Decizie CNSC 1848/2026

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1848/C10/1637 Data: 09.06.2026 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 30856/28.04.2026, depusă de ACTAEON INVEST SA, în calitate de lider al Asocierii ACTAEON INVEST SA - WIND TECHNOLOGIES SRL, cu sediul social în Bucureşti, Bld. Energeticienilor nr. 9E, bl. M1, et. 3, cam. 12, sector 3, înmatriculată sub nr. J40/11376/2018, CUI RO 36126485, reprezentată legal de administrator Vlădoianu Cezar Iulian și convențional de Cabinet Avocat Andreiana Cornelia, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat în data de 21.04.2026, privind procedura simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Execuţie lucrări pentru obiectivul de investiţie: Finalizarea lucrărilor de execuţie pentru obiectivul de investiţii Reabilitare, modernizare, extindere și dotare Centru Cultural de Tineret în localitatea Cumpăna, judeţul Constanţa”, cod CPV 45200000-9, organizată de COMPANA NAȚIONALĂ DE INVESTIȚII SA, cu sediul social în București, P-ța Națiunilor Unite nr. 9, bloc 107, tr. 2, sector 5 și punct de lucru în București, str. Povernei nr. 1-3, sector 1, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Anularea Adresei din data de 21.04.2026, emisă de CNI, prin care oferta Asocierii a fost respinsă, ca inacceptabilă și neconformă, în baza prevederilor art. 134 alin. (5), coroborat cu art. 137 alin. (3) lit. a) din HG 395/2016; 2. Anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestei decizii, a Raportului procedurii, precum si a tuturor actelor subsecvente; 3. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei contestatorului, de la etapa verificării conformităţii acesteia, cu respectarea întocmai a Deciziei CNSC nr. 2037/C10/979 din 17.07.2025, definitivă; 4. Anularea măsurii de anulare a procedurii de atribuire dispusă în temeiul art. 212 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 98/2016. Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către ACTAEON INVEST SA, în calitate de lider al Asocierii ACTAEON INVEST SA - WIND TECHNOLOGIES SRL, în contradictoriu cu COMPANA NAȚIONALĂ DE INVESTIȚII SA și anulează adresa din 21.04.2026 emisă de autoritatea contractantă CNI, precum și Raportul procedurii nr. 823L din 21.04.2026. Anulează decizia de anulare a procedurii, dispusă de autoritatea contractantă. Obligă COMPANA NAȚIONALĂ DE INVESTIȚII SA la continuarea procedurii, în 10 zile de la primirea deciziei, prin reevaluarea propunerii finaciare a ofertei contestatorului, conform motivării ce precede. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr...., depusă de...... calitate de lider al..., cu sediul social....... ... nr...., bl...., et........ sector..., înmatriculată sub nr......., reprezentată legal de administrator... și convențional de..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat... data de..., privind procedura simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., organizată de ...., cu sediul social....... ., bloc..., ..., sector... și punct de lucru..., str.... nr...., sector...... calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1.... din data de..., emisă de..., prin care oferta Asocierii a fost respinsă, ca inacceptabilă și neconformă... baza prevederilor art. 134 alin. (5), coroborat cu art. 137 alin. (3) lit. a) din HG 395/2016; 2. Anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestei decizii, a Raportului procedurii, precum si a tuturor actelor subsecvente; 3. Obligarea

autorităţii

contractante

la

reevaluarea ofertei contestatorului, de la etapa verificării conformităţii acesteia, cu respectarea întocmai a... nr.... din..., definitivă; 4. Anularea măsurii de anulare a procedurii de atribuire dispusă... temeiul art. 212 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 98/2016. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... atacă rezultatul procedurii de atribuire comunicat... data de..., apreciindu-l nelegal. Pagina 1 din 13

Contestatorul susține că, ulterior etapei de evaluare a ofertelor, autoritatea

contractantă

a

respins

oferta

Asocierii sale, ca inacceptabilă/neconformă... baza art. 134 alin. (5) coroborat cu art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, deoarece răspunsurile la clarificările transmise nu au fot concludente. Împotriva rezultatului precedent al procedurii, contestatorul a formulat contestaţie, admisă de CNSC, prin Decizia nr...., rămasă definitivă, prin respingerea Plângerii care a fost formulată de.... Ulterior pronunţării Deciziei nr...., de către Curtea de Apel Bucureşti... a transmis petetului Adresa nr....., solicitând o serie de clarificări privind preţurile ofertate de acesta. La data de...... a adus la cunoştinţă petentului că oferta contestatorului a fost respinsă ca inacceptabilă... temeiul art. 134 alin. 5 din HG nr. 395/2016 şi, de asemenea, măsura de anulare a procedurii, întemeiată pe dispoziţiile art. 212 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 98/2016. Având... vedere caracterul nelegal al acestei decizii, .... a formulat contestaţie, admisă de CNSC prin Decizia nr...., aceasta fiind atacată cu plângere, respinsă de.... Contestatorul solicită admiterea excepţiei efectului pozitiv al lucrului judecat... condiţiile... care, prin noul rezultat al procedurii... invocă motive cu privire la care Consiliul s-a pronunţat... mod definitiv. Astfel, prin decizia anterior referită, rămasă definitivă, prin respingerea plângerii formulată de..., s-a reţinut explicit faptul că: -Consiliul nu poate primi ca întemeiate motivele pentru care autoritatea contractantă a considerat că se impune respingerea ofertei...; -Ofertarea unor cantităţi suplimentare pentru unele produse, nu poate conduce la respingerea ofertei... condiţiile... care ofertantul a oferit explicaţii pertinente... răspunsul la clarificări, iar, pe de altă parte, chiar dacă acest lucru s-ar fi întâmplat, nu se poate susţine că acest aspect poate conduce la o executare defectuoasă a contractului, decontarea lucrărilor făcându-se pentru lucrările efectiv realizate, conform devizului prezentat; -Pentru inadvertenţele sesizate de autoritate, aceasta trebuia să solicite clarificări suplimentare referitoare la ofertarea/neofertarea prizelor de voce date, la montajul echipamentelor sau la presupusa neincludere a cotei CAM de...% aferentă... condiţiile... care autorul contestaţiei prezintă argumente pertinente ce par a contrazice decizia autorităţii contractante. Contestatorul reține că toate criticile formulate de... se întemeiază pe aceeaşi pretinsă neconformitate, care vizează exclusiv modalitatea de structurare şi prezentare a devizelor, iar nu conţinutul ori conformitatea efectivă a ofertei. Ori, contestatorul a explicat... mod clar că... cadrul Formularelor F3 aferente lucrărilor de instalaţii, a fost inclusă manopera directă pentru montajul echipamentelor... cadrul articolelor specifice de montaj... timp ce articolele YCO1 RON au fost utilizate pentru evidenţierea distinctă a manoperei aferente unor operaţiuni conexe şi obligatorii pentru punerea... funcţiune a sistemelor, respectiv: probe de funcţionalitate, verificări..., ISCIR, instruirea personalului, certificări şi alte activităţi similare. Prin urmare, nu există nicio dublare a manoperei, ci o separare funcţională între: •manopera de montaj efectiv (cuprinsă... articolele de instalaţii); 2

•manopera aferentă operaţiunilor ulterioare montajului, necesare pentru punerea... funcţiune şi recepţia lucrărilor (cuprinsă... articolele YC01). ... ceea ce priveşte utilizarea articolelor YCO1 RON, contestatorul susține că nu contravine prevederilor Ordinului nr...., întrucât structura devizului la nivel de ofertă nu este una rigidă, iar ofertantul are libertatea de a-şi organiza costurile, cu condiţia ca preţul total să acopere integral lucrările şi să fie justificat. Articolele YC01 au fost utilizate ca articole de ajustare pentru evidenţierea unor diferenţe de cost, fără a afecta structura globală a cheltuielilor directe. De asemenea, afirmaţia comisiei potrivit căreia ofertantul ar fi trebuit să utilizeze exclusiv articolele XC05 din devizele de montaj echipamente este nejustificată, întrucât documentaţia de atribuire nu impune o astfel de constrângere de structurare. De altfel, chiar autoritatea contractantă a pus la dispoziţia ofertanţilor art. YC01 şi art. XCO5, oferta acoperind integral toate operaţiunile necesare, indiferent de modul de repartizare a acestora... deviz. Astfel: •nu există dublare de costuri, ci doar o structurare diferită a manoperei; •toate operaţiunile necesare execuţiei sunt incluse... ofertă; •diferenţele semnalate sunt exclusiv de natură formală şi nu afectează conformitatea ofertei. Mai mult, autoritatea contractantă nu identifică și nu probează existenţa vreunui impact concret asupra executării contractului, nu susţine că lucrările nu ar putea fi realizate... condiţiile ofertate și nici că preţul ar fi nefundamentat sau nejustificat, limitându-se la aprecieri formale privind încadrarea anumitor cheltuieli într-o anumită categorie de articole. Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul „[...] Contestatie.pdf”, postat

de

autoritate...

SEAP

la..., ora 12: 58... cadrul documentelor

asociate

anunțului

de

participare

nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., autoritatea contractantă a transmis punct de vedere la contestația depusă de...... calitate de lider al..., solicitând respingerea ei, ca nefondată. I. Referitor la critica privind respingerea, ca inacceptabilă, a ofertei depuse de către asocierea contestatoare, autoritatea consideră că toate aceste critici au fost formulate fără o studiere atentă a documentaţiei de atribuire şi respectiv o înţelegere a cadrului legal aplicabil situaţiei... care s-a regăsit oferta. Comisia de evaluare a pus... aplicare cele menţionate... nr.... din... şi a întocmit Procesul verbal nr.... privind reevaluarea propunerilor financiare pentru operatorii economici... (Lider) -.... Prin procesul-verbal nr...., comisia de evaluare a continuat procedura de atribuire, cu analiza răspunsurilor la solicitarea sa de clarificări, transmise de... (Lider) -... pe e-mail, cu adresa nr...... Pagina 3 din 13

Autoritatea redă, punctual, solicitarea de clarificări, răspunsul aferent și concluzia comisiei de evaluare, astfel cum sunt reținute prin adresa de comunicare a rezultatului procedurii, transmisă contestatorului la data de...... urma reevaluării asigurate conform deciziei CNSC nr.... din... și a... din dosarul nr...., publicată la data de.... Autoritatea contractantă apreciază că decizia de excludere din procedură, a ofertantului..., este legală, temeinică şi... deplin acord cu dispoziţiile legale incidente, fiind fundamentată pe criterii obiective, aplicate unitar tuturor participanţilor la procedura, cu respectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică. Cu privire la invocarea, neîntemeiată, a efectului pozitiv al lucrului judecat, autoritatea menționează că susţinerile contestatorului referitoare la incidenţa efectului pozitiv al lucrului judecat sunt neîntemeiate şi relevă o interpretare extensivă şi denaturată a dispoziţiilor art. 431 alin. (2) NCPC... scopul de a eluda analiza legalităţii rezultatului procedurii de atribuire. Autoritatea subliniază că nu sunt îndeplinite condiţiile pentru reţinerea efectului pozitiv al lucrului judecat, întrucât hotărârile judecătoreşti anterioare nu au tranşat... mod explicit, real şi determinant aceeaşi chestiune litigioasă dedusă judecăţii... prezenta cauză. ... consecinţă, autoritatea solicită respingerea acestor susţineri ca nefondate şi menţinerea ca legale şi temeinice a actelor emise... cadrul procedurii de atribuire. Cu adresa înregistrată la CNSC sub nr...., contestatorul depune concluzii scrise... urma consultății dosarului achiziției publice, solicitând admiterea contestației, așa cum a fost formulată și constatarea caracterului nelegal al conduitei..., care, pentru a treia oară, a urmărit eliminarea contestatorului prin reinterpretarea formală și artificială a acelorași aspecte deja dezlegate definitiv de CNSC și.... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune... original, recipisa de consemnare

a

cauțiunii

nr....

din...,

emisă de...... valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..... calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”. ... procedurii nr...., s-a consemnat depunerea a 2 oferte, respingerea ofertei contestatorului, precum și admisibilitatea ofertei depusă de..., câștigătoare a procedurii, cu o propunere financiară de... fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, publicat... SEAP la data de......... calitate de lider al... a formulat contestația care a făcut obiectul dosarului nr...., soluționat prin Decizia nr....... care Consiliul a dispus: „... temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. a) și b) și alin. (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de către...... calitate de lider al...... contradictoriu cu ....S.A. Dispune anularea Raportului procedurii nr.... și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia. Obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor depuse de asocierea... și de... conform motivării... termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii”. 4

Împotriva deciziei CNSC nr...., autoritatea contractantă a formulat plângere, la..., care a format obiectul dosarului nr...., soluționat prin Hotarârea nr. ... din...... care instanța a reținut: „Respinge ca nefondată plângerea. Definitivă. Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei astăzi...”. Ulterior... procedurii nr...., emis... urma... nr.... și a... nr...., s-a consemnat respingerea celor 2 oferte depuse, precum și anularea procedurii de atribuire... absența ofertelor admisibile. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat... data de......... calitate de lider al... a formulat contestația ce a făcut obiectul dosarului nr...., soluționat prin... nr....... care s-a dispus: „... temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. a) și b) și alin.(5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de către...... calitate de lider al...... contradictoriu cu .... S.A.... calitate de autoritate contractantă. Dispune anularea deciziei de anulare a procedurii, anularea Raportului procedurii nr.... și a comunicărilor subsecvente acestuia... partea care privește oferta.... Obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii de atribuire, prin reevaluarea ofertei... conform motivării... termen de 10 zile de la comunicare.” Împotriva deciziei CNSC nr...., autoritatea contractantă a formulat plângere la..., care a format obiectul dosarului nr...., soluționat prin Hotarârea nr. ... din...... care instanța a reținut: „Respinge plângerea ca nefondată. Definitivă. Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei, astăzi...”. Reluând procesul de analiză a ofertei..., autoritatea contractantă a emis... procedurii nr....... care a consemnat același rezultat cu cel din... procedurii nr...., anulat, conform... nr...., ce a rămas definitivă, prin... de... nr. .... din.... Împotriva noului rezultatul al procedurii, emis la data de......... calitate de lider al..., a formulat contestația ce face obiectul dosarului CNSC nr..... Consiliul are... vedere că autorul criticilor pretinde că, prin noul rezultat, autoritatea contractantă a încălcat caracterul definitiv al primei decizii emise de CNSC (nr....)... privința primelor două motive de respingere a ofertei, care s-ar situa sub efectul lucrului judecat, dar și că se bazează pe o analiză formală... cazul celorlalte motive de respingere a ofertei sale. ... concordanță cu noul rezultat al procedurii, primele motive pentru care oferta a fost respinsă, pentru lipsa de concludență a răspunsurilor de clarificare și pentru neconformitatea cu cerințe ale caietului de sarcini, privesc cantități suplimentare (din ofertă) de gips carton și vată minerală pentru realizarea măștilor pentru traseele de instalații, dar și de polistiren extrudat pentru termoizolarea soclului. Văzând soluția din primul ciclu procesual, invocată de contestator, ca privind aceleași aspecte de fond (pag. 27-28 din... nr....), se constată temeinicia susținerilor...: 1. Referitor la ofertarea articolelor care nu se regăsesc... lista de cantităţi pusă la dispoziţie prin documentaţia de atribuire, ofertantul a răspuns ca "elementele menţionate nu reprezintă materiale suplimentare fată de lista transmisă de autoritatea contractanta, ci acestea sunt afişate doar pentru a Pagina 5 din 13

evidenţia principalele materiale incluse... lista de Resurse aferentă normei de bază". ... urma analizării răspunsului la solicitarea de clarificări şi a propunerii financiare transmise, comisia de evaluare a constatat următoarele: -Articolele ofertate la poz. 5...0...56 - „Placi gips-carton impregnate (rez.la umiditate)" GKBI-...mm... /... mp şi poz.... -„Saltea vata minerala" sco... X 6... X90 s-5838/... mp, sunt materiale incluse in art CK21B11(2) Masti pentru conducte executate din placi rigips pe structura metalica -282 mp. Întrucât articolul de bază se referă la măşti din plăci de gips carton, acesta trebuie să cuprindă doar 282 mp de gips carton. Ofertând astfel... a cuprins... ofertă o cantitate suplimentară de 282 mp placi de gips carton şi 282 mp de saltea de vată minerală. -Articolul ofertat la poz.... „Polistiren extrudat ruqos XPS pentru soclu" cu dimensiunile 120x65x2 cm (pag 19) -....23 mp, este materialul principal pentru art. IZF12M12 „Izolaţie termica la soclu cu polistiren extrudat" -... mp. Deşi pentru procurarea materialului principal „polistiren extrudat" a fost ofertat şi art.... „Polistiren extrudat" de 5 cm grosime, având cantitatea de... mc (... mp x... m grosimea polistirenului=... mc)... a ofertat de două ori cantitatea de polistiren extrudat de... mp. [...] Consiliul nu poate primi ca întemeiate motivele pentru care autoritatea contractantă a considerat că se impune respingerea ofertei.... Astfel, pe de o parte, faptul că ofertantul asociere ar fi ofertat cantități suplimentare pentru unele produse, nu poate conduce la respingerea ofertei... condițiile... care acesta a oferit explicații pertinente... răspunsul la clarificări, iar, pe de altă parte, chiar dacă acest lucru s-ar fi întâmplat, nu se poate susține că acest aspect poate conduce la o executare defectuoasă a contractului, decontarea lucrărilor făcându-se pentru lucările efectiv realizate, conform devizului prezentat. Pe de altă parte... aprecierea Consiliului, autoritatea contractantă avea obligația de a solicita clarificări suplimentare pentru a se edifica asupra celorlate aspecte invocate... adresa de comunicare a rezultatului procedurii. ... opinia Consiliului, solicitările de clarificare reprezintă instrumente esențiale aflate la dispoziția autorității contractante... scopul edificării acesteia privind situația reală de fapt... ceea ce privește îndeplinirea/ neîndeplinirea de către ofertanți a cerințelor din documentația de atribuire și nu instrumente prin care se urmărește respingerea artificială a unei oferte. Respingerea unei oferte fără a solicita clarificările necesare pentru evaluarea completă a unei oferte sau fără a lua... considerare răspunsurile la clarificările solicitate, este... aprecierea Consiliului, o decizie excesivă care ar lipsi de conținut instituția solicitărilor de clarificări, așa cum este reglementată de dispozițiile art.209 din Legea nr.98/2016 coroborate cu dispozițiile art.134 din HG nr.395/2016. Posibilitatea încadrării... situația unei abateri tehnice minore sau... situația viciilor de formă la care fac trimitere dispozițiile art.134 din HG nr.395/2016 poate interveni numai după solicitarea unor clarificări și nu... lipsa acestora. Astfel, pentru inadvertențele sesizate de autoritate, aceasta trebuia să solicite clarificări suplimentare referitoare la ofertarea/neofertarea prizelor de voce date, la montajul echipamentelor sau la presupusa neincludere a cotei 6

CAM de...% aferentă... condițiile... care autorul contestației prezintă argumente pertinente ce par a contrazice decizia autorității contractante. Consiliul nu poate reține ca temeinice susținerile autorității contractante referitoare la faptul că, urmare unor solicitari de clarificări suplimentare ofertantul ar fi transmis o noua oferta financiară, iar prin acceptarea unei oferte financiare modificate, comisia de evaluarea ar fi eludat dispoziţiile art. 134 alin (6) din normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016... condițiile... care, pe de o parte, autoritatea însăși precizează că, „... cazul... care... urma elaborării răspunsului se va modifica valoarea ofertei, se vor retransmite Formularul de ofertă şi listele de cantităţi modificate, iar ofertantul prin răspunsul transmis a ales sa nu corecteze oferta financiară”, iar, pe de altă parte, aceeași autoritate a acceptat modificarea ofertei financiare depusă de ofertantul desemnat câștigător. Din motivarea soluției Consiliului, rezultă că autoritatea contractantă trebuia să accepte concludența răspunsurilor de clarificare privind pretinsa includere... ofertă a unor cantități suplimentare, câtă vreme... acesta a oferit explicații pertinente... răspunsul la clarificări, iar, pe de altă parte, chiar dacă acest lucru s-ar fi întâmplat, nu se poate susține că acest aspect poate conduce la o executare defectuoasă a contractului, decontarea lucrărilor făcându-se pentru lucările efectiv realizate, conform devizului prezentat. Or, la reluarea procesului de evaluare, autoritatea contractantă a solicitat, din nou, pretinse clarificări... sensul de a se explica unde... documentația de atribuire s-ar regăsi posibilitatea de a se cota cantități suplimentare de astfel de materiale (... cazul gips cartonului) și de ce sunt două tipuri de polistiren extrudat... loc de unul (documentația de atribuire impunând izolare cu polistiren extrudat de 5 cm). Aspectul... cauză a fost tranșat, definitiv, prin decizia CNSC evocată... sensul că autoritatea contractantă nu trebuia să-l reanalizeze, câtă vreme Consiliul a considerat că explicațiile ofertantului sunt pertinente, iar... procesul de decontare a lucrărilor se ține cont de valoarea lucrărilor efectiv realizate (listele de cantități de materiale puse... operă). ... concordanță cu cele statuate, prin Decizia nr. 66/2018 din Dosar nr...., de ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE (prin Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept), privitor la limitele de reevaluare a ofertelor, după emiterea deciziei CNSC/instanță, comisia de evaluare a autorității contractante nu are dreptul de a relua aspecte deja tranșate (vezi punctele 81-82), decât... absența unor dovezi certe ale analizei lor prealabile deciziei CNSC/instanței: 81. Exercitarea controlului de legalitate administrativ- jurisdicţional sau jurisdicţional şi invalidarea concluziei de inadmisibilitate a ofertei la care a ajuns comisia prin... de evaluare întocmit obligă autoritatea contractantă de a proceda la reluarea operaţiunii de evaluare a acestei oferte de la etapa contestată, conform celor dispuse prin decizia C.N.S.C. sau hotărârea instanţei, comisia nefiind îndreptăţită a relua verificarea criteriilor deja analizate... de evaluare... măsura... care le atestă, fiind irevocabil sub acest aspect. 82. Inexistenţa vreunei dovezi care să ateste parcurgerea altor etape din procedura de evaluare... afară de cea contestată obligă şi... acelaşi timp, îndreptăţeşte comisia de evaluare de a verifica îndeplinirea tuturor condiţiilor de admisibilitate a ofertei analizate, inclusiv prin solicitarea de clarificări noi Pagina 7 din 13

cu privire la elementele tehnice şi aspectele financiare propuse, fără a se putea afirma că prin anularea raportului de evaluare, care a respins o ofertă ca inadmisibilă, a fost epuizată etapa verificării admisibilităţii ofertei... discuţie, ca urmare a prezumării verificării ei sub toate aspectele, iar evaluarea acesteia implică numai faza finală a stabilirii clasamentului prin aplicarea factorilor de evaluare. ... cazul de față, Consiliul a stabilit că limitele de reevaluare privesc, exclusiv, acele motive ce nu țin de ofertarea... surplus, a gips cartonului și a polistirenului extrudat: clarificări suplimentare pentru a se edifica asupra celorlate aspecte invocate... adresa de comunicare a rezultatului procedurii. Astfel fiind, Consiliul constată invaliditatea motivelor 1 și 2 din noul rezultat al procedurii (consemnat... Procesul-verbal nr....), comunicat prin adresa din..., atacată. Cu privire la celelalte motive de respingere a ofertei, Consiliul constată că autoritatea contractantă a reluat procesul de analiză fără a solicita informații de concludență (conform celor consemnate... Procesul-verbal nr....), cu privire la posibilitatea de înlăturare a erorilor/omisiunilor deja consemnate și față de care Consiliul a decis solicitarea de informații suplimentare: Inițial, comisia de evaluare a solicitat să se prezinte ”structura de preț pentru materiale din diferite obiecte cuprinse... lucrări, precum:... voce date cladire camin... - ED08J1(1)- Priza montata aparent dubla RJ45 cat 6A- 17 buc - ED08J1(2)- Priza montata aparent simpla RJ45 cat 6A- 8 buc ... -IA36A1(1) Vas de expansiune inchis cu membrana 12 l- 1 buc, iar răspunsurile primite au fost respinse, ca neconcludente, dar... a impus reluarea procesului de analiză, prin solicitarea de informații suplimentare sau prin evaluarea răspunsurilor deja primite, privitoare la acele inadvertențe constatate. La reluarea procesului de analiză, autoritatea contractantă (prin comisia de evaluare) a consemnat... cadrul amintitului proces-verbal: Clarificarea nr...  unde in oferta financiara Formular F3 -Instalatii voce date a fost ofertata procurarea prizelor RJ 45 Cat 6 dubla - 17 buc si RJ45 CAT 6 simpla 8 buc, avand in Vedere ca in retetele de pret transmise prin raspunsul nr... acestea au pretul unitar de procurare zero. Raspuns ofertant. “-Situatia retinuta de... la art. ED 08El (1) reprezinta o abatere tehnica minora, valoarea materialului principal, respectiv priza dubla RJ45 Cat 6 A reprezentand...% din valoarea totala a ofertei (.../buc* 17 buc·=...+ 8% indirecte +3% beneficiu=...). -Situatia retinuta de... la art. ED08Jl (I) reprezinta o abatere tehnica minora, valoarea materialului principal, respectiv priza simpla RJ45 Cat 6 A, reprezentand 0....5% din valoarea totala a ofertei (.../hue *8 buc=... +8% indirecte+ 3% beneficiu= 343.l...) Confirmam ca prizele vor fi furnizate si montate in totalitate, conform cantitatilor prevazute in caietul de sarcini, fara costuri suplimentare.” Comisia de evaluare considera raspunsul neconcludent deoarece prin raspunsul transmis ofertantul admite ca nu a ofertat procurarea prizelor RJ45 cat 6 dubla si RJ45 cat 6 simpla, astfel acesta nu a respectat cerinta din documentatie de atribuire privind intocmirea propunerii financiare  Propunerea financiara se va elabora cu respectarea evaluarilor categoriilor de lucrari prezentate... documentaţia de atribuire tinand seama si de eventualele raspunsuri la solicitarile de clarificari.

Preţul unitar al fiecărei categorii de lucrări se va oferta... 8

conformitate cu cerinţele din Caietul de sarcini/PT astfel încât aceste categorii de lucrări sa fie realizate „la cheie”  De asemenea, nu a fost respectata cerinta beneficiarului, si anume: Proprietatile materialelor vor respecta si se vor inscrie in datele descrise in cerintele tehnice. Clarificarea nr...  Conform retetei art IA36A1(1)- vas de expansiune inchis cu membrana 12 l, din cadrul Formularului F 3... in CT, rezulta ca a fost ofertata si procurarea acestuia, avand pretul unitar de..., cu toate ca in plansa IT01 Schema functionare camera... este un singur vas de expensiune de 50 l, ofertat in Lista de echipamente aferenta la poz 10 cu pretul unitar de procurare de... Raspuns ofertant Precizam ca atat vasul de 50 l, cat si vasul de 12 l au fost ofertate conform documentatiei puse la dispozitie de autoritatea contractanta: • vasul de 50 l este cel prevazut in plansa ITO1 si a fost inclus corect la pozitia 10 din Lista de echipamente; • vasul de 12l a fost ofertat pentru ca acesta figureaza explicit in lista de cantitati transmisa de..., la art. IA36AI(l)-,, vas de expansiune inchis cu membrana 12l- 1 buc." Situatia retinuta de... (eronata dupa opinia noastra) reprezinta o abatere tehinica minora in conditiile in care valoarea materialului principal -vas de expenasiune 12l inchis cu membrana - 1 buc reprezinta...% din valoarea totala a ofertei ( 9...*1 +8% indirecte + 3% beneflciu=...) La executie se va respecta intocmai plansa ITOl si se va monta vasul de 50 I, conform proiectului tehnic, fara a afecta conformitatea solutiei de executie. Astfel, contrar sustinerilor autoritatii contractante, subscrisa am respectat intocmai cerintele documentatiei de atribuire, erorile anterior mentionate incadrandu-se in categoria abaterilor tehnice minore asa cum am aratat, in speta fiind pe deplin aplicabile prevedertile art. 134 alin. 7 din HG nr.395/2016. Comisia de evaluare considera raspunsul neconcludent deoarece prin raspunsul transmis ofertantul admite ca a fost ofertat in plus vasul de expansiune de 12 l, fara ca acesta sa fie cuprins in cerintele documentatie de atribuire, astfel acesta nu a respectat cerinta din documentatie de atribuire privind intocmirea propunerii financiare  Propunerea financiara se va elabora cu respectarea evaluarilor categoriilor de lucrari prezentate... documentaţia de atribuire tinand seama si de eventualele raspunsuri la solicitarile de clarificari.

Preţul unitar al fiecărei categorii de lucrări se va oferta... conformitate cu cerinţele din Caietul de sarcini/PT astfel încât aceste categorii de lucrări sa fie realizate „la cheie”. Subliniem neconcordanta raspunsului si respectiv neconformitatea ofertei prin faptul ca desi solicita comisiei sa accepte aplicarea prevederilor legale referitoare la abaterea tehnica minora acesta in fapt nu este de acord cu observatia comisiei considerand-o “eronata” Clarificare nr... Avand in Vedere ca:  in cadrul Formularelor F3- care cuprind art YC0...- Diferenta pret materiale, si sunt aferente fiecarui tip de instalatii si dotari mobilier, prin raspunsul transmis ati confirmat ca valorile ofertate reprezinta manopera pentru montajul echipamentelor cuprinse in Lista de echipamente si dotari Formular F4,  iar pentru anumite echipamente au fost cuprinse cheltuieli cu montajul acestora si in Formularele F3 aferente lucrarilor de instalatii, va solicitam sa clarificati de ce in cadrul propunerii financiare se regasesc valori diferite pentru montajul acelorasi echipamente iar pentru anumite tipuri de echipamete valoarea totala pentru Pagina 9 din 13

montaj depaseste valoarea totala de procurare a echipamentelor, asa cum rezulta din tabelul de mai jos: [...] Raspuns ofertant Asa cum am precizat si anterior, in cadrul formularelor F3 prin incadrarile in norme de deviz s-a ofertat manopera directa pentru montajul echipamentelor, iar in cadrul formularelor F3, in cadrul articolelor YCOI s-au ofertat cheltuielile cu manopera aferenta operatiunilor de..., ISCIR-izare (unde este cazul), instructaje, probe de functionalitate, etc., dupa cum urmeaza: • lnstalatii termice - centrul...: • In cadrul devizului...- Instalatii termice in CT, s-a ofertat manopera aferenta montajului, in valoare de... (Art. 1, Art.2, Art.5, art.6, Art.7) • In cadrul devizului... -Echipamente incalzire, in cadrul articolului YCOl s-a ofertat manopera aferenta operatiunilor de..., ISCIR-izare (unde este cazul), instructaje, probe de functionalitate, etc, in valoare de..., valoare estimata a fi necesara acestor operatiuni Comisia de evaluare considera raspunsul neconcludent deoarece:  prin ofertarea cheltulelilor de manopera privind probe de functionalitate...-izare etc.in cadrul art YCO1, ofertantul nu a respectat cerinta din documentatia de atribuire unde in cadrul documentatie..., in cadrul devizului... Instalatii termice in CT, sunt prevazute distinct articolele pentru efectuarea probelor si verificarea definitiva a tronsoanelor de instalatii si intocmirea documentatiei [...] In concluzie, Diferentele semnalate provin exclusiv din modul de structurare a articolelor, nu din neconformitatea ofertei.” Comisia de evaluare considera ca prin ofertarea cheltuielilor cu manopera aferenta operatiunilor de..., verificari PRAM, instructaje, probe de functionalitate si in cadrul art YC01, articol care se foloseste pentru ofertarea materialelor/echipamentelor si a carei valoare este cuprinsa in valoarea totala a cheltuielilor directe pentru materiale, ofertantul nu a respectat cerintele cuprinse in... /..., pentru aprobarea reglementării tehnice „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice”, indicativ P.... Comisia de evaluare considera raspunsul neconcludent deoarece prin raspunsul transmis ofertantul admite ca a utilizat art YC01 pentru evidentierea operatiunilor de punere in functiune, probe, teste necesare fiecarei instalatie in parte, instruirea personalului, cu toate ca fiecare deviz in partea are prevazute articole distincte pentru probe, teste si intocmirea documentatiei, astfel acesta nu a respectat cerinta din documentatie de atribuire privind intocmirea propunerii financiare, si anume: Propunerea financiara se va elabora cu respectarea evaluarilor categoriilor de lucrari prezentate... documentaţia de atribuire tinand seama si de eventualele raspunsuri la solicitarile de clarificari.

Preţul unitar al fiecărei categorii de lucrări se va oferta... conformitate cu cerinţele din Caietul de sarcini/PT astfel încât aceste categorii de lucrări sa fie realizate „la cheie”. Prin faptul ca ofertantul specifica faptul ca la decontarea lucrarilor “materialele si manopera se vor evidentia distinct”, acesta admite ca pentru a putea deconta lucrarile executate trebuie refacuta oferta, ceea ce contravine cerintelor documentatiei de atribuire, propunerea financiara fiind parte a contractului iar evaluarea lucrarilor se va face asa cum este prevazut in Propunerea financiara anexa la contract.... de date a Achizitiei, tipul contractului este de „executie de lucrari” iar... se va elabora cu respectarea specificatiilor cuprinse in Caietul de sarcini. Comisia de evaluare hotaraste RESPINGEREA ofertei depuse de catre ofertantul... (Lider) -... ca fiind inacceptabila si neconforma in conformitate

cu dispozitii

le a

rt. 134 al

in. (5) coroborat cu 10

art. 137 alin (3) lit. a) din... aprobate prin HG nr. 395/2016 cu modificarile si completarile ulterioare, intrucat clarificarile transmise nu sunt concludente iar propunerea financiara nu satisface in mod corespunzator cerintele caietului de sarcini. La analiza... ansamblu, a procesului de reevaluare, Consiliul constată că, spre deosebire de cele consemnate... solicitarea de clarificări nr.... L /... (Dacă... urma elaborării răspunsului se va modifica valoarea ofertei se vor retransmite Formularul de ofertă și listele de cantități modificate), cu ocazia noilor solicitări de informații și a analizei lor, autoritatea contractantă exclude posibilitatea de a se reface oferta pentru ”decontare”. ... privința motivelor individuale, Consiliul constată că este nefondat refuzul autorității contractante de a verifica dacă valoarea de procurare a prizelor de voce-date, parte a prețului de montaj al lor, ar conduce la o modificare semnificativă a propunerii financiare (priza dubla RJ45 Cat 6 A reprezentând...%, iar priza simpla RJ45 Cat 6 A reprezentând 0....5% din valoarea totala a ofertei, conform susținerilor contestatorului). Astfel, motivarea că s-ar fi încălcat regula de ofertare (Preţul unitar al fiecărei categorii de lucrări se va oferta... conformitate cu cerinţele din Caietul de sarcini/PT astfel încât aceste categorii de lucrări sa fie realizate „la cheie”)

este disproporționată, întrucât nu privește prețul unitar al unei categorii de lucrări, ci prețul de procurare a unui reper din categoria de lucrări instalații voce. Mai mult, valoarea... sine, aparent, este nesemnificativă, ceea ce ar conduce la aprecierea că ea este rezultatul unei omisiuni ce poate fi înlăturată facil, fiind mai puțin decât o abatere tehnică minoră, ce se poate corecta. Astfel, motivul 3 de respingere a ofertei este reținut incorect. Concluzia similară se impune și... cazul motivului 4, cotarea, suplimentară, a valorii unui vas de expansiune -... (ce reprezintă...% din valoarea totala a ofertei) neputând a fi considerată decât o eroare de redactare, cauzată și de existența... documentația de atribuire a două referințe tehnice distincte, de care a luat act și Consiliul, respectiv, faptul că vasul de expansiune de 50 litri este prevăzut... planșa ITO1, iar vasul de 12 litri figureaza explicit in lista de cantitati, la art. IA36AI(l)-vas de expansiune inchis cu membrana 12l- 1 buc. (ambele dimensiuni fiind parte din documentația de atribuire pusă la dispoziție de achizitor). Practic, comisia de evaluare trebuia să solicite informația de confirmare a faptului că ofertantul a inclus... propunerea financiară același vas care se prezenta și... propunerea tehnică, respectiv, înțelegerea că doar vasul de expansiune de 50 litri va fi cotat și, ulterior, decontat. De altfel, aprecierea comisiei că documentația de atribuire nu a prevăzut un vas de 12 litri și că prețul aferent acestuia ar fi prețul unitar al unei categorii de lucrări, este total eronată... raport cu listele de cantități emise chiar de autoritatea contractantă. Prețul aferent vasului de expansiune, eronat adăugat... prețul propunerii financiare... același timp, este prețul unui element din categoria unei lucrări Instalatii termice in CT, așa încât nici regula, formală, evocată de..., nu a fost încălcată (forma de prezentare a prețului unitar pe categoria de lucrări). Consiliul consideră că excluderea valorii acestui element... cazul corectării propunerii financiare, nu ar fi reprezentat decât înlăturarea unei erori formale, Pagina 11 din 13

cauzată și de conținutul documentației de atribuire, nu doar de neglijența ușoară a ofertantului. Cu privire la motivul 5 de neconformitate, reținut de autoritatea contractantă, Consiliul constată că se bazează pe considerente ce țin de modul de structurare a amintitelor articole de cheltuieli, din cateva devize de lucrări (cu includerea costurilor de manoperă... alte articole, de tip YC01, decât cele din formularele F3... de cantități) și nu pe aprecierea că valoarea propunerii financiare nu ar fi sustenabilă sau nu ar concorda cu conținutul propunerii tehnice. Consiliul constată că... fapt, autoritatea contractantă a considerat că nu s-a respectat formatul de întocmire a propunerii financiare care ar fi rezultat din documentația sa: ”... cadrul fisierului... din documentatia de atribuire, exista devizul... Montaj echipamente si dotari care cuprinde art XC05 Diferenta pret manopera - manopera pe care ofertantul a ales sa o oferteze in cadrul Art YC01 din cadrul devizelor de procurare echipamente”. Consiliul constată că, deși autoritatea contractantă pretinde că, astfel, ofertantul nu a respectat cerințele cuprinse... /... pentru aprobarea reglementării tehnice „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice”, indicativ P..., nu a verificat, anterior, existența sau nu a costurilor efective, inclusiv sustenabilitatea lor. Astfel, indiferent de titulatura articolelor utilizate sau de locul din deviz... care ar fi cuprinse cheltuielile... cauză, se impunea verificarea existenței lor și a sustenabilității reale a prețului global al propunerii financiare, inclusiv după corectarea ei. De altfel, autoritatea contractantă ignoră chiar caracterul orientativ al reglementării tehnice invocate, care dă ocazia ofertanților de a prevedea costurile consumurilor proprii de resurse, neimpunând doar utilizarea normelor de deviz din indicatoare: ..... Preţurile unitare aferente articolelor de lucrări reprezintă produsul dintre consumurile specifice de resurse şi preţurile, respectiv tarifele aferente fiecărei categorii de resurse. ..... Pentru aprecierea consumurilor de resurse se pot utiliza atât norme de consumuri de resurse din indicatoarele de norme de deviz cât şi consumuri proprii de resurse. Prin urmare, reținerea motivului 5 de respingere este lipsită de temei, comisia de evaluare neasigurând o evaluare completă a situației de fapt. Astfel, Consiliul consideră că autoritatea contractantă trebuia să procedeze la o analiză efectivă a neconcordanțelor rezultând din aspectele pentru care a inițiat clarificările și, pe baza unor solicitări de clarificare/confirmare/îndreptare a erorilor, să evalueze răspunsul... raport cu efectiva sustenabilitate/conformitate a ofertei, fără a conduce la o modificare a propunerii financiare de tipul celor nepermise de art. 209 din Legea nr. 98/2016 și de art.... din Normele de aplicare a legii, aprobate prin HG nr. 395/2016. Drept care, Consiliul consideră că rezultatul atacat este afectat de aplicarea incorectă, de către autoritatea contractantă, a obligațiilor ce-i reveneau din punerea... aplicare a celor dispuse prin deciziile precedente (... special, a... nr.... din...)... privința asigurării unei evaluări efective a propunerii financiare a ofertantului contestator. 12

Luând... considerare cele mai sus menționate... temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de...... calitate de lider al..., va anula adresa din... emisă de autoritatea contractantă ... ., precum și... procedurii nr.... din...... partea privind respingerea ofertei contestatorului și va obliga la continuarea procedurii... 10 zile de la primirea deciziei, prin reevaluarea propunerii finaciare.... mod implicit, Consiliul va anula și decizia de anulare a procedurii. Pentru aceste motive, ... baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către...... calitate de lider al...... contradictoriu cu .... și anulează adresa din... emisă de autoritatea contractantă..., precum și... procedurii nr.... din.... Anulează decizia de anulare a procedurii, dispusă de autoritatea contractantă. ... la continuarea procedurii... 10 zile de la primirea deciziei, prin reevaluarea propunerii finaciare a ofertei contestatorului, conform motivării ce precede. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți... conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere... temeiul art. 29 din același act normativ... termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 13 din 13