Decizie CNSC 1574/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1574/C9/1466 Data: 15.05.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 27604/17.04.2026, depusă de START UP ECO LIGHT SRL, cu sediul în localitatea Bârsești, str. Bârseşti nr. 1, judeţul Gorj, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2018000489185, având CUI RO37625327, reprezentată legal prin administrator Contoloru Matei, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor pentru dezvoltarea unei centrale fotovoltaice cu puterea instalată de 5 MWp, inclusiv realizarea instalației de racordare la rețeaua electrică de distribuție 20 kV, în Municipiul Turda, județul Cluj, cod CPV 45251100-2 Lucrări de construcții de centrale electrice (Rev.2), de MUNICIPIUL TURDA, cu sediul Turda, str. P-ta. 1 Decembrie 1918 nr. 28, județul Cluj, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: modificarea/eliminarea corespunzătoare a specificaţiilor excesive şi neconcurenţiale din conţinutul documentaţiei de atribuire, astfel încât cerinţele legale să fie pe deplin respectate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată contestația formulată de START UP ECO LIGHT SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL TURDA. Pagina 1 din 2

Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat practicaua deciziei Liliana CHELU Redactată în 4 exemplare originale, conține 21 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor pentru dezvoltarea unei centrale fotovoltaice cu puterea instalată de 5 MWp, inclusiv realizarea instalației de racordare la rețeaua electrică de distribuție 20 kV, în......, cod... Lucrări de construcții de centrale electrice (Rev.2), de... nr......., în calitate de autoritate contractantă... a solicitat: modificarea/eliminarea corespunzătoare a specificaţiilor excesive şi neconcurenţiale din conţinutul documentaţiei de atribuire, astfel încât cerinţele legale să fie pe deplin respectate. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică unele specificaţii din conţinutul documentaţiei de atribuire, considerându-le excesive şi neconcurenţiale, susținând că acestea, în forma în care au fost stabilite de către autoritatea contractantă, conduc la eludarea principiilor art. 2 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, restrângând în mod artificial competiţia şi accesul la procedură. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[SCN1... /...15] Contestatie.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și Pagina 1 din 21

descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia. Autoritatea contractantă arată că, prin anunţul de participare simplificat SCN1... /..., a iniţiat procedura simplificată de atribuire pentru contractul având ca obiect Execuţia lucrărilor pentru dezvoltarea unei centrale fotovoltaice cu puterea instalată de 5 MWp, inclusiv realizarea instalaţiei de racordare la reţeaua electrică de distribuţie 20 kV, în..., judeţul.... În acest sens, autoritatea precizează că își propune instalarea unei centrale de producere a energiei electrice, cu injecție în rețea, fără capacitate de stocare (aspect relevant, având în vedere primul aspect contestat) amplasată în....... Pentru aceasta, documentaţia de atribuire întocmită a pornit de la nevoile concrete ale autorităţii contractante și s-a ținut cont de faptul că deja, la nivelul... există instalat un sistem de iluminat și telegestiune similar cu cel solicitat în prezenta procedură. Documentația de atribuire a fost concepută cu respectarea strictă a legislaţiei achiziţiilor publice, sens în care amintește că, dincolo de respectarea strictă a normelor exprese, a avut în vedere respectarea în integralitatea a principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. Înainte

de

a

prezenta

pe

larg netemeinicia contestaţiei, achizitoarea apreciază că se impune reiterarea prevederilor

art.

10

din

Legea nr. 101/2016,

potrivit cărora contestaţia trebuie să conţină, printre altele, şi „motivarea în fapt si în drept a contestaţiei respectiv mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia" dar şi a prevederilor art. 249 din codul de procedură civilă, potrivit cărora „Cel care face o susţinere în cursul procesului trebuie să o dovedească...", întrucât deşi... expune o serie de afirmaţii în cuprinsul contestaţiei, la o analiză atentă a acesteia se poate constata cu claritate atât faptul că criticile sale sunt pur-generale, cât şi faptul că acestea nu sunt probate în vreun fel, or un atare mod de realizare a contestaţiei nu poate determina decât o soluţie de respingere a contestaţiei. Cu privire la petitul de modificare a documentaţiei de atribuire, autoritatea tratează, în continuare, punctual, fiecare aspect menționat în Pagina 2 din 21

contestație și prezintă argumente care vor demonstra că, în realitate, contestaţia promovată de către... se bazează exclusiv pe interpretări proprii, nedemonstrate, intenționat pertinente și, în esență, eronate. Aspect contestat: Obligativitatea ca fiecare corp de iluminat să fie echipat cu senzor PIR Cu privire la aspectul contestat, autoritatea arată că rolul senzorilor PIR este strict pentru un consum cât mai redus și nu are nicio legătură cu funcțiile legate de securitate, aceasta fiind asigurată de sistemul CCTV, aspect care reiese în mod cât se poate de clar din Proiectul Tehnic. Prin urmare este o afirmație eronată, generată de o interpretare proprie, pur subiectivă a contestatoarei, și nedemonstrată în niciun fel de către aceasta. Contrar afirmațiilor contestatoarei, echiparea aparatelor de iluminat cu senzori PIR are un rol extrem de important în eficiența sistemului de iluminat. În lipsa senzorilor, aparatele de iluminat funcționează la capacitate maximă, generând un consum inutil de energie electrică. Echipate cu senzori, aparatele de iluminat funcționează în regim redus, iar detecția senzorului comandă creșterea intensității aparatelor de iluminat doar în zona în care se detectează prezența, și doar pe perioada detecției. În acest fel, consumul de energie electrică este redus la minimul necesar, iar iluminatul este asigurat doar unde, când și cât este nevoie. Făcând un simplu calcul matematic: Fără senzori: 41 de aparate de iluminat X putere de 80W/aparat rezultă o putere instalată de... Kwh. La un număr mediu anual de... de ore de functionare, rezultă un consum anual de... Kwh. La prețul actual al anergiei electrice ( aprox..../Kwh ) rezultă un cost anual de aprox..... Cu senzori: 41 de aparate de iluminat X putere de 24W/aparat (aparatele setate la 30% din putere) rezultă o putere instalată de... Kwh. La un număr mediu anual de... de ore de functionare, rezultă un consum anual de... Kwh. La prețul actual al anergiei electrice (aprox..../Kwh) rezultă un cost anual de aprox..... Rezultă o diferență de consum de... Kwh în favoarea aparatelor echipate cu senzori. Autoritatea precizează că acest consum generat de sistemul de iluminat apare doar noaptea, atunci când sistemul fotovoltaic nu produce electricitate, deci consumul generat va fi din rețea și va genera

costuri.

La

prețul actual

al

energiei

electrice (aprox..../Kwh) rezultă o economie anuală de aprox.... în favoarea aparatelor echipate cu senzori. Este de la sine înțeles că interesul legitim al autorității contractante este să aibă costuri de operare cât mai reduse. Spre deosebire de contestatoare, care nu a adus niciun fel de argument în susținerea acestui aspect contestat, achizitoarea Pagina 3 din 21

menționează că a justificat mai sus motivul pentru care cerinta este corect proporționată, în raport cu interesul său legitim general. Mai mult, autoritatea contractantă are certitudinea că există pe piața din România cel puțin 4 soluții tehnice care pot satisface cerințele contestate la acest punct, după cum va arăta în continuare. Aspect contestat: Au fost excluse alte tipuri de detecție Referitor la aspectul contestat, autoritatea subliniază faptul că este o interpretare proprie a contestatoarei, nedemonstrată prin niciun fel de argument. Nicăieri în documentația de atribuire nu se regăsesc mențiuni/cerințe care să excludă alte tipuri de detecție, atâta timp cât sunt îndeplinite cerințele legate de funcționalitate. Aspect contestat: S-a solicitat integrarea obligatorie într-o arhitectură de telegestiune extrem de specifică Referitor la aspectul contestat, achizitoarea menționează că la nivelul... există deja implementat un sistem de telegestiune care oferă funcționalități similare cu cele solicitate în cadrul prezentului proiect. În mod absolut justificat și firesc, se dorește integrarea acestui sistem în sistemul deja existent, pentru care deja autoritatea contractantă are un contract în derulare, în cadrul căruia îi este asigurat accesul și găzduirea datelor pe server. Implementarea în cadrul acestui proiect a unui sistem de telegestiune care să nu poată fi integrat în cel existent ar aduce după sine costuri suplimentare generate de acces și găzduire date pe server, implică achiziționarea a încă unui sistem PC, presupune alocarea și instruirea a cel puțin încă unei persoane pentru gestionarea sistemului, iar din punctul de vedere al eficienței muncii, presupune gestionarea a două sisteme, în loc de unul singur. Este de la sine înțeles că este obligația și interesul legitim al autorității contractante să urmărească o eficientă cât mai ridicată, atât din punct de vedere financiar, cât și din punct de vedere al implicării resurselor umane. În mod absolut logic, este mult mai eficient din toate punctele de vedere să gestionezi un singur sistem (mai ales în condițiile în care sistemul este existent, instalat, funcțional și cunoscut de operatorul desemnat), decât două. Mai mult decât atât, în bugetul aprobat al proiectului nu sunt prevăzute sume care să acopere costurile enumerate mai sus. Spre deosebire de contestatoare, care nu a adus niciun fel de argument în susținerea acestui aspect contestat, autoritatea menționează că a justificat mai sus motivul pentru care cerința este corect proporționată, în raport cu interesul său legitim general. Aspect contestat: funcționalitățile sunt raportate la trafic pietonal/rutier, biciclete, autovehicule, pietoni care se pregătesc să traverseze, într-un proiect care are ca obiect principal execuția unei centrale fotovoltaice de 5 MWp și racordarea acesteia la 20 kV. Referitor la aspectul contestat, autoritatea susține că petenta nu cunoaște normele și normativele în vigoare, ceea ce nu denotă altceva decât un amatorism de netăgăduit al acesteia. Pagina 4 din 21

Conform tuturor reglementărilor tehnice aplicabile (enunțate în Proiectul Tehnic), orice sistem de iluminat nou creat are la bază standardul SR-EN.... În acest sens, în cadrul Proiectului Tehnic (anexe) au fost puse la dispoziția ofartanților calcule luminotehnice martor. Tocmai pentru ca în interiorul parcului nu este trafic rutier, clasa de iluminat aleasă ca referință a fost de tip P (pietonal), respectiv P1, iar cerintele privind luminanta care trebuie obținută sunt încadrate în clasa P1. În acest context, este firesc ca funcționalitățile solicitate să fie raportate la trafic pietonal/rutier, biciclete, pietoni care se pregătesc să traverseze. De altfel, formularea la care face referire... (trafic pietonal/rutier, biciclete, autovehicule, pietoni care se pregătesc să traverseze) este preluată ad-literam din standardul SR-EN... - cerințe legate de clasa P1, și nu este o „invenție" a autorității contractante, lucru pe care..., în cazul în care ar fi avut curiozitatea să studieze standardul SR-EN... l-ar fi putut descoperi cu ușurință. În concluzie, este obligația autorității contractante să se asigure că proiectul implementat respectă toate normele și normativele aplicabile (în general, nu doar legat de aspectul contestat). Achizitoarea menționează că, spre deosebire de contestatoare, care nu a adus niciun fel de argument în susținerea acestui aspect contestat, a justificat mai sus motivul pentru care cerinta este corect proportionată, în raport cu interesul său legitim general. Aspect contestat: modalitatea restrictivă în care a fost concepută documentația de atribuire, cerințele fiind de natură a trimite exclusiv către un concept specific unui singur producător, fără marje de abatere +/-, specificațiile desființând în fapt noțiunea de „echivalent", cu toate că cerința iluminatului conex poate fi la fel de bine satisfăcută și de alte sisteme care asigură aceeași funcționalitate. Referitor la aspectul contestat, autoritatea precizează că, pe de o parte... afirmă „cerintele fiind de natură a trimite exclusiv către un concept specific unui singur producător", iar pe de altă parte, tot... afirmă „cerinta iluminatului conex poate fi la fel de bine satisfăcută și de alte sisteme care asigură aceeași funcționalitate". Așa cum a arătat încă de la început, consideră că se impune reiterarea prevederilor art. 10 din Legea 101/2016 și cele ale art. 249 din codul de procedură civilă. În ceea ce privește afirmația contestatoarei conform căreia documentația de atribuire conține prevederi restrictive ce impun un anumit producător, autoritatea susține că aceasta nu este demonstrată în niciun fel.... nu aduce niciun fel de argumente de ordin tehnic care să îi susțină afirmația. Nicăieri în caietul de sarcini, ca de altfel în întreaga documetație de atribuire, nu s-a făcut referire la un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, Pagina 5 din 21

brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Autoritatea contractantă are certitudinea că există pe piața din România cel puțin 4 soluţii care satisfac integral cerințele documentației de atribuire, făcând doar o simplă cercetare online, ceea ce ar fi putut să facă şi.... La o căutare mai detaliată, cu siguranță s-ar putea identifica și alte soluții compatibile cu cerințele, ceea ce demonstrează faptul că cerințele nu sunt restrictive sau specifice unui singur producător. Astfel la link-urile de mai jos se găsesc soluţiile mai multor producători: - .... Aspect contestat: Autoritatea introduce o cerință de detaliu, rigidă, marginală și eliminatorie, în cadrul Caietului de sarcini - secțiunea ”Instalații de iluminat și CCTV", unde se impune ca aparatele de iluminat să funcționeze într-un sistem de control wireless și să fie echipate cu senzori de mișcare de tip PIR, cu o serie foarte detaliată de caracteristici. Din fișa tehnică rezultă, între altele, că: - senzorul trebuie să fie integrat cu sistem de control wireless; - trebuie să comunice prin radiofrecvență la o distanță de minimum 2... m; - trebuie să permită transmiterea datelor către sistemul de telegestiune; - trebuie să permită programarea de la distanță prin driver DALI; - aparatele de iluminat funcționează la 30%, iar când senzorul detectează miscare trece la 1...%; - senzorul trebuie să permită profile economice ale iluminatului public în funcție de densitatea traficului"; - senzorul trebuie să controleze unul sau mai multe aparate atunci când detectează pietoni, biciclete sau masini; - senzorul trebuie să fie capabil să detecteze pietonii care se pregătesc să traverseze, indiferent de condițiile meteo. Referitor la aspectul contestat, autoritatea face urmtoarele precizări: - senzorul trebuie să fie integrat cu sistem de control wireless: Sistemul de control wireless, raportat la distanțele dintre stâlpi, și la distanțele maximale dintre cel mai îndepărtat stâlp și containerul în care va fi instalat concentratorul de date, este cel mai eficient. Asigură o comunicație optimă și nu generează costuri de trafic de date, spre deosebire, cu titlu de exemplu, de comunicația GSM, care necesită cartele SIM și implicit abonament de date pentru fiecare aparat de iluminat; - trebuie să comunice prin radiofrecvență la o distanță de minimum 2... m. În cazul în care... ar fi studiat documentația de atribuire, ar fi constatat, cu ușurință, din planurile de situație, care este Pagina 6 din 21

distanța maximă dintre cel mai îndepărtat stâlp cu aparat de iluminat și concentratorul de date care va fi amplasat în container. Cerința privind distanța de comunicare prin radiofrecvență este strict legată de distanța maximă dintre cel mai îndepărtat stâlp cu aparat de iluminat și concentratorul de date care va fi amplasat în container; - trebuie să permită transmiterea datelor către sistemul de telegestiune. Firesc, deoarece acesta este unul dintre rolurile sistemului de telegestiune: emiterea de comenzi și colectarea de date de la aparatele de iluminat (legate de consum, stare, defacte, alerte, etc.); - trebuie să permită programarea de la distanță prin driver DALI. Firesc, deoarece acesta este unul dintre rolurile sistemului de telegestiune, să permită programarea de la distanță a iluminatului. Aduce un avantaj major în ceea ce înseamnă operare și mentenanță. - aparatele de iluminat funcționează la 30%, iar când senzorul detectează mișcare trece la 1...%: cerința legată de eficiență, justificarea a prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reia; - senzorul trebuie să permită profile economice ale iluminatului public în funcție de densitatea traficului: cerința legată de eficiență, justificarea a prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reia. Face însă precizarea extrem de importantă că traficul în cazul de față este pietonal; - senzorul trebuie să controleze unul sau mai multe aparate atunci când detectează pietoni, biciclete sau mașini: cerința legată de eficiență, justificarea a prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reia. Face însă precizarea extrem de importantă că traficul în cazul de față este pietonal; - senzorul trebuie să fie capabil să detecteze pietonii care se pregătesc să traverseze, indiferent de condițiile meteo: cerința legată de eficiență, justificarea a prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reia. Face însă precizarea extrem de importantă că traficul în cazul de față este pietonal. De asemenea, achizitoarea precizează că nici pentru acest aspect contestat nu au fost aduse argumente care să susțină afirmațiile contestatoarei. Aspect contestat: Caietul de sarcini prevede expres că: - ofertanții trebuie să răspundă integral cerințelor minime; - nu se admit oferte parțiale, nici cantitativ, nici calitativ; - oferta trebuie să corespundă tuturor cerințelor minime stabilite prin caietul de sarcini. Referitor la aspectul contestat, achizitoarea subliniază faptul că nici pentru acest aspect contestat nu au fost aduse argumente care să susțină afirmațiile contestatoarei, motiv pentru care nu poate decât să se întrebe în baza la ce... consideră a fi nelegală cerința că oferta trebuie Pagina 7 din 21

să fie completă și nu parțială? De ce consideră nelegală cerința că oferta trebuie să corespundă documentației de atribuire? În opinia autorității, cerințele contestate la acest punct respectă prevederile legale și nu pot fi interpretate sau modificate după bunul plac al unui contestator. Concluzionând, solicită respingerea contestaţiei promovate de către.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat note scrise. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere privind notele scrise depuse de contestatoare. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor pentru dezvoltarea unei centrale fotovoltaice cu puterea instalată de 5 MWp, inclusiv realizarea instalației de racordare la rețeaua electrică de distribuție 20 kV, în......, cod... Lucrări de construcții de centrale electrice (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:..., decalată pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de unele specificaţii din conţinutul documentaţiei de atribuire... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Trecând la analiza celor reclamate Consiliul constată că acestea vizează critici împotriva specificaţiilor excesive şi neconcurenţiale din conţinutul documentaţiei de atribuire, care, în forma în care au fost stabilite de către autoritatea contractantă conduc la eludarea principiilor art. 2 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, restrângând în mod artificial competiţia şi accesul la procedură, sens în care solicităm Consiliului ca prin decizia pe care o va adopta să dispună modificarea/eliminarea corespunzătoare a acestora astfel încât cerinţele legale să fie pe deplin respectate, având în vedere considerentele ce succed. Pagina 8 din 21

Concret... susține că în conţinutul caietului de sarcini, respectiv a documentaţiei tehnice aferentă, în partea referitoare la sistemul de iluminat şi telegestiune, au fost prevăzute cerinţe privind: - obligativitatea ca fiecare corp de iluminat să fie echipat cu senzor PIR; - au fost excluse alte tipuri de detecţie; - s-a solicitat integrarea obligatorie într-o arhitectură de telegestiune extrem de specifică; - funcţionalităţi le sunt raportate la trafic pietonal/rutier, biciclete, autovehicule şi pietoni care se pregătesc să traversezeîntr-un proiect care are ca obiect principal execuţia unei centrale fotovoltaice de 5 MWp şi racordarea acesteia la 20 kV. ... a argumentat în favoarea criticilor aduse faptul că apreciază excesivă obligativitatea ca fiecare corp de iluminat să fie echipat cu senzor PIR, arhitectura de telegestiune trebuie să se raporteze la ceea ce este necesar în mod obiectiv şi satisface aceeaşi necesitate, iar funcţionalitatea trebuie precizată corespunzător specificităţii obiectivului investiţional prin eliminarea raportării funcţionalităţii la trafic pietonal/rutier, biciclete, autovehicule şi „pietoni care se pregătesc să traverseze". Astfel concluzia la care ajunge... este aceea că se impune reformularea cerinţelor în termeni funcţionali, neutri tehnologic şi real adaptaţi unui parc fotovoltaic, permiterea unor soluţii echivalente reale pentru iluminatul perimetral, fară impunerea unui ecosistem tehnologic închis. Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate, respectiv faptul că prin prezenta procedura de atribuire autoritatea contractantă își propune instalarea unei centrale de producere a energiei electrice, cu injecție în rețea, fără capacitate de stocare (aspect relevant, având in vedere primul aspect contestat) amplasată în.... Achizitoarea a argumentat faptul că documentaţia de atribuire întocmită a pornit de la nevoile concrete ale autorităţii contractante și s- a tinut cont de faptul că deja, la nivelul... există instalat un sistem de iluminat și telegestiune similar cu cel solicitat în prezenta procedura. Față de cele menționate concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că a întocmit o documentaţie de atribuire care respectă prevederile legale, este urmarit interesul legitim al autorității și că nu sunt încălcate principiile menţionate de către contestatoare, astfel în realitate, contestaţia promovată de către..., este, în esenţă vădit nefondată, contrazisă de însăşi conţinutul expres al documentaţiei de atribuire. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găsește utilă expunerea câtorva elemente Pagina 9 din 21

din cadrul documentației de atribuire, menite să înlesnească înțelegerea ei, cât și să îi circumstanțieze soluționarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie astfel cum este descris la secțiunea II din fișa de date: Execuția lucrărilor pentru dezvoltarea unei centrale fotovoltaice cu puterea instalată de 5 MWp, inclusiv realizarea instalației de racordare la rețeaua electrică de distribuție 20 kV, în...... La

pct.

II.... Descrierea

succinta

a

obiectului contractului, achizitoarea a detaliat obiectul contractului de servicii: II.4) Descrierea succinta a obiectului contractului Autoritatea Contractantă isi propune instalarea unei centrale de producere a energiei electrice, cu injectie in retea, amplasata in....... solicita instalarea unei centrale de producere a energiei electrice, cu injectie in retea, in.... Astfel, este necesara o centrala electrica fotovoltaica alcatuita din... panouri fotovoltaice, de tip monocristalin, fiecare cu o putere de... kWp, rezultand o putere instalata totala de....2 kWp. Montajul va fi realizat pe sol pe o structura din profile metalice inclinata la 25o fata de sol, orientate spre sud. Pentru transformarea tensiunii electrice de curent continuu produsa de panourile fotovoltaice, in curent alternativ se vor utiliza 50 invertoare trifazate a cate 1... kW fiecare care se vor instala la exterior, in spatele panourilor fotovoltaice, montate pe o confectie metalica zincata. Așadar, în vederea atribuirii contractului de lucrări supus procedurii în cauză, a cărui grad de importanță și implicațiile sociale nu pot fi tăgăduite, autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea lui. În considerarea celor menționate sunt relevant de redat precizările cuprinse în caietul de sarcini: ... Informaţii despre contextul care a determinat achiziţia de lucrări Obiectivele vizate de prezenta investiţie sunt: Realizarea unei noi capacităţi de producere a energiei electrice din surse solare -proiectul investiţional are în vedere înfiinţarea unei capacităţi de producţie a energiei electrice din surse solare cu scopul reducerii dependenţei de sursele energetice externe. Reducerea amprentei de carbon- înfiinţarea unei unităţi de producţie a energiei electrice din resurse regenerabile va reduse semnificativ gradul de utilizare a resurselor energetice poluante motiv pentru care amprenta de carbon rezultată din activitatea curentă se va reducere semnificativ; Creşterea ponderii

utilizării

resurselor

energetice

regenerabile - înfiinţarea unei unităţi de producţie a

energiei

electrice

din

surse

solare permite creşterea ponderii

utilizării

resurselor regenerabile. Înfiinţarea unităţii de producţie energie electrică din surse solare reprezintă o modalitate de aliniere a activităţii întreprinderii cu Regulamentul (UE)... /... al... şi al Consiliului din 30 iunie... de stabilire a cadrului pentru atingerea neutralităţii climatice şi de modificare a Regulamentelor (CE) nr.... şi (UE) 2018/... ("Legea europeană a climei"), referitor la asigurarea, până cel târziu în... a unui echilibru la nivelul Uniunii între emisiile şi absorbţiile de gaze cu efect de seră care sunt reglementate în dreptul Uniunii, astfel încât să se ajungă la zero emisii nete până la acea dată. Implementarea prezentului proiect permite atingerea unei contribuţii semnificative la criteriile generice aferente principiului de a nu aduce prejudicii semnificative pentru adaptarea la schimbările climatice. Contribuţia proiectului la punerea în aplicarea a unor soluţii de adaptare pentru combaterea riscurilor legate de climă se regăsesc pe următoarele paliere: Pagina 10 din 21

Investiţia urmăreşte dezvoltarea unei centrale fotovoltaice cu puterea instalată de 5 MWp, destinată producerii energiei electrice din surse regenerabile, în vederea asigurării autoconsumului şi reducerii costurilor cu energia electrică la nivelul..., judeţul.... Proiectul este finanţat prin Fondul pentru Modernizare, în cadrul programelor dedicate creşterii capacităţii de producere a energiei din surse regenerabile. (...) ... Descrierea situaţiei actuale la nivelul Autorităţii Contractante În prezent... îşi asigură necesarul de energie electrică exclusiv din... Naţional, prin intermediul reţelei de distribuţie operate de operatorul local de distribuţie. Consumul de energie electrică la nivelul instituţiilor publice şi al infrastructurii administrate de Autoritatea Contractantă este în creştere, generând presiuni semnificative asupra bugetului local, în contextul fluctuaţiilor şi creşterii preţurilor la energie electrică. În prezent: - nu există capacităţi proprii de producere a energiei electrice din surse regenerabile; - consumul de energie este acoperit integral din surse externe, predominant convenţionale; - costurile anuale cu energia electrică sunt ridicate şi afectează sustenabilitatea bugetară; - nu există sisteme integrate de producere şi monitorizare a energiei din surse regenerabile pentru autoconsum. De asemenea, dependenţa totală de reţeaua naţională implică: - vulnerabilitate la variaţiile de preţ ale energiei; - lipsa controlului asupra costurilor pe termen mediu şi lung; - imposibilitatea valorificării potenţialului local de producere a energiei din surse regenerabile. În ceea ce priveşte amplasamentul propus pentru investiţie: - terenul este în proprietatea...; - suprafaţa disponibilă este adecvată dezvoltării unei centrale fotovoltaice (aprox. 50.... mp); - zona nu este valorificată în prezent pentru producerea de energie; - există posibilitatea racordării la reţeaua de distribuţie la nivel de tensiune 20 kV, conform... de Racordare emis. Totodată, în contextul politicilor europene şi naţionale privind tranziţia energetică şi reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, Autoritatea Contractantă nu dispune în prezent de infrastructura necesară pentru: - producerea de energie verde; - reducerea amprentei de carbon; - creşterea independenţei energetice locale. În lipsa unei investiţii în producerea energiei din surse regenerabile, Autoritatea Contractantă va continua să suporte costuri ridicate şi să depindă de surse externe de energie, fără a putea contribui activ la atingerea obiectivelor de decarbonizare şi eficienţă energetică. ... Obiectivul general la care contribuie realizarea obiectului contractului Asigurarea independenţei energetice şi reducerea costurilor prin utilizarea energiei solare pentru autoconsum. Protecţia mediului prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră (carbon) şi îmbunătăţirea calităţii aerului. Optimizarea consumului energetic şi eficientizarea resurselor, diminuând dependenţa de sursele convenţionale de energie ... Obiectivul specific la care contribuie realizarea obiectului contractului Realizarea obiectului contractului privind instalarea/construcţia unei centrale fotovoltaice (sistem de panouri fotovoltaice) contribuie în principal la obiectivul specific de creştere a capacităţii de producere a energiei electrice din surse regenerabile (solare) Realizarea unei centrale fotovoltaice contribuie, în general, la creşterea ponderii energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie, având ca obiectiv specific reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră şi creşterea independenţei energetice. Obiectivele specifice pot fi detaliate astfel: Reducerea amprentei de carbon: Diminuarea emisiilor de carbon prin înlocuirea energiei produse din combustibili fosili cu energie verde. Producerea de energie regenerabilă: Creşterea capacităţii instalate de producere a energiei

electrice

din

surse

solare. Eficienţă energetică şi costuri:

Scăderea Pagina 11 din 21

costurilor operaţionale şi creşterea eficienţei energetice

prin

autoconsum.

Securitate energetică:

Diversificarea

surselor

de energie şi reducerea dependenţei de reţeaua naţională Aceste obiective se aliniază cu politicile de tranziţie energetică ale... şi cu strategiile naţionale de mediu. Realizarea unei centrale fotovoltaice (CFV) contribuie în mod specific la creşterea capacităţii nou instalate pentru energia din surse regenerabile (solare), având ca scop principal producerea de energie verde pentru autoconsum sau livrarea în reţea. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare..., în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba pretinsa neîndeplinire a cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica pretinsa neconformitate a ofertelor depuse vizavi de specificațiile tehnice Pagina 12 din 21

reclamate, astfel că în verificările sale Consiliul se va raporta la dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, și în mod corelativ se va raporta la dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile amintite „...”. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului conform/neconform, simpla pretindere a conformității/neconformității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că documentaţia descrie, în realitate, un sistem tipic de iluminat public inteligent, iar nu un subsistem necesar funcţionării unei centrale fotovoltaice nu este judicios în cauză și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor aduse se bazează pe următoarele aspecte: - autoritatea introduce o cerinţă de detaliu, rigidă, marginală şi eliminatorie, în cadrul Caietului de sarcini - secţiunea „Instalaţii de iluminat şi CCTV", unde se impune ca aparatele de iluminat să funcţioneze într-un sistem de control wireless şi să fie echipate cu senzori de mişcare de tip PIR, cu o serie foarte detaliată de caracteristici. Din fişa tehnică rezultă, între altele, că: - senzorul trebuie să fie integrat cu sistem de control wireless; - trebuie să comunice prin radiofrecvenţă la o distanţă de minimum 2... m; - trebuie să permită transmiterea datelor către sistemul de telegestiune; - trebuie să permită programarea de la distanţă prin driver DALI; - aparatele de iluminat funcţionează la 30%, iar când senzorul detectează mişcare trec la 1...%; - senzorul trebuie să permită profile economice ale iluminatului public „în funcţie de densitatea traficului"; - senzorul trebuie să controleze unul sau mai multe aparate atunci când detectează pietoni, biciclete sau maşini; Pagina 13 din 21

- senzorul trebuie să fie capabil să detecteze pietonii care se pregătesc să traverseze, indiferent de condiţiile meteo. - astfel, documentaţia descrie, în realitate, un sistem tipic de iluminat public inteligent, iar nu un subsistem necesar funcţionării unei centrale fotovoltaice; - problema documentaţiei nu rezidă exclusiv în menţionarea unui PIR. Caracterul restrictiv rezultă din cumulul de exigenţe: - integrare cu sistem wireless; - radiofrecvenţă minim 2... m; - transmitere în sistem de telegestiune; - programare la distanţă prin driver DALI; - logică de funcţionare 30%/1...%; - adaptare după trafic; - detecţie pietoni/biciclete/maşini; - detectare pietoni aflaţi în pragul traversării; - gateway dedicat; - reţea MESH; - criptare AES 128 biţi; - cod PIN. - acest ansamblu de specificaţii nu descrie un rezultat funcţional deschis, ci un ecosistem tehnologic foarte îngust. Menţiunea generală „sau echivalent", prezentă în documentaţie, nu este suficientă pentru a neutraliza acest efect atunci când cerinţele cumulative sunt ele însele configurate restrictiv, astfel că rămâne o simplă formă fară fond; - nu există o justificare privind securitatea la efracţie şi, dacă autoritatea ar fi urmărit un scop real de protecţie la efracţie prin PIR, acesta ar fi trebuit să rezulte explicit din documentaţie. Or, nu rezultă. In schimb, securitatea perimetrală este asigurată distinct prin CCTV, cu detecţie intruşi, traversare linie, vagabondaj şi alarmare vocală/luminoasă. In aceste condiţii, susţinerea implicită că PIR-ul ar fi indispensabil pentru protecţia obiectivului este contrazisă chiar de structura documentaţiei întocmite de autoritate; - cerinţele de tip AES, PIN şi conectivitate aparţin gateway-ului şi reţelei de telegestiune, nu demonstrează necesitatea senzorului PIR ca exigenţă eliminatorie. - mai mult, documentele tehnice centrale ale proiectului fotovoltaic tratează elementele cu adevărat relevante pentru funcţionarea şi integrarea instalaţiei în reţea la nivelul: posturilor şi echipamentelor de 20 kV; LES 20 kV; panourilor; invertoarelor; dulapurilor de comunicaţii şi SCADA internă CEF. - prin urmare, nu există în documentaţia încărcată nicio demonstraţie că PIR-ul pe fiecare corp de iluminat ar fi o exigenţă necesară pentru securitatea cibernetică a centralei. În esență ceea ce reclamă... este restrictivitatea și nelegalitatea obligativității ca fiecare corp de iluminat sa fie echipat cu senzor PIR. Achizitoarea a justificat necesitatea cerinței impuse astfel: Pagina 14 din 21

Rolul senzorilor PIR este strict pentru un consum cat mai redus si nu are nici o legatura cu functiile legate de securitate, aceasta fiind asigurata de sistemul CCTV, aspect care reiese in mod cat se poate de clar din Proiectul Tehnic. Ne aflam in fata unei afirmatii eronate, generata de o interpretare proprie, pur subiectiva a contestatoarei, si nedemonstrata in nici un fel de catre aceasta. Contrar afirmatiilor contestatoarei, ehiparea aparatelor de iluminat cu senzori PIR are un rol extrem de important in eficienta sistemului de iluminat. In lipsa senzorilor, aparatele de iluminat functioneaza la capacitate maxima, generand un consum inutil de energie electrica. Echipate cu senzori, aparatele de iluminat functioneaza in regim redus, iar detectia senzorului comanda cresterea intensitatii aparatelor de

iluminat doar in zona in care se detecteaza prezenta, si doar pe perioada detectiei. In acest fel, consumul de energie electrica este redus la minimul necesar, iar iluminatul este asigurat doar unde, cand si cat este nevoie. Facand un simplu calcul matematic: Fara senzori: 41 de aparate de iluminat X putere de 80W/aparat rezulta o putere instalata de... Kwh. La un numar mediu anual de... de ore de functionare, rezulta un consum anual de... Kwh. La pretul actual al anergiei electrice ( aprox..../Kwh ) rezulta un cost anual de aprox..... Cu senzori: 41 de aparate de iluminat X putere de 24W/aparat ( aparatele setate la 30% din putere) rezulta o putere instalata de... Kwh. La un numar mediu anual de... de ore de functionare, rezulta un consum anual de... Kwh. La pretul actual al anergiei electrice ( aprox..../Kwh ) rezulta un cost anual de aprox..... Rezulta o diferenta de consum de... Kwh in favoarea aparatelor echipate cu senzori. De precizat ca acest consum generat de sistemul de iluminat apare doar noaptea, atunci cand sistemul fotovoltaic nu produce electricitate, deci consumul generat va fi din retea si va genera costuri. La pretul actual al energiei electrice ( aprox..../Kwh ) rezulta o economie anuala de aprox.... in favoarea aparatelor echipate cu senzori Din lecturarea criticilor aduse de contestatoare se reține caracterul generic adoptat de.... Simplul fapt al copierii unor cerințe ale documentației de atribuire nu înseamnă nici motivarea contestației și, implicit, nici nu poate conduce la temeinicia criticilor, Astfel, Consiliul are în vedere faptul că... formulează critici la modul general, nefiind susținute de niciun mijloc de probă. Cele afirmate, în cele ce preced, de contestatoare nu pot fi apreciate de Consiliu ca lămuritoare, în speţă... nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertanților de a elabora oferta. Achizitoarea a justificat necesitatea sa privind scopul achiziției în cadrul Strategiei de contractare nr...., astfel: ... Justificarea necesităţii şi oportunităţii achiziţiei a. Realizarea unei noi capacităţi de producere a energiei electrice din surse solare - proiectul investiţional are în vedere înfiinţarea unei capacităţi de producţie a energiei electrice din surse solare cu scopul reducerii dependenţei de sursele energetice externe. Reducerea amprentei de carbon- înfiinţarea unei unităţi de producţie a energiei electrice din resurse regenerabile va reduse semnificativ gradul de utilizare a resurselor energetice poluante motiv pentru care amprenta de carbon rezultată din activitatea curentă se va reducere semnificativ; Creşterea ponderii

utilizării

resurselor

energetice

regenerabile - înfiinţarea unei unităţi de producţie a

energiei

electrice

din

surse

solare permite creşterea ponderii

utilizării

resurselor regenerabile. Înfiinţarea unităţii de producţie energie electrică din surse solare reprezintă o modalitate de aliniere a activităţii întreprinderii cu Regulamentul (UE)... /... al... şi al Consiliului din 30 iunie... de stabilire a cadrului pentru atingerea neutralităţii climatice şi de modificare a Regulamentelor (CE) nr.... şi (UE) 2018/... '("Legea europeană a climei"), referitor la asigurarea, până cel târziu în... a unui echilibru la nivelul Uniunii între emisiile şi absorbţiile de Pagina 15 din 21

gaze cu efect de seră care sunt reglementate în dreptul Uniunii, astfel încât să se ajungă la zero emisii nete până la acea dată. b. Beneficii anticipate a fi obţinute Implementarea prezentului proiect permite atingerea unei contribuţii semnificative la criteriile generice aferente principiului de a nu aduce prejudicii semnificative pentru adaptarea la schimbările climatice. - creşterea ponderii energiei din surse regenerabile; reducerea emisiilor de CO2; - reducerea cheltuielilor bugetare cu energia electrică; - creşterea independenţei energetice locale; - contribuţia la atingerea obiectivelor climatice asumate la nivel naţional şi european. Față de acuzele nedovedite din partea contestatoarei, în punctul său de vedere autoritatea a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: - senzorul trebuie sa fie integrat cu sistem de control wireless: Sistemul de control wireless, raportat la distantele dintre stalpi, si la distantele maximale dintre cel mai indepartat stalp si containerul in care va fi instalat concentratorul de date, este cel mai eficient. Asigura o comunicatie optima si nu genereaza costuri de trafic de date, spre deosebire, cu titlu de exemplu, de comunicatia GSM, care necesita cartele SIM si implicit abonament de date pentru fiecare aparat de iluminat; - trebuie sa comunice prin radiofrecventa la o distanta de minimum 2... m: In cazul in care... ar fi studiat, asa cum ar fi fost normal, documentatia de atribuire, si nu s-ar fi limitat doar la a contesta nedocumentat si neargumentat, ar fi constatat cu usurinta, din planurile de situatie, care este distanta maxima dintre cel mai indepartat stalp cu aparat de iluminat si concentratorul de date care va fi amplasat in container. Cerinta privind distanta de comunicare prin radiofrecventa este strict legata de distanta maxima dintre cel mai indepartat stalp cu aparat de iluminat si concentratorul de date care va fi amplasat in container; - trebuie sa permita transmiterea datelor catre sistemul de telegestiune: Firesc, deoarece acesta este unul dintre rolurile sistemului de telegestiune: emiterea de comenzi si colectarea de date de la aparatele de iluminat ( legate de consum, stare, defacte, alerte, etc.); - trebuie sa permita programarea de la distanta prin driver DALI: Firesc, deoarece acesta este unul dintre rolurile sistemului de telegestiune, sa permita programarea de la distanta a iluminatului. Aduce un avantaj major in ceea ce inseamna operare si mentenanta. - aparatele

de

iluminat functioneaza

la

30%,

iar cand senzorul detecteaza miscare trece la 1...%: cerinta legata de eficienta, justificarea am prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reluam; - senzorul trebuie sa permita profile economice ale iluminatului public in functie de densitatea traficului: cerinta legata de eficienta, justificarea am prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reluam. Facem insa precizarea extrem de importanta, traficul in cazul de fata este pietonal; - senzorul trebuie sa controleze unul sau mai multe aparate atunci cand detecteaza pietoni, biciclete sau masini: cerinta legata de eficienta, justificarea am prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reluam. Facem insa precizarea extrem de importanta, traficul in cazul de fata este pietonal; - senzorul trebuie sa fie capabil sa detecteze pietonii care se pregatesc sa traverseze, indiferent de conditiile meteo: cerinta legata de eficienta, justificarea am prezentat-o mai sus, la primul punct contestat, nu o mai reluam. Facem insa precizarea extrem de importanta, traficul in cazul de fata este pietonal. Faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea lucrărilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză vizavi de obligativitatea ca fiecare corp de iluminat sa fie echipat Pagina 16 din 21

cu senzor PIR, reprezintă o obligație corelativă, respectiv interesul legitim al autorității contractante să aibă costuri de operare cât mai reduse, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor. Atâta vreme cât așa cum a fost reținut prin cerințele impuse autoritatea contractantă a justificat în detaliu scopul și necesitatea sa și nicăieri în caietul de sarcini, ca de altfel în întreaga documentație de atribuire, nu s-a făcut referire la un anumit producător, o anumita origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse, se constată caracterul nefondat al criticilor vizavi de necesitatea senzorului PIR ca exigenţă eliminatorie. Achizitoarea a argumentat în favoarea nelegalității susținerilor contestatoarei privind faptul că modalitatea în care a fost concepută documentația de atribuire este restrictivă (potrivit cărora cerințele fiind de natura a trimite exclusiv catre un concept specific unui singur producator, fara marje de abatere +/-, specificatiile desfiintand in fapt notiunea de „echivalent", cu toate ca cerinta iluminatului conex poate fi la fel de

bine

satisfacuta si

de

alte

sisteme

care

asigura aceeasi functionalitate) astfel: Mai mult, Autoritatea Contractanta are certitudinea ca exista pe piata din Romania cel putin 4 solutii tehnice care pot satisface cerintele contestate la acest punct, dupa cum vom arata mai jos. (...) ..., ne aflam aici in fata unei contradictii evidente. Pe de o parte... afirma „cerintele fiind de natura a trimite exclusiv catre un concept specific unui singur producator", iar pe de alta parte, tot... afirma „cerinta iluminatului conex poate fi la fel de bine satisfacuta si de alte sisteme care asigura aceeasi functionalitate". ..., asa cum am aratat inca de la inceput, consideram ca se impune reiterarea prevederilor art. 10 din Legea 101/2016, potrivit cărora contestaţia trebuie să conţină, printre altele, şi „motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei respectiv mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia" dar şi a prevederilor art. 249 din codul de procedură civilă, potrivit cărora „Cel care face o susţinere în cursul procesului trebuie să o dovedească...". Insa, in ceea ce priveste afirmatia contestatoarei conform careia documentatia de atribuire contine prevederi restrictive ce impun un anumit producator, aceasta nu este demonstrata in nici un fel.... nu aduce nici un fel de argumente de ordin tehnic care sa ii sustina afirmatia. Nicăieri în caietul de sarcini, ca de altfel in întreaga documetatie de atribuire, nu s-a făcut referire la un anumit producător, o anumita origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se refera la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Autoritatea Contractantă are certitudinea că exista pe piata din Romania cel puţin 4 soluţii care satisfac integral cerintele documentatiei de atribuire, făcând doar o simplă cercetare online, ceea ce ar fi putut să facă şi.... La o cautare mai detaliata, cu siguranta s-ar putea identifica si alte solutii compatibile cu cerintele, ceea ce demonstreaza, fara putinta de tagada faptul ca cerintele nu sunt restrictive, sau specifice unui singur producator. Astfel la link-urile de mai jos se găsesc soluţiile mai multor producători: - .... Pagina 17 din 21

Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește susținerea contestatoarei vizavi de faptul că au fost excluse alte tipuri de detecție, nicaieări în documentatia de atribuire nu se regăsesc mențiuni/cerințe care să excludă alte tipuri de detecție, atâta timp cât sunt îndeplinite cerințele legate de funcționalitate. Ulterior luării la cunoștință despre precizările achizitoarei din punctul de vedere... a susținut: Autoritatea Contractantă are certitudinea că exista pe piaţa din România cel puţin 4 soluţii care satisfac integral cerinţele documentaţiei de atribuire şi face trimitere la soluţiile a 4 producători. Am extras cele 4 trimiteri invocate în punctul de vedere al beneficiarului. In fişier apar exact aceste referinţe: .... Ca reper de comparaţie, produsul cerut în documentaţie este un senzor PIR pentru flecare aparat de iluminat, cu următoarele cerinţe-cheie: integrare cu sistem de control wireless; alimentare 24 V CC; IP66;...; consum max. 5 W; temperatură - 30°C/+55°C; umiditate 20-90%; comunicaţie radio min. 2... m; carcasa din policarbonat; transmiterea datelor către telegestiune; programare de la distanţă prin driver DAU; funcţionare lampă 30% -» 1...% la detecţie; profile economice în funcţie de trafic; detecţie pietoni/biciclete/maşini; capabil să detecteze pietonii care se pregătesc să traversezi; montaj pe partea inferioară a corpului; ceas intern cu abatere max. 4 min/an; protecţie la supratensiuni şi scurtcircuit. Caietul mai cere şi ca aparatul să fie echipat cu senzori ele prezenţă cu detecţie în infraroşu şi prevede conectori NEMA/... în anumite configuraţii. Link-urile extrase • .... Tabel comparativ (...) Pe baza documentaţiei de atribuire şi a informaţiilor publice accesibile din cele 4 trimiteri: • ... este singurul exemplu care seamănă în mod real cu produsul cerut şi poate susţine cel mult ideea că există pe piaţă un senzor de mişcare compatibil .../D4i} destinat iluminatului inteligent. Totuşi, nu rezultă din fişa publică că îndeplineşte integral toate cerinţele minime din documentaţie. • ... nu este senzor PIR, ci controler, deci nu este echivalent cu produsul solicitat. • ... este un senzor multifuncţional, dar nu rezultă că este PIR şi nici că bifează specificaţia minimă cerută; deci nu se poate trata ca echivalent pe baza datelor publice disponibile. •... - „cataloage... 8" nu individualizează un produs. Ca atare, nu poate servi, în forma indicată, ca dovadă tehnică a existenţei unui produs „sau echivalent*. Solicitarea adresată Consiliului vizează obligarea autorităţii la reformularea cerinţelor în termeni funcţionali, neutri tehnologic şi real adaptaţi unui parc fotovoltaic, permiterea unor soluţii echivalente reale pentru iluminatul perimetral, fără impunerea unui ecosistem tehnologic închis. Față de susținerile contestatoarei achizitoarea a prezentat capturi de ecran din examinarea cărora se constată că toate cele 4 solutii permit configurarea detecției cu senzori de mișcare, unele în mod direct, altele prin integrarea sezoristicii în controller, în functie de specificațiile solicitate: Pagina 18 din 21

Constatându-se faptul că achizitoarea a justificat rolul si importanța senzorilor de mișcare (PIR) indicând solutii tehnice concrete care pot asigura îndeplinirea cerințelor reclamate pretenția contestatoarei se impune reformularea cerinţelor în termeni funcţionali, neutri tehnologic şi real adaptaţi unui parc fotovoltaic, permiterea unor soluţii echivalente reale pentru iluminatul perimetral, fară impunerea unui ecosistem tehnologic închis nu poate fi validată de Consiliu. În ceea ce privește critica adusă vizavi de faptul că s-a solicitat integrarea obligatorie într-o arhitectura de telegestiune extrem de specifica, argumentele pe care de... se bazează privesc aspecte legate de faptul că arhitectura de telegestiune trebuie să se raporteze la ceea ce este necesar în mod obiectiv şi satisface aceeaşi necesitate, iar funcţionalitatea trebuie precizată corespunzător specificităţii obiectivului investiţional prin eliminarea raportării funcţionalităţii la trafic pietonal/rutier, biciclete, autovehicule şi „pietoni care se pregătesc să traverseze". În acest sens, autoarea contestației apreciază că se impune reformularea cerinţelor în termeni funcţionali, neutri tehnologic şi real adaptaţi unui parc fotovoltaic, permiterea unor soluţii echivalente reale pentru iluminatul perimetral, fără impunerea unui ecosistem tehnologic închis. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: La nivelul... exista deja implementat un sistem de telegestiune care ofera functionalitati similare cu cele solicitate in cadrul prezentului proiect. In mod absolut justificat si firesc, se doreste integrarea acesui sistem in sistemul deja existent, pentru care deja Autoritatea Contractanta are un contract in derulare, in cadrul caruia ii este asigurat accesul si gazduirea datelor pe server. Implementarea in cadrul acestui proiect a unui sistem de telegestiune care sa nu poata fi integrat in cel existent ar aduce dupa sine costuri suplimentare generate de acces si gazduire date pe server, implica achizitionarea a inca unui sistem PC, presupune alocarea si instruirea a cel putin inca unei persoane pentru gestionarea sistemului, iar din punctul de vedere al eficientei muncii, presupune gestionarea a doua sisteme, in loc de unul singur. Este de la sine inteles ca este obligatia si interesul legitim al Autoritatii Contractante sa urmareasca o eficienta cat mai ridicata, atat din punct de vedere financiar, cat si din punct de vedere al implicarii resurselor umane. In mod absolut logic, este mult mai eficient din toate punctele de vedere sa gestionezi un singur sistem ( mai ales in conditiile in Pagina 19 din 21

care sistemul este existent, instalat, functional si cunoscut de operatorul desemnat ), decat doua. Mai mult decat atat, in bugetul aprobat al proiectului nu sunt prevazute sume care sa acopere costurile enumerate mai sus. Spre deosebire de contestatoare, care nu a adus nici un fel de argument in sustinerea acestui aspect contestat, am justificat mai sus motivul pentru care cerinta este corect proportionata, in raport cu interesul legitim general al Autoritatii Contractante. Recapitulând din economia celor anterior reținute, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea vizavi de justificarea temeinică a argumentelor pentru care se urmărește implementarea unui sistem de telegestiune compatibil și integrabil în sistemul deja existent. Contrar celor susținute de contestatoare, nicăieri în documentația de atribuire nu se solicită exact același sistem, ci, se solicită un sistem care să ofere aceleași functionalități, compatibil și integrabil. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește faptul că functionalitatile sunt raportate la trafic pietonal/rutier, biciclete, autovehicule, pietoni care se pregatesc sa traverseze, într-un proiect care are ca obiect principal executia unei centrale fotovoltaice de 5 MWp si racordarea acesteia la 20 kV. Față de susținerile contestatoarei, în replică achizitoarea a argumentat următoarele: Conform tuturor reglementărilor tehnice aplicabile (enuntate in Proiectul Tehnic ), orice sistem de iluminat nou creat are la baza standardul SR-EN.... In acest sens, in cadrul Proiectului Tehnic (anexe) au fost puse la dispozitia ofertantilor calcule luminotehnice martor. Tocmai pentru ca in interiorul parcului nu intalnim trafic rutier, clasa de iluminat aleasa ca referinta a fost de tip P (pietonal), respectiv P1, iar cerintele privind luminanta care trebuie obtinuta sunt incadrate in clasa P1. In acest context, este firesc ca functionalitatile solicitate sa fie raportate la trafic pietonal/rutier, biciclete, pietoni care se pregatesc sa traverseze. De altfel, formularea la care face referire... ( trafic pietonal/rutier, biciclete, autovehicule, pietoni care se pregatesc sa traverseze) este preluata ad-literam din standardul SR-EN... - cerinte legate de clasa P1, si nu este o „inventie" a Autoritatii Contractante, lucru pe care..., in cazul in care ar fi avut curiozitatea sa studieze standardul SR-EN... l-ar fi putut descoperi cu usurinta. In concluzie, este obligatia Autoritatii Contractante sa se asigure ca proiectul implementat respecta toate normele si normativele aplicabile (in general, nu doar legat de aspectul contestat). Spre deosebire de contestatoare, care nu a adus nici un fel de argument in sustinerea acestui aspect contestat, am justificat mai sus motivul pentru care cerinta este corect proportionata, in raport cu interesul legitim general al Autoritatii Contractante. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, constatându-se relevanța cerinelor impuse reclasmate și faptul că se circumscriu specificului contractului în cauză îndeplinind exigențele instituite de dispozițiile legale incidente, criticile aduse de autoarea contestației... vor fi respinse ca neîntemeiate. Este de adus în discuție și faptul că relevant pentru autoritatea contractantă este să contureze cât mai bine necesitățile sale și scopul pe care urmărește să îl atingă prin achiziționarea lucrărilor care urmează a fi executate, cât și acoperirea necesităților sale concrete, necesități care au fost reliefate la nivelul punctului de vedere și al strategiei de contractare. Pagina 20 din 21

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 4 exemplare originale, conține 21 pagini. Pagina 21 din 21