Încheiere CNSC 3145/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 3145/C10/2826,2831 Data: 03.09.2025 1. Prin contestația nr. 1120/25.07.2025 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50943/20.07.2025, depusă de DRUM CONCEPT SRL, cu sediul social în Bucureşti, Str. Chiciurei nr. 39-45, sector 3, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J40/8739/2009, având CIF R025872722, reprezentată legal de Preduţ Florentina-Marina- Administrator şi convenţional de Societatea Civilă Profesională de Avocaţi „Ceparu și Irimia", cu sediul procesual ales în Bucureşti, Str. Ştefan Mihăileanu nr. 11, sector 2, împotriva documentației de atribuire publicată în SEAP prin anunțul de participare nr. CN1083499/15.07.2025, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de proiectare şi execuţie lucrări pentru obiectivul de investiție - Consolidarea/reabilitarea pasajului Bucur Obor”, cod CPV 45221110-6, de către ADMINISTRAȚIA STĂZILOR BUCUREȘTI, cu sediul în București, str. Domniţa Ancuţa nr. 1, sector 1, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. În principal, obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţelor din documentaţia de atribuire, după cum urmează: 1.1. Majorarea valorii estimate a achiziţiei, cu respectarea dispoziţiilor legale, astfel încât valoarea totală să includă şi modificările fiscale privind eliminarea facilităţilor în sectorul construcţiilor, intrate în vigoare după elaborarea Devizului general din DALI; 1.2. Eliminarea cerinţei de calificare privind capacitatea economico- financiară referitoare la resurse reale, negrevate de datorii, suficiente pentru a realiza un cash-flow de execuţie a lucrării de minimum 50.000.000 lei; 1.3. Modificarea cerinţei privind experienţa similară a ofertanţilor pentru execuţia de lucrări, în sensul includerii în definirea experienţei similare şi a lucrărilor de construcţie nouă; 1.4. Modificarea şi clarificarea cerinţelor din Fişa de date a achiziţiei şi Instrucţiunile pentru ofertanţi referitoare la Responsabilul SSM şi Responsabilul cu controlul calităţii CQ; 1.5. Eliminarea din documentaţia de atribuire („Instrucţiuni pentru Pagina 1 din 5

ofertanţi") a cerinţei privind includerea în propunerea tehnică a informaţiilor referitoare la: Dezvoltarea relaţiilor economice cu furnizori ai ofertantului sau alte firme implicate în execuţia contractului; Modalităţile de încurajare a economiei locale; Sprijinirea educaţiei tehnice şi vocaţionale. 1.6. Modificarea în întregime a documentului „Proiect contract servicii de proiectare si execuţie OBOR.docx" în sensul respectării HG nr. 1/2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şî specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice 1.7. Eliminarea cerinţei privind depunerea listelor de cantităţi - Formular 3 (F3) 2. În subsidiar, în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 101/2016, se solicită anularea procedurii de atribuire. 3. Suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea definitivă a prezentei contestaţii. Totodată, în conformitate cu prevederile art. 19 din Legea nr. 101/2016, se solicită accesul la dosarul achiziţiei publice și dosarul aflat pe rolul Consiliului National de Soluţionare a Contestaţiilor, în vederea studierii acestuia şi efectuării de copii de pe documentele necesare. 2. Prin contestația nr. 12518/25.07.2025 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50953/28.07.2025, depusă de CONCELEX SRL, cu sediu social în București, str. Aeroportului nr. 120-130, sector 1, având cod unic de înregistrare 6544184 și număr de înregistrare la Registrul Comerțului J40/23131/1994, reprezentată legal de Cătălin Vișan, în calitate de Administrator și convențional de SCA Nemeș Voicu Bilan, cu sediul procesual ales în București, str. Părintele Galeriu nr. 9, sector 2, împotriva documentației de atribuire, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în cadrul aceleiași proceduri de atribuire de către ADMINISTRAȚIA STĂZILOR BUCUREȘTI, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Obligarea Autorităţii Contractante la remedierea documentaţiei de atribuire, cu respectarea legislaţiei aplicabile, respectiv: -modificarea cerinţei privind Experienţa similară pentru execuţie, prevăzută la Cap.lll.l.3.a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională din Fişa de Date a Achiziţiei şi Cap. Ill.2.3.a) din Instrucţiunile pentru ofertanţi, conform celor indicate în cuprinsul contestaţiei; -modificarea cerinţei referitoare la experienţa profesională specifică a Managerului de Proiect, prevăzută la Cap. 4.4. din Caietul de Sarcini, prin corelare cu cerinţele de la factorul de evaluare „Experienţa profesională", conform celor indicate în cuprinsul contestaţiei; -eliminarea sau, în subsidiar, modificarea cerinţei privind disponibilitatea de cash-flow solicitată, prevăzută la Cap. III.1.2) Capacitatea economică şi financiară din Fişa de Date şi la Cap. 111.2.2.) Capacitatea economică şi financiară din Instrucţiunile pentru ofertanţi, conform celor solicitate în cuprinsul contestaţiei. 2. Suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea prezentei contestaţii, în temeiul dispoziţiilor art. 22 din Legea nr. 101/2016. 3. Obligarea Autorităţii Contractante la prelungirea termenului-limită de depunere a ofertelor cu o perioadă egală cu durata suspendării procedurii, calculată de la data publicării în SEAP a deciziei prin care va fi soluţionată definitiv prezenta contestaţie. Pe rol se află cererea de suspendare a procedurii de atribuire din cuprinsul 2

contestațiilor formulate de DRUM CONCEPT SRL și CONCELEX SRL. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 22 și 23 din Legea nr. 101/2016, să soluționeze cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de DRUM CONCEPT SRL și CONCELEX SRL, în cadrul contestațiilor înaintate de către acești operatori economici. Contestatorii solicită suspendarea procedurii până la soluționarea prezentei contestații, apreciind că sunt întrunite condițiile impuse de lege – art. 22 alin. 1 din Legea nr. 101/2016, respectiv, existența cazului temeinic justificat și paguba iminentă. Având a soluționa, cu celeritate, cererea de suspendare a procedurii, potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată următoarele: ADMINISTRAȚIA STRĂZILOR BUCUREȘTI, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de proiectare şi execuţie lucrări pentru obiectivul de investiție - Consolidarea/reabilitarea pasajului Bucur Obor”, cod CPV 45221110-6. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. CN1083499/15.07.2025, criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț”, termenul limită pentru depunerea ofertelor fiind 21.08.2025, prelungit până la data de 22.09.2025, conform Erată publicată în data de 18.08.2025. Împotriva documentației de atribuire publicată în SEAP la data de 15.07.2025, DRUM CONCEPT SRL și CONCELEX SRL au formulat contestațiile care formează obiectul dosarelor conexate nr. 2826/2025 și nr. 2831/2025. Prin adresa nr. 15354/13.08.2025 înregistrată la Consiliu sub nr. 56547/14.08.2025, CONCELEX SRL informează Consiliul că renunță la contestația ce face obiectul dosarului nr. 2831/C10/2025, ca urmare a măsurilor de remediere emise de autoritatea contractantă prin adresa nr. 23143/12.08.2025. Separat de capetele principale de cerere, contestatorul DRUM CONCEPT SRL a solicitat și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. Procedând la soluționarea acestei cereri, Consiliul are în vedere următoarele dispoziții legale din Legea nr. 101/2016, conform cărora: - Art. 22 alin. (1) - „În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației; - Art. 23 alin. (1) - „Consiliul soluționează cererea de suspendare luând în considerare consecințele acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese care ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public.” - art. 9 alin. (4) – „Autoritatea contractantă are dreptul de a încheia contractul numai după comunicarea deciziei Consiliului privind soluționarea contestației și cu respectarea termenului de așteptare prevăzut pentru încheierea lui”. - art. 9 alin. (5) – „Contractul încheiat cu nerespectarea prevederilor alin. (4) este lovit de nulitate absolută (...)”. Pagina 3 din 5

De asemenea, Consiliul reține că termenul limită pentru depunerea ofertelor este 22.09.2025, ora 15:00. Având în vedere cele anterior expuse, Consiliul apreciază că se impune măsura suspendării procedurii de atribuire deoarece, fiind vorba despre contestație formulate împotriva conținutului documentației de atribuire, în eventualitatea pronunțării unei decizii de admitere a acesteia, dacă motivele invocate de contestator se vor dovedi întemeiate și vor fi dispuse măsuri de remediere în sarcina autorității contractante, acestea nu ar mai putea fi aplicate dacă autoritatea contractantă ar continua procedura de atribuire. Prin urmare, finalitatea procedurii de atribuire în discuție depinde de decizia ce urmează a fi luată în referire la contestația ce formează fondul cauzei, ceea ce constituie un caz temeinic justificat și previne producerea unor pagube contestatorului printr-o eventuală înlăturare nejustificată din cadrul procedurii, astfel încât suspendarea procedurii apare ca fiind necesară. Consiliul apreciază că, în aceste condiții, continuarea procedurii ar putea afecta atât interesele contestatorului, cât și pe cele ale autorității contractante (interesul public fiind acela de derulare și finalizare a unei proceduri de atribuire cu respectarea dispozițiilor legale și a principiilor din domeniu), aspect ce concordă cu condițiile cumulative de admisibilitate a unei astfel de cereri de suspendare, regăsite la art. 23 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Astfel antamată situația factuală și de drept, Consiliul remarcă temeinicia cererii formulate de DRUM CONCEPT SRL în cadrul procedurii organizată de ADMINISTRAȚIA STRĂZILOR BUCUREȘTI, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect ”Servicii de proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul de investiție - Consolidarea/reabilitarea pasajului Bucur Obor” și, în consecință, urmează a decide admiterea cererii de suspendare a procedurii până la soluționarea fondului cauzei. Cu privire la celelalte capete de cerere din cuprinsul contestației, Consiliul se va pronunța printr-o decizie ulterioară. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, admite solicitarea de suspendare a procedurii de atribuire din cadrul contestației formulate de DRUM CONCEPT SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ADMINISTRAȚIA STRĂZILOR BUCUREȘTI. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare, în temeiul art. 23 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, LEHEL-LORAND FELICIA COSTEA MARIA-MARINELA BOGDAN PĂUN 4

Redactată în 5 (cinci) exemplare originale. Pagina 5 din 5