din care sa reiasă obiectul de activitate pentru realizarea activităţii din... nr..... ... de evaluare a analizat ofertele de preţ transmisă de cei trei operatori economici '........., în susţinerea elementelor de cost ce constituiau... financiară a operatorului economic... &... . În acest sens, s-a solicitat confirmarea preturilor menţionate în ofertele de preţ transmise şi justificarea acestora, pentru fiecare articol ofertat. Aceste informaţii au fost necesare pentru finalizarea evaluării financiare a ofertantului... & , în mod corect şi complet, fără a se lăsa la aprecierea comisiei, prin simple deduceri logice, a deciziei de a declara admisibilă/inadmisibilă...,

ci

doar

după

deţinerea

tuturor informaţiilor/documentelor care conduceau la o decizie finală argumentată şi în conformitate cu principiile achiziţiilor publice: nediscriminare, tratament egal, transparenţă, chiar daca acest aspect a însemnat efectiv revenirea la aceeaşi clarificare. În cadrul răspunsului la solicitările de clarificări, înregistrat la sediul autorităţii contractante cu numărul..., operatorul economic a precizat că: - societatea... reprezintă unul dintre furnizorii operatorului economic, de servicii şi produse specifice domeniului instalaţiilor electrice; - în situaţia adjudecării procedurii de achiziţie publică, în conformitate cu prevederile.... 2... alin. (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice: va fi încheiat un contract, fundamentat pe... de preţ nr...., transmisă de..., pentru realizarea activităţilor confirmate prin documentaţia de atribuire. -... deţine obiect de activitate corespunzător lucrărilor incluse în... nr...., respectiv servicii şi lucrări în domeniul instalaţiilor electrice, inclusiv activităţi conexe sau colaborări de specialitate privind inclusiv întocmirea dosarului de prosumator şi realizarea demersurilor necesare pentru sporul de putere. - societatea deţine toate autorizările şi avizele legale necesare pentru desfăşurarea acestor activităţi, aspect dovedit prin documentele justificative. Pagina 5 din 56

Deşi contestatorul menţionează că în baza celor de mai sus, autoritatea contractantă „a interpretat în mod eronat susţinerile sale, distorsionând sensul acestora şi trăgând concluzia greşită că activităţile respective ar presupune existenţa unui subcontractant în sensul legal al... 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016". Mai mult, în cazul de faţă ofertantul nu a prezentat DUAE completat conform....3, alin (3) din Legea nr. 98/2016, pentru subcontractantul care urmează să execute partea din contract privind lucrările aferente domeniului instalaţiilor electrice, întrucât firma... execută o parte din lucrările prevăzute în documentaţia de atribuire. La depunerea ofertei, operatorul economic... trebuia sa declare intenţia de subcontractare şi să depună DUAE pentru acesta, conform prevederilor....3 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, potrivit NOTEI DE BUNE PRACTICI cu privire la interpretarea calităţii de furnizor şi subcontractant în contractul de achiziţie publică/sectorial emisă de ANAP şi publicată în.... Or, însuşi contestatorul se contrazice: în cadrul răspunsului la clarificări, invocă prevederile.... 2... alin. (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv obligaţia contractantului de a notifica autoritatea contractantă cu privire la orice intenţie de a înlocui subcontractanţi sau de a introduce noi subcontractanţi şi că în cazul adjudecării procedurii de achiziţie publică va încheia un contract cu.... Dacă era un simplu furnizor, consideră că nu trebuia invocat, nefiind relevant pentru situaţia dată şi nici nu prezintă importanţa pentru autoritatea contractantă contractele cu terţi (furnizori). De asemenea, susţinerea că „relaţia juridică dintre contestator şi... a fost utilizată exclusiv pentru fundamentarea costurilor incluse în propunerea financiară", este irelevantă, întrucât sporul de putere nu este un produs şi implicit... un furnizor, ci presupune realizarea unui proiect/ dosar şi a unor lucrări specifice care să conducă la mărirea puterii electrice alocate consumului, aprobate de distribuitorul de energie, ca urmare a apariţiei unor noi şi mari consumatori (sistem HVAC, pompe, centrale, boilere, sisteme video, de securitate, etc. Faptul că executarea lucrărilor de instalaţii electrice este asigurată EXCLUSIV de..., operator declarat ca subcontractant încă din etapa de ofertare şi că este singurul operator economic care execută lucrări din obiectul contractului, aşa cum susţine contestatorul la pag 7 din cadrul contestaţie, nu face decât să accentueze eroarea gravă în care se regăseşte..., care a precizat că aceste lucrări vor fi realizate de un ALT operator economic nedeclarat ca participant la prezenta procedură.... Chiar şi proiectantul la momentul întocmirii proiectului tehnic le-a considerat necesare pentru buna funcţionare a clădirii care urmează a fi reabilitată, transformându-le în articole de deviz de lucrări. Obiectul contractului potrivit documentaţiei de atribuire. Natura serviciilor privind sporul de putere și dosarul de prosumator: Obiectul contractului a fost stabilit prin raportare la lucrările detaliate în cadrul proiectului tehnic (părţi scrise, desenate, parte economică - liste de cantităţi, caiet de sarcini şi restul documentelor tehnice postate în SEAP), fiind alese în acest sens şi codurile CPV care redau principalele activităţi care vor fi executate în cadrul viitorului contract, specifice lucrărilor de construcţii/instalaţii. La susținerile contestatorului de la pag. 9 din contestaţie, autoritatea contractantă precizează că, nici realizarea sistemului de supraveghere video, Pagina 6 din 56

cel de detecţie sau si mai relevant cel privind lucrări de instalaţii electrice, nu sunt menţionate în cadrul codurilor CPV, cum alte zeci de articole nu sunt asociate unui astfel de cod, dar acest aspect nu duce la concluzia că ele nu trebuie realizate sau că nu fac obiectul contractului. ... principal... - Lucrări de reparaţii generale şi de renovare este cel care în mod general evidenţiază activităţile principale/secundare care vor fi executate, incluzând toate categoriile de lucrări stabilite şi prin listele de cantităţi. În mod contrar celor susţinute de contestator, sporul de putere nu înseamnă doar un simplu dosar, ci în funcţie de punctul de vedere obţinut de la distribuitor sunt impuse următoarele etape: 1. Depunerea cererii online sau la centrele de relaţii cu clienţii ale operatorului. 2. Emiterea noului ATR, care specifică condiţiile tehnice şi costurile de racordare. 3. Achitarea tarifului de racordare şi a tarifului de emitere ATR 4. Execuţia lucrărilor de către o firmă atestată ANRE. 5. Punerea sub tensiune şi actualizarea contractului de furnizare energie electrică. Mai mult decât atât, autoritatea contractantă a avut şi are în derulare alte contracte care vizează reabilitarea unor clădiri publice, unele de complexitatea sălii multifuncţionale şi a bazinului de înot, unele mai reduse ca şi complexitate, dar care au presupus şi sporul de putere şi care au determinat lucrări ample, nu doar simple acte/dosare şi costuri pe măsură, nu valorile infime bugetate de... (...). La punctul jj). din caietul de sarcini, secţiunea H.... A PROIECTULUI, pag. 4 şi în cadrul contestaţiei depuse, la pag. 11, sunt precizate „lucrări edilitare pentru racordarea clădirii la reţele exterioare şi asigurarea unui ambient sigur pentru exploatare", care includ lucrările privind sporul de putere şi realizarea dosarului de prosumator, fapt susţinut şi de încadrarea din liste de cantităţi. Se prezintă, în argumentarea admiterii contestaţie şi incidenţa mai multor hotărâri de instanţă în situaţii similare, dar nu identice, arătându-se că acestea s-ar aplica întru totul în cazul de faţă. Speţele citate, cu titlu de jurisprudenţă, consideră că nu sunt relevante pentru situaţia de față. Totodată, operatorul evidenţiază faptul că nu au fost impuse prin documentaţia de atribuire cerinţe de calificare pentru activităţile ce privesc dosarul de prosumator şi sporul de putere. Contestatorul reţine relevante în speţă, considerentele CJUE in cauza C-403/..., prin care Curtea prin hotărârea din data de.... Într-adevăr, autoritatea contractantă nu a solicitat cerinţe de calificare pentru activităţile ce privesc dosarul de prosumator şi sporul de putere, ci doar ca la momentul depunerii ofertelor, operatorii economici participanţi trebuie să îndeplinească fie ei cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire, respectiv toate activităţile incluse în documentaţia tehnică, care la finalul realizării investiţiei să ducă la o clădire reabilitată şi funcţională, fie cu sprijinul altor operatori, în calitate de asociaţi, subcontractanţi. Or, in situaţia de faţă, ofertantul nu a fost exclus că execută o parte din activităţi cu sprijinul altei entităţi, ci pentru ca nu a declarat această entitate ca participant la procedură, indiferent de calitatea atribuită (..., subcontractant) şi pentru că el Pagina 7 din 56

ca şi operator nu o poate executa. Astfel concluziile CJUE, în cauza C-403/... considerăm că nu îi sunt aplicabile. Interpretarea eronată a răspunsurilor la clarificări de către autoritatea contractantă. Nerespectarea scopului clarificărilor în procedura de evaluare: Susţinerea contestatorului că autoritatea contractantă a interpretat eronat răspunsurile la clarificări şi nu a respectat scopul clarificărilor în procedura de evaluare este nefondată. Mai mult decât atât, aşa cum precizează si contestatorul la pagina 15 din contestaţie, la baza atribuirii contractelor de achiziţii publice trebuie să stea principiile promovării concurenţei, tratamentului egal și eficienţei utilizării fondurilor publice, principii pe care autoritatea contractantă le-a respectat prin solicitările de clarificări repetate adresate..., cu privire la acelaşi obiect- preţuri neobişnuit de scăzute, prin raportare la piaţa de profil, la ofertele celorlalţi operatori economici participanţi la prezenta procedură care şi după transmiterea ofertelor de la diverşi operatori economici, au rămas foarte mici, motiv pentru care s-a purtat corespondenţă direct cu aceştia. În ceea ce priveşte eficienţa fondurilor, prin clarificările formulate, tocmai acest aspect s-a urmărit, ca cel mai bun ofertant să câştige pentru ca şi contractul atribuit să se finalizeze în termenul asumat, să nu genereze costurile artificiale sau să se aplice corecţii financiare autorităţii contractante pentru că nu a analizat suficient ofertele, prin raportare la documentaţia de atribuire postată şi în concordanţa cu legislaţia în materie de achiziţie publică. Totodată, autoritatea contractantă a acordat prioritate şi principiului proporţionalităţii, neurmărind menţinerea „în cursă a unui singur operator şi eliminarea celorlalţi", aşa cum precizează la pag. 16 din contestaţie... (după eliminarea sa au rămas 3 oferte admisibile şi conforme). Autoritatea contractantă trebuia să se asigure că ofertantul este în măsură să execute lucrările solicitate şi sub ce formă. Pe de altă parte, tocmai pentru motivul că printre documentele propunerii financiare s-a identificat un alt operator decât cei declaraţi (indiferent de natura şi valoare lucrărilor pe care urma a le executa operatorul economic propus), era de datoria comisiei să clarifice calitatea operatorului economic în cadrul procedurii de faţă, tocmai pentru a putea evalua în mod corect şi complet.../clarificările şi nu în mod arbitrar. Pentru a putea executa parte a acestui contract... trebuia să aibă ori calitatea de..., ori de subcontractant, neexistând nicio altă modalitate legală pentru aceasta. Sunt considerate relevante prevederile.... 3 alin. (1) lit. yy) din HG nr. 395/2016: subcontractant - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută şi/sau furnizează anumite părţi ori elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori îndeplinesc activităţi care fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. În cazul de faţă este în discuţie executarea unor lucrări de către un operator economic altul decât ofertantul, care nu execută lucrări pentru contestatoare, ci pentru achizitoare. Prin urmare, executând o parte din contract... trebuia declarat subcontractant atât timp cât calitatea de ofertanţi şi-au asumat-o... şi . Nedeclarând acest operator economic ca subcontractant devine evident că nu au fost îndeplinite nici condiţiile impus prin documentaţia de atribuire pentru subcontractanţi. Pagina 8 din 56

Realizarea unei părţi din contract de către un operator economic poate fi acceptată în cadrul unui contract de achiziţie doar în două moduri: prin asocieresau prin subcontractare. În cazul de faţă, având în vedere că... şi s- au declarat ofertanţi, atunci... ar putea executa activitatea de realizare spor de putere (cu toate elementele ei - dosar de prosumator) doar dacă era nominalizat ca subcontractant. În discuţie este faptul că parte din obiectul contractului indicat în listele de cantităţi şi celelalte documente de atribuire, vor fi executate sau nu de un alt operator economic pentru care nu au fost îndeplinite formalităţile necesare potrivit legislaţiei în materia achiziţiilor publice şi a prevederilor documentaţiei de atribuire. Dacă ar fi fost declarat... subcontractant şi ar fi depus documentele solicitate prin fişa de date a achiziţiei pentru subcontractanţi, atunci evaluarea făcută de către achizitoare ar fi fost completă şi nu se ajungea la declararea ei ca neconformă şi inacceptabilă. Contrar susţinerile contestatorului, prevederile.... 1... lit. b) din HG nr. 395/2016 nu sunt aplicabile în speţa de faţă, acestea făcând posibilă înlocuirea/introducerea de subcontractanţi ulterior semnării contractului în perioada de implementare a acestuia. Această posibilitate nu există în perioada de evaluare a ofertei. În discuţie nu este vorba de o eventuală înlocuire a subcontractantului, ci de lipsa declarării lui. O astfel de abordare, precum cea a contestatorului, contravine prevederilor legale în materia achiziţiilor şi nu poate fi admisă, deoarece este echivalentă cu a accepta că este irelevant dacă un ofertant poate sau nu realiza contractul conform ofertei şi documentelor depuse în procedură, deoarece poate, după ce a fost declarat câştigător, să apeleze la operatorii economici necesari pentru a derula contractul fiind suficient a se angaja că va îndeplini contractul. Astfel că susţinerile contestatorulu, i precum că... realizează activităţile din domeniul electric, fiind un operator economic autorizat ANRE, şi că..., pe cele de spor de putere (care sunt din aceeaşi sferă), urmând a se încheia un contract ulterior, nu este relevant la acest moment. Nu înseamnă că după semnarea contractului de lucrări, în cazul în care...- ar fi fost declarată câştigătoare nu se nutea proceda la subcontractarea acestei subactivităţi, dar la momentul ofertării ea trebuia asumată de ofertanţii declaraţi (asociaţi sau subcontractant). Prin depunerea ofertei, ofertanţii trebuie să facă dovada capabilităţii derulării contractului din punct de vedere legal în condiţiile de calitate stipulate în documentaţia de atribuire. Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparţin ofertanţilor, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente şi informaţii care pot fi probate. Riscul întocmirii răspunsului la solicitările de clarificări la fel ca şi cel al întocmirii ofertelor cade în sarcina operatorului economic, el neputând să îşi invoce propria culpă ca motiv al nejustificării celor solicitate, potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans". În analiza răspunsului la solicitarea de clarificare, autoritatea contractantă a încălcat principiul proporționalităţii Cu privire la acest al treilea motiv invocat de contestator (pag. 19 din contestaţie), face următoarele precizări: Contestatorul omite că atât în raportul procedurii nr...., cât şi în comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr...., postate în SEAP, dar şi Pagina 9 din 56

ataşate la contestaţia formulată, sunt explicate şi detaliate motivele în fapt şi în drept, care respectă prevederile legale în materie. Faptul că nu se acceptă decizia comisiei, nu însemnă că aceasta nu a fost justificată. De asemenea, afirmaţia că: „Mai mult, chiar şi ipotetic, activităţile pentru care a fost utilizată... de preţ de la... (dosar prosumator, spor de putere) sunt activităţi auxiliare cu pondere valorică de aprox....% din valoarea totală a contractului. Sancţiunea extremă a ofertei contravine pentru o astfel de componentă auxiliară, interpretată eronat, contravine principiului proporţionalităţii din.... 2, alin. 2 lit. e din Legea nr. 98/2016" este nerelevantă. Pe lângă faptul că pentru sporul de putere, ofertantul a atribuit o valoare infimă, nerealistă prin raportare la complexitatea obiectivului şi consumatorii care generează lucrări costisitoare, doar... (valorile ofertate de ceilalţi participanţi, fiind-........., valori apropiate de estimarea proiectantului şi care prin ele însele conduc la nişte lucrări semnificative- modificarea sau extinderea tablourilor electrice pentru a acomoda noile circuite şi dispozitive, săpături, instalarea de cabluri suplimentare şi echipamente de protecţie, plus alte lucrări care pot fi impuse de ATR-ul emis de distribuitorul de energie), nu valoarea ofertată a determinat eliminarea ofertantului, care a tratat superficial această categorie de lucrări, ci nedeclararea ca şi participant la procedură a unui operator care va executa o parte de lucrări. Mai mult, chiar dacă contestatoarul le consideră nesemnificative, fără aceste activităţi-spor de putere şi dosar de prosumator, clădirea nu ar fi funcţională, nu s-ar putea realiza recepţia la terminarea lucrărilor şi nici atinge indicatorii impuşi prin viitorul contract de finanţare, ceea ce ar conduce la sancţiuni pentru autoritatea contractantă, respectiv corecţii financiare. Deci, fiecare activitatea are rolul său în realizarea obiectivului, indiferent de valoarea ei, de aceea acestea trebuie stabilite încă de la etapa ofertare pentru a nu fi bloc... în implementarea viitorului contract de lucrări. Autoritatea contractantă nu poate impune modul de împărţire a sarcinilor între participanţii la o procedură din partea unui ofertant, nefiind atributul său, ci urmăreşte doar respectarea prevederilor legale în materia achiziţiilor şi în concordanţă cu specificaţiile din documentaţia de atribuire. Dacă ofertantul îşi asuma la momentul ofertării îndeplinirea tuturor activităţilor, indiferent de importanţa şi valoarea lor, de către asociaţi sausubcontractantul declarat... de evaluare considera... completă şi conformă. În concluzie, pentru argumentele dezvoltate anterior, solicită Consiliului a constata că decizia comisiei de evaluare a fost una corectă, luată după analizarea tuturor documentelor/informaţiilor transmise de contestatoare, atât în baza ofertei iniţiale, dar şi a clarificărilor solicitate, în două rânduri chiar (la etapa financiară) tocmai pentru a nu lăsa loc la interpretări şi a aplica întocmai prevederile legale în materia achiziţiilor publice. Scopul autorităţii contractante este de a alege un operator economic care să îndeplinească cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire şi care să finalizeze un obiectiv esenţial pentru comunitatea din zonă, cu fonduri nerambursabile, la timp, în suma ofertată şi cu personal specializat. ... de evaluare consideră că în ceea ce priveşte....- (completată cu răspunsurile la solicitările de clarificări) s-au încălcat următoarele prevederi legale/ale documentaţiei de atribuire. Pagina 10 din 56

Având în vedere definiţia subcontractantului de la....3. alin. (1) lit.yy) din Legea 98/2016. > În cazul de faţă, ofertantul nu a prezentat DUAE completat conform....3, alin. (3) din Legea nr.98/2016, pentru operatorul economic (...) care urmează să execute parte din contract privind lucrările aferente domeniului instalaţiilor electrice, în ceea ce priveşte întocmirea dosarului de prosumator şi realizarea lucrărilor necesare pentru sporul de putere. > Având în vedere ca în DUAE-ul depus de..., nu se regăsesc informaţii cu privire la cuantumul lucrărilor aferente..., iar în cadrul ofertei depuse nu a fost regăsit DUAE depus pentru operatorul..., "..." a fost declarată neconformă in conformitate cu prevederile....137 alin.(3) lit.a) din HG 395/2016. > Operatorul economic trebuia să dovedească îndeplinirea cerinţelor solicitate în integralitate la momentul depunerii ofertei, nu ulterior încheierii contractului, trebuind să deţină toate resursele umane/tehnice propuse de el, în calitate de ofertant sau prin intermediul asociatului, subcontractantului declarat. În consecinţă... de evaluare a declarat neconformă... depusă de... (lider) - (...), în conformitate cu prevederile....137 alin. 3 lit. a din HG 395/2016. De asemenea... a fost declarată şi inacceptabilă, în conformitate cu prevederile....137 alin. (2) lit b) din HG 395/2016. Astfel, în cazul de faţă ofertantul nu a prezentat DUAE completat conform....3, alin (3) din Legea nr.98/2016, pentru subcontractantul care urmează să execute partea din contract privind lucrările aferente domeniului instalaţiilor electrice, întrucât firma... execută o parte din lucrările prevăzute în documentaţia de atribuire. La depunerea ofertei, operatorul economic... trebuia sa declare intenţia de subcontractare şi să depună DUAE pentru acesta, conform prevederilor....3, alin. (3) din Legea nr. 98/2016. ... PRACTICI cu privire la interpretarea calităţii de furnizor şi subcontractant în contractul de achiziţie publică/sectorial emisă de ANAP şi publicată în.... În baza argumentelor prezentate mai sus, solicită Consiliului respingerea Contestaţiei ca fiind neîntemeiată. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....... în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție prin care solicită admiterea, în principiu, a cererii sale de intervenție și respingerea contestației formulată de..., ca nefondată. În fapt, a participat în calitate de ofertant la procedura de atribuire organizată de... menţionată în partea introductivă a cererii de intervenţie, depunând ofertă în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Prin actele contestate ale autorităţii contractante... a fost declarată conformă, admisibilă si câştigătoare, fiind clasată pe locul I comparativ cu alte două oferte conforme şi admisibile. ... - (denumită în cele ce urmează "..." sau "contestatorul") a fost respinsă ca neconformă şi inacceptabilă... de evaluare reţinând, în esenţă, faptul că realizarea a două categorii de lucrări menţionate expres în Formularele F3 din documentaţia de atribuire a fost externalizată către un operator economic care nu a fost documentat ca subcontractant. Pagina 11 din 56

Această împrejurare a devenit evidentă cu ocazia evaluării propunerii financiare a..., ocazie cu care... de evaluare a revenit cu Solicitarea de clarificări nr.... prin care a cerut clarificarea relaţiei juridice dintre ofertant şi operatorul economic care va realiza cele două activităţi. Prin răspunsul oferit... a confirmat faptul că... nu reprezintă un subcontractant, ci un furnizor, acesta fiind motivul pentru care nu a fost depusă DUAE aferentă acestui operator economic. Răspunsul a fost apreciat ca fiind neconcludent, iar... contestatorului a fost respinsă ca inacceptabilă şi neconformă, deoarece activităţile concrete care fac obiectul contractului nu pot fi îndeplinite decât de ofertanţi sau de subcontractanţi declaraţi şi documentaţi în conformitate cu prevederile legale, respectiv prin completarea DUAE în acest sens. Prin contestaţia formulată... susţine că autoritatea contractantă a interpretat greşit noţiunile de furnizor/subcontractant prin raportare la obiectul contractului şi că răspunsul la solicitarea de clarificări a fost evaluat incorect şi în mod disproporţionat. Cererea de intervenţie voluntară accesorie: .... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 prevede că operatorii economici participanţi la procedura de atribuire pot formula, cu înştiinţarea părţilor cauzei, cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit Legii nr...., în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a faptului ca s-a formulat contestaţie. De asemenea.... 61 alin. (1) din Codul de procedură civila prevede că oricine are un interes poate interveni într-un proces care se judecă între părţile originare. În prezenta cauza... a formulat contestaţie împotriva comunicării privind... procedurii şi a raportului procedurii, criticând evaluarea efectuată de autoritatea contractantă. Cum o eventuala admitere a contestaţiei sub aspectele menţionate ar putea conduce la reevaluarea ofertei... şi declararea acesteia ca fiind câştigătoare în detrimentul ofertei, intervenientul are interesul legitim de a interveni în prezenta cauză în vederea susţinerii apărărilor autorităţii contractante şi menţinerii rezultatului procedurii de atribuire. Contestaţia formulată de... este nefondată Primele argumente prezentate de contestator antamează definiţiile furnizorului şi subcontractantului prevăzute de.... 3 din Legea nr. 98/2016 şi aplicarea acestora în prezenta cauză - în opinia intervenientului, această analiză este singura care prezintă relevanţă în prezenta speţă, întrucât discutarea celorlalte aspecte (interpretarea răspunsului la solicitarea de clarificări, caracterul proporţional al măsurii de respingere, etc) ar deveni superfluă în cazul în care Consiliul va reţine că era necesară declararea ca subcontractant (şi implicit depunerea DUAE, verificarea îndeplinirii condiţiilor prevăzute de.... 164, 165 şi..., obligaţia evitării conflictului de interese, etc) a operatorului economic contractat în vederea realizării unor categorii de lucrări şi activităţi prevăzute în mod expres de documentaţia de atribuire. Deşi definiţia furnizorului pare una relativ cuprinzătoare, legiuitorul a delimitat-o în mod expres prin teza finală, în sensul că în situaţia în care activitatea prestată de un furnizor se incadrează şi în definiţia subcontractantului, raportul juridic nu poate fi unul de furnizare, ci doar unul de subcontractare, cu toate obligaţiile pe care legea le prevede pentru Pagina 12 din 56

această categorie: depunerea DUAE, verificarea îndeplinirii condiţiilor prevăzute de.... 164, 165 şi..., obligaţia evitării conflictului de interese, etc. Or, astfel cum arată însusi contestatorul si astfel cum rezultă din interpretarea definiţiilor citate anterior si din practica jurisprudenţială unanimă în materie, subcontractantul este operatorul economic care execută o parte din contractul de achiziţie publică. Activităţile externalizate către..., respectiv cele prevăzute în mod expres în Formularul .........., reprezintă, fără putinţă de tăgadă, activităţi care fac obiectul contractului care urmează a fi atribuit, ele fiind solicitate în mod expres prin documentaţia de atribuire si ofertate în mod separat si distinct de către ofertanţi. Asemenea categorii de activităţi ar fi fost susceptibile de a fi realizate de furnizori numai în ipoteza în care ele nu erau incluse în mod expres şi distinct în obiectul contractului, ceea ce, în mod evident, nu este cazul în prezenta procedură de atribuire. Modelul contractului care urmează a fi atribuit (parte din documentaţia de atribuire) prevede în mod expres faptul că printre documentele care alcătuiesc contractul se numără şi "Lista de Cantităţi" ( Clauza 2 din Condiţiile speciale Clauza 3 din Condiţiile generale), iar "Lista de Cantităţi" este definită ca fiind "x) Lista de Cantităţi - documentul intitulat astfel, parte a caietului de sarcini din documentaţia de atribuire şi inclus în Contract. Acest document include şi descrierea preţurilor (dacă există); " (Clauza 1 din Condiţiile generale). Tototdată, întreg contractul se raportează în mod constant la "Lista de Cantităţi" - spre exemplu, întocmirea Programului de execuţie (Clauza 17 din Condiţiile generale) se raportează în mod expres la "Lista de Cantităţi" - document care, astfel cum am menţionat, are un conţinut prestabilit prin documentaţia de atribuire şi cuprinde inclusiv cele două activităţi externalizate de contestator în mod greşit unui furnizor. Activităţile citate anterior reprezintă "părţi ori elemente ale lucrărilor/serviciilor", operatorul economic care le va realiza va răspunde "în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop", iar activităţile nu presupun simpla "Punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri", fiind astfel întrunite toate elementele definiţiei subcontractantului prevăzute de.... 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016. Articolul referitor la întocmirea dosarului de prosumator presupune, în esenţă, doar servicii (care oricum se impuneau a fi SUBCONTRACTATE conform definiţiei citate anterior, fiind vorba despre servicii ce fac obiectul contractului de achiziţie publică), însă articolul referitor la sporul de putere presupune inclusiv lucrări de execuţie vaste necesare recordării la reţea a obiectivului. Este deosebit de relevantă şi Nota de bune practici emisă de ANAP în acest sens (https: //anap.gov.ro/web/notificare-cu-privire-la-interpretarea- notiunilor-de-furnizor- si-subcontractant-in-contractul-de-achizitie-publica- sectorial/) prin care este confirmată interpretarea definiţiilor termenilor de furnizor/subcontractanţi. În concluzie, cele două activităţi fac parte din obiectul contractului care urmează a fi atribuit, au fost solicitate în mod expres de achizitor, au fost ofertate distinct de către ofertanţi si, astfel, pot fi realizate doar de către ofertanţi, personal sau prin subcontractanţi, iar nu prin furnizori, drept Pagina 13 din 56

pentru care analiza calităţii... s-a realizat în mod corect prin raportare la obligaţiile si rigorile stabilite pentru subcontractanţi. Contestatorul propune o interpretare vădit neîntemeiată a noţiunii de obiect a contractului. Raportarea în mod exclusiv la... este ineficace, în condiţiile în care acest nomenclator (...) are strict rolul de a clasifica procedurile de achiziţii publice în cadrul cataloagelor electronice şi în niciun caz nu poate conduce la restrângerea obiectul contractului de achiziţie publică. Acceptând această interpretare, am putea ajunge la concluzia absurdă că nici categoriile de lucrări..... .. (pentru care contestatorul a documentat un subcontractant, deci a recunoscut încadrarea acestora în obiectul contractului) nu ar face parte din obiectul contractului, pentru că achizitorul nu a menţionat coduri CPV referitoare la o astfel de activitate. Obiectul contractului este format din ansamblul drepturilor si obligaţiilor asumate de parţi - printre care, astfel cum am arătat, se numără si cele două categorii de activităţi solicitate de achizitor si ofertate de ofertanţi. Este adevărat că ponderea valorică a celor două categorii de activităţi este redusă, însă această împrejurare nu prezintă relevanţă şi în niciun caz nu poate fi tradusă în sensul că o activitate de o valoare redusă nu ar face parte din obiectul contractului din acest motiv. De altfel, nici definiţia subcontractantului reglementată de Legea nr. 98/2016 nu se raportează la o anumită valoare, la importanţa activităţii subcontractate sau la caracterul "auxiliar" inventat de contestator şi neprevăzut de legea specială. Ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, iar eliminarea din obiectul contractului a unor activităţi solicitate în mod expres prin documentaţia de atribuire ar fi vădit nelegală. Concluziile reţinute de CJUE în cauza C-403/... nu sunt aplicabile în prezenta speţă, întrucât hotărârea citată vizează situaţiile privind "executarea unor obligaţii rezultate din reglementări speciale aplicabile activităţilor legate de contractul în cauză si care nu sunt prevăzute în documentele achiziţiei". Or, astfel cum a menţionat, documentaţia de atribuire prevede în mod expres necesitatea ofertării şi realizării activităţilor pe care... le-a externalizat în mod neîntemeiat unui furnizor, deşi acestea pot fi executate doar de către un subcontractant, pentru motivele analizate pe larg anterior. Fiind vorba despre activităţi solicitate în mod expres de achizitor, care vor fi realizate de către un operator economic terţ neparticipant la procedura de atribuire, este cu atât mai mult necesară analiza îndeplinirii rigorilor impuse de Legea nr. 98/2016 cu privire la astfel de raporturi juridice, respectiv....3 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 care impune completarea DUAE de către subcontractanţi, precum şi.... 170 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, care impune verificarea inexistenţei unei situaţii de excludere prevăzute la.... 164, 165 şi... şi în legătură cu subcontractanţii propuşi. Criticile referitoare la interpretarea greşită a răspunsului la solicitarea de clarificări sunt neîntemeiate. Nu a existat şi nu există nicio confuzie între subcontractantul..., documentat de contestator pentru restul lucrărilor de instalaţii electrice, şi furnizorul... documentat pentru realizarea celor două categorii de activităţi menţionate anterior. Motivul care a stat la baza respingerii ofertei contestatorului nu a fost influenţat în niciun mod de aceste împrejurări, ci de faptul că activităţile justificate prin... de preţ primită de la furnizorul... reprezintă activităţi care Pagina 14 din 56

fac obiectul contractului şi care pot fi executate numai de un subcontractant în sensul.... 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016, iar... nu a fost documentat ca atare. De asemenea, argumentele referitoare la principiul proporţionalităţii sunt ineficace. Contestatorul a avut ocazia de a răspunde în două rânduri la interpelările comisiei de evaluare pe acest subiect, ultima dintre solicitări fiind cât se poate de clară şi precisă în ceea ce priveşte aspectul care se impunea a fi clarificat, anume raportul juridic dintre ofertant si operatorul economic care va executa activităţi care fac obiectul contractului. În atare situaţie, contestatorului i s-a acordat sansa clarificării acestei chestiuni, răspunsul fiind în sensul că... are calitatea de furnizor - în condiţiile în care... de evaluare a încercat clarificarea acestui aspect si a oferit... oportunitatea lămuririi ofertei, nu poate fi vorba despre o măsură disproporţionată. Totodată, oricare ar fi valoarea în discuţie, principiul proporţionalităţii nu poate fi invocat pentru a justifica eludarea unor prevederi imperative ale legii, precum cele referitoare la distincţia dintre furnizori/subcontractanţi. Cu alte cuvinte, nu se poate susţine, în mod serios, faptul că principiul proporţionalităţii ar permite ignorarea definiţiei subcontractantului pentru simplul motiv că valoarea în discuţie ar fi una mică. De altfel, astfel cum am menţionat anterior, legiuitorul nu a reglementat nicio distincţie valorică între furnizor/subcontractant. În concluzie... de evaluare a interpretat în mod corect calitatea de subcontractant a..., iar răspunsul neconcludent la solicitarea de clarificări si lipsa DUAE referitoare la subcontractant au condus, în mod judicios, la respingerea ofertei contestatorului. Pentru aceste motive, solicită admiterea cererii de intervenţie si respingerea contestaţiei ca nefondată. Cu adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... depune dovada cheltuieli în cuantum de..., reprezentând asistență juridică conform contract, etapa contestației. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... a întocmit concluzii scrise, ca urmare a studierii Dosarului achiziţiei la sediul CNSC, inclusiv a Punctului de vedere formulat de entitatea contractantă şi a cererii de intervenţie formulată de... prin care solicită ca prin decizia care se va emite, să se dispună respingerea apărărilor invocate ca fiind nefondate şi admiterea Contestaţiei formulată raportat la motivele precizate în cadrul acesteia. Contestatorul consideră că măsura respingerii ofertei este nelegală şi netemeinică, fiind fundamentată pe o interpretare eronată a noţiunii de subcontractant, pe o aplicare greşită a obligaţiilor privind DUAE, pe o denaturare a răspunsurilor la clarificări şi pe o încălcare flagrantă a principiilor fundamentale ale achiziţiilor publice și se impune admiterea contestaţiei, anularea deciziei de respingere a ofertei..., precum şi a tuturor actelor subsecvente emise de autoritatea contractantă şi obligarea acesteia la reevaluarea ofertei în conformitate cu dispoziţiile legale incidente. 2. În ce privește contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., dosar nr...., contestatorul... face o scurtă prezentare a situației de fapt, precizând că, în cadrul procedurii de atribuire, a depus o... cu respectarea dispozițiilor legale, în vigoare, și a prevederilor documentației de atribuire publicată în SEAP. Pagina 15 din 56

... depusă de... , a fost declarată de autoritatea contractantă admisibilă și clasată pe locul 3. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1... /...]contestatie....pdf.p7s” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează Punct de vedere la contestația depusă de... , prin care solicită respingerea contestaţiei formulate de aceasta, menţinerea deciziilor luate în cadrul procedurii, a tuturor actelor subsecvente şi comunicate de către autoritatea contractantă. La etapa financiară... de evaluare a decis respingerea ca inacceptabilă şi neconformă a ofertei depuse de..., în temeiul.... 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016 şi în conformitate cu prevederile....137 alin. (3) lit. a) din H.G 395/2016 (conform motivelor în drept şi în fapt expuse în cadrul procesului verbal final privind evaluarea propunerilor financiare nr...., a raportului procedurii nr...., dar şi a comunicării privind... procedurii nr..... Pentru ofertele declarate admisibile de către Autoritate, respectiv cea depusă de contestator şi celelalte două ale ofertanţilor -... (Leader) - S.R.L. (...) şi... (Leader) actuală... -... (... 1) -... (... 2)... „cel mai bun raport calitate - preţ”. ... a fost adus la cunoştinţă prin publicarea în SEAP a Raportului procedurii nr...., respectiv a Adreselor de comunicare a rezultatului procedurii tuturor operatorilor economici participanţi la prezenta procedură. După primirea comunicării privind... procedurii nr...., contestatorul a solicitat prin adresa nr..... acces la dosarul achiziţie, inclusiv la ofertele transmise de... (Leader) - S.R.L. (...) şi... (Leader) actuală... -... (... 1) -... (... 2). Autoritatea contractantă, cu respectarea prevederilor legale a permis studierea documentelor aferente prezentei proceduri, cu excepţia documentelor declarate confidenţiale. Prin adresa nr....., autoritatea contractantă a invitat contestator la sediul său, în vederea studierii dosarului achiziţiei. În data de..., conform.... 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă a permis accesul la dosarul achiziţiei, cu excepţia ofertei... (Leader) - S.R.L. (...), care a fost declarată confidenţială (propunerea tehnică - integral, propunerea financiară - integral, documentele suport DUAE, conform declaraţiei ataşată în propunerea tehnică la pag. 953- 960). Au

fost

solicitate

de

reprezentantul contestatorului, pe stick, următoarele documente: propunerea tehnică şi propunerea financiară a... (Leader) -... (... 1) -... (... 2), răspunsurile la clarificări privind propunerea tehnică şi răspunsurile la clarificări privind propunerea financiară a... (Leader) - S.R.L. (...), procesul verbal final privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare nr...., precum şi procesul-verbal final privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu Pagina 16 din 56

propunerea tehnică nr...., documente consemnate şi în procesul verbal încheiat în data de... între... şi reprezentanţii Municipiului.... Ulterior a fost formulată contestaţia de față, prin care... consideră ofertele clasate înaintea sa ca fiind "nelegale". Referitor la cererea de suspendare a procedurii de atribuire, autoritatea contractantă invocă.... 59 alin. (1) și.... 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin urmare, autoritatea contractantă nu a semnat contractul de achiziţie publică cu ofertantul clasat pe primul loc, ca urmare a contestaţiei depuse, întrucât acest lucru ar fi fost în contradicţie cu reglementările legale care stipulează că semnarea contractului este condiţionată de soluţionarea contestaţiei. Autoritatea contractantă a respectat procedura de aşteptare prevăzută de lege şi a luat act de contestaţia formulată. Astfel, autoritatea contractantă nu a semnat contractul de achiziţie, respectând termenul de aşteptare şi prevederile legale care impun suspendarea semnării contractului în cazul în care există o contestaţie. Mai mult decât atât, încă din ziua în care a luat la cunoştinţă de existenţa unor contestaţii, a procedat la publicarea acestora în SEAP, cu respectarea principiului transparenţei, informând astfel toţi operatorii economici participanţi. Menţionează că autoritatea contractantă a suspendat încheierea contractului de lucrări nu pentru că evaluarea ofertelor clasate pe locul I şi II ar fi fost efectuată greşit, aşa cum în mod tendenţios susţine contestatorul (în măsura în care una dintre oferte nici nu a fost studiată/analizată, datorită declarării acesteia ca şi confidenţială de operatorul economic), ci pentru respectarea principiilor din materia achiziţiilor publice, care au guvernat şi procesul de evaluare. De asemenea, potrivit.... 59 alin. 1 din Legea nr. 101/2016, autoritatea contractantă nu poate semna contractul de achiziţie publică decât după soluţionarea contestaţiei, iar în acest caz nu a existat nicio excepţie care să permită semnarea acestuia înainte de a soluţiona contestaţia. Referitor la accesul la dosarul achiziţiei publice, operatorul economic... (Leader) - S.R.L. (...) a precizat, referitor la confidenţialitatea ofertei, că următoarele părţi/informaţii din propunerea tehnică şi din propunerea financiară sunt confidenţiale: a. Propunerea tehnică - integral b. Propunerea financiară- integral c. Documentaţia de calificare (suport DUAE) au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele legitime în ceea ce priveşte-secretul comercial şi dreptul de proprietate intelectuală, având în vedere: Obligaţiile Autorităţii contractante prevăzute în cadrul.... 57 alin (1) din Legea 98/2016: >.... 123, alin (1) din HG 395/2016. >.... 217, alin (5) din Legea 98/2016. >.... 217, alin (6) din Legea 98/2016. >...., alin (1) din Legea 101/2016. >...., alin (3) din Legea 101/2016. Se desprinde concluzia că legislaţia în materie conferă dreptul operatorilor economici de a declara confidenţiale ofertele lor tehnice şi financiare, cu obligativitatea justificării caracterului confidenţial al acestora. Pagina 17 din 56

Ba mai mult, operatorul economic specifică în mod clar, că refuză permiterea unor terţe persoane să consulte documentele indicate drept confidenţiale. Chiar şi în faţa acestor evidenţe, contestatorul presupune, fără niciun fundament factual sau juridic, că neacordarea accesului la... confidenţială a contracandidatului său, aşa cum este prevăzut de norme legale imperative, reprezintă un abuz faţă de contestator şi un tratament preferenţial pentru operatorul economic clasat pe primul loc. Dispoziţiile legale din materia achiziţiilor publice permit declararea informaţiilor din... depusă de un participant la o procedură de achiziţie publică ca fiind confidenţiale. Este adevărat că principiul transparenţei şi caracterul public al dosarului achiziţiei publice sunt acceptate în legislaţia specifică, însă..., în ansamblul său, reprezintă un produs intelectual, care poate furniza informaţii sensibile despre situaţia economică a ofertantului şi capacitatea sa financiară şi tehnică. Argumentul potrivit căruia contestatorul consideră că este nedreptăţit prin raportare la celălalt ofertant din procedură, întrucât nu a avut acces la... competitorului său nu poate fi primit ca întemeiat, cu atât mai mult cu cât modalitatea de evaluare a ofertelor nu poate fi criticată, avându-se în vedere posibile deficienţe în procesul de evaluare, în baza unor presupuneri, fară analizarea efectivă a unor documente la care nu a avut acces (datorită caracterului confidenţial), ci trebuie dovedite motivele concrete care ar conduce la o asemenea concluzie. În cazul autorităţii contractante, principiul transparenţei se aplică la toate etapele procedurilor de achiziţii publice, începând de la publicarea anunţului de participare până la evaluarea ofertelor şi atribuirea contractului. Autoritatea contractantă consideră că operatorul economic a respectat prevederile legale în materia declarării confidenţiale a unor documente/informaţii, prin justificări şi argumentări temeinice şi plauzibile, specificând în mod evident, motivele declarării confidenţialităţii ofertei tehnice, respectiv ofertei financiare şi nu a refuzat „în mod abuziv consultarea aspectelor ce aveau caracter confidenţial sau încălcarea dreptului la apărare a contestatorului''. Autorităţii contractante îi revine sarcina de a păstra confidenţialitatea informaţiilor, accesul la acestea urmând a fi asigurat într-o manieră care să nu determine divulgarea unor astfel de informaţii. Şi practica constantă a Consiliului este în a considera că incumbă autorităţii contractante obligaţia de a asigura păstrarea confidenţialităţii documentelor astfel declarate de ofertanţi şi protejarea acestora de eventualele prejudicii determinate de o divulgare a lor celorlalţi participanţi la procedură. Autoritatea contractantă are dreptul de a impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care acestea le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. Astfel, prin simpla invocare a principiului transparenţei, nu se poate crea un avantaj sau/şi oferirii datelor vitale din sistemul de producţie a unui ofertant, unui contracandidat în procedură. În concluzie, în vederea respectării dreptului la confidenţialitate, legea însăşi limitează aplicarea principiului transparenţei, unul dintre principiile fundamentale din domeniul achiziţiilor publice. În stabilirea acestei finalităţi, autoritatea contractantă a avut în vedere că potrivit.... 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, accesul persoanelor la Pagina 18 din 56

aceste informaţii se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii sunt confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii, ca în situaţia dată. În lumina celor reţinute, după cum s-a arătat mai sus, nu se putea permite ofertantului contestator să studieze documentele declarate confidenţiale. Referitor la motivul invocat de către contestatoare la punctul (i) lit.a), punctul 1, neconformitatea... (Leader), actuală... -....... 1 -... &... (... 2), clasată pe locul II, prin raportare la cerinţa 4, capitolul VI din caietul de sarcini-programul calităţii Contestatorul a sesizat faptul că în cadrul procesului verbal nr...., privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, paginile 14-16 din PV, la cerinţa 4, capitolul VI din caietul de sarcini, respectiv prezentarea „programului calităţii, care concretizează sistemul de asigurare şi de conducere a calităţii la particularităţile lucrării ce face obiect al ofertei, şi care trebuie să cuprindă: a) descrierea sistemului calităţii, aplicat la lucrare; b) procedurile tehnice de execuţie a principalelor categorii de lucrări privind realizarea obiectivului. Se vor prezenta numai procedurile tehnice de execuţie (PTE) aferente lucrărilor de execuţie ale prezentei investiţii; c) planul de control al calităţii, verificării şi încercări (PCCVI)", s-a analizat de membrii comisiei de evaluare situaţia îndeplinirii cerinţei mai sus citate din caietul de sarcini, de către... (Leader), actuală... -... (... 1) -... (... 2). Cu privire la sesizarea contestatorului despre neîndeplinirea cerinţei 4, capitolul VI din caietul de sarcini, referitoarea la prezentarea programului calităţii care concretizează sistemul de asigurare şi de conducere a calităţii la particularităţile lucrării ce face obiect al ofertei, autoritatea contractantă aduce următoarele lămuriri: La etapa de evaluare tehnică prin adresa nr...., singura clarificare solicitată ofertantului... (Leader). actuală... -... (... 1) -... (... 2) a fost cea care a vizat schimbarea denumirii din... în..., întrucât iniţial în sistem fusese transmisă de către un ofertant cu o altă denumire, fapt care rezultă şi de la pagina... din procesul verbal 42...8/... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare. În coloana a 3 sunt consemnate informaţiile relevante pentru această cerinţă, în INTEGRALITATE, aşa cum au fost identificate de către... de evaluare. În coloana 4, în cadrul cerinţei 4 apare: „... de evaluare precizează faptul că... a prezentat: sistemului calităţii aplicat la lucrare; procedurile tehnice de execuţie a principalelor categorii de lucrări; planul de control al calităţii, verificări şi încercări (PCCVI), fapt ce sugerează identificarea tuturor informaţiilor/documentelor solicitate prin caietul de sarcini şi fişa de date, prezentate mai detaliat în cadrul coloanei 3. Dintr-o regretabilă greşeală de tehnoredactare a procesului verbal (a fost lucrat pe un alt proces verbal de la o alta procedura şi involuntar, s-a omis a fi şterse informaţiile din rubricile -coloana 4 - „Observaţie: Nu a fost identificată tehnologia de lucru aferentă realizării termoizolaţilor pentru Pagina 19 din 56

interior" şi din coloana 5 - "... de evaluare consideră că este necesară următoarea clarificare: - Se va detalia tehnologia de lucru aferentă realizării termoizolaţilor pentru interior". Astfel, nefiind necesară o astfel de clarificare, ofertantului nu i s-a adresat această solicitare de clarificări şi drept urmare nu era necesară nici primirea sau analizarea vreunui răspuns. Încă o data, autoritatea contractantă admite ca a omis dintr-o greşeală să şteargă informaţiile din acele rubrici, fapt care a dus în eroare contestatoarea. De asemenea, însăşi contestatorul, ca urmare a solicitării de clarificări nr.... de la etapa evaluării tehnice, a menţionat că „dintr- o eroare materială, documentele nu se regăsesc în fişierul nr.... Anexă personal. Prin prezentarea argumentelor enumerate anterior, consideră că... (Leader) actuala... -... (... 1) -... (... 2), nu poate fi declarată neconformă, aşa cum solicită contestatorul în baza prevederilor.... 133, alin. 2 raportat la... 137, alin. 3, lit. a din HG 395/2016. ... operatorului economic clasat pe locul II satisface în totalitate cerinţele caietului de sarcini, fiind de altfel singurul ofertant căruia nu i s-a solicitat prezentarea vreunui document care să vizeze... tehnică, ci doar schimbarea denumirii uneia dintre societăţile participante în cadrul.... Referitor la motivul invocat de către contestator la punctul (i) lit. a), punctul 2, neconformitatea... (Leader), actuală... -... (... 1) -... &... (... 2), prin raportare la cerinţa 1, lit.b)., capitolul VI din caietul de sarcini. > Raportat la această cerinţă, în cadrul ofertei tehnice depuse de... (Leader) actuala... -... (... 1) -... &... (... 2), se poate observa că sunt prezentate resursele umane şi utilajele de care dispune (pag.318 din propunerea tehnică), informaţii preluate şi în cadrul procesului verbal 42...8/..., întocmit ca urmare a evaluării ofertelor tehnice transmise; > De asemenea, pe tot parcursul ofertei tehnice sunt inserate paragrafe care precizează că antreprenorul va asigura structura organizatorică care să cuprindă personal calificat, cu experienţă necesară şi suficient din punct de vedere numeric, pentru a respecta riguroasă a termenului de execuţie şi prevederile contractului (a se vedea paginile 278, 301..., 308, 318, 584...5 si...7 din... tehnică a acestuia); > Totodată în propunerea financiară, în cadrul...- LISTA cuprinzând consumurile cu mana de lucru, sunt prezentate principalele meserii deţinute de personalul auxiliar implicat în execuţie şi în cadrul Formularul C8- LISTA cuprinzând consumurile de ore de funcţionare a utilajelor de construcţii sunt incluse utilajele folosite la realizarea lucrărilor, resurse umane şi materiale adaptate şi suficiente pentru îndeplinirea cerinţelor impuse şi a lucrărilor ce fac obiectul prezentei proceduri. Precizează că toate constatările contestatorului cu privire la îndeplinirea acestei cerinţe de către... (Leader) actuală... -... (... 1) -... &... (... 2), sunt nefondate. În primul rând, nu a existat nicio cerinţă de calificare referitoare la dovedirea, la momentul ofertării, a accesului la resurse umane/utilaje. Totodată, nu a existat nicio cerinţă referitoare la depunerea anumitor documente care să demonstreze accesul la acestea. În lipsa unor asemenea cerinţe... nu avea obligaţia de a depune documentele reclamante de contestatoare. Mai mult, prin documentaţia de atribuire (caiet de sarcini, fişă de date) s-a solicitat exclusiv clarificarea modului în care este asigurată Pagina 20 din 56

„capacitatea tehnică solicitată" (resursele umane/utilaje) fără nicio menţiune referitoare la necesitatea depunerii vreunui anume document sau a dovedirii că dispune de acestea. În al doilea rând, atât în cadrul propunerii tehnice, cât şi al celei financiare... şi-a asumat asigurarea unui număr corespunzător de persoane în vederea executării contractului şi respectarea implicit a reglementările obligatorii referitoare la condiţiile specifice de muncă şi de protecţie a muncii. Aşadar raportat la cerinţele documentaţiei de atribuire, atâta timp cât prin documentele aferente ofertei a fost asumată executarea corespunzătoare a contractului, orice raportare la... de salariaţi în respingerea ofertei este netemeinică. Din analiza punctului de vedere-transmis de contestator se constată faptul că aceasta confundă noţiunea de cerinţă de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională cu cea de cerinţă a Fişei de date/caiet de sarcini referitoare la modul de întocmire a ofertelor şi specificaţiile tehnice. în esenţă, raportându-se la cerinţele fişei de date/caiet de sarcini privind modul de întocmire a ofertei şi la documentaţia tehnică, achizitoare susţine, în mod eronat, faptul că prin documentaţia de atribuire ar fi fost impuse cerinţe de calificarea legate de capacitatea tehnică şi profesională. Cerinţele la care face referire contestator nu sunt cerinţe de calificare, nefiind incluse cu titlu de criterii de calificare nici în anunţul de participare şi nici în fişa de date a achiziţiei la rubrica.....a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională. Respectivele cerinţe sunt cerinţe referitoare la modul de întocmire a ofertei tehnice pe care şi-a asumat să le respecte în etapa de executare a contractului. În mod corespunzător, niciun participant la prezenta procedură nu avea obligaţia de a prezenta la momentul ofertării (registre de salariaţi/liste de inventariere), ci exclusiv trebuiau să-şi întocmească ofertele prin raportare la modalitatea prin care ofertanţii declarau că înţeleg să asigure executarea contractului prin prezentarea/descrierea resurselor deţinute. Mai mult decât atât, autoritatea contractantă nu putea să impună prin eventuale clarificări completări ale documentaţiei iniţiale, prin solicitarea unor documente suplimentare.... de evaluare are obligaţia de a evalua ofertele depuse doar prin prisma prevederilor documentaţiei de atribuire (Fişă de date, caiet de sarcini, specificaţii tehnice comunicate) în conformitate cu dispoziţiile.... 131 alin. (4) din Normele metodologice din 2 iunie... de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadra din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Relevantă în acest sens, consideră că este Hotărârea Curţii din 2 iunie...... împotriva CRGT S.R.L. pronunţată în Cauza C27/15, Hotărârea din..., Medipac-... împotriva Venizeleio-Pananeio, pronunţată în Cauza C- 06/05, Hotărârea din 16 aprilie...... împotriva Spitalului Judeţean de Urgenţă..., pronunţată în Cauza C-...8/14. Raportat la această jurisprudenţă obligatorie se constată că admisibilitatea ofertei se raportează în mod strict la cerinţele exprese ale documentaţiei de atribuire, fără posibilitatea de extindere a acestora şi de interpreţare prin raportare la alte proceduri de atribuire sau la alte contracte de achiziţie publică. Contestatorul face o confuzie gravă între cerinţa 1, lit. b prezentare resurse (personal şi instalaţii şi echipamente) şi cerinţa 5. Prezentarea modalităţii de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale Pagina 21 din 56

aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii nr.... şi a altor legi incidente, din caietul de sarcini, capitolul VI. Într-adevăr pentru această categorie de specialişti (enumeraţi la pag.742 din... tehnică), s-a impus prezentarea unor documente suplimentare, aşa cum reiese din cerinţa sus menţionată. Pentru personalul descris la aceasta pagină au fost depuse documentele solicitate de către... (Leader) actuala... -... (... 1) -... (... 2), respectiv: extrase REVISAL declaraţii de disponibilitate angajamente contractuale, CV-uri recomandări, diplome, autorizaţii, etc aşa cum au fost cerute prin caietul de sarcini. Astfel, în mod netemeinic, contestatorul a apreciat incidenţa prevederilor.... 133 alin. (2) şi a.... 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă menţinându-şi decizia luată în cadrul procesului verbal nr...., în cuprinsul căruia... (Leader) actuala... -... (... 1) -... (... 2) a fost declarată conformă. Referitor la motivul invocat de către contestator la punctul (i) lit.a), punctul 3, neconformitatea... (Leader), actuală... -... (... 1) -... &... (... 2), clasată pe locul II, prin raportare la cerinţa 1, lit. c, capitolul VI din caietul de sarcini-GraficuI tip GANTT Alt motiv de contestaţie este reprezentat de faptul că Graficul de execuţie (GANTT), prezentat de... (Leader) actuala... (... 1) -... &... (... 2), nu respectă/satisface cerinţele minime din documentaţia de atribuire. Cu privire la sesizarea contestatorului face următoarele precizări: În cadrul fişei de date, secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fişa de date a achiziţiei şi în capitolul VI. Propunere tehnică execuţie lucrări (pag. 23) din Caietul de sarcini: este detaliată modalitatea de realizare a graficului GANTT. De altfel, autoritatea contractantă precizează că nu a pus la dispoziţia ofertanţilor un model de..., la care să se raporteze toţi cei care au ales să depună ofertă, ci a lăsat libertate ofertanţilor de a alege modul de prezentare a graficului GANTT, folosind, după cum au considerat de cuviinţă, sofîturi specializate sau nu. În schimb, a revenit ofertanţilor obligaţia de a răspunde cerinţelor stabilite prin fişa de date/caietul de sarcini. Contrar afirmaţiilor contestatorului, autoritatea contractantă susţine că graficul GANTT prezentat de... (Leader) actuala... -... (... 1) -... &... (... 2), din cadrul ofertei tehnice, de la pagina 3..., este conform şi complet întocmit, în acord cu cerinţele Caietului de sarcini şi Fişa de date. Autoritatea contractantă, mai mult decât oricine, este direct interesată ca ofertanţii să dovedească, prin... pe care o întocmesc şi o depun în cadrul prezentei proceduri, că au capacitatea de a organiza activităţile /subactivităţile din contract, astfel încât să permită implementarea măsurilor şi atingerea rezultatelor vizate în termenul şi în condiţiile de calitate prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire. În sprijinul celor reţinute de autoritatea contractantă, sunt următoarele prevederi legale ale Legii nr....:.... 75.... 154 şi respectiv ale HG nr. 395/2016:.... 20 alin. (2) şi (10).... 123 alin. (1).... 1... alin. (1) lit. f).... 133 alin. (1) şi (2).... 137 alin. (3). Din aceste considerente, consideră că... nu poate fi declarată neconformă aşa cum a declarat contestatorul, deoarece graficul GANTT prezentat îndeplineşte toate punctele exemplificate în caietul de sarcini şi Fişa de date. Pagina 22 din 56

Referitor la motivul invocat de către contestator la punctul (i) lit.b), neconformitatea propunerii financiare din cadrul... (Leader), actuală... -... (... 1) -... &... (... 2), clasată pe locul II, prin raportare la faptul că ofertantul şi-a modificat propunerea financiară prin răspunsurile la clarificări, face următoarea precizare: Susţinerile contestatorului privind pretinsa neconformitate a ofertei declarate câştigătoare sunt neîntemeiate. În etapa de evaluare... de evaluare a identificat anumite aspecte care necesitau lămuriri, şi a procedat la solicitarea de clarificări, în conformitatea cu dispozițiile legale aplicabile. Aşa cum este precizat şi în procesul verbal final privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu propunerea tehnică nr...., la paginile 2-3, membrii comisiei de evaluare au constatat că, încă de Ia momentul transmiterii in SEAP a ofertei financiare, aceasta a conţinut formularul de ofertă, cu preţul total al ofertei, conform Formularului 9 prezentat, de..., 70 Iei fără TVA. De asemenea, tot la acelaşi moment, al transmiterii ofertei in SEAP, ofertantul a prezentat, alături de formularul de ofertă şi centralizatorul cu lucrările executate de asociaţi şi subcontractanţi cu informaţii legate despre nr. cap. / subcap. deviz general, denumirea capitolelor de cheltuieli şi precum şi valorile lucrărilor executate de: • asociatul lider: -... actuală... (lider)....1ei (...% din preţul total ofertat) şi • de subcontractanţi: - -... (... % din preţul total ofertat); -... (...% din preţul total ofertat); -... (...% din preţul total ofertat); Au fost necesare clarificări, întrucât... de evaluare a identificat câteva neconcordanţe. În urma clarificărilor transmise, prin răspunsul menţionat, ofertantul a furnizat toate lămuririle solicitate, respectiv: - • defalcarea procentelor şi valorilor lucrărilor executat de asociați și subcontractanţi; • corelarea între acordul de... nr.... şi centralizatorul lucrărilor, diferenţele fiind justificate prin subcontractarea unor activităţi; • indicarea documentelor din ofertă în care se regăsesc fişele tehnice ale utilajelor şi echipamentelor; • justificarea elementelor de preţ considerate aparent neobişnuit de scăzute. Autoritatea contractantă subliniază că aceste clarificări nu au avut ca efect modificarea ofertei, ci exclusiv lămurirea unor aspecte deja asumate de ofertant. Singura modificare intervenită este cea a procentului leaderului... (Leader), actuală...- care dintr-o eroare de calcul matematic a fost modificată din...% în...%, cele ale subcontractanţilor fiind corecte şi menţinute ca în documentele transmise iniţial în SEAP, dar si în urma clarificărilor. Preţul total ofertat în centralizator a rămas neschimbat, eroarea matematică a intervenit pentru că nu s-a calculat corect procentul x din suma totală ofertată, fiind o eroare de calcul, nu cum insinuează contestatoarea ca a fost modificare de ofertă. Pagina 23 din 56

Consideră că în situaţia descrisă la.... 134 alin. (10) din HG. 395/2016, întrucât prin răspunsul conferit, ofertantul a corectat o eroare aritmetică, de calcul, care a fost îndreptată prin răspunsul de clarificare transmis. Prin centralizatorul transmis de ofertant, prin intermediul Răspunsului la solicitarea de clarificări, acesta a corectat procentul trecut eronat, în ceea ce îl priveşte, din...% în... % şi implicit valoarea aferentă, suma corectă fiind de... fară TVA, rezultată din însumarea sumelor corespunzătoare liderului şi subcontractanţilor săi, respectiv procentul de 90%. Aceste informaţii se regăsesc în procesul verbal financiar final nr..... Autoritatea contractantă a aplicat un tratament identic tuturor ofertanţilor aflaţi în situaţii similare, fiind admise completări sau modificări ale ofertelor. În ceea ce priveşte preţurile ofertate, autoritatea contractantă a procedat la analiza acestora şi la solicitarea de justificări, în condiţiile legii. Faţă de cele arătate, autoritatea contractantă apreciază că procedura de evaluare a ofertelor a fost derulată cu respectarea dispoziţiilor legale incidente, iar... (Leader), actuală... -... (... 1) -... &... (... 2), este conformă şi admisibilă, neputând fi declarată inacceptabilă cum insinuează contestatorul. Referitor la motivul invocat la punctul (ii) lit. a) de către contestator face următoarea precizare: Autoritatea contractantă reiterează faptul că procedura de evaluare a ofertelor a fost desfăşurată în mod transparent, obiectiv şi echitabil, conform cerinţelor stipulate în caietul de sarcini şi legislaţia în vigoare.... de evaluare a aplicat criteriile de seleeţie şi eriteriiie de atribuire exclusiv pe baza documentelor şi informaţiilor furnizate de ofertanţi, fără a adresa nicio modificare ofertei iniţiale. ... de evaluare a respectat dispoziţiile.... 134 alin. (5) şi (6) din HG nr. 395/2016, având în vedere că clarificările solicitate nu au dus la modificarea esenţială a ofertei şi nu au avut efectul de a schimba termenii ofertei financiare sau tehnice. Răspunsurile au fost analizate cu atenţie şi s-a constatat că acestea sunt conforme cu cerinţele stabilite în caietul de sarcini, fară a altera natura ofertei. Autoritatea contractantă a respectat în permanenţă principiul tratamentului egal şi al transparenţei, acordând acelaşi termen şi acelaşi tratament tuturor ofertanţilor care au solicitat clarificări sau au fost solicitaţi să transmită clarificări, chiar şi contestatorului. Aceste clarificări au fost solicitate pentru a lămuri anumite aspecte tehnice sau financiare din ofertă, fără a constitui un act de modificare a ofertei iniţiale. Acest punct de vedere subliniază că procedura a fost realizată corect şi conform legii, contestând orice modificare sau evaluare incorectă a ofertei. Argumentele se bazează pe transparenţa şi obiectivitatea evaluării şi evidenţiază respectarea strictă a regulilor de evaluare stabilite în cadrul licitaţiei. Referitor la punctul ii, lit. b) cu privire la care contestatoarea susţine următoarele: „... trebuia respinsă ca inacceptabilă pentru lipsa semnăturii electronice certificate a persoanei împuternicite. Incidenţa.... 137 alin. 2 lit. j) din HG. 395/2016 Autoritatea contractantă, în contextul contestaţiei formulate, prezintă următorul punct de vedere, subliniind că... (Leader) - S.R.L. (...) îndeplineşte cerinţele legale privind semnătura electronică extinsă şi că decizia de respingere a ofertei pe acest temei este nefondată. Pagina 24 din 56

În ceea ce priveşte semnătura electronică extinsă, autoritatea contractantă a solicitat şi a verificat în mod corespunzător că toate documentele depuse de... (Leader) - S.R.L. (...) sunt semnate cu semnătura electronică extinsă, conform reglementărilor prevăzute de.... alin. 4 şi.... 137 alin. 2 lit. j) din HG nr. 395/2016. Ofertantul a depus toate documentele aferente ofertei semnate cu semnătura electronică validă şi a încărcat aceste documente în SEAP, în secţiunile corespunzătoare, conform cerinţelor legale. De asemenea, documentele semnate cu semnătura electronică extinsă au fost acceptate de către sistemul SEAP, confirmând astfel că semnătura aplicată a fost validă. în susţinerea sa Autoritatea contractantă ataşează print-scrinuri pentru a susţine că documentele au fost semnate cu semnătură electronică extinsă. În urma verificării ofertei, autoritatea contractantă confirmă că... îndeplineşte în mod corespunzător cerinţele legale privind semnătura electronică extinsă. De asemenea, autoritatea contractantă a respectat procedura prevăzută de legislaţia în vigoare, iar... a fost evaluată în mod corect. Consideră că ofertantul contestator clasat pe ultimul loc dă încă o dată dovadă de rea credinţă, afirmând lucruri care nu au susţinere şi încercând să se lege de orice aspect, chiar daca nu este real, cel puţin în cazul semnăturii electronice, care fie este, fie nu este aplicată, nefiind o cerinţă care lasă loc la interpreţări ca celelalte contestate anterior. Referitor la punctul ii, lit. c) cu privire la care contestatorul susţine că... tehnică trebuia respinsă pentru că nu au fost prezentate împuternicirile din partea fiecărui membru al... pentru aceeaşi persoană, autoritatea face următoarele precizări: -La momentul vizualizării ofertelor, în cadrul celei aparţinând... (Leader) - S.R.L. (...) nu a fost identificată împuternicirea scrisă, conform cerinţei din fisa de date Cap. IV..... Modul de prezentare a ofertei - Documentele solicitate de la potenţialii Ofertanţi sunt: 4) împuternicire din partea fiecărui membru al... pentru aceeaşi persoană, autorizând persoana desemnată să semneze... şi să angajeze Ofertantul în procedura de atribuire [doar în cazul unei Asocieri]; -La etapa evaluare DUAE au fost solicitate aceste împuterniciri, prin adresa nr....., înregistrată la sediul AC cu nr...., liderul... (Leader) - S.R.L. (...) a răspuns în termen la solicitarea de clarificări, prin transmiterea împuternicirilor pentru fiecare membru al..., în conformitate cu solicitarea de clarificări. Solicitarea autorităţii contractante a fost precizată în cadrul fişei de date - IV..... Modul de prezentare a ofertei, neinfluenţând în vreun fel, propunerea tehnică sau financiară a ofertei şi nefiind o cerinţă eliminatorie. Astfel, completările efectuate de ofertant nu sunt echivalente cu modificarea propunerii iniţiale şi mai ales cu declararea sa ca neconformă. - Potrivit cadrului legal aplicabil.... 53 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.... 147 alin. (1) din HG 395/2016.... 4 şi 7 din cadrul formularului 1- Acord de..., ataşat în cadrul prezentei documentaţii de atribuire şi menţionate anterior. Prin interpretarea prevederilor de mai sus, rezultă că Acordul de... este, prin el însuşi, documentul care constituie împuternicirea liderului. Nu este necesară o altă împuternicire separată, dacă acordul conţine explicit mandatul pentru întocmirea şi depunerea ofertei. Pagina 25 din 56

În jurisprudenţa constantă a CNSC, inclusiv prin deciziile nr...., nr.... şi nr...., s-a statuat că Acordul de... constituie documentul de mandat al liderului pentru semnarea şi depunerea ofertei. Speţa invocată de contestator- Decizia civilă nr...., pronunţată de Curtea de Apel Iaşi, în dosarul nr...., cu privire la transmiterea unei liste de utilaje modificată substanţial de un operator economic nu are nicio relevanţă în speţa noastră, nefiind comparabile prin importanţă şi impact cele două documente asupra ofertei transmise. Respingerea pentru lipsa unui document redundant (împuternicire separată, deşi acordul de... deja cuprinde acest mandat) reprezintă un formalism excesiv, autoritatea contractantă neputând elimina un ofertant în această situaţie. Este esenţial de subliniat că procesul de evaluare a fost efectuat pe baza ofertei complete, iar completările au fost doar clarificări de natură formală, fară a afecta conformitatea şi validitatea ofertei. Având în vedere că completările documentelor sunt permise şi reglementate de legislaţia aplicabilă, iar acestea au fost efectuate corect, fără "a aduce modificări esenţiale ofertei, autoritatea contractantă consideră că procesul de evaluare a fost realizat în mod corect, transparent şi conform legii. Referitor la punctul ii, lit. d) în care contestatorul susţine următoarele: „... financiară trebuie respinsă ca inacceptabilă şi neconformă. Incidenţa.... 134 alin. 5 şi 6 din HG. 395/2016, autoritatea contractantă, face următoarea precizare: În conformitate cu.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016, completările sau clarificările pot fi solicitate de autoritatea contractantă pentru a elimina ambiguităţile sau pentru a obţine informaţii suplimentare necesare evaluării corecte a ofertei. Aceste completări au modificat substanţial... iniţială, ci doar au clarificat anumite documente sau informaţii care au fost esenţiale pentru evaluarea tehnică sau financiară. ... de evaluare a acceptat completări ale ofertelor tuturor operatorilor economici oferind tratament egal, transparenţă, proporţionalitate. Cum am expus şi detaliat mai sus la punctul (i) lit. b) pag.26-28 din prezenta contestaţie, încă de la momentul transmiterii ofertei in SEAP, ofertantul a prezentat, alături de formularul de ofertă şi centralizatorul cu lucrările executate de asociaţi şi subcontractanţi cu informaţii legate despre nr. cap. / subcap. deviz general, denumirea capitolelor de cheltuieli şi precum şi valorile lucrărilor executate de: • asociatul lider: -... actuală... (lideri -... (...% din preţul total ofertat) şi • de subcontractanti: - -... (... % din preţul total ofertat); -... (...% din preţul total ofertat); -... - 4.... (...% din preţul total ofertat); Au fost necesare clarificări, întrucât... de evaluare a identificat câteva neconcordanţe, autoritatea contractantă subliniază că aceste clarificări nu au avut ca efect modificarea ofertei, ci exclusiv lămurirea unor aspecte deja asumate de ofertant. Astfel, în ceea ce priveşte defalcarea procentelor şi valorilor lucrărilor executate de asociaţi şi subcontractanţi, (ca urmarea documentelor transmise iniţial şi a răspunsului la solicitările de clarificări), situaţia se prezintă, astfel: ... (Leader), actuală...-...%- Pagina 26 din 56

... ...%-... ...%-... -...%-... Adunând procentele Leaderului cu cele ale subcontractantilor rezultă un procent de 90%, exact ca în Acordul de... nr..... Singura modificare intervenită este cea a procentului leaderului... (Leader), actuală...- care dintr- o eroare de calcul matematic a fost modificată din...% în...%, cele ale subcontractanţilor fiind corecte şi menţinute ca în documentele transmise iniţial în SEAP, dar şi în urma clarificărilor. *... (... 1)- 9% *... &... (... 2) -1% Aceste ultime procente ale Asociatului 1 şi 2 au fost cele menţionate iniţial în Acordul de... nr...., doar că în Centralizatorul ataşat iniţial, la transmiterea ofertei financiare nu au fost preluate. Preţul total ofertat în centralizator a rămas neschimbat, eroarea matematică a intervenit pentru că nu s-a calculat corect procentul x din suma totală ofertată, fiind o eroare de calcul, nu cum insinuează contestatoarea ca a fost modificare de ofertă, fapt confirmat de documentele existente la dosar. În ceea ce priveşte modificarea finală a centralizatorului aceasta a intervenit, ca şi în cazul contestatorului... (Leader) -... (...) -... (...), ca urmare a solicitărilor de clarificări de la etapa financiară, unde în cazul tuturor operatorilor economici participanţi la procedură au fost identificate, printre altele, mici necorelări cu listele de cantităţi postate în SEAP. Deși solicitarea comisiei a vizat şi clarificarea unor cantităţi „diferite" faţa de listele de cantităţi postate iniţial, aşa cum reiese din explicaţiile oferite de către operator, acestea s-au dovedit că nu necesită modificări, păstrându- se cantitatea postată, deoarece raportarea acestuia s-a realizat la alte unităţi de măsură (cu titlu de exemplu:... sute mc... mc la.... în cadrul Formularului F3 Lista cu cantităţi de lucrări pe categorii de lucrări - Capitolul de lucrări 1....). Restul articolelor pentru care s-au solicitat clarificări, concluzia fiind aceeaşi: cantităţile sunt aceleaşi, doar unitatea de măsură a fost diferită, dar echivalentă. Astfel, nu se poate vorbi despre o modificarea a valorilor, operatorul economic păstrându-şi preţurile unitare, dar şi valoarea totală ofertată iniţial. Pentru ofertantul -... (Leader) -... (...) -... (...) au fost identificate următoarele clarificări, solicitate prin clarificarea nr..... ... de evaluare a considerat că explicaţiile operatorului economic sunt relevante, nemodificând substanţial..., respectând preţurile unitare ofertate iniţial, modificând doar cantităţile şi unităţile de măsură, în acest sens rezultând diferente de preţ, ca urmare a noilor calcule matematice. Prin răspunsul nr.... transmis, (care se regăseşte şi la pag. 56-57 din procesul verbal nr.... final privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu propunerea tehnică)... (Leader) -... (...) -... (...) a precizat următoarele: - Referitor la constatarea comisiei de evaluare cu privire la identificarea unor unităţi de măsura și cantităţi eronate, diferite de liste de cantităţi postate in SEAP, operatorul economic precizează următoarele: „neconcordantele sesizate se datorează unei erori de redactare a listelor de cantităţi, aceste erori se încadrează în categoria "abaterilor tehnice minore". Totodată, în conformitate cu HOTARAREA nr....95 din 2 iunie... Pagina 27 din 56

(*actualizata*) pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice.... 134, alin. (9) O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerata o abatere tehnica minoră a ofertei iniţiale în următoarele situaţii: lit. a) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni depăşeşte 1% din preţul total al ofertei. Astfel, în concordanță cu cele menţionate anterior, specifică că diferenţele valorice ce survin în urma erorilor, nu depăşesc un cuantum de 1% din valoarea totală ofertată. Precizează, însă, faptul că, în urma unor astfel de corecţii, rezultă o diferenţă de... % din valoarea totală ofertată. - Contestatoarea a ataşat Formularul de..., Formularul F1, Formularul F2 - Construcţii și instalaţii şi formularele F3, Rezistenta corp intrare, Rezistenta Corp Anexa sala multifuncţională, Rezistenta corp vestiare, Rezistenta corp bazin de compensare, Arhitectura si Instalaţii electrice curenţi slabi, revizuite cu privire la cantitătile si unitătile de măsură. ... de evaluare a constatat la momentul evaluării răspunsului transmis de contestator că au fost respectate preţurile unitare ofertate iniţial, modificând doar cantităţile şi unităţile de măsură, în acest sens rezultând diferenţe de preţ, ca urmare a noilor calcule matematice. Valoarea modificărilor este de... fără TVA, ceea ce reprezintă aproximativ 0...4% din valoarea ofertată iniţial.... de evaluare consideră acest procent ca fiind unul nesemnificativ raportat la valoarea ofertată de... (Leader) -... (...) -... (...), precum şi la complexitatea lucrărilor ce urmează a se executa. Conform clasamentului, la acest moment... (Leader) -... (...) -... (...) este clasată pe locul III, iar aceasta modificare nu schimba clasamentul ofertanţilor, iar abaterea/omisiunea nu depăşeşte 1% din preţul total al ofertei. Pentru ofertantul... (Leader) - S.R.L. (...) au fost identificate următoarele clarificări, solicitate prin clarificarea nr..... În urma analizei propunerii financiare depuse... de evaluare a constatat faptul că au fost indicate eronat unităţile de măsură, dar şi unele cantităţi aferente devizelor prezentate şi s- a solicitat confirmare unităţile de măsură corecte, cât şi cantităţile modificate. Prin răspunsurile nr...., transmise, (care se regăsesc şi la pag. 63-64 din procesul verbal nr.... final, privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu propunerea tehnică)... (Leader) - S.R.L. (...) a precizat următoarele: - Referitor la unitatea de măsură pentru articolul TSE01C1 din F3 -..., operatorul economic susţine că dintr-o eroare de tehnoredactare, unitatea de măsură a articolului TSE01C1 a fost precizata... in loc de.... 4- Operatorul economic susţine că dintr-o eroare, pentru articolului ASIM RMD17A - RKLS17B a fost ofertata cantitatea de 1 bucata, in loc de 4 bucăți, aşa cum a fost specificat în cadrul listelor de cantitati şi că la solicitarea comisiei de evaluare, se poate transmite devizul corectat, însoţit de formularul de ofertă. În ceea ce priveşte transmiterea devizului corectat, însoţit de formularul de... şi... finală integrală, operatorul economic a ataşat toate formularele solicitate. Pagina 28 din 56

... de evaluare prezintă câteva aspecte pe care le-a sesizat, cu privire la analizarea răspunsurilor trimise de... (Leader) - S.R.L. (...), la etapa de evaluare a propunerilor financiare: ❖ au fost respectate preţurile unitare ofertate iniţial, modificându-se doar cantitatea şi unitatea de măsura, în acest sens rezultând o diferenţa de preţ, ca urmare a noilor calcule matematice respectiv: - În formularul de... actual, revizuit ca urmare a solicitărilor de clarificări, apare suma de..., fără TVA, faţă de formularul încărcat la momentul depunerii ofertei, unde era menţionată suma de... fără TVA, rezultând o diferenţa de... fără TVA. - După cum se poate observa, valoarea modificărilor este de 5.... fără TVA, ceea ce reprezintă aproximativ...% din valoarea ofertată iniţial.... de evaluare consideră acest procent ca fiind unul nesemnificativ raportat la valoarea ofertată de... (Leader) - S.R.L. (...), la complexitatea lucrărilor ce urmează a se executa, dar şi la prevederile legale aferente. - Conform clasamentului la acest moment... (Leader) - S.R.L. (...) este clasată pe locul I, după ce... care era pe primul loc, iniţial, a fost declarată neconformă, iar aceasta modificare nu schimba clasamentul ofertanţilor, iar abaterea/omisiunea nu depăşeşte 1% din preţul total al ofertei. Autoritatea contractantă a aplicat un tratament identic tuturor ofertanţilor aflaţi în situaţii similare, fiind admise completări sau modificări ale ofertelor. În ceea ce priveşte preţurile ofertate, autoritatea contractantă a procedat la analiza acestora şi la solicitarea de justificări, în condiţiile legii. Ţinând cont de aceste aspecte enumerate şi argumentate anterior, consideră faptul că neconcordanţele semnalate de... de evaluare se încadrează fară echivoc în prevederile.... 134 alin. (8) și (9) lit. a) din HG 395/2016, actualizată, iar corectarea acestora reprezintă o abatere tehnică minoră. Autoritatea contractantă, prin aplicare principiului tratamentului egal şi al transparenţei, a solicitat tuturor operatorilor economici participanţi clarificări/lămuriri suplimentare, inclusiv contestatorului, nefavorizând vreun operator. Situaţia în care se regăsesc atât... (Leader) - S.R.L. (...) şi... (Leader) actuală... -... (... 1) -... &... (... 2), este identică cu cea a contestatorului, acceptându-se completări/lămuriri ale documentelor tuturor operatorilor, nemodificându-se clasamentul. Clarificările solicitate de autoritate au vizat exclusiv explicaţii privind documentele transmise iniţial sau prin intermediul răspunsului la clarificări, fără a modifica sau completa conţinutul propunerii iniţiale. Prin urmare, nu sunt incidente dispoziţiile.... 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016, care interzic modificarea ofertelor în etapa de clarificare. Prin urmare, consideră că procedura de evaluare a fost desfăşurată legal şi corect, iar deciziile privind evaluarea tuturor ofertelor este fundamentată pe respectarea principiilor de transparenţă, nediscriminare şi tratament egal, în concordanţă cu cerinţele legale. În consecinţă, autoritatea contractantă susţine că nu există temeiuri pentru contestarea procesului de evaluare, iar contestaţia formulată nu se bazează pe argumente legale valide. Se solicită respingerea acesteia, întrucât procedura a fost derulată conform legii. Argumentele se bazează pe transparenţa şi obiectivitatea evaluării şi evidenţiază respectarea strictă a regulilor de evaluare stabilite în cadrul licitaţiei. Pagina 29 din 56

Consideră că ofertantul contestator clasat pe ultimul loc dă dovadă de rea credinţă, afirmând lucruri care nu au susţinere şi încercând să se lege de orice aspect, chiar daca nu este real, pentru a putea obţine un contract de lucrări. Ori, în opinia autorităţii contractante, dreptul de a contesta nu este prevăzut de lege pentru a obţine cu orice preţ câştigarea unei proceduri, indiferent de calitatea sau competitivitatea propriei oferte, în detrimentul drepturilor celorlalţi participanţi la procedură şi fără respectarea altor norme legale. Atât operatorii economici, cât şi autorităţile contractante trebuie să respecte nişte norme/prevederi legale, nimeni nefiind mai presus de lege. Astfel, menţinepunctul de vedere exprimat în cadrul tuturor proceselor de evaluare/raportul procedurii/comunicări, neconsiderând că există motive reale de a considera vreo..., din cele declarate admisibile, ca fiind neconformă sau inacceptabilă. În baza argumentelor prezentate mai sus, solicită Consiliului respingerea Contestatiei ca fiind neîntemeiată. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....... în calitate de lider al... declarată câştigătoare a procedurii de atribuire, depune cerere de intervenție, prin care solicită admiterea, în principiu, a cererii sale și respingerea contestației formulată de... . Prin contestaţia formulată... solicită suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea definitivă a contestaţiei şi acordarea accesului la ofertă. Totodată, contestatorul formulează critici împotriva evaluării ofertelor clasate pe primele două locuri. În prezenta cauza... a formulat contestaţie împotriva comunicării privind... procedurii şi a raportului procedurii, criticând evaluarea efectuată de autoritatea contractantă. Cum o eventuală admitere a contestaţiei sub aspectele menţionate ar putea conduce la reevaluarea ofertelor şi la schimbarea clasamentului în detrimentul ofertei noastre, subscrisa are interesul legitim de a interveni în prezenta cauză în vederea susţinerii apărărilor autorităţii contractante şi menţinerii rezultatului procedurii de atribuire. Pentru toate considerentele prezentate, solicită să se admită în principiu cererea de intervenţie voluntară astfel cum a fost formulată, iar pe fond să se admită cererea de intervenţie și să se respingă contestaţia ca nefondată. Intervenientul consideră cererea de suspendare a procedurii de atribuire este neîntemeiată, potrivit.... 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, măsura excepţională a suspendării procedurii de atribuire este admisibilă numai în ipoteza invocării şi dovedirii unei caz bine justificat şi a unei pagube iminente - similar instituţiei suspendării actelor administrative reglementate de Legea nr. 554/2004. Solicitarea contestatorului este generică şi pur formală, nefiind dovedită îndeplinirea celor două rigori reglementate în mod cumulativ de textul legal. Astfel, existenţa unui caz bine justificat se raportează, în concepţia contestatorului, strict la împrejurarea că au fost formulate critici împotriva ofertelor clasate pe primele două locuri. Or, simpla formulare a unor critici care vizează aspecte precum caracterul incomplet al unor documente sau interpretarea răspunsurilor oferite la solicitările de clarificări nu reprezintă motive care ar putea fi apreciate ca fiind "bine justificate" în urma unei analize prealabile a Consiliului. Pagina 30 din 56

Conform jurisprudenţei vaste şi unanim dezvoltate în legătură cu instituţia suspendării în materia contenciosului-administrativ, caracterul justificat al motivelor de suspendare trebuie să reiasă în urma "pipăirii" fondului. Cu alte cuvinte, astfel de cazuri "bine justificate" nu pot reieşi în urma analizei pe fond a motivelor (în acest caz fiind inevitabilă antepronunţarea soluţiei), ci doar în baza unor împrejurări evidente şi concrete, precum existenţa unei hotărâri de deschidere a procedurii de insolvenţă, neconstituirea garanţiei de participare, etc. Simpla invocare a faptului că au fost formulate critici împotriva evaluării nu poate reprezenta/nu dovedeşte existenţa un "caz bine justificat" şi, implicit, nu poate sta la baza aplicării măsurii excepţionale a suspendării procedurii de atribuire. În ceea ce priveşte condiţia evitării unei pagube iminente, nici aceasta nu a fost dovedită de contestator. Eventualitatea încheierii contractului de achiziţie publică pentru o valoare cu aproximativ... fără TVA mai mică decât cea ofertată de contestator, în niciun caz nu poate fi de natură a reprezenta o pagubă iminentă pentru interesul public, iar în ceea ce priveşte interesul personal al contestatorului, lex specialis prevede în mod expres remediile aflate la dispoziţia ofertantului în asemenea scenarii, inclusiv în ipoteza în care contractul de achiziţie publică va fi încheiat anterior soluţionării definitive a plângerii de către instanţă. În concluzie, contestatorul nu a dovedit îndeplinirea condiţiilor reglementate de.... 22 din Legea nr. 101/2016, iar cererea de suspendare a procedurii de atribuire este neîntemeiată. Motivele contestaţiei referitoare la restricţionarea accesului la dosarul achiziţiei şi solicitarea de acordare a accesului la... confidenţială a intervenientului, sunt neîntemeiate Apreciază că accesul contestatorului la ofertă a fost limitat în mod întemeiat de autoritatea contractantă, în condiţiile în care subscrisa a declarat şi dovedit caracterul confidenţial al ofertei, conform rigorilor prevăzute de.... 217 din Legea nr. 98/2016. Menţine această poziţie şi în faza procesuală a contestaţiei în conformitate cu dispoziţiile.... din Legea nr. 101/2016, se opune acordării accesului contestatorului la..., dată fiind natura prezentei proceduri, comunicarea către competitori a conţinutului propunerii tehnice şi a preţurilor obţinute de la furnizori este de natură a-i prejudicia grav interesele legitime, în special în ceea ce priveşte secretul comercial. Relevantă, în acest sens, este Hotărârea nr. 6291/2018 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti și, similar... publicată în B02025_.... În concluzie, apreciază că a dovedit caracterul confidenţial al ofertei, iar dat fiind specificul prezentei proceduri, relaţia cu furnizorii şi preţurile ofertate reprezintă în mod evident secrete comerciale, drept pentru care solicită respingerea acestui motiv de contestaţie şi respingerea solicitării... de acordare a accesului la ofertă. Contestaţia formulată de... este nefondată. În ceea ce priveşte motivele contestaţiei invocate în legătură cu evaluarea ofertei..., clasată pe locul II în clasament, achiesează apărărilor formulate de autoritatea contractantă şi apreciază că această ofertă a fost declarată admisibilă şi conformă în mod întemeiat. Pagina 31 din 56

În ipoteza respingerii criticilor formulate de contestator împotriva ofertei clasate pe locul II şi implicit lipsa şansei ofertei contestatorului de a surclasa..., invocă excepţia lipsei de interes în ceea ce priveşte criticile invocate împotriva ofertei sale, în condiţiile în care..., clasată pe locul III, nu va justifica niciun interes personal, legitim, determinat şi actual în a critica... câştigătoare. În atare condiţii, interesul contestatorului ar putea fi apreciat ca fiind născut, actual şi legitim, doar în situaţia în care motivele contestaţiei referitoare la... clasată pe locul II ar fi admise de către Consiliu. Jurisprudenţa Consiliului şi a instanţelor de judecată este constantă cu privire la acest aspect, în sensul de a reţine lipsa interesului şi de a lăsa nesoluţionate criticile invocate împotriva unei oferte declarate câştigătoare, în situaţia în care contestatorul nu are şansa de a o surclasa. Cu titlu de exemplu, prin... nr.... din..., a fost analizat interesul contestatorului, a cărui... s-a clasat pe locul III, de a contesta... declarată câştigătoare, în condiţiile in care criticile sale împotriva ofertei clasate pe locul II au fost respinse. Cu toate acestea, în speța analizată, s-a constatat că sunt nefondate criticile contestatorului a carei... se situeaza pe locul III, împotriva ofertei clasate pe locul II, motiv pentru care... contestatorului se află în imposibilitate de a urca în clasamentul ofertelor admisibile și de a deveni, astfel, câștigătoarea procedurii de atribuire și, implicit de a caștiga contractul de achiziție publică. Ca atare, în ipoteza respingerii motivelor contestaţiei referitoare la... clasată pe locul II, analiza criticilor referitoare la ofertă nu prezintă absolut niciun interes pentru..., întrucât, chiar şi în situaţia admiterii acestor critici, contestatorul nu ar obţine niciun beneficiu. Pentru toate aceste motive, solicită constatarea lipsei de interes în analiza criticilor invocate împotriva evaluării ofertei intervenientului. În subsidiar, apreciază că motivele invocate de contestator cu privire la evaluarea ofertei, sunt nefondate. Prima critică expusă la finalul paginii 12 din contestaţie (litera a) vizează faptul că intervenientul ar fi răspuns neconcludent la solicitările de clarificări adresate de... de evaluare, însă contestatorul nu menţionează, concret, care sunt răspunsurile la care se raportează şi motivele pentru care acestea ar fi neconcludente. În acest subpunct al contestaţiei... doar citează prevederile.... 134 din HG nr. 395/2016 şi menţionează că ar fi răspuns neconcludent - critici în mod evident nedovedite. În continuare (litera b), contestatorul susţine că... se impunea a fi respinsă pentru lipsa semnăturii electronice certificate aplicată documentelor care compun... câștigătoare. Nu cunoaşte maniera în care contestatorul a ajuns la această concluzie şi învederează Consiliului faptul că toate documentele transmise autorităţii contractante, inclusiv răspunsurile la solicitările de clarificări, poartă semnătura electronică certificată calificată a administratorului liderului... și persoana împuternicită să reprezinte... în relaţia cu autoritatea contractantă. Semnătura electronică a fost înglobată în toate documentele transmise autorităţii contractante, prin software-ul pus la dispoziţie de furnizorul de servicii de certificare acreditat, tocmai de aceea fişierele poartă extensia Pagina 32 din 56

".p7s" similar documentelor încărcate (şi semnate electronic) de achizitor în SEAP. În mod evident, chiar dacă semnătura electronică nu este vizibilă pe documentele fizice, printate, documentele transmise electronic către autoritatea contractantă poartă această semnătură - aspect ce poate fi confirmat cu uşurinţă prin deschiderea acestora cu orice program de citire. Conform.... 3 alin. (2) din Legea nr. 214/2024, documentele semnate electronic „produc aceleaşi efecte juridice ca acelaşi act juridic în format letric". Situaţia referitoare la împuternicirea persoanei desemnate în relaţia cu autoritatea contractantă (punctul c) este, de asemenea, absurdă şi nefondată. În primul rând, documentaţia de atribuire nu prevede o formă specifică a documentului care să trateze împuternicirea şi nu menţionează necesitatea depunerii unui înscris distinct în acest sens. Ca atare, intervenientul a depus Acordul de... nr.... prin care membrii... au desemnat în mod expres, prin.... 6-7, faptul că reprezentantul... al... este reprezentantul legal al liderului..., care va semna contractul şi orice alte documente, având putere deplină de reprezentare în relaţia cu autoritatea contractantă. Mai mult decât atât, prin DUAE completat a menţionat în mod expres numele reprezentantului... să reprezinte operatorul economic, iar prin DUAE completat de asociatul... s-a menţionat, de asemenea, cu menţiunea expresă la rubrica "POZITIE/ACTIUNÂND ÎN CALITATE DE" ca fiind "...". Având în vedere faptul că DUAE reprezintă, conform definiţiei prevăzute de.... 3 alin. (1) lit. s) din Legea nr. 98/2016, o declaraţie pe proprie răspundere, precum si faptul că ambii asociaţi au declarat pe proprie răspundere prin DUAE denumirea persoanei împuternicite, rezultă că... subscrisei a cuprins de la bun început documente care atestă împuternicirea persoanei desemnate în relaţia cu autoritatea contractantă. În al doilea rând, chiar dacă am accepta maniera extrem de formalistă de interpretare propusă de contestator, este evident că depunerea, prin Răspunsul nr...., a unui document distinct nu a făcut altceva decât să confirme informaţiile existente deja în... iniţială si reflectate de Acordul de... si de declaraţiile DUAE. Această împrejurare se înscrie întocmai în excepţia prevăzută de.... 209 din Legea nr. 98/2016, în sensul că este vorba despre o simplă confirmare a informaţiilor existente deja în ofertă. De asemenea, această împrejurare se încadrează întocmai în definiţia viciului de formă, prevăzută de.... 134 alin. (7) lit. a) si.... 1... din HG nr. 395/2016. Astfel, împuternicirea depusă prin intermediul răspunsului la solicitarea declarificări conține aceleași informații transmise prin acordul de... și prin DUAE, respectiv împuternicirea, fiind astfel susţinută, fără putinţa de tăgadă, o informaţie deja existentă în ofertă, documentul fiind depus cu rol de clarificare şi confirmare. Totodată, nu poate fi vorba despre avantajarea, în condiţiile în care reprezentantul... a fost de la bun început exact aceeaşi persoană, respectiv administratorul liderului.... Ca atare, critica referitoare la lipsa desemnării persoanei împuternicire este vădit nefondată, iar depunerea împuternicirii prin răspunsul la solicitarea de clarificări a avut strict rol de confirmare şi, într-o interpretare mult prea Pagina 33 din 56

formalistă, a reprezentat o îndreptare a unui viciu de formă cu respectarea rigorilor prevăzute de legea specială. Ultima critică (punctul d) se referă la faptul că prin răspunsurile oferite la solicitările de clarificări din etapa evaluării propunerilor financiare subscrisa a transmis centralizatorul cu valoarea lucrărilor repartizate asociaţilor şi subcontractantului, că acest centralizator ar fi fost greşit întocmit, că nu a fost justificata valoarea pentru anumite elemente, precum şi că am corectat cantitatea ofertată pentru articolul. • În ceea ce priveşte centralizatorul lucrărilor executate de asociaţi şi subcontractanţi, acesta nu reprezintă altceva decât un simplu tabel, astfel cum a fost reprodus prin contestaţie, cu valoarea lucrărilor aferente fiecărui... şi cu valoarea lucrărilor subcontractate. Aceste informaţii existau deja în... iniţială şi puteau fi deduse cu uşurinţă din conţinutul Acordului de... şi a documentelor de calificare, unde am menţionat de fiecare dată faptul că Asociatul 1 va realiza lucrări în valoare de 99% din preţul ofertat, Asociatul 2 în valoare de 1%, iar unicul subcontractant în valoare de...% (din valoarea totală, care deja a fost repartizată Asociatului nr.... care a subcontractat...% din aceasta). Ca atare, informaţiile cuprinse în centralizator reflectă întocmai datele cuprinse în... iniţială, fiind aplicabile cel mult dispoziţiile analizate anterior referitoare la îndreptarea unui viciu de formă, în condiţiile în care centralizatorul confirmă, fără echivoc, informaţiile cuprinse în documentele iniţiale, iar depunerea unui tabel cu exact aceleaşi date nu poate fi de natură a ne avantaja în vreun mod. • Referitor la corectitudinea sumelor înscrise în centralizator, contestatorul le interpretează, voit sau nu, într-un mod profund greşit. Astfel cum a menţionat, valoarea totală a ofertei este reprezentată doar de valoarea lucrărilor executate de cei 2 asociaţi, iar nu şi de valoarea subcontractantă. Valoarea subcontractată a fost înglobată în valoarea lucrărilor executate de... Construct, în condiţiile în care subcontractantul este subcontractorul liderului.... Cu alte cuvinte, centralizatorul nu reliefează valoarea totală a ofertei, ci valoarea aferentă fiecărui..., precum şi faptul că Asociatul nr.... a subcontractat o parte din lucrări, în valoare de...% din valoarea totală, către subcontractant. Modalitatea corectă de citire a centralizatorului este în sensul că valoarea totală o reprezintă valoarea aferentă Asociatului 1 + cea aferentă Asociatului 2, din care...% a fost subcontractată. • Cu privire la explicarea modalităţii de formare a preţului, menţionează că valoarea ofertei intervenientului este mult peste pragul de 80%, nefiind nejustificat de scăzută, în sensul.... 138 alin. (4) din HG nr. 395/2016. Totodată, a răspuns concludent, întocmai cu solicitarea comisiei de evaluare, depunând explicaţii şi documente amănunţite care dovedesc fundamentarea economică a modului de formare a preţului, prin raportare la procesul de producţie, serviciile furnizate, metodele utilizate şi nivelul de salarizare al forţei de muncă. De altfel, contestatorul nu indică, în mod exact, ce anume nu a fost justificat, ci doar afirmă, generic, faptul că răspunsul ar fi fost neconcludent. • În ceea ce priveşte corectarea cantităţii pentru de la 1 bucată la 4 bucăţi, prin Răspunsul nr.... a învederat comisiei de evaluare faptul că în Pagina 34 din 56

ofertă s-a strecurat o eroare în ceea ce priveşte cantitatea ofertată pentru acest articol, respectiv 1 bucată în loc de 4 bucăţi. A îndreptat această eroare inclusiv prin transmiterea devizului corectat, însoţit de formularul de ofertă, diferenţa valorică fiind una infimă, de..., fără TVA, faţă de... iniţială. Această completare reprezintă, de asemenea, un demers perfect întemeiat şi permis de prevederile.... 209 din Legea nr. 98/2016 şi de cele ale.... 134-1... din HG nr. 395/2016, în condiţiile în care eroarea reprezintă o abatere tehnică minoră, respectiv un viciu de formă, fiind vorba despre îndreptarea unui viciu al propunerii tehnice (lista de cantităţi fără valori) care se reflectă şi în propunerea financiară. În acest sens, sunt îndeplinite condiţiile abaterii tehnice minore, analizate anterior, întrucât cuantificarea teoretică, în valoare monetară a acestei abateri, este sub pragul de 1% din preţul total al ofertei, nu schimba clasamentul, nu presupune o diminuare calitativă și nu vizează o parte din... pentru care documentaţia a „exclus în mod clar" posibilitatea abaterilor. Menţionează că actualizarea valorică a propunerii financiare, ca urmare a îndreptării unei abateri tehnice minore, este permisă, tocmai de aceea fiind reglementat pragul valoric de 1%. De asemenea, sunt îndeplinite și condiţiile referitoare la viciul de formă, întrucât toate componentele acestui articol de deviz, mai puţin cantitatea eronată, se regăseau în ofertă iniţială, identic din punct de vedere al conţinutului, existând, astfel, corespondent în propunerea tehnică iniţială. De asemenea, corectarea propunerii financiare este permisă si de.... 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016. În acest sens, invocă Decizia civilă nr.... pronunţată de Curtea de Apel Galaţi. Cu titlu de jurisprudenţă invocă și considerentele... nr....... din..., prin care Consiliul a analizat modificări operate în legătură cu articolele de deviz, unele dintre ele mult mai semnificativă decât simple erori referitoare la cantitate. În concluzie, corectarea operată de intervenient s-a realizat cu respectarea rigorilor menţionate anterior şi cu respectarea jurisprudenţei comunitare şi naţionale, analizată prin deciziile citate. De asemenea, nu a fost avantajată, în niciun fel, în condiţiile în care îndreptarea acestui viciu a condus la majorarea preţului ofertat, deci la pierderea competitivităţii, într-o mică măsură. Nu în ultimul rând, menţionează că respingerea unei oferte pentru aspecte de mică însemnătate, precum o cantitate eronată a unui articol de deviz nesemnificativ sau alte aspecte invocate de contestator, ar fi nu numai neîntemeiată, ci şi contrară principiului proporţionalităţii. Principiul proporţionalităţii, reglementat de.... 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016 si definit exhaustiv în doctrină şi în jurisprudenţa, statuează în sensul că autoritatea contractantă are obligaţia de a acţiona în concordanţă cu principiul administrări eficiente ceea ce presupune că nu ar trebui să excludă cu multă uşurinţă o ofertă care putea avantaja interesul public. Autoritatea contractantă trebuie să asigure o largă concurenţă în materia achiziţiilor, pentru a valorifica concursul a cât mai multe oferte, concurenţa trebuind să se rezume la aspecte obiective pentru a respecta astfel atât principiul utilizării eficiente a fondurilor dar şi principiul proporţionalităţii deciziilor sale. Pagina 35 din 56

În

plus,

principiul

proporţionalității

impune

ca actele autorităţilor contractante să nu depăşească limitele a ceea ce este adecvat şi necesar, în scopul realizării obiectivelor urmărite, înţelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe masuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite (Hotărârea Curţii din 5 mai......' Union și alţii, C-157/96, Rec., p. 1-2211, punctul...). Cu alte cuvinte, autorităţile contractante au obligaţia, în temeiul principiului proporţionalităţii, de a se detaşa de formalismul excesiv si de a evalua ofertele într-o manieră justă, pentru sporirea concurenţei şi pentru identificarea celui mai bun raport calitate-preţ. În acest sens, lămurirea unor aspecte minore din ofertă prin permiterea completării ofertei, reprezintă nu numai o posibilitate reglementată de.... 134-1... din HG nr. 395/2016, ci chiar o obligaţie din partea comisiilor de evaluare din cadrul autorităţilor contractante. De asemenea, prin Decizia civila nr.... pronunţată de... s-a reţinut că „interesul autoritatii contractante trebuie sa fie acela ca la procedura de atribuire sa participe cat mai multi operatori economici, dintre ofertele carora sa o aleaga pe aceea care raspunde cel mai bine necesitatilor sale, iar nu sa inlature ofertele depuse pe baza unor interpretari excesiv de formaliste a prevederilor documentatiei de atribuire sau a prevederilor legale aplicabile". Pentru aceste motive, solicită admiterea cererii de intervenţie si respingerea contestaţiei conform distincţiilor arătate. Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... depune dovada cheltuieli în cuantum de..., reprezentând onorariu avocațial. 3. În ce privește contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., dosar nr...., contestatorul... face o scurtă prezentare a situației de fapt, precizând că, în cadrul procedurii de atribuire, a depus o... cu respectarea dispozițiilor legale, în vigoare, și a prevederilor documentației de atribuire publicată în SEAP. ... depusă de... , a fost declarată de autoritatea contractantă admisibilă și clasată pe locul 3. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1... /...177]Contestatie 2.pdf.p7s” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează punct de vedere la contestația depusă de... , prin care solicită respingerea contestaţiei şi menţinerea deciziilor luate în cadrul procedurii şi a tuturor actelor subsecvente şi comunicate de către autoritatea contractantă. La etapa financiară... de evaluare a decis respingerea ca inacceptabilă şi neconformă a ofertei depuse de..., în temeiul.... 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016 şi în conformitate cu prevederile....137 alin. (3) lit. a) din H.G 395/2016 (conform motivelor în drept şi în fapt expuse în cadrul procesului Pagina 36 din 56

verbal final privind evaluarea propunerilor financiare nr...., a raportului procedurii nr...., dar şi a comunicării privind... procedurii nr..... Pentru ofertele declarate admisibile de către Autoritate, respectiv cea depusă de contestatoare şi celelalte două ale ofertanţilor -... (Leader) - S.R.L. (...) şi... (Leader) actuală... -... (... 1) -... (... 2)... „cel mai bun raport calitate - preţ", iar clasamentul final stabilit a fost următorul: -locul I - ofertantul... (Leader) - S.R.L. (...), -locul II -... (Leader) actuală... -... (... 1) -... (... 2) -locul III -... (Leader) -... (...) -... (... ... a fost adus la cunoştinţă prin publicarea în SEAP a Raportului procedurii nr...., respectiv a Adreselor de comunicare a rezultatului procedurii tuturor operatorilor economici participanţi la prezenta procedură. Ulterior, a fost formulată contestaţia la CNSC în dosarul nr...., prin care... , în calitate de lider al... (Leader) -... (...) -... (...) consideră ofertele clasate înaintea sa ca fiind "nelegale". Cu privire la accesul la documentele declarate confidenţiale de către operatorul economic clasat pe locul I Înainte de a analiza pe fond argumentele invocate de către contestator cu privire la... operatorului economic clasat pe locul I, va clarifica o situaţie privind conduita autorităţii contractante în legătură cu confidenţialitatea ofertelor, criticată sau susţinută pe zeci de pagini de părţile aflate in litigiu, legată de modul în care se respecta atât prevederile.... 57 din Legea nr. 98/2016, alin. 1, cât si prevederile aceluiaşi...., alin. 4. Concret, modul de aplicare a prevederilor sus menţionate este reglementat cu precizie până la momentul în care autoritatea contractantă apreciază într-un sens sau în altul dacă motivele pentru care oricare ofertant şi-a declarat părţi din... ca fiind confidenţiale sunt întemeiate sau nu, apreciere care consideră oricum că este subiectivă. În procedură de faţă, autoritatea contractantă prin... de evaluare a apreciat că operatorul economic... (Leader)- S.R.L. (...) a respectat prevederile legale cu privire la declararea şi justificarea elementelor din... ca fiind confidenţiale, motiv pentru care nu a putut permite contestatorului accesul neîngrădit la acestea, întrucât încălcăm un drept al unui operator economic participant la procedura având ca obiect "..."- Anunţ de participare nr..... Astfel, autoritatea a respectat principiul transparenţei şi buna credinţă şi a permis contestatorului, care a solicitat prin adresa nr....., acces la dosarul achiziţie, inclusiv la ofertele transmise de... (Leader) - S.R.L. (...) şi... (Leader) actuală... -... (... 1) -... (... 2). Autoritatea contractantă, cu respectarea prevederilor legale a permis studierea documentelor aferente prezentei proceduri, cu excepţia documentelor declarate confidenţiale. Mai

mult

decât

atât

i

s-au

copiat

pe

stick reprezentantului contestatorului următoarele documente: propunerea tehnică şi propunerea financiară a... (Leader) -... (... 1) -... (... 2), răspunsurile la clarificări privind propunerea tehnică şi răspunsurile la clarificări privind propunerea financiară a... (Leader) - S.R.L. (...), procesul verbal final privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare nr...., precum şi procesul-verbal final privind evaluarea propunerii financiare, inclusiv verificarea conformităţii acesteia cu propunerea tehnică nr...., documente consemnate şi în procesul verbal încheiat în data de..., între... şi reprezentanţii Municipiului.... Pagina 37 din 56

Mai mult decât atât s-a urmărit asigurarea unei protecţii a informaţiilor cuprinse în ofertele operatorilor economici, informaţii pe care aceştia le pun la dispoziţia organizatorilor în cadrul procedurilor de atribuire. Autorităţii contractante îi revine sarcina de a păstra confidenţialitatea informaţiilor, accesul la acestea urmând a fi asigurat într-o manieră care să nu determine divulgarea unor astfel de informaţii. Şi practica constantă a Consiliului este în a considera că incumbă autorităţii contractante obligaţia de a asigura păstrarea confidenţialităţii documentelor astfel declarate de ofertanţi şi protejarea acestora de eventualele prejudicii determinate de o divulgare a lor celorlalţi participanţi la procedură. Liberul acces la informaţii de interes public este garantat, fără a fi însă un drept/o libertate absolută. Ca orice drept, liberul acces la informaţii de interes publică comportă limitări. Astfel, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile transmise de operatorii economici indicate de aceştia ca fiind confidenţiale (secrete tehnice sau comerciale şi elementele confidenţiale ale ofertelor). În concluzie, în vederea respectării dreptului la confidenţialitate, legea însăşi limitează aplicarea principiului transparenţei, unul dintre principiile fundamentale din domeniul achiziţiilor publice. Nerespectarea confidenţialităţii de către autoritatea contractantă sau orice alt organism cu competenţe în domeniu, ar crea precedente cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova calea contestaţiei, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalţi participanţi din procedură, prin efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenţei prin participarea la anumite proceduri şi promovarea contestaţiilor exclusiv pentru a afla anumite informaţii sau date confidenţiale cu privire la concurenţii de pe piaţă (ex. informaţii cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc). Aceasta, cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului autorităţii contractante, ofertantul, ale cărui informaţii sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terţ faţă de litigiul respectiv. Nu există repere obiective şi dispoziţii neechivoce în legislaţia română în materie faţă de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparenţă şi confidenţialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situaţii. În stabilirea acestei finalităţi, autoritatea contractantă a avut în vedere că potrivit.... 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, accesul persoanelor la aceste informaţii se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii sunt confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii, ca în situaţia dată. Deci, autoritatea contractantă a procedat în conformitate cu prevederile legale în materie şi nu a îngrădit nici dreptul contestatorului la documentele care nu aveau caracter confidenţial şi nici al operatorului economic contestat. Referitor la fondul Contestaţiei, punctul IV, subpunctul i). din noua contestaţie, cu privire la nerespectarea cerinţei aferentă întocmirii Graficul de tip Gantt de către... (Leader) - S.R.L. (...), face următoarele precizări: În cadrul fişei de date, secţiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fişa de date a achiziţiei şi în capitolul VI. Propunere tehnică Pagina 38 din 56

execuţie lucrări (pag. 23) din Caietul de sarcini: este detaliată modalitatea de realizare a graficului GANTT, respectiv: „Propunerea tehnică va conţine: c) programul de execuţie (grafic tip GANTT) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: - lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate; - activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în Caietul de sarcini); - secvenţierea, derularea în timp a activităţilor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului, dacă este cazul; - denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; - drumul...." De altfel, autoritatea contractantă precizează că nu a pus la dispoziţia ofertanţilor un model de..., la care să se raporteze toţi cei care au ales să depună ofertă, ci a lăsat libertate ofertanţilor de a alege modul de prezentare a graficului GANTT, folosind, după cum au considerat de cuviinţă, softuri specializate sau nu. În schimb, a revenit ofertanţilor obligaţia de a răspunde cerinţelor stabilite prin fişa de date/caietul de sarcini. Contrar afirmaţiilor contestatorului, autoritatea contractantă susţine că graficul GANTT prezentat de... (Leader) - S.R.L. (...), din cadrul ofertei tehnice, de la pagina..., este conform şi complet întocmit, în acord cu cerinţele Caietului de sarcini şi Fişa de date, menţionate mai sus, întrucât sunt identificate clar în...: început execuţie, final execuţie, probe şi recepţii pentru toate activităţile şi subactivităţile propuse şi impuse prin documentaţia de atribuire. Caietul de sarcini nu impune o structură rigidă de jaloane intermediare în graficul GANTT. Jaloanele (milestones) sunt stabilite, în funcţie de activităţile ce urmează a fi executate, fiind marcate, în cazul celui elaborat de... (Leader) - S.R.L. (...), prin simbolul romb (potrivit legendă grafic GANTT).... a fost elaborat pe categorii de lucrări tocmai pentru a se putea evidenţia activităţile şi subactivităţile aferente execuţiei fiecărui obiect din cadrul obiectivului de execuţie, duratele şi punctele..., drumul..., dar pentru acest tip de lucrări şi nivelul de detaliere impus, informaţiile transmise concordă cu cele care trebuiau furnizate. Graficul realizat de... este generat în format GANTT standard, cu succesiuni şi durate, permiţând şi determinarea drumului critic prin instrumentele software utilizate (este marcat cu roşu).... a evidenţiat clar activităţile care se află pe drumul..., deoarece acestora trebuie să li se acorde o importanţă sporită în realizarea lucrării, având în vedere că orice modificare intervenită în derularea activităţilor din drumul..., perturbă întreaga execuţie. Altfel spus, pentru activităţile din graficul de execuţie a fost prevăzută o perioadă critică, care trebuie respectată, astfel încât execuţia să fie finalizată în timpul prestabilit. Activităţile de control al calităţii sunt integrate în etapele de execuţie şi în activităţile de probe şi recepţii. Legislaţia şi practica achiziţiilor publice permit includerea activităţilor de calitate integrat, fară a le separa artificial în graficul de ofertă. Nu este o abatere, ci o abordare uzuală. Pagina 39 din 56

În grafic sunt prevăzute activităţi distincte, precum probe, teste, încercări conform PCCVI. Aceste activităţi sunt poziţionate logic la finalul execuţiei lucrărilor şi înainte de recepţia finală, conform practicii uzuale în execuţia lucrărilor de construcţii. Caietul de sarcini solicită existenţa activităţilor, nu detalierea exhaustivă a fiecărei probe PCCVI în graficul GANTT. Detalierea probelor şi a fazelor determinante se realizează în PCCVI şi în programul de control al calităţii, documente distincte, elaborate în faza de execuţie, nu în graficul de ofertă. Prin caietul de sarcini sau prin fişa de date nu s-a impus detalierea numerică a resurselor (personal/echipamente) în graficul GANTT, aceasta fiind tratată distinct în propunerea tehnică, listele de personal şi C-uri. Mai mult, documentaţia de atribuire solicită „programul de execuţie", nu „planul de mobilizare integrat". Consideră că cerinţa este îndeplinită la nivelul solicitat. Autoritatea contractantă, mai mult decât oricine, este direct interesată ca ofertanţii să dovedească, prin... pe care o întocmesc şi o depun în cadrul prezentei proceduri, că au capacitatea de a organiza activităţile/subactivităţile din viitorul contract, astfel încât să permită implementarea măsurilor şi atingerea rezultatelor vizate în termenul şi în condiţiile de calitate prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire. ... de evaluare a constatat că... clasată pe primul loc respectă această structură. Autoritatea nu poate sancţiona un ofertant pentru că nu a prezentat detalii pe care Fişa de Date/caietul de sarcini nu le-a impus (ex: histograme de personal sau evidenţierea fiecărui proces- verbal de ca activitate distinctă). Tabelul comparativ prezentat de contestator este irelevant, un operator economic nu se poate substitui unei comisii de evaluare, rolul său nu constă în evaluarea ofertelor celorlalţi operatori economici participanţi. Faptul că graficul Gantt al... este „mai detaliat" nu conduce la declararea ofertei... ca fiind „neconformă". Atât timp cât cerinţele minime privind succesiunea tehnologică (activităţi/subactivităţi), drumul...... este conformă. Autoritatea nu poate aplica un exces de zel administrativ pentru a descalifica o ofertă tehnică fezabilă doar pentru că nu atinge nivelul de „micro- planificare" ales subiectiv de un alt competitor. Nu se poate ca un operator economic care are un alt mod de abordare a elaborării unui document să considere că doar acela este corect şi complet, iar documentele întocmite de terţi sunt eronate şi incomplete, doar că nu urmează un tipar ca al lui. Atâta timp cât au fost respectate cerinţele impuse de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire postată în SEAP, consideră că orice operator poate să aibă un mod propriu de abordare a întocmirii unei oferte. De asemenea, este şi interzis ca evaluarea să se facă în baza unor cerinţe apărute ulterior, cum este cerinţa inventată de contestator, respectiv „nu demonstrează mobilizarea resurselor umane şi tehnice". Din aceste considerente, consideră că... (Leader) - S.R.L. (...), nu poate fi declarată neconformă aşa cum a declarat contestatorul, deoarece graficul GANTT prezentat îndeplineşte toate punctele exemplificate în caietul de sarcini şi Fişa de date. Referitor la punctul IV, subpunctul ii) din noua contestaţie, contestatoarea susţine că cerinţele din documentaţia de atribuire sunt obligatorii şi nu formale, nu au fost contestate de niciun ofertant, sens în care Pagina 40 din 56

lipsa depunerii acordurilor de subcontractare conduce la neconformitatea ofertei.... Cu privire la punctul IV, subpunctul (ii)", autoritatea Contractantă subliniază că, spre deosebire de afirmaţiile contestatorului... nu conţine „simple declaraţii", ci un mecanism juridic complet şi asumat de asigurare a resursei umane, validat prin procesul-verbal de evaluare. Pentru toţi cei 7 specialişti din totalul de 11 (poziţia 2, 3, 4, 7, 8, 9, 11), ofertantul a bifat opţiunea „Angajament ce se va concretiza în CIM". La momentul depunerii ofertei, operatorul economic nu este obligat să aibă deja încheiate contractele de muncă pentru toţi specialiştii (fapt care ar fi oneros şi riscant economic). Prezentarea unei declaraţii de disponibilitate pentru personalul propus, altul decât personalul propriu, este suficientă la etapa ofertare. În achiziţiile publice, aceasta este forma standard prin care un operator economic demonstrează că, deşi nu are anumiţi specialişti angajaţi permanent (ceea ce ar fi ineficient economic în afara perioadei de execuţie), are acces garantat la aceştia pe durata viitorului contract. Având în vedere că în... au fost prezentate declaraţii de disponibilitate pentru cei 7 specialiştii nominalizaţi şi care reprezintă personal din sursă exetrnă, conform tabelului de personal (ataşat in propunerea tehnică), validat prin Procesul-Verbal nr...., consideră că motivul de contestaţie este vădit nefondat. ... de evaluare a aplicat corect legea şi documentaţia de atribuire, constatând că accesul la specialişti este asigurat şi probat conform standardelor de diligenţă în achiziţiile publice. Prezentarea acestor specialişti este solicitată în conformitate cu prevederile legale în vigoare, conform Instrucţiunii ANAP nr..... Aceeaşi menţiune a fost inserată si în Fişa de date a autorităţii contractante. În susţinerea celor menţionate mai sus autoritatea contractantă justifică faptul că prezentarea declaraţiilor de disponibilitate semnate de experţi reprezintă un angajament juridic ferm al acestora la momentul ofertării şi că, dacă ofertantul va fi declarat câştigător, se vor încheia contracte (CIM sau colaborare) în acest sens. Aceasta acoperă cerinţa de „ descriere a asigurării accesului", deoarece expertul şi-a dat consimţământul scris de a fi la dispoziţia constructorului în ceea ce priveşte execuţia lucrărilor, pe domeniul pentru care este autorizat. Mai mult decât atât, semantic cuvântul „descriere" nu echivalează cu „prezentarea", fiind noţiuni total diferite. Astfel, autoritatea contractantă a considerat că experţii sunt identificaţi (există certitudinea identităţii lor) şi disponibili (există declaraţiile semnate), cerinţe suficiente pentru a valida cerinţa impusă la momentul ofertării şi implicit, evaluării. ... este conformă, prin raportare la cerinţa contestată, deoarece a respectat modalitatea de probare a accesului la experţi stabilită prin documentaţia de atribuire. Obligarea ofertantului la prezentarea unor contracte de muncă active, la momentul evaluării, ar fi reprezentat o cerinţă restrictivă, neprevăzută în documentaţie şi contrară principiului proporţionalităţii. Referitor la punctul IV, subpunctul iii) din noua contestaţie, pe lângă explicaţiile invocate la punctul ii, autoritatea Contractantă subliniază că, spre deosebire de afirmaţiile contestatorului... şi cu privire la această cerinţă este conformă. Pagina 41 din 56

Astfel... a demonstrat că deţine aceste autorizaţii pentru instalaţii detecţie..., ca societate, dar expertul având rolul de inginer atestat pentru instalaţii sisteme de detecţie..., poziţia 8 este un expert cooptat extern pentru care la acest moment a prezentat o declaraţie de disponibilitate, suficientă pentru a îndeplini cerinţa impusă la etapa ofertare/evaluare. Având în vedere că operatorul economic a ales să delege aceste atribuţii unei persoane care nu este angajat propriu, este perfect legal, autoritatea contractantă neputând să-i impună să nominalizeze o persoană din societatea sa, chiar dacă este autorizat în acest sens. Mai mult decât atât cu referire la Notificarea din data de..., cu privire la interpretarea noţiunii de furnizor şi subcontractant în contractele de achiziţie publică/sectorial, ţinând cont ca... nu a declarat ca şi subcontractant societatea unde este angajat, ci angajamentul contractul urmând a fi încheiat cu o persoana fizică, după semnarea contractului de execuţie, consideră că nu sunt aplicabile prevederile notificării menţionate anterior. ... nr....... a verificat ca pentru fiecare expert să existe descrisă modalitatea de acces la specialişti (cel puţin declaraţia de disponibilitate), iar acolo unde au fost prezentate documente de calificare profesională/atestare ca acestea să fie relevante şi valabile, deşi puteau fi prezentate cu cel puţin 5 zile înainte de data implicării acestora în funcţie de tipul de activitate pe care o desfăşoară. Autoritatea Contractantă reiterează faptul că... îndeplineşte toate condiţiile de fond şi formă. Criticile contestatorului sunt bazate pe o interpretare restrictivă a legii, care nu regăseşte niciun suport în documentaţia de atribuire sau în jurisprudenţa naţională. Faptul că experţii nu sunt angajaţi în prezent nu anulează valoarea declaraţiilor de disponibilitate prezentate, acestea fiind documente opozabile şi suficiente pentru a proba conformitatea propunerii tehnice, aşa cum s-a consemnat în Procesul-Verbal nr..... Referitor la punctul IV, subpunctul iv) din noua contestaţie, autoritatea contractantă, prin... de evaluare, consideră că... şi cu privire la această cerinţă este conformă. Autoritatea contractantă susţine că nu există nicio contradicţie între fişele tehnice ale echipamentelor şi Declaraţia de garanţie a.... Garanţia de 2- 6 ani (Fişele Tehnice), reprezintă garanţia standard pe care producătorul o acordă oricărui cumpărător pentru echipamentele achiziţionate. Aceasta vizează defectele de fabricaţie ale pieselor componente. Documentaţia de atribuire a separat, în mod explicit, cele două tipuri de garanţii, fapt ce anulează argumentul contestatarului privind „informaţiile eronate": Factorul de evaluare nr.... vizează strict „Garanţia suplimentară acordată lucrărilor de construcţii", distinct de „garanţia produselor dată de producător." ... de evaluare punctează promisiunea juridică (care va deveni clauză contractuală), nu bonitatea producătorilor de echipamente. Respingerea ofertei pe baza unei suspiciuni ar încălca principiul tratamentului egal, atâta timp cât ofertantul a confirmat că termenul de 10 ani acoperă tot obiectivul. Ofertantul a justificat modul în care va susţine această garanţie extinsă de 10 ani prin planul de monitorizare (inspecţii periodice, registre de monitorizare HVAC, tratare apă bazin). Pagina 42 din 56

Această abordare demonstrează că ofertantul nu a indicat termenul „pro causa" (doar pentru punctaj), ci a integrat o strategie de mentenanţă preventivă care să îi permită menţinerea lucrărilor executate pe durata celor 10 ani asumaţi. Prin verificări constante, riscul de avarie majoră scade, făcând asumarea celor 10 ani de garanţie o decizie de business sustenabilă pentru un constructor cu experienţă. ... de evaluare a acordat punctajul maxim (20%) ofertei..., în deplină conformitate cu algoritmul de calcul prevăzut la Factorul de Evaluare nr..... Critica formulată de contestator este nefondată, deoarece acesta confundă garanţia comercială a producătorului cu garanţia acordată lucrărilor executate. Ofertantul are libertatea deplină de a-şi asuma o garanţie extinsă pentru întreaga lucrare, transformând orice viciu/lucrare care ar presupune eventuale remedieri într-un risc financiar propriu, asumat prin semnătură legală. Mai mult, ofertantul a prezentat măsuri concrete de monitorizare care să susţină viabilitatea acestui termen, fapt ce înlătură prezumţia unei declaraţii neconforme. Prin urmare, consideră că procedura de evaluare a fost desfăşurată legal şi corect, iar deciziile privind evaluarea tuturor ofertelor este fundamentată pe respectarea principiilor de transparenţă, nediscriminare şi tratament egal, în concordanţă cu cerinţele legale. În consecinţă, autoritatea contractantă susţine că nu există temeiuri pentru contestarea procesului de evaluare, iar contestaţia formulată nu se bazează pe argumente legale valide. Se solicită respingerea acesteia, întrucât procedura a fost derulată conform legii. Argumentele se bazează pe transparenţa şi obiectivitatea evaluării şi evidenţiază respectarea strictă a regulilor de evaluare stabilite în cadrul licitaţiei. Consideră că ofertantul contestator clasat pe ultimul loc dă dovadă de rea credinţă, afirmând lucruri care nu au susţinere şi încercând să se lege de orice aspect, chiar daca nu este real, pentru a putea obţine un contract de lucrări. Ori, în opinia autorităţii contractante, dreptul de a contesta nu este prevăzut de lege pentru a obţine cu orice preţ câştigarea unei proceduri, indiferent de calitatea sau competitivitatea propriei oferte, în detrimentul drepturilor celorlalţi participanţi la procedură şi fără respectarea altor norme legale. Atât operatorii economici, cât şi autorităţile contractante trebuie să respecte nişte norme/prevederi legale, nimeni nefiind mai presus de lege. Mai mult decât atât, orice tergiversare nejustificată, cum ar fi contestaţii nefondate, pun în pericol o investiţie esenţială, construirea unui bazin olimpic şi a unei săli multifuncţionale, necesare pentru o comunitate de peste... de oameni şi încă câteva sute de mii din localităţile limitrofe, procedură care a fost lansată cu clauză suspensivă, iar pentru acordarea finanţării fiind necesară DOAR semnarea contractului de lucrări care fac obiectul prezentei proceduri. Astfel, menţine punctul de vedere exprimat în cadrul tuturor proceselor de evaluare/raportul procedurii/comunicări, răspunsurile la contestaţiile formulate, neconsiderând că există motive reale de a considera vreo..., din cele declarate admisibile, ca fiind neconformă sau inacceptabilă. În baza argumentelor prezentate mai sus, solicită Consiliului respingerea Contestaţiei ca fiind neîntemeiată, întrucât consideră nereale şi nejustificate motivele invocate de contestator. Pagina 43 din 56

De asemenea, faţă de cele prezentate mai sus, consideră că autoritatea contractantă nu a favorizat niciun operator economic, ci doar a respectat cerinţele din documentaţia de atribuire şi legislaţia în materia achiziţiilor publice. Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... depune dovada cheltuieli în cuantum de..., reprezentând asistență juridică conform contract, dosar 962/2026. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor.... 611 din Legea nr. 101/2016, aferentă contestație dosar nr..... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor.... 611 din Legea nr. 101/2016, aferentă contestație dosar nr..... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor.... 611 din Legea nr. 101/2016, aferentă contestație dosar nr..... Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect Execuţie lucrări pentru obiectivul de investiţii „...”, valoarea estimată a procedurii fiind de.... ... procedurii nr...., s-a consemnat depunerea a 4 oferte, admisibilitatea a 3 oferte... fiind declarată inacceptabilă, după evaluarea propunerilor financiare, precum și desemnarea ofertei depusă de... câștigătoarea procedurii de atribuire cu un punctaj total de 1...... puncte și o propunere financiară de... fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr....... a depus contestația ce face obiectul dosarului nr..... Împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr....... a depus contestațiile ce fac obiectul dosarelor nr.... și În temeiul.... 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele trei contestații au fost conexate. Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite în principiu cererile de intervenție formulate de... în dosarele nr.... și nr....; aceasta are interes să intervină în cauză, deoarece a fost desemnată câștigătoarea procedurii, potrivit Raportului procedurii nr...., fiind incidente în cauză dispozițiile.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și.... 61 și următoarele din cod procedură civilă. Pe fondul primei contestații, Consiliul reține că... a criticat... procedurii în partea ce privește..., considerând că motivele identificate de autoritatea contractantă exced documerntației și principiului proporționalității. Astfel, în adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr...., autoritatea contractantă a reținut că... depusă de...- este respinsă ca neconformă, în baza.... 137 alin. (3) din HG nr. 395/2016, deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, și inacceptabilă, în baza.... 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă. Pagina 44 din 56

În motivarea acestei decizii, autoritatea contractantă a reținut că activităţile conexe sau colaborările de specialitate privind întocmirea dosarului de prosumator şi realizarea demersurilor necesare pentru sporul de putere, nu ar fi executate de ofertant, ci de către un alt operator economic, respectiv..., motiv pentru care acesta ar fi trebuit declarat subcontractant şi ar fi fost necesară prezentarea DUAE corespunzător. Contestatoarea consideră că, în speţă, societatea... nu execută nicio parte din obiectul contractului, nefiind implicată în realizarea lucrărilor sau serviciilor contractuale asumate faţă de Autoritatea contractantă, relaţia juridică dintre... contestatoare şi această societate a fost indicate în mod expres ca fiind una de furnizare, utilizată exclusiv pentru fundamentarea costurilor incluse în propunerea financiară, că executarea lucrărilor de instalaţii electrice este asigurată exclusiv de..., operator economic declarat ca subcontractant, încă din etapa de ofertare, în baza acordului de subcontractare anexat propunerii tehnice. Acesta este singurul operator economic care execută efectiv lucrări din obiectul contractului, inclusiv lucrările din domeniul instalaţiilor electrice. Aceste activităţi au o pondere valorică nesemnificativă, de aproximativ...% din valoarea totală a contractului, aspect care exclude, suplimentar, calificarea lor ca elemente determinante pentru execuţia contractului. În aceste condiţii, nu există temei legal pentru calificarea societăţii... ca subcontractant, iar, în mod corelativ, nu există obligaţia prezentării DUAE pentru acest operator economic.... nr...., DUAE se depune pentru operatorii economici care participă la procedură în calitate de ofertant..., subcontractant sau terţ susţinător. Or, furnizorii de servicii sau produse, care nu execută părţi din contract şi nu îşi asumă obligaţii contractuale faţă de autoritatea contractantă, nu intră în sfera subiecţilor pentru care se impune prezentarea DUAE, invocând, în acest sens, considerentele reținute de CJUE în cauza C- 403/21. În legătură cu aceste susțineri ale contestatoarei, autoritatea contractantă a considerat inaplicabile cele reținute de CJUE. Contrar susținerii autorității contractante, sesizarea CJUE s-a produs într- un context identic celui de față, practica națională a anilor... fiind, în... parte, în sensul obligației operatorilor economici de a prezenta subcontractanți pentru orice activitate din contractul a cărei atribuire se urmărea. Astfel, în actul de sesizare al CJUE, CNSC a învestit Curtea cu următoarele ,, 50 . O altă chestiune de interes vizează obligativitatea nominalizării de subcontractanți pentru oricare dintre activitățile contractului, indiferent de ponderea acestora în contract, fiind o problemă teoretică extrem de disputată, cu consecințe grave la nivelul competiției în marile proceduri de infrastructură din România, în care apar foarte multe activități secundare care necesită anumite autorizări. ... . Astfel, indiferent de momentul intervenției în lucrare a unui operator, respectiv dacă serviciile lui sunt necesare la debutul lucrării sau la final, dacă au o pondere subunitară în obiectul contractului, dacă există sau nu siguranță că serviciile respective sunt necesare, în multe situații se apreciază că acești subcontractanți trebuie nominalizați la depunerea ofertelor. Și în cazul de speță, contestatoarea apreciază că este necesară nominalizarea unui subcontractant pentru activitatea "...". 52. Completul consideră că autoritatea contractantă este singura în măsură să stabilească criteriile de calificare relevante, cu respectarea principiului proporționalității și transparenței. Documentația de atribuire nu se completează cu anumite criterii a căror necesitate ar rezulta din legi speciale fără relevanță în achizițiile publice. Dacă s-ar admite o astfel de posibilitate, s-ar încălca prevederile.... 58 alin. (1) paragraful 2 din Directiva nr....4/..., completarea de drept cu aceste prevederi neținând seama de principiul proporționalității și de dreptul autorității de a stabili astfel de criterii. Impunerea subcontractării ca unică formă de desfășurare a unei activități dintr-un contract încalcă libertatea contractuală și dreptul la organizare al operatorilor economici, dar și prevederile Pagina 45 din 56

alt 63 din Directivă, care stabilesc necesitatea desemnării capacităților unor părți terțe în măsura în care se dovedește îndeplinirea unor criterii de calificare,, de exemplu prin prezentarea unui angajament din partea respectivelor entități". Deci, în măsura în care pentru dovedirea unor criterii de calificare este suficientă prezentarea unui angajament, cu atât mai mult în situația în care nu sunt solicitate astfel de criterii, fiind vorba de o serie de activități cu pondere minoră în contract, o simplă declarație de disponibilitate este suficientă’’. Poziția exprimată de... în cauza respectivă a fost în sensul că documentația de atribuire nu se completează de drept cu obligații ce provin din legi speciale și nici nu este obligatorie desemnarea unui subcontractant pentru toate activitățile necesare executării contractului: ,, 21....autoritatea contractantă nu este obligată să acopere toate cerinţele legale care decurg din dreptul naţional sau european legate de executarea unui anumit contract. De fapt, impunând autorităţii contractante să îşi asume o astfel de sarcină ar fi prea împovărător şi nerealist. În cadrul celorlalte limitări prevăzute de directiva privind achiziţiile publice, este lăsată la latitudinea autorităţii contractante să decidă care, dacă există, cerinţe legale care decurg din legislaţia naţională şi... pe care le consideră cele mai relevante să le includă între cerinţele de participare. 23. Această abordare îndeplineşte, de asemenea, cerinţa de proporţionalitate, întrucât nu ar fi proporţional şi nici adecvat în scopul asigurării executării contractului dacă autorităţile contractante ar fi obligate să solicite şi să îşi asume obligaţia de a verifica, ca criterii de selecţie, îndeplinirea şi dovada tuturor condiţiilor legale posibile legate de executarea unui contract. 26.(...)În acest context, trebuie amintit, de asemenea, că din acest motiv, după cum a confirmat Curtea de Justiţie, anumite condiţii sau autorizaţii legale, care se referă la executarea efectivă a contractului ce nu pot fi efectiv ridicate şi îndeplinite în mod raţional decât în cursul executării efective a contractului, trebuie să fie impuse precum condiţii pentru executarea contractului (în conformitate cu articolul 70 din directiva privind achiziţiile publice) şi nu ca criterii de selecţie.(...) 57. (...) excluderea din procedura de licitaţie a unui ofertant care nu a desemnat un operator ca subcontractant în scopul demonstrării respectării anumitor criterii referitoare la capacitatea tehnică şi profesională care decurg din prevederile unor legi speciale neprevăzute în contractul de achiziţie în cazul în care ofertantul în cauză a ales o altă formă contractuală de implicare a specialiştilor în contract, adică un contract de furnizare/prestare de servicii sau a depus o declaraţie de disponibilitate din partea specialiştilor, ar fi contrară articolului 63 din directivă şi principiului proporţionalităţii. .... Prin urmare, se propune Curţii să răspundă la a doua întrebare după cum urmează: Directiva.../24/UE și principiul proporționalității se opun respingerii din procedura de licitație a unui ofertant care nu a nominalizat un operator ca subcontractant pentru dovedirea îndeplinirii unor criterii privind capacitatea tehnică și profesională ce ar rezulta din prevederile unor legi speciale care nu sunt prevăzute în documentația de atribuire. În hotărârea CJUE, forul european a reținut următoarele: ,, Articolul 63 alineatul (1) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenționează să îi încredințeze executarea unor obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile activităților legate de contractul în cauză și care nu sunt prevăzute în documentele achiziției, atunci când acest ofertant a precizat în... că va executa aceste obligații recurgând la capacitățile unei alte entități, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printr-o convenție de subcontractare’’. Prin urmare, cauza C-403/21 a tratat exact chestiunea în discuție, Curtea stabilind că nu este necesară prezentarea unui subcontractant pentru fiecare activitate din contract, la momentul depunerii ofertelor. Astfel fiind, Consiliul reține că motivul de respingere invocat de autoritatea contractantă nu se susține. Pagina 46 din 56

Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă a ajuns la concluzia, eronată, a necesității declarării respectivului subcontractant în urma verificării unor prețuri pe care le-a considerat neobișnuit de scăzute. În acest sens, prin solicitarea de clarificări nr...., autoritatea contractantă, în urma constatării existenţei unor elemente de preţ considerate neobişnuit de scăzute, în temeiul.... 136 din H.G. nr. 395/2016, a solicitat contestatoarei justificarea anumitor poziţii din devizele ofertate, printre care şi următoarele: ,, În cadrul Formularului F3 Lista cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări Față de solicitările autorității, prin răspunsul transmis, la paginile 14-15, a învederat autorităţii contractante că, pentru justificarea preţului acestor activităţi (Spor de putere asimilat şi Dosar prosumator asimilat) transmite... de preţ nr...., emisă de..., care include toate cheltuielile aferente. Acest răspuns a generat întreaga corespondență care a condus la concluzia, eronată, că acest agent economic trebuia declarat subcontractant. Consiliul reține că, deși propunerea financiară a contestatoarei reprezintă...% din valoarea estimată, dispozițiile legale, respectiv.... 136 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016 (În situaţia în care... de evaluare constată că elemente de preţ ale unei oferte sunt aparent neobişnuit de scăzute, prin raportare la preţurile pieţei, utilizându-se ca referinţa în acest sens informaţii cum ar fi buletine statistice, sau cotaţii ale burselor de mărfuri... de evaluare va solicita ofertantului care a depus... în cauză explicaţii cu privire la posibilitate îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire) impun această verificare și atunci când elemente ale ofertei sunt aparent neobișnuit de scăzute, și nu doar prin raportare la prețul total mai mic de 80%. Astfel, dacă prețul ofertei este mai mic de 80% față de valoarea estimată, legea stabilește o prezumție relativă de preț aparent neobișnuit de scăzut, autoritatea contractantă având obligația de a verifica acest aspect, în ceea ce privește elementele de preț aparent neobișnuit de scăzute, autoritatea contractantă beneficiază de un drept de verificare, iar în cauză, s-au solicitat clarificări. Faptul că s-a depus o ofertă de preț de la un furnizor, nu înseamnă că aceasta trebuie acceptată necondiționat, ci autoritatea trebuie să verifice realitatea sa. În acest sens, Consiliul reține două pasaje relevante din considerentele Deciziei nr...., pronunțată de... în dosarul nr...., unde s-au stabilit următoarele: ,, Din perspectiva evaluării ofertei financiare şi a preţului neobişnuit de scăzut, petenta a susţinut că, răspunsul furnizorului..., nu este de natură a infirma... de preţ ce i-a fost comunicată şi de a invalida caracterul de document justificativ al preţului ofertat. În susţinerea poziţiei sale procesuale, petenta s-a prevalat de observaţia conform căreia, preţul ofertat reprezintă... % din valoarea estimată, fiind invocate prevederile.... 210 din legea nr. 98/2016, ce stipulează că, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 80 % din valoarea estimată a contractului. Curtea apreciază că pragul valoric al preţului ofertat de...% din valoarea estimată, nu reprezintă un impediment în efectuarea verificărilor privind elementele de preţ ale unei oferte aparent neobişnuit de Pagina 47 din 56

scăzute. Spre a conferi un plus de substanţă acestei teze, devine oportună referirea la... privind evaluarea propunerilor financiare din punct de vedere al elementelor de preţ, ce menţionează că, în ipoteza în care... de evaluare constată că, elementele de preţ ale respectivei oferte sunt aparent neobişnuit de scăzute, prin raportare la preţurile pieţii, va solicita ofertantului care a depus... în cauză, explicaţii cu privire la posibilitatea îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire. În plus, dispoziţiile.... 136 alin.1 din HG nr. 395/2016 instituie posibilitatea autorităţii contractante de a efectua verificări cu privire la orice elemente de preţ din cadrul unei oferte, în timp ce.... 137 alin. 3 lit. c şi g, stipulează că o ofertă poate fi declarată neconformă atunci când se identifică anumite elemente de preţ/cost ce sunt neobişnuit de scăzute, anticoncurenţiale şi nu pot fi justificate’’. ,, Curtea apreciază ca fiind întemeiată critica formulată de petentă potrivit căreia prețul ofertat de #### S.R.L.. pentru „separatoarele de hidrocarburi cu un debit minim de...0 l/s”, în cuantum de.../bucată, apare, prima facie, ca fiind un preț neobișnuit de scăzut în raport cu nivelul pieței. Astfel, dintr-o simplă analiză comparativă a prețurilor ofertate de operatorii economici participanți la procedura de atribuire pentru Lotul I - „Modernizare și... 170B”, rezultă că prețul propus de #### S.R.L.. este semnificativ inferior celor ofertate de ceilalți participanți. Diferența substanțială dintre prețul ofertat de... menționată și celelalte prețuri propuse în cadrul procedurii nu poate fi ignorată și constituie, în mod evident, un indiciu serios privind posibilul caracter neobișnuit de scăzut al acestuia. În acest sens, Curtea reţine considerentele din cuprinsul Îndrumării privind evaluarea propunerilor financiare din punct de vedere al elementelor de preț (cazul contractelor de lucrări) - publicat pe site-ul ANAP la data de..., conform căroradecizia de respingere a unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut nu se poate justifica prin raportare la prețul/elementele de cost al celorlalte oferte. Cu toate acestea, aceleași îndrumări precizează că analiza comparativă cu celelalte oferte poate constitui un instrument util pentru identificarea acelor elemente care ar putea indica formarea unui preț neobișnuit de scăzut, justificând astfel inițierea procedurii de solicitare a clarificărilor. Din această perspectivă, Curtea apreciază că diferențele considerabile existente între prețul ofertat de #### S.R.L.. și celelalte prețuri ofertate pentru același tip de echipament sunt de natură să genereze, în mod obiectiv, suspiciuni rezonabile cu privire la modul de fundamentare a acestuia. Într-o asemenea situație, autoritatea contractantă avea obligația de a declanșa mecanismul prevăzut de legislația în materia achizițiilor publice privind verificarea caracterului neobișnuit de scăzut al prețului, prin solicitarea de explicații și documente justificative din partea ofertantului vizat. În aceste condiții, Curtea apreciază că evaluarea ofertei sub acest aspect nu a fost realizată cu respectarea exigențelor de diligență impuse autorității contractante în cadrul procedurii de atribuire. Prin urmare, se impune dispunerea unei măsuri de remediere constând în obligarea autorității contractante să solicite ofertantului clasat pe locul al doilea clarificări cu privire la modul de fundamentare a prețului ofertat pentru separatoarele de hidrocarburi cu debit minim de...0 l/s, urmând ca acesta să aibă posibilitatea de a prezenta explicații și documente justificative apte să demonstreze sustenabilitatea prețului propus’’. Consiliul reține că Formularul F3 din... câștigătoare în care sunt incluse cele două poziții pentru care s-au solicitat clarificări ofertantului contestator, Pagina 48 din 56

are o valoare totală de.... În schimb, același formular F3 din... contestatoarei are o valoare de..., diferența fiind, astfel, considerabilă. De asemenea, în... , același formular are valoarea totală de..., fiind, astfel, necesară verificarea costurilor pentru care s-au solicitat clarificări. Consiliul reține că deși contestatoarea... a răspuns clarificărilor privind prețul aparent neobișnuit de scăzut, evaluarea realizată de comisie nu a continuat în această direcție, ci a mers în direcția, eronată, a stabilirii obligației de a nominaliza, ca subcontractant, pe..., fiind necesară reluarea evaluării de la justificarea prețului comunicată de ofertanta contestatoare, în urma solicitării de clarificări nr..... Prin urmare, în temeiul prevederilor.... 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația ce formează obiectul dosarului nr...., formulată de..., în contradictoriu cu... și va dispune anularea raportului procedurii și a comunicărilor rezultatului procedurii, precum și reevaluarea ofertei contestatoarei. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile.... 61 și următoarele din Codul de procedură civilă, Consiliul va respinge ca nefondată cererea de intervenție formulată de... în dosarul nr..... Referitor la solicitarea contestatoarei... privind obligarea autorității contractante la plata de cheltuieli de judecată, Consiliul reține că, potrivit.... 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației”. Totodată, potrivit prevederilor.... 453 din Codul de...: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părţii care a câştigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părţi poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Cheltuielile reclamate reprezintă onorariu de avocat în cuantum de... facturate cu factura Seria A nr.... din data de..., și achitată cu ordinul de plată din..., emis de BRD.... Având în vedere complexitatea scăzută a cauzei, Consiliul va admite, în parte, și petitul privind obligarea autorității contractante la plata către contestatoare a cheltuielilor de judecată, acestea fiind reduse la..., în temeiul.... 453 din Codul de.... Cu privire la contestațiile formulate de... , Consiliul reține că acest ofertant, clasat pe locul 3, critică ofertele de pe pozițiile superioare, considerând că acestea ar fi neconforme. Consiliul are în vedere că ofertanta contestatoare a avut acces la... câștigătoare în urma studiului la Consiliu, vor fi analizate criticile cu privire la această ofertă, din contestația secundă. Ordinea în care vor fi analizate criticile va urmări clasamentul ofertelor, astfel că, în situația în care criticile referitoare la... câștigătoare vor fi găsite neîntemeiate, nu va mai fi analizată... clasată pe locul al doilea. Dacă acestea vor fi găsite întemeiate, va fi analizată și... de pe locul al doilea. Consiliul reține că ofertele admisibile în procedură s-au clasat după cum urmează: Pagina 49 din 56

(i) locul I... - cu un preţ de... fără TVA; (ii) locul... - cu un preţ de... fără TVA; (iii) locul... , contestatoarea din cele două dosare, cu un preţ de... fără TVA. Contestatoarea consideră că... clasată pe primul loc trebuia respinsă ca inacceptabilă, pentru formularea unor răspunsuri neconcludente la solicitările de clarificare ale autorităţii contractante, respectiv pentru modificarea nepermisă a ofertei iniţiale, prin intermediul acestora. Incidenţa.... 134 alin. (5) şi (6) din HG. 395/2016. Consiliul are în vedere că această critică nu cuprinde o motivare reală, în condițiile în care nu se arată sub ce aspect au fost neconcludente răspunsurile, față de întrebările formulate, critica fiind pur speculativă. Contestatoarea arată că... trebuia respinsă ca inacceptabilă pentru lipsa semnăturii electronice certificate a persoanei împuternicite, fiinde incidente prevederile.... 137 alin. (2) lit. j) din HG. 395/2016. Contrar susținerilor contestatoarei, sunt semnate cu semnătura electronică extinsă, conform reglementărilor prevăzute de.... alin. 4 şi.... 137 alin. 2 lit. j) din HG nr. 395/2016. Ofertantul a depus toate documentele aferente ofertei semnate cu semnătura electronică validă şi a încărcat aceste documente în SEAP. în secţiunile corespunzătoare, conform cerinţelor legale. De asemenea, documentele semnate cu semnătura electronică extinsă au fost acceptate de către sistemul SEAP, confirmând astfel că semnătura aplicată a fost validă. în susţinerea sa Autoritatea contractantă ataşează print-scrinuri pentru a susţine că documentele au fost semnate cu semnătură electronică extinsă, având terminația p7s. Consiliul reține că autoritatea contractantă a reprodus, în facsimil, certificatul calificat folosit la semnarea ofertei, astfel că nu poate fi admisă o atare critică. O altă critică formulată de contestatoare vizează neconformitatea ofertei pentru lipsa împuternicirii din partea fiecărui membru al... pentru aceeaşi persoană, aşa cum a fost specificat în cerinţa din Fişa de date a achiziţiei, la cap. IV.... - Modul de prezentare al ofertei. Contestatoarea arată că prin Solicitarea de clarificări nr...., autoritatea a cerut ofertantului să indice unde se regăseşte în Propunerea tehnică depusă, împuternicirea în cauză. Ca răspuns, prin Adresa nr........ a comunicat că din eroare, nu a ataşat împuternicirile din partea fiecărui membru al... pentru aceiaşi persoană, în cadrul ofertei depuse, sens în care ataşează răspunsului la clarificări toate împuternicirile necesare. Contrar susținerii contestatoarei, un astfel de motiv nu poate fi reținut ca o neconformitate imposibil de remediat, fiind pur și simplu o confirmare formală, în condițiile în care informațiile referitoare la... existau de la început în ofertă. Respingerea unei oferte pentru o asemenea eroare minoră ar reprezenta un formalism excesiv. Depunerea respectivelor împuterniciri nu poate fi considerată o modificare a propunerii tehnice, aceasta însemnând o modificare a specificațiilor tehnice inițial ofertate, situație care nu se regăsește în situația de speță, semnarea acordului de... și a documentelor DUAE însemnând, implicit, recunoașterea validității ofertei depuse. În ceea ce privește nedepunerea, Centralizatorului cu lucrările ce sunt executate de asociaţi şi subcontractanţi, Consiliul reține că autoritatea Pagina 50 din 56

contractantă a aplicat corect principiul egalități de tratament, aceeași solicitare existând și pentru contestatoare. În ceea ce privește... câștigătoare, Consiliul reține că ofertanta a omis să defalce din partea propunerii financiare aferente liderului..., partea subcontractantului Alfa Design Total Construct, ce reprezintă...% din valoarea ofertată. Astfel, suma respectivă este menționată în propunerea financiară depusă, singura eroare, evident formală, referindu-se la nedefalcarea sa cu referire la subcontractant, deși acest subcontractant este menționat în ofertă cu această cotă de lucrare. Prin urmare, defalcarea acestei părți din propunerea financiară este o eroare formală, ușor de corectat, făcând parte din cele ce pot fi remediate pe calea..., În acest sens, Consiliul va face aplicarea principiului proporționalității, consacrat de.... 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016 și reflectat constant în jurisprudența în materie de achiziții publice, potrivit căruia măsurile adoptate în cadrul procedurilor de atribuire trebuie să fie adecvate scopului urmărit și să nu depășească ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. Or, sancționarea unor eventuale deficiențe minore, care nu afectează în mod real conținutul ofertei și nici capacitatea ofertantului de a executa lucrările contractate, prin excluderea acestuia din procedură, ar reprezenta o manifestare evidentă de formalism excesiv. O asemenea abordare ar contraveni nu doar principiului proporționalității, ci și finalității reglementărilor în materia achizițiilor publice, care urmăresc asigurarea unei utilizări eficiente a fondurilor publice și menținerea unei competiții reale și efective între operatorii economici. Prin urmare, Consiliul apreciază că eventuala lipsă a centralizatorului lucărilor pentru subcontractant, imputabilă atât contestatoarei, cât și ofertantei câștigătoare, nu poate fi calificată drept o deficiență de natură să atragă neconformitatea ofertei, atât timp cât, în ansamblul propunerii financiare, rezultă că ofertantul a avut în vederecosturile aferente acestor lucrări. În aceste condiții, critica formulată de petentă sub acest aspect apare ca fiind neîntemeiată. Similar,

apreciază

Consiliul

că

și

motivul de inacceptabilitate/ neconformitate a Propunerii financiare privind Răspunsul nr...., pct. 2, din Răspunsul la clarificări nr...., în cadrul căruia..., indică: "Dintr- o eroare, in cadrul articolului a fost ofertata cantitatea de 1 bucata, in loc de 4 bucati, asa cum a fost specificat in cadrul listelor de cantitati" trebuie tratat în același mod, fiind evident că o eroare atât de mică nu trebuie sancționată atât de dur. Din corespondența purtată între autoritatea contractantă și ofertantul câștigător, rezultă că... a indicat, iniţial, că "in cadrul articolului, în loc de 4 bucăti" iar în urma clarificărilor, și-a corectat propunerea financiară cu o sumă insignifiantă, de aproximativ..., aspect ce nu poate fi considerat o neconformitate, fără încălcarea principiului proporționalității. Prin urmare, Consiliul nu reține ca această modificare minoră, subunitară, ar trebui să conducă la respingerea ofertei. În strânsă legătură cu cele de mai sus, este și critica referitoare la modificarea propunerii financiare, contestatoarea arătând că în formularul de ofertă... a ofertat suma de... fără TVA, iar odată cu Răspunsul la clarificări nr.... şi-a schimbat/modificat... finală la suma de... fără TVA, deci o diferență de..., rezultată din modificarea de mai sus. Contestatoarea mai susține, în mod eronat, că autoritatea contractantă ar fi solicitat prin Solicitarea de clarificare nr...., să explice modalitatea de formare Pagina 51 din 56

a preţului, însoţit de dovezi concludente care să confirme fezabilitatea acestuia, apreciind că această solicitare s-ar referi la întreaga ofertă. Consiliul reține că prin solicitarea respectivă, autoritatea a indica expres care sunt aricolele pentru care dorește justificarea prețului, iar ofetanta a răspuns concludent, depunând calculații de preț și oferte de la furnizori, răspunsul fiind, astfel, concludent. De altfel, contestatoarea, deși a avut acces la răspunsurile la clariuficări încă de la prima contestație, nu a precizat, în concret, ce anume lipsește din răspuns, în raport cu solicitările autorității contractante, critica fiind, astfel, nefondată. În ceea ce privește cea de-a doua contestație depusă de... , o primă critică vizează nereguli ale graficului Gantt, respectiv că acesta încalcă cerinţa expresă a Fișei de date, cap. IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, punctul c) programul de execuţie (grafic tip Gantt) pe luni calendaristice la nivel de categorie de lucrări (deviz), în ceea ce priveşte modul de întocmire al... prezentat. ,, c) programul de execuție (grafic tip Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea și derularea în timp a activităților pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: - lucrările permanente și temporare ce urmează să fie executate; - activitățile de interfațare cu lucrările existente și operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în Caietul de sarcini); - secvențierea, derularea în timp a activităților, cu evidențierea clară a activităților incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calității, conform legislației specifice corespunzătoare obiectului contractului, dacă este cazul;... de... de......: 09 Pagina 10 - denumirea activităților și subactivităților aferente, durata acestora, cu evidențierea punctelor cheie (jaloanele) în execuția contractului; - drumul.... Contestatoarea susține că... depus de..., nu este structurat la nivelul categoriilor de lucrări din deviz; nu prezintă activităţile şi subactivităţile necesare executării lucrărilor; nu demonstrează mobilizarea resurselor umane şi tehnice; nu integrează procesele de control al calităţii. Consiliul reține că această critică este una generală, neexistând o motivare concretă din care să rezulte ce categorii de lucrări din deviz lipsesc, ce activităţi şi subactivităţi necesare executării lucrărilor au fost omise, ce resurse umane şi tehnice au fost omise, observându-se în grafic și procese de control al calităţii, respectiv probe și încercări. Prin urmare, critica este nefondată, prezentarea comparativă a graficului contestatoarei și cel al câștigătoarei nu este relevantă, din moment ce acesta se bazează pe simple afirmații de genul,, activități generale’’, pentru... câștigătoare,,, activități distincte’’, pentru... proprie. Consiliul observă, astfel, că nu s-a solicitat detalierea resurselor în grafic, așa cum susține contestatoarea, că nu s-a solicitat histogramă de personal, nefiind impus un grad de detaliere al graficului care să nu fi fost respectat de ofertanta câștigătoare, criticile fiind, astfel, nefondate. În ceea ce privește încălcarea cerinţei din Caietul de sarcini, cap. 5 referitoare la „prezentarea modalităţii de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii", contestatoarea arată că, atât timp cât ofertantul nu a prezentat contracte de muncă/contracte de colaborare, ci simple declaraţii de disponibilitate, cerinţa expresă a Caietului de sarcini, anterior citată, nu este satisfăcută. Consiliul va respinge, ca nefondată, critica, modul de acces la personal fiind dovedit prin aceste declarații, neputându-se solicita unui operator, în faza Pagina 52 din 56

de depunere a ofertelor, angajarea tuturor specialiștilor, considerentele din cauza C-403/21 fiind valabile și aici. Tot în baza acestei decizii a CJUE, Consiliul va respinge, ca nefondate, și susținerile contestatoarei referitoare la faptul că deși... deţine autorizaţii pentru instalaţii detecţie... şi instalaţii electrice, experţii declaraţi de ofertant în cadrul ofertei NU sunt angajaţi ai acestei societăţi, situaţie se repetă inclusiv în cazul subcontractantului declarat pentru execuţia lucrărilor de sisteme de Securitate si expertul declarat ca inginer pentru sisteme de Securitate, care nu este angajatul subcontractantului ce deţine autorizaţia. Consiliul în soluționare are în vedere argumentele reținute de Curtea de Justiție a... în mai multe cauze, potrivit cărora documentația de atribuire nu se completează cu prevederi suplimentare ale legislației speciale sau prin interpretarea extensivă a documentației de atribuire, ofertanții fiind obligați să depună doar dovezile expres solicitate în conținutul acesteia, amintind, în acest sens, următoarele:  ... (C-...8/14) Curtea a declarat că „normele fundamentale și principiile generale ale..., în special principiile egalității de tratament și nediscriminării, precum și obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplinește cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat”  ... vs.... (C-6/05) considerentele 53 și 54 „(53)(...) principiul egalității de tratament al ofertanților, precum și obligația de transparență, care se aplică independent de aplicabilitatea sau neaplicabilitatea Directivei 93/36, se opun, cu scopul de a evita arbitrarul, ca însăși această autoritate contractantă să aibă posibilitatea de a respinge în mod direct... în cauză și îi impun să se conformeze unei proceduri, precum procedura de protecție prevăzută la articolul 8 din Directiva 93/42, de natură să garanteze o apreciere și un control obiectiv și independent al riscurilor pretinse. (54) În plus, acest principiu și această obligație interzic autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț și care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte”.  ... împotriva CRGT S.R.L. (C.../15) considerentul 39 și 47 „(39) Astfel, conform unei jurisprudențe constante a Curții, în temeiul articolului 2 din Directiva.../18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le a stabilit (a se vedea în special Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C 336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell’Adda, C 42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...). (...) (47) În ceea ce privește argumentul întemeiat pe faptul că CRGT furnizase deja anterior serviciile care făceau obiectul cererii de ofertă și, în consecință, putea cunoaște existența contribuției în discuție în litigiul principal, este suficient să se constate că principiul egalității de tratament și obligația de transparență, care constituie corolarul acestuia, ar fi vădit încălcate în cazul în care un astfel de operator ar fi supus unor criterii care nu sunt stabilite prin cererea de ofertă și care nu ar fi aplicabile unor operatori noi.” Pagina 53 din 56

 ... dell’Adda SpA vs.... SpA (C-42/13) considerentul 44 „Astfel, pe de o parte, principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Aceasta implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea... /... di Frutta, C 496/99 P, EU: C:...: 236, punctele...-111)”.  ... pronunțată la data... în cauza C-403/21 având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată în temeiul articolului 267 TFUE de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, CJUE s-a pronunțat astfel: „68 Astfel cum reiese din răspunsul dat la prima întrebare, pentru a nu a lipsi de substanță larga putere de apreciere de care dispune autoritatea contractantă pentru a stabili criteriile de selecție pe care intenționează să le impună operatorilor economici drept condiții de participare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții, obligațiile rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de un contract de achiziții publice care urmează să fie atribuit nu se pot adăuga de drept în calitate de criterii de selecție la criteriile menționate expres în documentele acestui contract. 69 Prin urmare, este necesar să se răspundă la a doua întrebare că principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză”. În concluzie, documentația de atribuire este de strictă interpretare, iar ofertantul a depus dovezi privind îndeplinirea cerințelor solicitate expres în documentație, critica contestatorului cu privire la neîndeplinirea de către ofertantul câștigător și/sau de către un subcontractant a cerințelor privind dovedirea capacității profesionale în a realiza activitățile ce fac obiectul contractului, dar nesolicitate expres în documentație, urmând a fi respinsă ca nefondată. În ceea ce privește Declaraţia de garanţie, contestatoarea susține că ofertantul declară că oferă o garanţie de 10 ani pentru lucrările executate, dar, în cadrul Fişelor tehnice prezentate pentru echipamente, menţionează că acordă o garanţie cuprinsă numai între 2 şi 6 ani. Cu privire la acest aspect, reamintim faptul că „garanţia suplimentară acordată lucrărilor" reprezintă factor de evaluare, conform Fisei de date a achiziţiei. Pagina 54 din 56

Consiliul reține că și această critică este nefondată, din moment ce nu există o obligație a antreprenorilor de a prezenta garanții extinse și pentru utilajele, materialele, componentele înglobate în lucrare. Astfel, ofertanta câștigătoare

și-a

asumat

garanția

integrală

pentru

toate componentele, depunând, în acest sens, o declarație detaliată, ce nu putea fi ignorată de autoritatea contractantă. Consiliul mai reține, sub acest aspect, considerentele Deciziei nr...., pronunțată de... în dosarul nr...., unde s-au stabilit următoarele: ,, Petenta a susținut că ofertantul clasat pe locul al doilea a ofertat o perioadă de garanție de 10 ani, interval în care marcajele rutiere ar trebui refăcute de cel puțin cinci ori, întrucât perioada de garanție acordată de producător pentru vopseaua bicomponentă în grosime de... micrometri ar fi de maximum 24 de luni. De asemenea, petenta a arătat că prețurile ofertate de #### S.R.L.. pentru realizarea marcajelor rutiere, respectiv.../mp pentru marcajele transversale și.../km pentru marcajele longitudinale, ar fi extrem de scăzute, argumentând că acestea sunt de aproximativ 3-4 ori mai mici decât prețurile ofertate de petentă sau de alți ofertanți cu experiență în domeniul lucrărilor de drumuri. În aceste condiții, petenta a susținut că autoritatea contractantă ar fi trebuit să solicite clarificări ofertantului clasat pe locul al doilea cu privire la fundamentarea acestor prețuri. Curtea nu poate reține ca fondate aceste susțineri. În primul rând, afirmația potrivit căreia marcajele rutiere ar trebui refăcute de cel puțin cinci ori pe durata perioadei de garanție este una pur teoretică și se bazează exclusiv pe o ipoteză formulată de petentă. Aşa cum în mod judicios a reținut CNSC, durata de viață a marcajelor rutiere depinde de o serie de factori variabili și, în... măsură, imprevizibili, precum intensitatea traficului rutier, condițiile climatice, frecvența și modul de realizare a lucrărilor de deszăpezire sau intervențiile ulterioare asupra carosabilului. În consecință, simplul fapt că producătorul vopselei bicomponente acordă o garanție de maximum 24 de luni pentru produsul utilizat nu conduce în mod automat la concluzia că marcajele realizate vor trebui refăcute imediat după expirarea acestei perioade’’. Astfel, Consiliul apreciază că durata de viață a utilajelor prevăzute în lucrare este, de regulă, mai... decât garanția comercială a furnizorilor, iar operatorul economic își poate lua obligația unei garanții suplimentare. Consiliul mai reține că documentația de atribuire prevede posibilitatea operatorilor, pentru a lua punctaj maxim, de a prezenta garanții mai mari de 9 ani. Astfel, potrivit fișei de date a achiziției,,, algoritm de calcul: Garantie acordata pe o perioada de 5 ani - 0% (garantia acordata pe o perioada mai mica de 5 ani conduce la declararea ofertei ca inacceptabila) Garantie acordata pe o perioada cuprinsa intre 5 ani si 6 ani inclusiv - 5 % Garantie acordata pe o perioada cuprinsa intre 6 ani si 8 ani inclusiv - 10 % Garantie acordata pe o perioada cuprinsa intre 8 ani si 9 ani inclusiv - 15 % Garantie acordata pe o perioada mai... de 9 ani - 20 %’’. Or, în condițiile în care operatoarea a venit doar cu un an peste cei 9 solicitați în tranșa anterioară punctajului maxim, nu se poate reține vreo exagerare în declararea acestei garanții. Prin urmare, Consiliul reține că și această critică este nefondată. Având în vedere că... clasată pe primul loc a fost corect evaluată, Consiliul nu va mai analiza și... de pe locul al doilea, mai cu seamă că aceasta nu a fost evaluată integral, deoarece documentele suport DUAE se verifică exclusiv pentru operatorul câștigător. De asemenea, Consiliul mai are în Pagina 55 din 56

vedere că, existând un operator declarat câștigător în condiții de legalitate, nu prezintă niciun interes pentru contestatoare verificarea și a ofertei clasată pe locul al doilea. Având în vedere cele constatate, în temeiul prevederilor.... 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondate contestațiile formulate de... , în contradictoriu cu.... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile.... 61 și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de... în dosarul nr..... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor.... 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite contestația ce formează obiectul dosarului nr...., formulată de..., în contradictoriu cu... procedurii și a comunicărilor rezultatului procedurii, precum și reevaluarea ofertei contestatoarei. Obligă autoritatea contractantă la plata către contestatoarea... a sumei de..., cu titlu de cheltuieli de judecată. În temeiul dispozițiilor.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile.... 61 și următoarele din Codul de procedură civilă, respinge ca nefondată cererea de intervenție formulată de... în dosarul nr..... În temeiul prevederilor.... 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate contestațiile formulate de... , în contradictoriu cu.... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor.... 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile.... 61 și următoarele din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de... în dosarul nr..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile.... 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul.... 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... în 6 (șase) exemplare originale. Pagina 56 din 56