Decizie CNSC 740/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 740/C9/503 Data: 20.03.2025 Prin contestația nr. 141/17.02.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 10171/18.02.2025, depusă de GENERAL SECURITY SRL, cu sediul cu sediul social în municipiul Cluj-Napoca, Piata 1 Mai 4-5, județul Cluj, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J12/1732/1998, având CUI RO11160619, reprezentată legal prin administrator DAN BOGOS, privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Servicii de proiectare și execuție lucrări destinate implementării proiectului “STAȚII DE REÎNCĂRCARE VEHICULE ELECTRICE ȘI/SAU HIBRID PLUG-IN ÎN MUNICIPIUL BRAȘOV – 80 de stații” - Contract de finanțare Nr. 733/JGES/19.07.2024, cod CPV 45310000-3 Lucrări de instalații electrice (Rev.2), de MUNICIPIUL BRAȘOV, cu sediul în Brașov, str. Eroilor nr. 8, județul Brașov, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - în principal: i. obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere, constând în eliminarea/modificarea unor cerințe și specificații tehnice din documentele achiziției și din fișa de date, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 101/2016, în sensul arătat în considerentele dezvoltate în contestație; ii. obligarea autorității contractante la stabilirea unui nou termen-limită pentru depunerea ofertelor; - în subsidiar, în măsura în care nu este posibilă luarea măsurilor de remediere, anularea procedurii; - suspendarea procedurii de atribuire. Prin Încheierea nr. 746/C9/503/25.02.2025, Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de GENERAL SECURITY SRL. Pentru aceste motive, Pagina 1 din 2

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de GENERAL SECURITY SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL BRAȘOV. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 4o pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația nr. 141/17.02.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., depusă de ...SRL, cu sediul cu sediul social în municipiul .., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. .., având CUI .., reprezentată legal prin administrator .., privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Servicii de proiectare și execuție lucrări destinate implementării proiectului “.., cod CPV 45310000-3 Lucrări de instalații electrice (Rev.2), de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - în principal: i. obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere, constând în eliminarea/modificarea unor cerințe și specificații tehnice din documentele achiziției și din fișa de date, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 101/2016, în sensul arătat în considerentele dezvoltate în contestație; ii. obligarea autorității contractante la stabilirea unui nou termen-limită pentru depunerea ofertelor; - în subsidiar, în măsura în care nu este posibilă luarea măsurilor de remediere, anularea procedurii; - suspendarea procedurii de atribuire. Prin Încheierea nr. ..., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de ...SRL. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ...SRL de unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În opinia contestatoarei, cerințele documentației de atribuire încalcă principiile tratamentului egal și îngrădesc accesul prin Pagina 1 din 45

restrângerea nepermisă a concurenței, cu încălcarea dispozițiilor legale în materie din Legea nr. 98/2016: art. 49 alin. (1), art. 50 alin. (1) și alin. (2), art. 155 alin. (6). În continuarea, autoarea contestației arată că, pentru fiecare cerință în parte, documentația de atribuire, în maniera configurată de autoritatea contractantă, este restrictivă, în sensul că poate fi îndeplinită doar de un număr limitat de operatori economici, observându-se intenția de preferențiere a produsului ofertat, prin reglementarea nejustificată a unor cerințe care nu urmăresc satisfacerea unui interes legitim tehnic. În fapt, petenta arată că, prin caietul de sarcini prezentat, este declarat obiectivul Servicii de proiectare și execuție lucrări destinate implementării proiectului “..” 1. În 6.3.5 Aplicația de Management, Monitorizare și Plată se specifică: Ofertantul va livra licența de tip COTS pentru platforma de operare/administrare a stațiilor prin care autoritatea contractantă să poată gestiona stațiile, cu aplicație pentru IOS și Android, tip "white label". Prin "white label" se înțelege crearea unei aplicații de sine stătătoare pentru dispozitive IOS și Android, publicată individual in galeriile Online ale Apple store și Google Store sub însemnele beneficiarului, personalizată conform cerințelor acestuia și/sau respectând manualul de identitate vizuală. Instanța licențiată și personalizată pentru autoritatea contractantă de tip platformă web va funcționa în cloud asigurat de Contractor și se va putea integra și cu alte platforme și aplicații ale beneficiarului, vizând în principal dezvoltarea conceptului de smart city a localității. Oferta trebuie să conțină costul dezvoltării și al publicării pe Apple store și Google Store. Mediul de lucru și stocare al resurselor informatice va fi asigurat integral de Contractor și puse în producție în cloud asigurat de Contractor pe costul acestuia. Conectivitatea de date se va asigura prin conexiune GSM, Beneficiarul urmând să pună la dispoziție cartelele SIM standard, înrolate în rețeaua operatorului cu care va avea contract. Se solicită inclusiv SIM-urile de date și costurile de comunicații necesare funcționării să fie suportate pe perioada contractului de către ofertant. (contestatoarea neînțelegând despre ce contract vorbește autoritatea contractantă). Astfel, petenta susține că, prin aceste cerințe abuzive, autoritatea contractantă dorește să impună anumite soluții de monitorizare și monetizare a acestor stații. Platforma white label, indicată în documentele achiziției, este cu siguranță un software personalizat. Ca orice componentă software personalizată, crearea ei presupune o analiză a nevoilor, o scriere de cod, o implementare. Toate aceste lucruri costă. Pentru a realiza și implementa platforma software solicitată este nevoie de resurse umane și materiale și în primul rând de un interval de timp. Prin "white label" se înțelege crearea unei aplicații de sine stătătoare pentru dispozitive IOS gi Android, publicată individual în galeriile online ale Apple store și Google Store sub însemnele beneficiarului, personalizată conform cerințelor acestuia și/sau respectând manualul de identitate vizuală”. Față de definiția: Aplicații COTS (Commercial off-the-shelf) - aplicații comerciale dezvoltate de un anumit producător, ce au o Pagina 2 din 45

aplicabilitate generală pentru mai mulți beneficiari și sunt oferite pe piață sub aceeași formă pentru toți beneficiarii; în general, astfel de aplicații se vând pe bază de licență. Există mai multe tipuri de licențiere, cum ar fi cea permanentă, temporară, achiziționată în leasing, limitată la numărul de utilizatori sau capacitatea de procesare etc. Pentru acest tip de aplicații, dreptul de proprietate este al producătorului, beneficiarul are doar drept de utilizare (nu poate interveni asupra codului sursa, nu poate revinde licența etc.). Prin cerința dezvoltării acestei aplicații personalizate se maschează de fapt achiziția unei licențe de utilizare a acestei aplicații și un serviciu de monitorizare și monetizare a stațiilor printr-un contract de achiziție, fapt total ilegal, autoritatea contractantă necumpărând softul cu sursele lui, ci doar dreptul de utilizare a unei aplicații personalizată, ce rulează în același server, cu multe alte aplicații de tip „white label” de monitorizare, autoritatea având acces la un client al acestui server. Autoritatea, nefiind un operator public de stații de încărcare, are posibilitatea legală să contracteze cu achiziție directă sau prin licitație publică, după achiziția stațiilor de încărcare, o companie ce deține un astfel de dispecerat și care să ofere acest serviciu public de gestionare a stațiilor de încărcare. În opinia petentei, încercarea de a masca achiziția/utilizarea unui soft de monitorizare printr-o licitație de achiziție a unor echipamente, la un preț mult subevaluat, este total ilegală. Astfel, consideră că autoritatea contractanta ar trebui să elimine din acest contract, operarea stațiilor de reîncărcare, și să asigure organizarea unei proceduri în baza Legii nr. 100/2016 pentru delegarea gestiunii stațiilor de încărcare. Invocând prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, contestatoarea solicită eliminarea oricăror referințe la platforma de operare/administrare software, acest lucru nefiind obiectul acestui contract de achiziție. 2. De asemenea, petenta solicită eliminarea cerintelor abuzive cu privire la personalul solicitat a) Manager de proiect - Se solicită Participarea în calitate de manager/director de proiect la cel puțin 1 proiect similar (de implementare a unui sistem de stații de încărcare vehicule electrice, compus din minim 10 stații 22KW AC). Condiția restrictivă este indicarea tipului stațiilor de încărcare: 22KW AC. Astfel, solicită autorității contractante să renunțe la aceasta, pentru că activitatea managerului de proiect este aceeași indiferent de tipul stațiilor de încărcare. b) Expert Securitate Informatică și Comunicații Se solicită următoarele cerințe abuzive cumulative Pagina 3 din 45

a) Experiență profesională generală în domeniul TIC minim 5 ani și experiență specifică în domeniul securității informației minim 3 ani b) Minimum două (2) certificări recunoscute la nivel național/internațional în domeniul securității informatice: CISSP, GSEC, GCIH, CISM, ASOC sau echivalent c) Minimum un curs de specializare absolvit sau o certificare privind instalarea și configurarea soluției oferite pentru securizarea accesului la bazele de date din cadrul sistemului d) Participarea în calitate de expert la minimum un proiect similar în care a realizat activități similare celor pe care le va realiza în prezentul proiect. Contestatoarea susține că certificările solicitate în cadrul cerințelor de calificare privitoare la ”Expert Securitate Informatică și Comunicații” sunt certificări specifice, neavând relevanță faptul că autoritatea contractantă a prevăzut mențiunea ”sau echivalent”, atât timp cât aceasta se aplică doar situației în care o descriere suficient de precisă şi inteligibilă a obiectului contractului nu este posibilă, nu şi în situaţia în care se pune problema indicării nivelurilor profesionale. Cu toate că nu a prevăzut în fișa de date necesitatea prezentării unei anumite certificări cu indicarea titulaturii ei, solicitările autorității ca pentru ”Expert Securitate Informatică și Comunicații” să se prezinte o certificare profesională sunt nelegale, în condițiile în care astfel de certificări nu sunt titluri de calificare oficială, emise de către o autoritate publică competentă sau de către un organism de drept public sau privat care respectă standarde europene de certificare. Autoarea contestației arată că, pe site-ul oficial CISSP, respectiv pe prima pagină a www.cissp.com, se menționează că această certificare a fost aprobată în mod formal de către Departamentul de Apărare al Statelor Unite şi că este adoptat ca fundament pentru programul de apărare al celei mai mari agenţii de securitate din lume, respectiv NSA: ”(...) is formally approved by the U.S. Department of Defense (DoD) in both their Information Assurance Technical (IAT) and Managerial (1AM) categories for their DoDD 8570 certification requirement. The CISSP has been adopted as a baseline for the U.S. National Security Agency's ISSEP program". GSEC, GCIH Pe site-ul oficial .. se poate observa că este vorba tot despre o certificare specifică Americii, Programul de calificare DoDD 8140, care necesită: Calificarea de bază, Niveluri de competență - de bază, intermediar și avansat, Opțiuni - Certificare (GIAC Security Essentials (GSEC)-Operațiuni ofensive, Securitate cibernetică și elemente esențiale IT, Criminalistică digitală, Răspuns la incidente și vânătoare de amenințări, Apărare cibernetică-Certificare GIAC Certified Incident Handler (GCIH)-Certificarea GIAC Incident Handler validează capacitatea unui practician de a detecta, răspunde și rezolva incidentele de Pagina 4 din 45

securitate informatică folosind o gamă largă de abilități esențiale de securitate. Certificarea internaţională CISM (referinţă: Candidate's Guide to the CISM Exam and Certification, pagina 3/12) dovedeşte competențe în următoarele domenii: - Information Security Governance - Guvernanţa Securităţii Informaţiei; - Information Risk Management and Compliance - Managementul Riscurilor cu Privire la Informaţii şi Conformitate;- Information Security Program Development and Management - Dezvoltarea şi Managementul Programului de Securitate a Informaţiilor; - Information Security Incident Management - Managementul Incidentelor de Securitate a Informaţiilor. Certificarea solicitată „ASOC” nu s-a putut identifica, doar dacă autoritatea nu s-a referit cumva la: HCL Software Certified HCL AppScan on Cloud (ASoC) Associate Security Tester 2024 - HCL AppScan on Cloud (ASoC) este o soluție SaaS pentru toate nevoile de testare a securității aplicațiilor. Consolidează toate capabilitățile de testare a securității HCL într-un singur serviciu care oferă o experiență uniformă pentru toate tehnologiile. HCL Security ASoC poate scana aplicații web, mobile și desktop folosind tehnici dinamice și statice. La fel ca orice altă instituţie publică din România, Primăria ... va administra/exploata o aplicație software pentru stațiile de încărcare care conțin informații confidențiale, care se supun în principal cerinţelor de securitate necesare prelucrării datelor personale. În scopul prelucrării acestor informaţii, petenta consideră exagerată îngrijorarea autorităţii contractante manifestată prin solicitarea unor experţi certificaţi în standarde de securitate de amploarea celor adoptate de cele mai puternice Organizaţii/ Departamente guvernamentale de Securitate din lume, a căror activitate este în principal orientată (cel puţin în mod declarat) în combaterea activităţilor teroriste sau de spionaj, motiv pentru care solicită Consiliului să observe caracterul discriminatoriu şi restrictiv al acestei solicitări lipsite de fundament. De asemenea, autoarea contestației precizează că înțelege şi susţine necesitatea testării securităţii sistemului informatic care va fi dezvoltat, dar importanța acordată de autoritatea contractantă acestei etape este discriminatorie, deoarece nu justifică un expert a cărui pregătire să fie comparabilă cu cea a celor mai avansati ingineri software din lume. Proiectul nu se adresează unei agenţii de securitate naţională sau unui departament guvernamental cu activitate îndreptată împotriva terorismului, spionajului sau hacking-ului profesionist, această platformă software solicitată este de fapt o bază de date uzuală, care va cuprinde date despre utilizatorii stațiilor de încărcare. Scopul/obiectivul acestei licitații nu este de dezvoltare software la cel mai înalt nivel de securitate, sau dezvoltarea unui produs software în care să fie încorporată securitatea informațională, astfel cum prevăd Pagina 5 din 45

certificările solicitate, iar cerințele în ceea ce privește implementarea proiectului ar trebui să fie îndreptate spre personalul care execută lucrarea propriu-zisă, aceea de proiectare și instalare de stații de încărcare. Spre exemplu, conform documentaţiei oficiale Anexa nr.2_CISSPWEB.pdf, acesta acoperă domeniile: Access Control, Telecommunications and Network Security, Information Security Governance and Risk Management, Software Development Security, Cryptography, Security Architecture and Design, Operations Security, Business Continuity and Disaster Recovery Planning, Legal, Regulations, Investigations and Compliance, Physical (Environmental) Security, iar Certificarea CISM (conform site-ului oficial al furnizorului ...), acoperă domeniile: Information Security Governance, Information Risk Management and Compliance, Information Security Program Development and Management, Information Security Incident Management. Prin urmare, solicită eliminarea solicitărilor excesive, restrictive şi ilegale din documentaţia de atribuire privind cerinţele de calificare pentru expert şi reconfigurarea cerințelor în funcţie de importanța implicării experţilor în activităţile contractului de durata implicării, avându-se în vedere principiul proporţionalităţii. Solicită eliminarea acestor cerinte abuzive și adoptarea unei atitudini normale față de nivelul de securitate ce trebuie acordat prelucrării informațiilor specifice unei licitații de acest nivel. Referitor la condiţia impusă: „Minimum un curs de specializare absolvit sau o certificare privind instalarea și configurarea soluției oferite pentru securizarea accesului la bazele de date din cadrul sistemului”, contestatoarea precizează că, atâta timp cât deja s-a solicitat și o experiență profesională generală în domeniul TIC minim 5 ani și experiență specifica în domeniul securității informației minim 3 ani, este și abuzivă și redundantă. În ceea ce privește cealaltă condiție cumulativă: ”Participarea în calitate de expert la minimum un proiect similar în care a realizat activități similare celor pe care le va realiza în prezentul proiect„ petenta consideră că este o cerință excesivă, de natură să restrângă concurența între operatorii economici, dat fiind faptul că astfel de cerințe nu au cum să se solicite sau să se îndeplinească într-o licitație de proiectare și execuție stații de încărcare, mai ales în lipsa definirii sintagmei „activități similare”, limitându-se strict la responsabilitățile enumerate de autoritate: o Realizează instalarea și configurarea soluției pentru securizarea accesului la bazele de date din cadrul sistemului o Evaluează și supervizează măsurile de securitate informatică implementate în cadrul sistemului și propune actualizarea și upgrade-ul acestora, dacă este cazul o Monitorizează în permanență riscurile aplicabile și informează managerul de proiect în cazul creșterii probabilității de apariție a unui risc Pagina 6 din 45

o Configurarea din punct de vedere al securității a sistemelor informatice o Consultanța de specialitate pentru echipa de proiect în timpul derulării proiectului; o Testarea de securitate a sistemului informatic; o Realizarea planului de securitate a sistemului informatic; o Realizarea planurilor de continuitate și recuperare în caz de dezastru; o Instructaj/cursuri de securitate pentru administratorii sistemului; o Instructaj/cursuri privind conștientizarea securității pentru utilizatorii sistemului; o Realizarea documentațiilor de testare și susținerea acestora la Beneficiar, pentru toate etapele specifice; o Participarea la fazele de testare ale sistemului informatic central (aplicația de gestiune). În concluzie, solicită autorității să aibă în vedere limitarea cerințelor de experiență profesională generală în domeniul TIC minim 5 ani/3 ani pentru Expert Securitate Informatică și Comunicații sau să renunțe la solicitarea acestui expert. c) Inginer atestat ANRE pentru instalații electrice - expert instalare sisteme de încărcare vehicule electrice Participarea în calitate de inginer la minimum un proiect similar în care a realizat activități similare celor pe care le va realiza în prezentul proiect într-un proiect similar (de implementare a unui sistem de stații de încărcare vehicule electrice, compus din minim 10 stații 22KW AC) Contestatoarea consideră restrictivă indicarea tipului stațiilor de încărcare: 22KW AC și solicită autorității contractante să renunțe la aceasta, pentru că activitatea Inginer atestat ANRE pentru instalații electrice este aceeași indiferent de tipul stațiilor de încărcare. 3. Totodată, contestatoarea susține că omisiunea publicării Studiului de Fezabilitate, care stă la baza caietului de sarcini, și la care aceasta face referire, împiedică depunerea unei oferte realiste și fezabile. Prin urmare, solicită publicarea studiului de fezabilitate integral. 4. În ceea ce privește mențiunea din caietului de sarcini: ”Lucrările de branșament electric se vor executa în conformitate cu Avizele Tehnice de Racordare ATR emise de Societatea de Distribuției a Energiei Electrice Transilvania SUD SA, ATR-uri ce vor fi obținute de către ofertant devenit contractant, și în conformitate cu reglementările legale în vigoare în domeniu.”, autoarea contestației solicită autorității contractante dacă lucrările care vor rezulta din ATR emise se vor executa în această licitație și, în caz afirmativ, să comunice cuantumul/modalitatea de bugetare a lor. Față de prevederea din memoriul tehnic publicat, în care nu se menționează absolut nimic de branșamente: Pentru aceste locații se vor executa următoarele lucrări:  Montare pe strat suport existent a suporților metalici ai stațiilor de încărcare  Prindere prin conexpanduri a suporților metalici ai stațiilor  Conectarea stațiilor de încărcare la suporți metalici  Conectare electrică la rețeaua de iluminat public  Punere în funcțiune stații încărcare Pagina 7 din 45

contestatoarea solicită autorității să explice clar care este obiectul contractului de față și să comunice exact care sunt activitățile care se realizează prin această procedură. 5. Față de precizarea din caietul de sarcini: 7.3.1 Lucrări de Instalații electrice: Lucrările de branșament electric se vor executa în conformitate cu Avizele Tehnice de Racordare ATR emise de Societatea de Distribuției a Energiei Electrice Transilvania SUD SA, ATR-uri ce vor fi obținute de către ofertant devenit contractant, și în conformitate cu reglementările legale în vigoare în domeniu, solicită achizitoarei să comunice cine suportă costurile aferente. Din exprimarea autorității se înțelege că acest lucru nu se realizează prin această licitație. Astfel că solicită eliminarea cerinței: Toate lucrările de săpătură, refacere îmbrăcăminte asfaltică, aducerea la starea inițială a trotuarului și zonelor pietonale sunt în sarcina prestatorului, deoarece reprezintă lucrări care ar trebui să fie în sarcina firmei care execută aceste ATR. 6. De asemenea, petenta susține că precizările din caietul de sarcini cu privire la cap. 7.3.2. Lucrări de instalații de telecomunicații sunt cel putin neclare și nu se înțelege ce se dorește de fapt, deoarece intră în contradicție cu cerința de asigurare SIM, conectare internet – poz. 1.19 din fișa tehnică pag 20: SIM cu comunicații inclus pentru 5 ani; pag. 18 Conectivitatea de date se va asigura prin conexiune GSM, Beneficiarul urmând să pună la dispoziție cartelele SIM standard, înrolate în rețeaua operatorului cu care va avea contract. Astfel, solicită autorității să decidă care este soluția care se dorește adoptată. În cazul în care se optează pentru rețea subterană, solicită autorității să confirme că acestea nu fac obiectul acestei licitații. Având în vedere toate aceste argumente, contestatoarea solicită admiterea contestației, astfel cum a fost formulată și motivată, obligarea autorității contractante la remedierea documentatiei de atribuire și, în consecință, modificarea/revizuirea/renunțarea aspectelor contestate. În subsidiar, în conformitate cu dispozitiile art. 26 alin. (2) pct. c) și alin. (7) din Legea nr. 101/2016, dacă nu este posibilă remedierea documentației atacate, solicită anularea procedurii de atribuire. Prin adresa nr. 11973/25.02.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 11973/25.02.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...SRL, solicitând respingerea acesteia ca nefondată. 1. Referitor la pct. 1 al contestaţiei, având în vedere solicitarea contestatoarei de eliminare a oricăror referinţe la platforma de operare/administrare software, autoritatea contractantă precizează că potrivit legislaţiei aplicabile (Legea nr. 98/2016 şi HG nr. 395/2016), are Pagina 8 din 45

obligaţia să definească specificaţii tehnice care să asigure funcţionalitatea integrală a sistemului achiziţionat. Prin aceasta procedură se urmăreşte achiziţia unor staţii de încărcare a vehiculelor electrice, a sistemelor de comunicaţie aferente și a accesului la aplicaţiile informatice de management și utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, din perspectiva autorităţii contractante, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona. Este la libera alegere a furnizorului ce aplicaţie software alege, modul de conectare al ei, locul unde este instalată, atât timp cât îndeplineşte cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini. Componenta de aplicaţie de management va fi utilizată de autoritatea contractantă, nu de posesorii de vehicule electrice. Este utilizată pentru vizualizarea unor informaţii de interes pentru proprietarul staţiilor cum ar fi: poziţia pe hartă, modul de lucru, energia consumată, numărul de utilizatori pe unitate de timp, etc, aşa cum este descris în caietul de sarcini. Această aplicaţie trebuie să fie compatibilă cu staţiile ofertate, pentru a avea o comunicaţie integrată și un schimb de date perfect funcţional între platforma software şi staţiile de încărcare. Achizitoarea precizează că prin sintagma „white label" în domeniul informatic se înţeleg aplicaţii informatice ce pot fi dezvoltate de un producător, dar personalizate conform solicitărilor beneficiarului - în speţă se solicită o aplicaţie ce va fi dezvoltată şi/sau furnizată în cadrul procedurii, dar aceasta va fi personalizată cu însemnele, siglele, design- ul grafic şi toate funcţionalităţile specifice şi solicitate de Beneficiar. Autoritatea contractantă menționează că doreşte să beneficieze de o aplicaţie care să fie personalizată conform necesarului (descris în caietul de sarcini) şi apoi licenţiată şi livrată, aşa cum se întâmplă şi în prezent în cazul staţiilor de încărcare, atât în ... cât şi în alte localităţi. Cu titlu de exemplu, situaţia este similară cu sistemul de transport public al unui oraş, în care, de la vehicule şi până la aplicaţia software de transport şi cele de eTicketing, sunt personalizate conform cerinţelor beneficiarului. De asemenea, autoritatea contractantă vizează să pună la dispoziţia cetăţenilor posibilitatea de încărcare a vehiculelor electrice de la staţiile achiziţionate printr-o soluţie de plată. Aşadar este vorba de o componentă separată destinată utilizatorilor finali (subsistem distinct), cu funcţii specifice celor care folosesc staţia de încărcare (nu sunt acelaşi funcţii cu cele destinate proprietarului şi administratorului staţiilor de încărcare). Totodată, achizitoarea precizează că are în vigoare un Regulament aferent staţiilor de parcare, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr. 105/2024 privind "Aprobarea Regulamentului de funcţionare şi exploatare a staţiilor de reîncărcare a vehiculelor electrice şi hybrid plug- in în ...", menţionat în caietul de sarcini şi disponibil public pe site-ul web Pagina 9 din 45

al Primăriei, care prevede exact faptul că municipalitatea va deţine propria aplicaţie şi va proceda la punerea la dispoziţie contra cost a serviciilor de încărcare vehicule electrice în municipiu, la un preţ foarte scăzut, fără a realiza profit din această operaţiune - ci se vor acoperi doar costurile de energie şi mentenanţă. Aşadar, cerinţa descrisă în prezenta documentaţie va aplica întocmai hotărârea consiliului local, fiind sarcina autorităţii contractante să aplice aceste prevederi. Mai mult, contractul de finanţare prevede achiziţionarea unei aplicaţii software de monitorizare şi plată, astfel cum este precizat şi în Studiul de fezabilitate anexat prezentei proceduri. Aşa cum reiese din documentaţia de achiziţie, este acceptată orice aplicaţie, realizată în orice mediu de programare, iar funcţiile descrise în caietul de sarcini sunt foarte uzuale pentru astfel de aplicaţii, la nivelul României fiind deja funcţionale zeci de sisteme cu exact aceste caracteristici. Aşa cum este precizat în caietul de sarcini, "ofertantul va livra licenţa de tip COTS pentru platforma de operare/administrare a staţiilor prin care autoritatea contractantă să poată gestiona staţiile, cu aplicaţie pentru IOS și Android, tip "white label". Prin "white label" se înţelege crearea unei aplicaţii de sine stătătoare pentru dispozitive IOS și Android, publicată individual în galeriile online ale Apple store şi Google Store sub însemnele beneficiarului, personalizată conform cerinţelor acestuia şi/sau respectând manualul de identitate vizuală. Instanţa licenţiată şi personalizată pentru autoritatea contractantă de tip platforma web va funcţiona în Cloud asigurat de Contractor şi se va putea integra şi cu alte platforme şi aplicaţii ale beneficiarului, vizând în principal dezvoltarea conceptului de smart city a localităţii". Prin solicitarea unei aplicaţii de tip "white label", autoritatea contractantă susține că nu a solicitat în prezenta procedură să fie livrat codul sursă al aplicaţiei, fiind specificat în mod explicit că „se va livra licenţa de tip COTS". Personalizarea constă în configurarea aplicaţiei pentru autoritatea contractantă prin etichetarea acesteia cu numele beneficiarului şi realizarea unor configurări care se pot efectua fără a fi nevoie de modificare a core-ului aplicaţiei, dezvoltare de cod sursă sau alte operaţiuni similare. Interfeţe API pentru conectarea cu alte platforme sunt în mod implicit disponibile pentru toate platformele software existente pe piaţă, realizate de producător, nu de distribuitor/vânzător. Critica potenţialului ofertant privind "includerea mascată a softului" este una nefondată, având în vedere că aceasta este cuprinsă în contractul de finanţare, respectiv în Studiul de fezabilitate anexat la documentaţia de achiziţie, scopul proiectului şi al achiziţiei fiind acela de a avea un sistem complet funcţional, unitar şi ulterior extensibil la nivelul întregului oraş și nu de a achiziţiona nişte simple echipamente, a căror gestiune nu ar putea fi făcută sau, mai rău, ar fi realizată printr-un Pagina 10 din 45

software proprietar – autoritatea contractantă atrage atenţia asupra faptului că o atare situaţie, fiind în mod evident contrară cu soluţia tehnică aleasă conform Studiului de fezabilitate, ar face ca întregul proiect să devină neeligibil la finanţare, în atare situaţie Beneficiarul neavând resursele financiare pentru implementarea acestuia. Cu privire la Legea nr. 100/2016, achizitoarea menționează că această lege reglementează modul de atribuire a contractelor de concesiune de lucrări şi a contractelor de concesiune de servicii, regimul juridic aplicabil acestor contracte, precum şi anumite aspecte specifice în legătură cu executarea acestora și nu înţelege legătura dintre concesiunea de servicii publice de tipul salubrizării, iluminatului public și altele cu instalarea sistemelor de încărcare maşini electrice. Autoritatea contractantă susține că nu intenționează delegarea acestui serviciu către un operator privat, ci dorește ca sistemul să fie și să rămână proprietatea sa, la toate nivelurile şi componențele (de la echipamentele fizice şi până la aplicaţiile software). Referitor la serviciile de mentenanţă necesare pentru a asigura buna funcţionare a soluţiilor software şi hardware instalate, acestea nu sunt incluse în finanţare, astfel că acestea vor fi contractate ulterior, printr-o altă achiziţie publică. În mod evident, este la libera alegere a furnizorului ce aplicaţie software va oferta, modul de conectare al ei, locul unde este instalat, atât timp cât îndeplineşte cerinţele minime. 2. Referitor la pct. 2, lit. a) a contestaţiei, faţă de solicitarea contestatoarei, autoritatea contractantă precizează că prin această procedură se doreşte achiziţia unor staţii de încărcare a vehiculelor electrice, a unor sisteme de comunicaţie moderne aferente şi a aplicaţiilor informatice de management şi utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, din perspectiva autorităţii contractante, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona. Este la libera alegere a furnizorului ce modalitate de implementare doreşte să aplice, care este metodologia folosită, planul de lucru şi împărţirea pe grafic de activităţi - lucruri specifice unui manager de proiect. Dată fiind complexitate proiectului, faptul că acesta conţine atât proiectare cât și execuţie, iar implementarea atinge domenii variate: lucrări electrice, lucrări de comunicaţii, lucrări civile, aplicaţii informatice şi apoi conectarea utilizatorilor - cetăţeni care utilizează serviciul, achizitoarea consideră că acest deziderat poate fi atins doar printr-o echipă de implementare puternică, coordonată de un specialist în domeniul managementului de proiect. Având in vedere numărul mare de echipamente, precum şi termenele limită de implementare impuse prin programul de finanţare, este imperios necesar ca personalul (inclusiv managerul de proiect) să aibă experienţă în ceea ce priveşte specificul echipamentelor, nefiind suficientă numai cunoaşterea procedurilor de management de proiect - Pagina 11 din 45

în speţă, instalarea şi configurarea echipamentelor precum şi a reţelelor de electroalimentare impun atât proceduri cât şi echipamente şi accesorii specifice şi care este imperios necesar să fie cunoscute de către managerul de proiect. Astfel, cerinţa de experienţă specifică pentru proiecte de 22 kW AC este justificată de particularităţile tehnice ale acestui tip de infrastructură şi de necesitatea ca ofertanţii să dovedească o experienţă anterioară relevantă. Conform art. 179 din Legea 98/2016, autoritatea contractantă poate solicita ofertanţilor dovedirea capacităţii tehnice prin acces la experţi relevanţi. Nu este limitată participarea ofertanţilor, deoarece aceştia pot face dovada experienţei prin proiecte similare sau prin colaborarea cu specialişti certificaţi în domeniul instalaţiilor de încărcare de 22 kW AC. Nu este limitat în niciun fel modul de acces la acest expert, modul de colaborare cu ofertantul, atât timp cât acesta este disponibil pentru acest proiect pe întreaga perioada de derulare şi participă la buna implementare a acestuia. În concluzie, autoritatea contractantă subliniază faptul că unul dintre modurile în care ofertantul dovedeşte că este capabil să implementeze un astfel de proiect este accesul la experţi care sunt în măsura să furnizeze un sistem complet funcţional, sigur şi integrat. Indicarea tipului staţiilor nu este una restrictivă, fiind o cerinţă pentru această achiziţie publică prin care se vor instala 80 staţii 22KW AC. Ar fi fost poate restrictivă solicitarea experienţei pentru instalarea altor tipuri de echipamente, de exemplu staţii rapide (fast charging) cu puteri de peste 50 KW DC. Referitor pct. 2, lit. b) a contestaţiei, faţă de solicitarea contestatoarei, autoritatea contractantă face următoarele precizări: Aşa cum rezultă din documentaţia de atribuire, prin această procedură, se doreşte achiziţia unui sistem integrat şi complet funcţional, realizat din staţii de încărcare a vehiculelor electrice, sisteme de comunicaţie sigure aferente şi a aplicaţiilor informatice de management şi utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona. Un alt aspect foarte important este acela că proiectul include o infrastructură critică din punct de vedere cibernetic, gestionând date personale şi tranzacţii financiare. Conform Regulamentului UE 2016/679 (GDPR), securitatea informaţiilor şi protecţia datelor cu caracter personal sunt esenţiale. Astfel, aplicaţia solicitată gestionează date private ale cetăţenilor (nume, prenume, adresa, adresa de email, date bancare, date de identificare, date referitoare la cârduri bancare, tipul de vehicul, data şi locaţia la care a încărcat etc.), şi totodată gestionează plăti online Pagina 12 din 45

(tranzacţionarea de sume de bani, aferente plăţii contravalorii energiei electrice livrate către beneficiari). De aceea, se impune aplicarea de cerinţe de securitate specifice, atât la nivel de echipamente, cât şi de software şi pentru echipa de implementare, astfel încât beneficiarul să se asigure că sistemul achiziţionat va îndeplini pe deplin toate cerinţele de securitate informatică şi de comunicaţii cel puţin conform regulamentelor UE şi a standardelor de securitate a datelor în vigoare. Ţinând cont de cele expuse, autoritatea contractantă consideră că este absolut necesar ca în echipa de implementare să existe şi un expert care să aibă toate competenţele necesare asigurării îndeplinirii tuturor cerinţelor de securitate informatică şi de comunicaţii - având în vedere faptul că pregătirea de bază (studiile superioare, chiar şi cele de specialitate) nu implică şi pregătire specifică în domeniul securităţii informatice specifice, singurul mod în care un expert poate demonstra cunoştinţele necesare sunt certificările profesionale, aşa cum sunt acestea solicitate. Conform art. 179 din Legea 98/2016, autoritatea contractantă poate impune cerinţe minime privind calificările experţilor implicaţi în implementarea contractului. Cerinţele privind certificările expertului în securitate informatică sunt clar menţionate ca exemple, fiind acceptate certificate „echivalente", care certifică competenţele specifice. Cerinţa este una normală și uzitată în mod curent în proceduri similare, nefiind în nici un fel restrictivă. Referitor pct. 2, lit. c) a contestaţiei, faţă de solicitarea contestatoarei, autoritatea contractantă menționează că o componentă esenţială a implementării proiectului se referă la conectarea staţiilor de încărcare la surse de alimentare, aşa cum rezultă din Studiul de fezabilitate, această activitate urmând să fie realizată în cadrul contractului. În conformitate cu dispoziţiile ANRE, intervenţia la reţele de distribuţie nu poate fi realizată decât de personal autorizat/certificat de către ANRE. Pe de altă parte, la o astfel de implementare, nu este suficientă numai certificarea ANRE, ci este imperios ca cel puţin persoana responsabilă cu punerea în operă să aibă experienţă în ceea ce priveşte instalarea sistemelor specifice de control energetic şi staţii de încărcare vehicule, instalarea având specificităţi şi diferenţe față de alte sisteme energetice (de exemplu transformatoare sau branşamente uzuale sau instalaţii electrice din domeniul construcţii civile, montate într-o clădire). Aşadar este foarte important ca ofertantul să deţină capacitatea tehnică de a efectua lucrări de instalaţii electrice specifice staţiilor de încărcare, cu constrângerile şi particularităţile rezultate din instalarea acestor staţii, nu doar pentru orice tip de instalaţii electrice. De asemenea, ţinând cont de numărul mare de amplasamente şi de distribuirea geografică mare a acestora (practic pe întreaga suprafaţă a Pagina 13 din 45

municipiului ...) coroborat cu timpul de implementare impus datorită finanţării prin AFM, este imperios necesar ca personalul să aibă experienţa necesară implementării sistemelor tehnice solicitate. Având în vedere numărul mare de producători şi de staţii deja implementate în România şi UE, cerinţa nu este în niciun fel restrictivă. 3. Referitor la pct. 3 al contestaţiei, achizitoarea precizează că, dintr-o eroare materială, Studiul de fezabilitate nu a fost încărcat la documentaţia de achiziţie. Situaţia s-a remediat, prin publicarea acestuia la data de 19.02.2025, sub forma unei clarificări din oficiu. 4. Referitor la pct. 4 al contestaţiei, Faţă de solicitarea contestatoarei autoritatea contractantă precizează că, prin această procedură, se doreşte achiziţia unor staţii de încărcare a vehiculelor electrice, a unor sisteme de comunicaţie moderne aferente şi a aplicaţiilor informatice de management şi utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, din perspectiva autorităţii contractante, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona. Aşadar, pentru edificare, reia ansamblul de lucrări ce se vor efectua prin acest contract: - Procurare staţii de încărcare maşini electrice - Procurare echipamente adiţionale zonei de parcare - iluminat adaptiv cu senzori de mişcare - Procurare echipamente de control şi monitorizare parametri electrici ai sursei de alimentare - Montare pe poziţii echipamente de mai sus - Punere în funcţiune echipamente descrise mai sus - Lucrare de conectare a staţiilor şi a celorlalte echipamente la punctul de branşament. Această componentă include săpătura, pozare cablu, refacere teren la stare iniţială. - Lucrări de instalaţii electrice pentru conectare staţii de încărcare la punct de branşament - Realizare branşament electric din reţelele de distribuţie existente, aşa cum a fost descris în caietul de sarcini. Aşadar este în sarcina ofertantului să identifice soluţia tehnică de branşament la reţele de distribuţie, să solicite în numele beneficiarului aviz tehnic de racordare, să realizeze implementarea soluţiei de alimentare electrică aşa cum e descrisă în avizul de racordare şi să racordeze staţiile la punctul de branşament. Autoritatea precizează că, pentru acest ultim punct, referitor la lucrările descrise în avizele tehnice de racordare, plata pentru aceste lucrări vor fi descrise în soluţiile din avizele de racordare şi plătite de beneficiar către societatea de distribuţie a energiei electrice, în consecinţă, nu vor fi plătite de ofertantul devenit contractant. De asemenea, subliniază că, prin caietul de sarcini, s-a precizat recomandarea de vizitare a tuturor locaţiilor, pentru o identificare clară a soluţiilor de branşament electric, în aşa fel încât fiecare ofertant să poate Pagina 14 din 45

prezenta o propunere tehnică corectă, exactă şi adaptată realităţilor din teren. 5. Referitor la pct. 5 al contestaţiei, față de solicitarea coutestatoarei, autoritatea contractantă arată că, prin prezenta achiziţie publică, se solicită achiziţia servicii de proiectare si execuţie lucrări destinate implementării proiectului "...". Această procedură nu este destinată doar pentru încheierea unui contract de furnizare de produse, ci pentru achiziţia unui sistem complet funcţional, ce va fi predat Beneficiarului „la cheie". Activitatea de realizare branşament electric din reţelele de distribuţie existente, aşa cum a fost descris in caietul de sarcini, este în sarcina ofertantului devenit contractor. Aşadar, este în sarcina ofertantului să identifice soluţia tehnică de branşament la reţele de distribuţie, să solicite în numele beneficiarului aviz tehnic de racordare, să realizeze implementarea soluţiei de alimentare electrică, aşa cum e descrisă în aviz racordare, şi să racordeze staţiile la punctul de branşament. Pentru acest ultim punct, referitor la lucrări descrise în avizele tehnice de racordare, achizitoarea menționează că plata pentru aceste lucrări vor fi descrise în soluţiile din avizele de racordare şi achitate de beneficiar către societatea de distribuţie a energiei electrice, în consecinţă, nu vor fi plătite de ofertantul devenit contractant. De asemenea, subliniază că, prin caietul de sarcini, s-a precizat recomandarea de vizitare a tuturor locaţiilor, pentru o identificare clară a soluţiilor de branşament electric, în aşa fel încât fiecare ofertant să poată prezenta o propunere tehnică corectă, exactă şi adaptată realităţilor din teren. Cerinţa referitoare la lucrările de săpătura, refacere şi toate activităţile care rezultă din activitatea de lucrări civile se referă la instalarea unui sistem complet "la cheie" prin conectarea staţiilor din punctul de branşament indicat în aviz de racordare sau prin altă soluţie de identificare a punctului de branşament, până la poziţia efectivă din parcare a staţiei de încărcare maşini electrice. În concluzie, se solicită efectuarea întregii lucrări cu toate activităţile solicitate prin prezenta documentaţie, în aşa zisa „reţea locală", după punctul de branşament până la echipament. Aşadar, se păstrează această cerinţă, întrucât că este necesară conectarea la reţeaua de energie electrică a staţiilor de încărcare, testarea şi punerea în funcţiune a acestora. În absenţa acestor lucrări, echipamentele ar putea fi doar montate pe domeniul public şi nu ar fi funcţionale pentru încărcare, aspect ce contravine cerinţelor achizitorului. 6. Referitor la pct. 6 al contestaţiei, faţă de solicitarea contestatoarei, autoritatea contractantă precizează că, prin prezenta achiziţie publică, se solicită achiziţia servicii de proiectare și execuţie lucrări destinate implementării proiectului ". ...". Această procedură nu Pagina 15 din 45

este destinată doar pentru încheierea unui contract de furnizare de produse, ci pentru achiziţia unui sistem complet funcţional, ce va fi predat Beneficiarului „la cheie". Pentru a realiza sistemul funcţional este necesar ca staţiile de încărcare să aibă comunicaţie permanentă şi în timp real la aplicaţii software de tip server, utilizate atât pentru partea de administrare, cât şi pentru partea de utilizare - pentru ca acest serviciu să fie asigurat este necesar ca staţiile să aibă acces la o reţea de comunicaţii. În cadrul Studiului de fezabilitate a fost identificată soluţia cea mai eficientă din punct de vedere tehnic şi financiar, cea cu conexiune GSM standard. Se acceptă propuneri tehnice prezentate de către ofertanţi pentru conectarea staţiei de încărcare la serverul de management al sistemului prin orice sistem de comunicaţii, respectiv cu fir (FO, cablu cupru - ce necesită lucrări de pozare tubulatura, cablare, etc) sau fără fir (SIM GSM, WiFi, Radio, etc), cu condiţia ca în cadrul contractului să fie implementată întreaga reţea de comunicaţie, funcţională, la un nivel de parametri cel puţin similar cu cel specificat în Studiul de fezabilitate (respectiv similar GSM 3G) - în atare situaţie, livrarea echipamentelor aferente reţelei, dacă există, precum şi realizarea tuturor lucrărilor de punere în operă (săpătura, trasare cablu, refacere etc.) precum şi obţinerea tuturor avizelor şi a autorizaţiilor necesare intră în sarcina furnizorului şi vor fi efectuate pe cheltuiala acestuia (fiind opţiunea sa). Autoritatea contractantă consideră şi afirmă că este la libera alegere a ofertanţilor să prezinte modul in care vor realiza această conectare, prin soluţii cu fir sau fără fir, atât timp cât sistemul, pentru a fi funcţional, este complet din punct de vedere al comunicaţiilor IP. De asemenea, precizează că, în conformitate cu legislaţia achiziţiilor publice şi cu Ghidul de finanţare specific aferent investiţiei, soluţia care va fi ofertată va fi şi pusă în operă. Faţă de cele prezentate anterior, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca fiind nefondată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... a inițiat procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de proiectare și execuție lucrări destinate implementării proiectului “.” - Contract de finanțare Nr. 733/JGES/19.07.2024, cod CPV 45310000-3 Lucrări de instalații electrice (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. ., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 28.02.2025, ora 1500. Valoarea estimată a contractului de furnizare este 4.284.758,00 lei, fără TVA. Nemulțumită de unele prevederi ale documentației de atribuire, ...SRL a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 10171/18.02.2025, ...SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Pagina 16 din 45

Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 35.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr., eliberată de CEC Bank – Sucursala Cluj, la data de 24.02.2025. Prin Încheierea nr. ..., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de ...SRL. În conformitate cu dispoziţiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu respectarea principiilor legalităţii, celerităţii, contradictorialităţii, asigurării dreptului la apărare, imparțialității și independenței activității administrativ-jurisdicționale. Pe cale de consecinţă, Consiliul va lua în considerare apărările şi argumentele aduse de petenţi formulate şi înregistrate la Consiliu până la data emiterii prezentei decizii. Analizând criticile formulate de ...SRL, Consiliul constată că acestea vizează în principal: - obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere, constând în eliminarea/modificarea unor cerințe și specificații tehnice din documentele achiziiei și din fișa de date, în temeiul prevederilor art. 26 alin (2) lit. b) din Legea 101/2016, potrivit considerentelor prezentate; - obligarea autoritatii contractante la stabilirea unui nou termen- limita pentru depunerea ofertelor; iar în subsidiar, în măsura în care nu este posibilă luarea măsurilor de remediere, dispunerea anulării procedurii de atribuire. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea sunt îndreptate împotriva documentației de atribuire, apreciind că anumite cerințe/specificații tehnice sunt restrictive, solicitându-se eliminarea/modificarea unor cerințe și specificații tehnice din documentele achiziției. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie Servicii de proiectare și execuție lucrări destinate implementării proiectului “STAȚII DE REÎNCĂRCARE VEHICULE ELECTRICE ȘI/SAU HIBRID PLUG-IN ÎN ... – 80 de stații” - Contract de finanțare Nr. 733/JGES/19.07.2024, în cele 80 de locații din ..., cuprinse în Certificatul de urbanism nr. 2498/24.08.2023 Detalierea serviciilor și lucrărilor care urmează a fi proiectate/executate se regăsesc la pct. II.1.4 Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: ... a semnat Contractul pentru finanțare nerambursabilă nr. 733/JGES/19.07.2024, pentru implementarea proiectului “Stații de reîncărcare cu putere normală pentru vehicule electrice și/sau hibrid plug-in în ... - 80 de stații”, finanțat de Administrația Fondului pentru Mediu în cadrul Programului privind dezvoltarea infrastructurii de reîncărcare pentru vehicule electrice și/sau hibrid plug-in în localități, prin instalarea de stații de reîncărcare cu putere normală. Pagina 17 din 45

Acest proiect contribuie la îmbunătățirea condițiilor de viață generale din oraș și în ceea ce privește creșterea turismului în regiune, concretizată prin următoarele avantaje importante precum: • Reducerea emisiei de gaze poluante și reducerea consumului de carburant datorită utilizării pe scară din ce în ce mai largă a vehiculelor electrice; • Îmbunătățirea condițiilor de viață în oraș prin reducerea emisiilor poluante; • Creșterea satisfacției și a încrederii cetățenilor în administrația locală; • Reducerea întârzierilor autovehiculelor în trafic generate de viteza redusă a vehiculelor electrice care încearcă să economisească energie în vederea creșterii autonomiei până la următoarea stație de încărcare; • Îmbunătățirea siguranței circulației rutiere. În cuprinsul caietului de sarcini autoritatea contractantă a detaliat contextul realizării prezentei investiții, a identificat obiectivele generale și obiectivele specifice și a detaliat activitățile aferente contractului în cauză, respectiv: 3.7 Obiectivul general la care răspunde realizarea investiţiei Obiectivul general al proiectului îl constituie dezvoltarea infrastructurii de alimentare a vehiculelor cu energie electrică si implicit îmbunătăţirea calităţii mediului prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, prin stimularea utilizării vehiculelor electrice. Investiţia vizează dezvoltarea transportului ecologic in ... si promovarea acestuia in regiune, având in vedere gradul mare de vizibilitate al oraşului in întreaga regiune ...eană datorita nivelului înalt de dezvoltare sociala, urbanistica si, mai ales, economica a localităţii. Proiectul face parte dintr-o abordare complexa care vizează reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în transporturi, prin promovarea infrastructurii pentru vehiculele de transport rutier nepoluant, din punct de vedere energetic, prin instalarea de staţii de reîncărcare pentru vehicule electrice în .... Proiectul „STATII DE REINCARCARE VEHICULE ELECTRICE SI/SAU HIBRID PLUG-IN" va sprijini politica locală de descurajare a transportului cu autoturismul personal poluant şi orientarea către moduri sustenabile de transport - vehicule ecologice, serviciul de transport public, mersul cu bicicleta sau trotineta (in special cele electrice), mersul pe jos. în îndeplinirea obiectivului general al proiectului se va avea în vedere identificarea unor soluţii oportune pentru: - asigurarea de condiţii corecte şi civilizate de parcare pentru utilizatorii staţiilor de încărcare; - nasigurarea circulaţiei fluente între punctele importante de interes: cartiere de locuinţe, spaţii comerciale, platforme industriale, zone de agrement; - creşterea eficientei serviciilor publice locale care se dotează cu vehicule electrice. Proiectul va contribui la creşterea rolului economic şi social al municipiului ..., asigurând crearea unui climat general sigur şi atractiv pentru întreaga comunitate, inclusiv cea reprezentată de mediul de afaceri local. 3.8 Obiectivele specifice la care răspunde realizarea investiţiei Dezvoltarea infrastructurii de alimentare a vehiculelor cu energie electrică Pentru realizarea acestui obiectiv vor fi întreprinse următoarele activităţi: o Instalarea de staţii de încărcare pentru vehicule electrice in spaţiul public, disponibile publicului larg, capabile sa asigure încărcarea simultana a cel puţin 2 (doua) vehicule per staţie, la fiecare port asigurând o putere instalata de 22kW; o Promovarea investiţiei in spaţiul public prin instalarea de panouri de informare in zonele cu impact major (de-a lungul principalelor artere rutiere), precum si declararea staţiilor de încărcare in principalele aplicaţii mobile utilizate de şoferi (Waze, Google Maps, PlugShare etc.); îmbunătăţirea calităţii mediului prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră prin stimularea utilizării vehiculelor electrice Pentru realizarea acestui obiectiv s-au întreprins următoarele activităţi: - Identificarea zonelor optime pentru instalarea staţiilor de încărcare; - Stabilirea unui număr optim de staţii de încărcare duble la nivelul oraşului, astfel încât acestea sa deservească in principal localnicii (rezidenţi dar si cetăţeni care vin zilnic in oraş in scop profesional); Pagina 18 din 45

- Asigurarea integrării staţiilor cu comunicaţie si raportarea către un sistem central; Scopul Programului il reprezintă îmbunătăţirea calităţii mediului prin reducerea gazelor cu efect de sera provenite din transporturi prin stimularea utilizării vehiculelor electrice. Programul vizează dezvoltarea transportului ecologic. Indicatorii de performanţă ai Programului sunt: a) numărul de staţii de reîncărcare accesibile publicului, instalate prin Program, raportat la numărul de vehicule electrice înmatriculate pe teritoriul României; b) cantitatea de C02 diminuată prin instalarea staţiilor: (...) 4. OBIECTIVELE SI ACTIVITĂŢILE SOLICITATE PRIN PREZENTUL CAIET DE SARCINI Obiectul contractului ce va rezulta din această procedură constă în execuţia tuturor lucrărilor şi în prestarea tuturor serviciilor identificate în Studiul de Fezabilitate anexat la prezentul caiet de sarcini, incluzând fără limitare următoarele: i. Proiectarea in detaliu a tuturor componentelor sistemului si a lucrărilor aferente (faza Proiect Tehnic), astfel încât acesta să asigure îndeplinirea tuturor cerinţelor si a obiectivelor proiectului; ii. Elaborarea documentaţiilor pentru obţinerea tuturor avizelor si a autorizaţiilor. Contractorul va asigura întregul serviciu aferent obţinerii acestora, cu excepţia plăţii taxelor aferente, aceasta revenind Beneficiarului; iii. Pregătirea oricăreia şi tuturor documentaţiilor necesare Contractorului pentru execuţia lucrărilor, documentaţii care includ dar nu se limitează la: a. Grafice generale de realizare a investiţiei publice (fizice şi valorice); b. Planul calităţii pentru execuţie; c. Planul de control al calităţii; d. Certificările şi rezultatele testelor materialelor iv. Asigurarea serviciului de Asistenta Tehnica din partea proiectantului, pe toata perioada lucrărilor, precum si in etapa de garanţie; v. Executarea tuturor lucrărilor de instalaţii electrice si construcţii civile; vi. Executarea tuturor lucrărilor necesare pe domeniul public. Contractorul are obligaţia să includă în Proiectul Tehnic toate lucrările necesare şi să pună în operă / pună în funcţiune / integreze în lucrările realizate în cadrul contractului toate materialele şi produsele necesare în acest sens; vii. Orice activitate sau lucrare provizorie necesară pentru pregătirea şantierului, sau orice autorizaţie necesară Contractorului de la autorităţile competente pentru executarea lucrărilor şi realizarea activităţilor şi lucrărilor temporare; viii. Transportul la şantier a oricăror materiale, utilaje, componente şi echipamente de lucru, a oricărui mijloc normal sau extraordinar necesar pentru execuţia lucrărilor; ix. Orice testare şi testele relevante, aşa cum sunt aceste testări şi teste solicitate prin legislaţia şi reglementările în domeniul sistemului de asigurare a calităţii în construcţii; x. Orice consumabile necesare pentru execuţia lucrărilor şi realizarea testărilor; xi. întreţinerea normală şi extraordinară a lucrărilor până la predarea acestora către Autoritatea Contractantă; xii. Activităţi şi consumabile necesare pentru menţinerea şantierului curat şi funcţional, demontarea şi îndepărtarea oricăror lucrări sau activităţi provizorii; xiii. Documentarea informaţiilor necesare pentru Cartea tehnică a construcţiei, inclusiv documentarea instrucţiunilor de exploatare.; xiv. Elaborarea Proiectului Tehnic „As-Build" si a Cărţii tehnice, in conformitate cu sistemul pus in operă; xv. Asigurarea programelor de pregătire a personalului desemnat de către Beneficiar in vederea utilizării si administrării corecte si complete a sistemului, din momentul trecerii acestuia in producţie. Sistemul va fi proiectat şi executat într-o arhitectură scalabilă, urmând sa poată fie extins odată cu evoluţia oraşului. Pagina 19 din 45

Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate, Consiliul în soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) – cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii și lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, însă îi revine acesteia obligația de a justifica atât oportunitatea inițierii procedurii de atribuire cât și stabilirea specificațiilor tehnice, drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică – nediscriminarea și tratamentul egal. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse/servicii/lucrări care nu corespund necesităților sale, Pagina 20 din 45

astfel că aceasta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor/specificațiilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din Legea nr 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse/servicii/lucrări care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse/servicii/lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din H.G. nr. 395/2016. Curtea de Apel Ploiești, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2004 din 12 decembrie 2016, a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității. Curtea de Apel Alba Iulia în Decizia nr. 511/2022, în dosarul nr. 264/57/2022 a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Pagina 21 din 45

Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și Curtea de Apel Oradea în cuprinsul Hotărârii nr. 282/15.04.2022 a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante [art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016]. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura caracteristicile tehnice stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauza, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale ce pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor specificații care nu contribuie la descrierea, în mod obiectiv, a produselor astfel încât să corespundă necesităţii achizitoarei. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. Pagina 22 din 45

98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat că drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică – nediscriminarea și tratamentul egal. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. 1). Referitor la prima critică se are în vedere că aceasta vizează aspecte legate de solicitarea contestatoarei de eliminare a oricăror referinţe la platforma de operare/administrare software, pe considerentul că, în opinia ...SRL, această componentă nu face obiectul acestui contract de achiziţie. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - Prin aceste cerinte abuzive, autoritatea contractanta doreste sa impuna anumite solutii de monitorizare si monetizare a acestor statii; - Platforma white label, indicata in documentele achizitiei, este cu siguranta un software personalizat. Ca orice componenta software personalizata, crearea ei presupune o analiza a nevoilor, o scriere de cod, o implementare. Toate aceste lucruri costa. Pentru a realiza si implementa platforma software solicitata este nevoie de resurse umane si materiale si in primul rând de un interval de timp; - „Prin "white label" se înțelege crearea unei aplicatii de sine statatoare pentru dispozitive lOS gi Android, publicata individual in galeriile online ale Apple store si Google Store sub insemnele beneficiarului, personalizata conform cerintelor acestuia si/sau respectand manualul de identitate vizuala”; - Fata de definitia: Aplicații COTS (Commercial off-the-shelf) - aplicații comerciale dezvoltate de un anumit producător, ce au o aplicabilitate generală pentru mai mulți beneficiari și sunt oferite pe piață sub aceeași formă pentru toți beneficiarii; în general, astfel de aplicații se vând pe bază de licență. Există Pagina 23 din 45

mai multe tipuri de licențiere, cum ar fi cea permanentă, temporară, achiziționată în leasing, limitată la numărul de utilizatori sau capacitatea de procesare etc. Pentru acest tip de aplicații, dreptul de proprietate este al producătorului, beneficiarul are doar drept de utilizare (nu poate interveni asupra codului sursa, nu poate revinde licența etc.); - Prin cerinta dezvoltarii acestei aplicatii personalizate se mascheaza de fapt achizitia unei licente de utilizare a acestei aplicatii si un serviciu de monitorizare si monetizare a statiilor printr-un contract de achizitie, fapt total ilegal, autoritatea contractanta necumparand softul cu sursele lui ci doar dreptul de utilizare a unei aplicatii personalizata ce ruleaza in acelasi server cu multe alte aplicatii de tip „white label” de monitorizare autoritatea avand acces la un client al acestui server; - Autoritatea nefiind un operator public de statii de incarcare are posibilitatea legala sa contracteze cu achizitie directa sau prin licitatie publica, dupa achizitia statiilor de incarcare, o companie ce detine un astfel de dispecerat si care sa ofere acest serviciu public de gestionare a statiilor de incarcare. - Incercarea de a masca achizitia/utilizarea unui soft de monitorizare printr-o licitatie de achizitie a unor echipamente, la un pret mult subevaluat, este total ilegala. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că autoritatea contractantă ar trebui sa elimine din acest contract, operarea stațiilor de reîncărcare, si să asigure organizarea unei proceduri in baza Legii 100/2016 pentru delegarea gestiunii stațiilor de încărcare. Se rețin și precizările aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate, respectiv că prin aceasta procedură se urmăreşte achiziţia unor staţii de încărcare a vehiculelor electrice, a sistemelor de comunicaţie aferente si a accesului la aplicaţiile informatice de management si utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, din perspectiva autorităţii contractante, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona. Achizitoarea a argumentat că, componenta de aplicaţie de management va fi utilizată de autoritatea contractantă, nu de posesorii de vehicule electrice, fiind utilizată pentru vizualizarea unor informaţii de interes pentru proprietarul staţiilor cum ar fi: poziţia pe harta, modul de lucru, energia consumată, numărul de utilizatori pe unitate de timp, etc, aşa cum este descris în caietul de sarcini. Acestă aplicaţie trebuie să fie compatibilă cu staţiile ofertate, pentru a avea o comunicaţie integrată si un schimb de date perfect funcţional între platforma software şi staţiile de încărcare. Concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că scopul achiziției este să pună la dispoziţia cetăţenilor posibilitatea de încărcare a vehiculelor electrice de la staţiile achiziţionate printr-o soluţie de plată, fiind vorba de o componentă separată destinată utilizatorilor finali (subsistem distinct), cu funcţii specifice celor care folosesc staţia de Pagina 24 din 45

încărcare (nu sunt acelaşi funcţii cu cele destinate proprietarului şi administratorului staţiilor de încărcare). Autoritatea contractantă a adăugat și faptul că Primăria Municipiului ... are în vigoare un Regulament aferent staţiilor de parcare aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr 105/2024 privind "Aprobarea Regulamentului de funcţionare şi exploatare a staţiilor de reîncărcare a vehiculelor electrice şi hybrid plug-in în ...", menţionat în caietul de sarcini şi disponibil public, pe site-ul web al Primăriei, care prevede exact faptul că municipalitatea va deţine propria aplicaţie şi va proceda la punerea la dispoziţie contra cost a serviciilor de încărcare vehicule electrice în municipiu, la un preţ foarte scăzut, fără a realiza profit din această operaţiune - ci se vor acoperi doar costurile de energie şi mentenanţă. Aşadar cerinţa descrisă în prezenta documentaţie va aplica întocmai hotărârea consiliului local, fiind sarcina autorităţii contractante să aplice aceste prevederi. Asupra aspectului aflat în analiză Consiliul apreciază relevant a reda precizările din cadrul caietului de sarcini, respectiv: 6.2.2 Aplicaţia de management, monitorizare si plată Aplicaţia software de management, monitorizare si plată va putea fi utilizată atât de administratorul sistemului cât si de consumatorul obişnuit, fiecare cu drepturi de acces specifice. Aceasta va permite monitorizarea fiecărei încărcări, de asemenea, prin crearea unui profil de utilizator va fi posibilă definirea unui tip de comportament. Administratorul va avea drepturi depline asupra staţiilor din portofoliu, putând crea sau determina tipul de utilizator final (client), dând drepturi sau creând utilizatori sau grupuri de utilizatori, in funcţie de categoria acestora. 6.3 Descrierea din punct de vedere tehnic, constructiv, funcţional şi tehnologic 6.3.1 Obţinerea si amenajarea terenului Toate locaţiile se afla pe teren aparţinând Beneficiarului. Nu sunt necesare lucrări de amenajare, altele decât lucrările prevăzute pentru instalarea echipamentelor. 6.3.2 Asigurarea utilităţilor necesare funcţionării obiectivului Toate staţiile de încărcare vor fi conectate la reţeaua de alimentare cu energie electrica, prin branşamente locale, de putere suficienta. Conectivitatea de date se va asigura prin conexiune GSM, Beneficiarul urmând să pună la dispoziţie cartelele SIM standard, înrolate in reţeaua operatorului cu care va avea contract. (...) 6.3.5 Aplicaţia de Management, Monitorizare şi Plată Descrierea Generală Operaţiunile informatizate reprezintă un aspect foarte important în cadrul oricărei organizaţii şi cu atât mai mult in cadrul organizaţiilor mari, in care volumul de date şi informaţii este uriaş iar pe de alta parte necesarul de securitate poate fi critic. Una dintre cele mai mari preocupări este continuitatea activităţii şi dacă un sistem devine indisponibil activitatea organizaţiei poate fi puternic afectată. De aceea este necesară o infrastructură sigură şi solidă pentru operaţiunile IT. In cazul sistemului propus si care utilizează exclusiv staţii de încărcare (fără alte sub-sisteme care ar necesita un volum mare de date), soluţia cea mai eficientă din punct de vedere operaţional versus cost (iniţial si de mentenanţă) o reprezintă utilizarea unei soluţii de tip „Cloud". In această variantă, nu sunt necesare resurse suplimentare hardware, ci numai conexiune la internet. Ofertantul va livra licenţa de tip COTS pentru platforma de operare/administrare a staţiilor prin care autoritatea contractantă sa poată gestiona staţiile, cu aplicaţie pentru IOS si Android, tip "white labei". Prin "white labei" se înţelege crearea unei aplicaţii de sine stătătoare pentru dispozitive IOS si Android, publicată individual in galeriile online ale Apple store si Google Store sub însemnele beneficiarului, personalizată conform cerinţelor acestuia si/sau Pagina 25 din 45

respectând manualul de identitate vizuală. Instanţa licenţiată si personalizată pentru autoritatea contractantă de tip platforma web va funcţiona în cloud asigurat de Contractor si se va putea integra si cu alte platforme si aplicaţii ale beneficiarului, vizând in principal dezvoltarea conceptului de smart city a localităţii. Oferta trebuie să conţină costul dezvoltării si al publicării pe Apple store si Google Store. Mediul de lucru şi stocare al resurselor informatice va fi asigurat integral de Contractor si puse în producţie în cloud asigurat de Contractor pe costul acestuia. Aplicaţia software va putea fi utilizată atât de administratorul sistemului cât si de consumatorul obişnuit, fiecare cu drepturi de acces specifice. Aceasta permite monitorizarea fiecărei încărcări, de asemenea, prin crearea unui profil de utilizator este posibilă definirea unui tip de comportament. Administratorul va avea drepturi depline asupra staţiilor din portofoliu, putând crea sau determina tipul de utilizator final (client), dând drepturi sau creând utilizatori sau grupuri de utilizatori, in funcţie de categoria acestora. De exemplu vehiculele proprii, sau ale instituţiilor din subordine, care vor putea sa se autentifice la staţii si se vor deconta lunar pe baza rapoartelor de încărcare. În cuprinsul Strategiei de contactare nr. 14765/30.01.2025 autoritatea contractantă a detaliat și argumentat necesitatea sa precizând următoarele aspecte: II.2. Beneficii anticipate a fi obţinute ... a semnat Contractul pentru finanţare nerambursabilă nr. 733/JGES/l 9.07.2024, pentru implementarea proiectului "Staţii de reîncărcare cu putere normală pentru vehicule electrice şi/sau hibrid plug-in în ... - 80 de staţii", finanţat de Administraţia Fondului pentru Mediu în cadrul Programului privind dezvoltarea infrastructurii de reîncărcare pentru vehicule electrice şi/sau hibrid plug-in în localităţi, prin instalarea de staţii de reîncărcare cu putere normală. Acest proiect contribuie la îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă generale din oraş şi în ceea ce priveşte creşterea turismului în regiune, concretizată prin următoarele avantaje importante precum: • Reducerea emisiei de gaze poluante şi reducerea consumului de carburant datorită utilizării pe scară din ce în ce mai largă a vehiculelor electrice; • îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă în oraş prin reducerea emisiilor poluante; • Creşterea satisfacţiei şi a încrederii cetăţenilor în administraţia locală; • Reducerea întârzierilor autovehiculelor în trafic generate de viteza redusă a vehiculelor electrice care încearcă să economisească energie în vederea creşterii autonomiei până la următoarea staţie de încărcare; • îmbunătăţirea siguranţei circulaţiei rutiere. (...) II.3. Obiectivul din strategia locală/ regională/naţională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul respectiv Proiectul „.." va sprijini politica locală de descurajare a transportului cu autoturismul personal poluant şi orientarea către moduri sustenabile de transport - vehicule ecologice, serviciul de transport public, mersul cu bicicleta sau trotineta (în special cele electrice), mersul pe jos. Proiectul va contribui la creşterea rolului economic şi social al municipiului ..., asigurând crearea unui climat general sigur şi atractiv pentru întreaga comunitate, inclusiv cea reprezentată de mediul de afaceri local. Achiziţia are la bază cererea de finanţare şi contractul de finanţare aprobat de către finanţator nr. 733/JGES/19.07.2024. ... a adoptat Regulamentul privind aprobarea Regulamentului de funcţionare şi exploatare a staţiilor de reîncărcare a vehiculelor electrice şi hybrid plug-in în ..., prin HCL 105 din 27 februarie 2024. (...) III. 1.1. Justificare (cercetare de piaţă/ bază istorică) Valoarea estimată a achiziţiei este stabilită în conformitate cu Devizul Proiectului, Bugetul proiectului şi Contractul pentru finanţare nerambursabilă nr. 733/JGES/l9.07.2024, finanţare realizată din veniturile Fondului pentru mediu, obţinute din vânzarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră. Pagina 26 din 45

Prin Hotărârea Consiliului Local nr. ... din 28.09.2023, s-a aprobat participarea Municipiului ... în cadrul Programului privind dezvoltarea infrastructurii de reîncărcare pentru vehicule electrice şi/sau hibrid plug-in în localităţi, prin instalarea de staţii de reîncărcare cu putere normală, program prin care se creează oportunitatea dezvoltării infrastructurii de alimentare a vehiculelor cu energie electrică şi de îmbunătăţire a calităţii mediului prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră prin stimularea utilizării vehiculelor electrice, precum şi aprobarea indicatorilor tehnico-economici pentru proiectul "..", după cum urmează: - Valoare totală: 5.524.255,86 inclusiv TVA din care C+M: 2.571.897,02 inclusiv TVA - Valoare eligibilă: 4.792.257,11 inclusiv TVA AFM acordă Beneficiarului o finanţare nerambursabilă, denumită în continuare finanţare, în sumă de până la 4.752.423.27 lei, reprezentând 100% din valoarea cheltuielilor eligibile, pentru realizarea proiectului vizând achiziţia şi montajul unui număr de 80 staţii de reîncărcare a acumulatorilor pentru vehicule electrice, denumite în continuare staţii de reîncărcare, la adresa/adresele (locul/locurile de implementare) specificate în cererea de finanţare. Sunt incidente în speță următoarele dispoziții cuprinse în cadrul Ghidului de finanţare a Programului privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în transporturi, prin promovarea infrastructurii pentru vehiculele de transport rutier nepoluant din punct de vedere energetic: staţii de reîncărcare pentru vehicule electrice în localităţi, din 29.10.2021, aprobat prin Ordinul nr. 1962/2021: ARTICOLUL 11 Criterii de eligibilitate a proiectului: Este eligibil proiectul care îndeplineşte cumulativ următoarele criterii: a) staţiile de reîncărcare trebuie să fie în conformitate cu cerinţele standardului pe părţi SR EN IEC 61851 (Sistem de încărcare conductivă pentru vehicule electrice); b) staţiile de reîncărcare vor fi echipate cel puţin cu prize şi conectori de tip 2 pentru vehicule, conform descrierii din standardul SR EN62196-2, pentru încărcarea în curent alternativ, şi cu conectori ai sistemului de reîncărcare combinat Combo 2, conform descrierii din standardul SR EN62196-3, pentru încărcarea în curent continuu;". c) staţiile de reîncărcare vor dispune de un acces deschis de management şi operare care să permită identificarea locaţiei, monitorizarea în timp real a funcţionalităţii, disponibilităţii, cantităţii de energie transferată. De asemenea, acest acces trebuie să permită interconectarea şi comunicarea cu alte instalaţii similare în timp real; d) asigură un minim de locuri de parcare cel puţin egal cu numărul punctelor de reîncărcare aferente staţiilor solicitate, destinate exclusiv încărcării vehiculelor electrice, marcate cu culoarea verde, cu imaginea din panoul de informare prevăzut la lit. g). Marcajul se va menţine pe toată perioada de implementare şi monitorizare a proiectului; e) studiul de fezabilitate pentru obiectivul de investiţii propus este întocmit conform Hotărârii Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi trebuie să cuprindă şi: 1. detalierea costurilor pentru fiecare amplasament; 2. elementele de identificare a imobilelor şi staţiilor de reîncărcare pentru care se solicită finanţare, aşa cum sunt descrise în cererea de finanţare; 3. motivarea, în cazul în care se consideră că nu sunt necesare studiile specifice prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 907/2016, cu modificările şi completările ulterioare; 4. certificatul de urbanism, acorduri şi avize conforme, prevăzute la pct. 6 din anexa nr. 4 la Hotărârea Guvernului nr. 907/2016; f) asigură accesul permanent şi nediscriminatoriu al publicului la staţiile de reîncărcare instalate prin proiect; g) prevede semnalizarea corespunzătoare şi vizibilă a spaţiilor în care sunt instalate staţiile de reîncărcare, în concordanţă cu standardele europene şi naţionale în domeniu, potrivit panoului prezentat cu titlu de exemplu: Pagina 27 din 45

Așadar, ghidul nu limitează sau nu interzice echiparea stațiilor cu sistem de management și operare, respectiv achiziționarea platformei de operare/administrare. În cuprinsul Strategiei de contactare nr. 14765/30.01.2025 autoritatea contractantă a prevăzut în cadrul valorii estimate a achiziției costul aferent componentei Aplicație software de management stații, on- cloud. În considerarea celor antemenționate sunt judicioase precizările achizitoarei potrivit cărora: Mai mult, contractul de finanţare prevede achiziţionarea unei aplicaţii software de monitorizare şi plată, astfel cum este precizat şi în Studiul de fezabilitate anexat prezentei proceduri. Așadar atâta vreme cât scopul achiziției îl reprezintă achiziţia unor staţii de încărcare a vehiculelor electrice, a sistemelor de comunicaţie aferente și a accesului la aplicaţiile informatice de management și utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, din perspectiva autorităţii contractante, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona, iar în atingerea scopului achizitoarea a materializat necesitatea sa și a identificat sursa de plată a cheltuielilor din contract, operatorii economici nu se pot considera prejudiciați în vreun fel. Critica potenţialului ofertant privind "includerea mascată a softului" este una nefondată având în vedere că aceasta este cuprinsă în contractul de finanţare, respectiv în Studiul de fezabilitate anexat la documentaţia de achiziţie, iar scopul proiectului şi al achiziţiei, astfel cum a argumentat achizitoarea, fiind acela de a avea un sistem complet funcţional, unitar şi ulterior extensibil la nivelul întregului oraş și nu de a achiziţiona nişte simple echipamente, a căror gestiune nu ar putea fi făcută sau, mai rău, ar fi realizată printr-un software proprietar, o atare situaţie, fiind în mod evident contrară cu soluţia tehnică aleasă conform Studiului de fezabilitate, și ar face ca întregul proiect să devină neeligibil la finanţare, în atare situaţie Beneficiarul neavând resursele financiare pentru implementarea acestuia. Referitor la atributul exclusiv al autorității contractante privind definirea obiectului achiziției raportat la necesitatea sa, se rețin drept relevante argumentele acesteia, din punctul de vedere formulat. Din punctul de vedere al beneficiarului, achiziționarea soft-urilor împreună cu stațiile de încărcare poate fi considerat ca soluție optimă, acesta având, la sfârșitul executării contractului, certitudinea că echipamentele fizice (stațiile) sunt compatibile și funcționează fără probleme cu aplicațiile software livrate. Așa cum a justificat și achizitoarea Prin solicitarea unei aplicaţii de tip "white labei", autoritatea contractantă nu a solicitat în prezenta procedură să fie livrat codul sursă al aplicaţiei, fiind specificat în mod explicit că „se va livra licenţa de tip COTS". Personalizarea constă în configurarea aplicaţiei pentru autoritatea contractantă prin etichetarea acesteia cu numele beneficiarului şi realizarea unor configurări care se pot efectua iară a fi nevoie de modificare a core-ului aplicaţiei, dezvoltare de cod sursă sau alte operaţiuni similare. Interfeţe API pentru conectarea cu alte platforme sunt în mod implicit disponibile pentru toate platformele software existente pe piaţă, realizate de producător, nu de distribuitor/vânzător. Pagina 28 din 45

În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticilor privind impunerea anumitor soluții de monitorizare și monetizare a acestor stații, aşa cum reiese din documentaţia de achiziţie (ofertantul va livra licenţa de tip COTS pentru platforma de operare/administrare a staţiilor prin care autoritatea contractantă să poată gestiona staţiile, cu aplicaţie pentru IOS si Android, tip "white labei". Prin "white labei" se înţelege crearea unei aplicaţii de sine stătătoare pentru dispozitive IOS si Android, publicată individual în galeriile online ale Apple store şi Google Store sub însemnele beneficiarului, personalizată conform cerinţelor acestuia şi/sau respectând manualul de identitate vizuală. Instanţa licenţiată şi personalizată pentru autoritatea contractantă de tip platforma web va funcţiona în Cloud asigurat de Contractor şi se va putea integra şi cu alte platforme şi aplicaţii ale beneficiarului, vizând în principal dezvoltarea conceptului de smart city a localităţii) este acceptată orice aplicaţie, realizată în orice mediu de programare, cu alte cuvinte este la libera alegere a furnizorului ce aplicaţie software va oferta, modul de conectare al ei, locul unde este instalat, atât timp cât îndeplineşte cerinţele minime. În primul rând, observă Consiliul că, necesitatea ca stația să aibă instalată această aplicație de tip white label este în detaliu descrisă la capitolul 6.3.5 al caietului de sarcini. De asemenea, la paginile 27-33 din caietul de sarcini este prezentată în detaliu aplicația și, în mod similar în cadrul studiului de fezabilitate, iar în Fişa Tehnică nr. 3 Platforma operare/administrare stații sunt menționați parametrii tehnici și funcționali. Autoritatea contractantă a justificat echiparea stației cu această aplicație, fiind o componentă necesară a echipamentului, în fapt fiind chiar interfața platformei de utilizare a stației, iar solicitarea unei aplicații de tip white label implică costuri semnificative mai scăzute decât costurile unei aplicații dezvoltate special. In cazul sistemului propus si care utilizează exclusiv staţii de încărcare (fără alte sub-sisteme care ar necesita un volum mare de date), soluţia cea mai eficientă din punct de vedere operaţional versus cost (iniţial si de mentenanţă) o reprezintă utilizarea unei soluţii de tip „Cloud". In această variantă, nu sunt necesare resurse suplimentare hardware, ci numai conexiune la internet. Înțelegerea este că monitorizarea de la distanță a funcționării stației, precum și plata serviciilor de încărcare nu se poate realiza fără existența unei platforme de operare/administrare. Autoarea contestației nu a demonstrat caracterul restrictiv al cerințelor în referire la achiziționarea platformei de operare/administrare, nici prin argumentarea probatorie din contestație și nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 249 C. proc. civ., care impun părților să susțină cu mijloace de probă cele ce afirmă în fața Consiliului, ...SRL nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerințele documentației, după cum nu este relevată existența unei norme legale care să interzică autorității contractante să solicite echiparea și instalarea stației electrice cu aplicația tip white label, atâta vreme cât autoritatea contractantă a identificat sursa de plată a Pagina 29 din 45

cheltuielilor din contract, operatorii economici nu se pot considera prejudiciați în vreun fel. Constatând că nu există elemente care să conducă la formarea convingerii Consiliului în sensul că autoritatea contractantă a acționat cu încălcarea vreunei prevederi legale, solicitarea de la punctul 1 al contestației este nefondată. Aceeași abordare a fost îmbrățișată de Consiliu și cu ocazia pronunțării următoarelor decizii: - Decizia nr. 2098/C1/2292 din 26.07.2024 considerentele reținute vizavi de aspectul aflat în analiză fiind următoarele: În ceea ce privește punctul 8 din contestație, în plus față de considerentele reținute anterior, referitor la atributul exclusiv al autorității contractante privind definirea obiectului achiziției raportat la necesitatea sa, se rețin drept relevante argumentele acesteia, din punctul de vedere, potrivit cărora, managementul de la distanță al stațiilor de încărcare nu poate fi realizat prin simpla existență a protocolului de comunicare, fără achiziționarea unei aplicații care să aibă anumite funcționalități. Mai mult, se reține că, deși susține, în contestație, că specificațiile tehnice ar conduce spre o anumită aplicație, contestatorul se limitează la susțineri generice, fără a indica precis cerințele restrictive și fără a produce nicio probă privind caracterul restrictiv al acestora, astfel cum avea obligația, potrivit art. 249 Cpc și principiului de drept „probatio incumbit ei qui digit, non ei qui negat”, menționate anterior în considerentele prezentei. Faptul că anumite cheltuieli nu ar fi eligibile conform ghidului de finanțare nu conduce la concluzia că ar fi nelegală achiziționarea softului de monitorizare/gestiune al stațiilor prin aceeași procedură, motivat de faptul că în orice investiție pot exista categorii de cheltuieli eligibile și categorii de cheltuieli neeligibile, al căror costuri sunt asumate de beneficiar. Din punctul de vedere al beneficiarului, achiziționarea soft-urilor împreună cu stațiile de încărcare poate fi considerat ca soluție optimă, acesta având, la sfârșitul executării contractului, certitudinea că echipamentele fizice (stațiile) sunt compatibile și funcționează fără probleme cu aplicațiile software livrate. Față de cele de mai sus, Consiliul urmează să respingă, ca nefondate, aceste critici. - Decizia nr. . din 09.05.2024 considerentele reținute vizavi de aspectul aflat în analiză fiind următoarele: O ultimă critică pe care .. o aduce documentației de atribuire se referă la specificațiile tehnice vizând „soft funcționare stație-caracteristici aplicație/platforma de administrare”. În susținerea pretențiilor sale, contestatoarea arată, în principal, faptul că un astfel de produs nu este cuprins în ghidul solicitantului și nu poate face obiectul prezentei achiziții, precum și faptul că valoarea unui astfel de produs informatic nu a fost cuprinsă în estimarea acestei achiziții. Ca un prim aspect, Consiliul constată că în Strategia de contractare se află înscris faptul că valoarea estimată a achiziţiei cuprinde și valoarea pachetelor software și a sistemelor informatice. În ceea ce privește posibilitatea ca, din punctul de vedere al Administrației Fondului pentru Mediu, achiziția prezentă să aibă ca obiect și soft-ul de funcționare a stației de reîncărcare, Consiliul notează că un astfel de aspect nu face obiectul verificării procedurii de atribuire din punctul de vedere al respectării legislației achizițiilor publice, unul dintre principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică, prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, fiind cel al asumării răspunderii. În consecință, solicitarea contestatoarei va fi respinsă. - Decizia nr. . din 04.04.2024 considerentele reținute vizavi de aspectul aflat în analiză fiind următoarele: Trecând la soluționarea criticilor din contestația ...SRL (dosar nr. .), Consiliul constată că într-o primă critică este reclamată cerința caietului de sarcini regăsită la cap. 3.3 Descrierea produselor solicitate și a operațiunilor cu titlu accesoriu necesar a fi realizate având următorul conținut: Pagina 30 din 45

Fiecare staţie va fi echipată şi va avea instalată platforma de operare/ administrare a staţiilor prin care autoritatea contractantă să poata gestiona staţiile, cu aplicaţie pentru ios şi android, tip „white label”. Prin „white label” se înţelege crearea unei aplicaţii de sine stătătoare pentru dispozitive IOS şi Android, publicată individual în galeriile online ale Apple Store şi Google Store sub însemnele beneficiarului, personalizată conform cerinţelor acestuia şi/sau respectând manualul de identitate vizuală. Această platformă se va putea integra şi cu alte platforme şi aplicaţii ale beneficiarului, vizând în principal dezvoltarea conceptului de Smart city a localităţii. Caracteristicile complete ale aplicaţiei sunt descrise in anexele caietului de sarcini. În susținerea eliminării oricăror referiri la softul și aplicația de administrare/operare a stațiilor de încărcare, susține ...SRL că cerința nu acoperă necesitatea autorității contractante, rolul acesteia fiind de restrângere a concurenței. Mai arată că prin intermediul PNRR nu este finanțată achiziția de aplicații software și că această cheltuială nu este una eligibilă. În primul rând, observă Consiliul că, necesitatea ca stația să aibă instalată această aplicație de tip white label este descrisă și la capitolul 3.5 Operațiuni cu titlu accesoriu al caietului de sarcini. De asemenea, la fila 60 a proiectului tehnic este prezentată în detaliu aplicația iar în fișa tehnică nr. 4 sunt menționați parametrii tehnici și funcționali. Autoritatea contractantă a justificat echiparea stației cu această aplicație, fiind o componentă necesară a echipamentului, fiind chiar interfața platformei de utilizare a stației, iar solicitarea unei aplicații de tip white label implică costuri semnificative mai scăzute decât costurile unei aplicații dezvoltate special. Înțelegerea este că monitorizarea de la distanță a funcționării stației, precum și plata serviciilor de încărcare nu se poate realiza fără existența unei platforme de operare/administrare. Chestiunea caracterului eligibil sau neeligibil al aplicației este nerelevantă în determinarea legăturii cu necesitatea achizitoarei, întrucât obținerea ajutorului de stat potrivit Ordinului nr. 649/2022 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat "Sprijin acordat pentru implementarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă - PNRR/2022/C10 - Fondul Local - promovarea infrastructurii de reîncărcare pentru vehicule electrice" nu este condiționat de caracterul eligibil al tuturor cheltuielilor incluse în proiect. Mai mult, caracterul eligibil sau neeligibil al cheltuielii nu constituie un criteriu care ar afecta concurența sau obiectul contractului, ci ține de sursa de finanțare. Atâta vreme cât autoritatea contractantă a identificat sursa de plată a cheltuielilor din contract, operatorii economici nu se pot considera prejudiciați în vreun fel. În al doilea rând, autoarea contestației nu a demonstrat caracterul restrictiv al cerințelor în referire la achiziționarea platformei de operare / administrare, nici prin argumentarea probatorie din contestație și nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 249 C. proc. civ., care impun părților să susțină cu mijloace de probă cele ce afirmă în fața Consiliului, ...SRL nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerințele documentației, după cum nu este relevată existența unei norme legale care să interzică autorității contractante să solicite echiparea și instalarea stației electrice cu aplicația tip white label. Constatând că nu există elemente care să conducă la formarea convingerii Consiliului în sensul că autoritatea contractantă a acționat cu încălcarea vreunei prevederi legale, solicitarea de la acest punct 1 al contestației. Constatându-se faptul că raportat la nevoile sale, autoritatea contractantă este singura în măsură să decidă asupra acestora și asupra modalității de satisfacere a lor și ținând seama de rolul achizitoarei în stabilirea obiectului contractului (stabilirea obiectului unui contract de achiziție publică este un proces complex care necesită o înțelegere profundă a nevoilor unității achizitoare) Consiliul apreciază că, stațiile de încărcare nu pot fi utilizate fără o astfel de aplicație, care reprezintă tocmai interfața platformei de utilizare a stației şi este parte indisolubilă a echipamentului (monitorizarea de la distanță a funcționării stației, Pagina 31 din 45

precum și plata serviciilor de încărcare nu se poate realiza fără existența unei platforme de operare/administrare) motiv pentru care solicitarea contestatoarei privind eliminarea oricăror referinţe la platforma de operare/administrare software, pe considerentul că, în opinia ...SRL această componentă nu face obiectul acestui contract de achiziţie este nefondată. Referitor la cea de-a doua critică se are în vedere că aceasta vizează eliminarea cerintelor pretinse de contestatoare a fi abuzive cu privire la personalul solicitat. Astfel o primă critică privește managerul de proiect. Cerința criticată se regăsește la nivelul caietului de sarcini, la secțiunea 8.2 Resurse umane fiind astfel formulată: A) Manager de proiect

(...) - Se solicita Participarea în calitate de manager/director de proiect la cel puțin 1 proiect similar (de implementare a unui sistem de stații de încărcare vehicule electrice, compus din minim 10 stații 22KW AC) Argumentul adus de contestatoarea în favoarea faptului că cerința este restrictivă se bazează pe indicarea tipului statiilor de incarcare: 22KW AC, ...SRL apreciind că activitatea managerului de proiect este aceiași indiferent de tipul stațiilor de încărcare. Ca un prim aspect Consiliul constată că unicul argument adus în favoarea restrictivității cerinței reclamate vizează indicarea tipului statiilor de incarcare: 22KW AC. Așa cum a fost anterior reținut, Consiliu în evaluarea temeiniciei cererilor adresate va avea în vedere faptul ca solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Autoarea contestației nu a demonstrat caracterul restrictiv al cerinței, nici prin argumentarea probatorie din contestație și nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 249 C. proc. civ., care impun părților să susțină cu mijloace de probă cele ce afirmă în fața Consiliului, ...SRL nereușind să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la procedură prin cerința analizată, după cum nu este relevată existența unei norme legale care să interzică autorității contractante să solicite o astfel de opțiune în cadrul stațiilor de încărcare. De cealaltă parte achizitoarea a argumentat rațiunea care a stat la baza stabilirii cerinței reclamate, astfel: - prin această procedură se doreşte achiziţia unor staţii de încărcare a vehiculelor electrice, a unor sisteme de comunicaţie moderne aferente şi a Pagina 32 din 45

aplicaţiilor informatice de management şi utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, din perspectiva autorităţii contractante, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona; - este la libera alegere a furnizorului ce modalitate de implementare doreşte să aplice, care este metodologia folosită, planul de lucru şi împărţirea pe grafic de activităţi - lucruri specifice unui manager de proiect. Dată fiind complexitatea proiectului, faptul că acesta conţine atât proiectare cât si execuţie, iar implementarea atinge domenii variate: lucrări electrice, lucrări de comunicaţii, lucrări civile, aplicaţii informatice şi apoi conectarea utilizatorilor - cetăţeni care utilizează serviciul, considerăm că acest deziderat poate fi atins doar printr-o echipă de implementare puternică, coordonată de un specialist în domeniul managementului de proiect; - având in vedere numărul mare de echipamente precum şi termenele limită de implementare impuse prin programul de finanţare, este imperios necesar ca personalul (inclusiv managerul de proiect) să aibă experienţă în ceea ce priveşte specificul echipamentelor, nefiind suficientă numai cunoaşterea procedurilor de management de proiect — în speţă, instalarea şi configurarea echipamentelor precum şi a reţelelor de electroalimentare impun atât proceduri cât şi echipamente şi accesorii specifice şi care este imperios necesar să fie cunoscute de către managerul de proiect; Astfel, concluzia achizitoarei este că cerinţa privind experienţă specifică pentru proiecte de 22 kW AC este justificată de particularităţile tehnice ale acestui tip de infrastructură şi de necesitatea ca ofertanţii să dovedească o experienţă anterioară relevantă. Având în vedere particularităţile tehnice ale contractului a cărui atribuire se dorește şi de necesitatea ca ofertanţii să dovedească o experienţă anterioară relevantă, în mod judicios a stabilit achizitoarea ca personalul (inclusiv managerul de proiect) să aibă experienţă în ceea ce priveşte specificul echipamentelor în speţă (instalarea şi configurarea echipamentelor precum şi a reţelelor de electroalimentare impun atât proceduri cât şi echipamente şi accesorii specifice, şi care este imperios necesar să fie cunoscute de către managerul de proiect, numărul mare de echipamente precum şi termenele limită de implementare impuse prin programul de finanţare) nefiind suficientă numai cunoaşterea procedurilor de management de proiect, contrar celor susținute de contestatoare, respectiv că activitatea managerului de proiect este aceiași indiferent de tipul stațiilor de încărcare. Așa cum a susținut și achizitoarea, unul dintre modurile în care ofertanții dovedesc că sunt capabili să implementeze un astfel de proiect este accesul la experţi care sunt în măsura să furnizeze un sistem complet funcţional, sigur şi integrat. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă ... a dat eficiență dispozițiilor art. 154 Pagina 33 din 45

alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și a depus diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică specificul contractului de lucrări (proiectare și execuție a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit) a cărui implementare atinge domenii variate: lucrări electrice, lucrări de comunicaţii, lucrări civile, aplicaţii informatice şi apoi conectarea utilizatorilor - cetăţeni care utilizează serviciul, în mod just achizitoarea a apreciat că acest deziderat poate fi atins doar printr-o echipă de implementare puternică, coordonată de un specialist în domeniul managementului de proiect. Cea de a doua critică vizavi de personal privește Expertul Securitate Informatică si Comunicații. Cerințele criticate se regăsesc la nivelul caietului de sarcini, la secțiunea 8.2 Resurse umane fiind astfel formulate: B. Expert Securitate Informatică si Comunicaţii (...) - Experienţă profesionala generala in domeniul TIC minim 5 ani si experienţă specifica in domeniul securităţii informaţiei minim 3 ani; - Minimum doua (2) certificări recunoscute la nivel naţional/internaţional în domeniul securităţii informatice: CISSP, GSEC, GCIH, CISM, ASOC sau echivalent; - Minimum un curs de specializare absolvit sau o certificare privind instalarea şi configurarea soluţiei oferite pentru securizarea accesului la bazele de date din cadrul sistemului; - Participarea în calitate de expert la minimum un proiect similar in care a realizat activităţi similare celor pe care le va realiza in prezentul proiect. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că cerințele sunt restrictive se bazează pe următoarele aspecte: - Certificările solicitate de autoritatea contractantă în cadrul cerinţelor de calificare privitoare la “Expert Securitate Informatică si Comunicații”, sunt certificări specifice, neavând relevanță faptul că autoritatea contractantă a prevăzut menţiunea “sau echivalent” atât timp cât aceasta se aplică doar situației în care o descriere suficient de precisă şi inteligibilă a obiectului contractului nu este posibilă, nu şi în situaţia în care se pune problema indicării nivelurilor profesionale; - Cu toate că nu a prevăzut în fişa de date necesitatea prezentării unei anumite certificări cu indicarea titulaturii ei, solicitările autoritatii pentru ca pentru “ Expert Securitate Informatică si Comunicații”, să se prezinte o certificare profesională sunt nelegale, în condiţiile în care astfel de certificări nu sunt titluri de calificare oficială, emise de către o autoritate publică competentă sau de către un organism de drept public sau privat care respectă standarde europene de certificare; - Pe site-ul oficial CISSP, respectiv pe prima pagină a www.cissp.com se menţionează că această certificare a fost aprobată în mod formal de către Departamentul de Apărare al Statelor Unite şi că este adoptat ca fundament pentru programul de aparare al celei mai mari agenţii de securitate din lume, respectiv NSA: ,, (...) is formally approved by the U.S. Department of Defense (DoD) in both their Information Assurance Technical (IAT) and Managerial (1AM) categories for their DoDD 8570 certification requirement. The CISSP has been adopted as a baseline for the U.S. National Security Agency's ISSEP progra."; Pagina 34 din 45

-

GSEC,

GCIH-Pe

site-ul

oficial https://www.giac.org/certifications/security-essentials-gsec/ retinem ca este vorba tot despre o certificare specifica Americii, Programul de calificare DoDD 8140 care necesită: Calificarea de bază, Niveluri de competență - de bază, intermediar și avansat, Opțiuni - Certificare ( GIAC Security Essentials (GSEC)- Operațiuni ofensive, Securitate cibernetică și elemente esențiale IT, Criminalistică digitală, Răspuns la incidente și vânătoare de amenințări, Apărare cibernetică-Certificare GIAC Certified Incident Handler (GCIH)- Certificarea GIAC Incident Handler validează capacitatea unui practician de a detecta, răspunde și rezolva incidentele de securitate informatică folosind o gamă largă de abilități esențiale de securitate; - Certificarea internaţională CISM (referinţă: Candidate's Guide to the CISM Exam and Certification, pagina 3/12) dovedeşte competenţe în următoarele domenii: - Information Security Governance - Guvernanţa Securităţii Informaţiei; - Information Risk Management and Compliance - Managementul Riscurilor cu Privire la Informaţii şi Conformitate;- Information Security Program Development and Management - Dezvoltarea şi Managementul Programului de Securitate a Informaţiilor; - Information Security Incident Management - Managementul Incidentelor de Securitate a Informaţiilor; - Certificarea solicitata „ASOC” nu s-a putut identifica, doar daca autoritatea nu s-a referit cumva la: HCLSoftware Certified HCL AppScan on Cloud (ASoC) Associate Security Tester 2024 - HCL AppScan on Cloud (ASoC) este o soluție SaaS pentru toate nevoile de testare a securității aplicațiilor. Consolidează toate capabilitățile de testare a securității HCL într-un singur serviciu care oferă o experiență uniformă pentru toate tehnologiile. HCL Security ASoC poate scana aplicații web, mobile și desktop folosind tehnici dinamice și statice; - Referitor la condiţia impusă : „Minimum un curs de specializare absolvit sau o certificare privind instalarea și configurarea soluției oferite pentru securizarea accesului la bazele de date din cadrul sistemului „ atata timp cat deja s-a solicitat si o experienta profesionala generala in domeniul TIC minim 5 ani si experiență specifica in domeniul securității informației minim 3 ani, este si abuziva si redundanta; - Cealalta conditie cumulativa:” Participarea în calitate de expert la minimum un proiect similar in care a realizat activități similare celor pe care le va realiza in prezentul proiect„ reprezinta o cerinţa excesivă, de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici, dat fiind faptul ca astfel de cerinte nu au cum sa se solicite sau sa se indeplineasca intr-o licitatie de proiectare si executie statii de incarcare, mai ales in lipsa definirii sintagmei „activitati similare”, limitandu-ne strict la responsabilitatile enumerate de autoritate. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea a limitării cerințelor de experiență profesionala generala în domeniul TIC minim 5 ani/3 ani pentru Expert Securitate Informatică si Comunicații sau renunțarea la solicitarea acestui expert. Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în favoarea impunerii cerințelor reclamate, respectiv: Pagina 35 din 45

-un alt aspect foarte important este acela că proiectul include o infrastructură critică din punct de vedere cibernetic, gestionând date personale şi tranzacţii financiare. Conform Regulamentului UE 2016/679 (GDPR), securitatea informaţiilor şi protecţia datelor cu caracter personal sunt esenţiale. Astfel, aplicaţia solicitată gestionează date private ale cetăţenilor (nume, prenume, adresa, adresa de email, date bancare, date de identificare, date referitoare la cârduri bancare, tipul de vehicul, data şi locaţia la care a încărcat etc.), şi totodată gestionează plăti online (tranzacţionarea de sume de bani, aferente plăţii contravalorii energiei electrice livrate către beneficiari); - de aceea, se impune aplicarea de cerinţe de securitate specifice, atât la nivel de echipamente cât şi de software şi pentru echipa de implementare, astfel încât beneficiarul să se asigure că sistemul achiziţionat va îndeplini pe deplin toate cerinţele de securitate informatică şi de comunicaţii cel puţin conform regulamentelor UE şi a standardelor de securitate a datelor în vigoare; - ținând cont de cele expuse, Autoritatea contractantă consideră că este absolut necesar ca în echipa de implementare să existe şi un expert care să aibă toate competenţele necesare asigurării îndeplinirii tuturor cerinţelor de securitate informatică şi de comunicaţii - având în vedere faptul că pregătirea de bază (studiile superioare, chiar şi cele de specialitate) nu implică şi pregătire specifică în domeniul securităţii informatice specifice, singurul mod în care un expert poate demonstra cunoştinţele necesare sunt certificările profesionale, aşa cum sunt acestea solicitate. - Conform art. 179 din Legea 98/2016, autoritatea contractantă poate impune cerinţe minime privind calificările experţilor implicaţi în implementarea contractului. Cerinţele privind certificările expertului în securitate informatică sunt clar menţionate ca exemple, fiind acceptate certificate „echivalente", care certifică competenţele specifice; Cerinţa este una normală si uzitată in mod curent în proceduri similare, nefiind în nici un fel restrictivă. Față de cele mai sus reținute luând în considerare cele statuate de Curtea de Apel Oradea în cuprinsul Hotărârii nr. 282/15.04.2022 a reținut următoarele considerente: Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs Consiliu determină că achizitoarea a justificat motivele pentru care a impus setul de cerințe în discuție, justificare pe care Consiliul o poate verifica din perspectiva pertinenței și credibilității, în raport cu circumstanțele obiective raportat la nivelul nevoilor sale. Din acest motiv, solicitările contestatoarei se impun a fi respinse. Așa cum a fost anterior reținut prioritar este interesul public unde așteptările și nevoile sunt foarte mari, astfel că se încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public (punerea la dispoziția cetățenilor a unor staţii de încărcare a vehiculelor electrice, a unor Pagina 36 din 45

sisteme de comunicaţie moderne aferente şi a aplicaţiilor informatice de management şi utilizare a lor, atât pentru o bună administrare a echipamentelor hardware, din perspectiva autorităţii contractante, dar şi pentru a asigura un acces facil al utilizatorilor la funcţiile aparatelor ce se doresc a se achiziţiona). Consiliul are în vedere faptul că prezentul contract de achiziție publică de lucrări ce se dorește a fi încheiat se derulează prin încheiere unui contract administrativ și nu comercial, contractul de achiziție publică este definit la art. 3 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 98/2016 astfel: contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. În acest context, având în vedere că prin contractul administrativ administrația publică (sau entitățile asimilate) își realizează o parte din sarcinile sale, se consideră că regimul juridic aplicabil acestor contracte este unul exorbitant, de drept public. Consiliul are în vedere că într-un mod general, scopul contractelor, actelor administrative este de a asigura funcționarea serviciilor publice și de a da astfel satisfacție intereselor generale. Clauzele exorbitante sunt clauze derogatorii de la dreptul comun şi care consacră puteri sporite în favoarea entităţii publice pe considerentul ocrotirii interesului public. Acestea sunt de obicei prevăzute în caietul de sarcini, precum şi în actul normativ care reglementează respectivul contract. Astfel, orice contract cu o entitate publică centrală sau locală cuprinde clauze ce pot fi considerate exorbitante pentru particulari, dată fiind calitatea aparte a beneficiarului și destinația vizând interesul public a contractului, se are în vedere regula după care principiul libertății contractuale este subordonat principiului priorității

interesului public. În consecință, se reține că și contractele de achiziție publică presupun anumite rigori pe care trebuie să le accepte cei care doresc să se implice într-o relație contractuală cu statul sau cu entitățile sale publice. Este de amintit și Decizia nr. 25/2019 pronunțată de Curtea de Apel București în dosarul nr. ., prin care s-a menținut Decizia Consiliului nr. ., instanța de judecată reținând următoarele:Este de subliniat faptul că agenții economici sunt cei care trebuie să se adapteze solicitărilor autorităților, și nu invers. Existența unor multiple cerințe reclamate nu este de natură a-i provoca societății contestatoare vreo vătămare nici acum, nici în viitor, după cum nici participarea sa la procedură nu este restricționată în vreun fel de respectivele informații. Un operator economic se poate plânge de prevederile documentației de atribuire doar în măsura în care acestea sunt restrictive, insuficiente și neclare, de natură a conduce la imposibilitatea depunerii unei oferte sau ar atrage tratarea diferită a prevederilor documentației de atribuire, situație care ar conduce la Pagina 37 din 45

imposibilitatea comparării ofertelor și alte situații de natură a-i obstrucționa participarea, în raport cu alți ofertanți. Că documentația cuprinde o serie de cerințe și documente care trebuie depuse și îndeplinite, nu se poate concluziona că potențialii ofertanți, printre care și contestatoarea, ar fi vătămați sau li se obstrucționează participarea. Chiar dacă societatea contestatoare are calitatea de potențial ofertant, fiind interesată de participarea la procedură, ea nu a dovedit că este vătămată de prevederile criticate, respectiv de excesul de cerințe, importanţa acordată de către autoritatea contractantă acestei etape este discriminatorie, deoarece nu justifică un expert a cărui pregătire să fie comparabilă cu cea a celor mai avansati ingineri software din lume și suprapunerea/redundanța acestora invocate drept argumente pentru limitarea cerintelor de experiență profesionala generala în domeniul TIC minim 5 ani/3 ani pentru Expert Securitate Informatică si Comunicații sau renunțarea la solicitarea acestui expert, nefiind de natură să o prejudicieze în vreun fel. Dificultatea realizării/obținerii documentelor de certificare pentru expertul în discuție, prin prisma solicitărilor este aceeași pentru toți potențialii ofertanți, deci contestatoarea nu poate dovedi că este vătămată în raport cu aceștia. Ultima critică vizavi de personal privește Inginerul atestat ANRE pentru instalații electrice - expert instalare sisteme de încărcare vehicule electrice. Cerința criticată se regăsește la nivelul caietului de sarcini, la secțiunea 8.2 Resurse umane fiind astfel formulată: C. Inginer atestat ANRE pentru instalaţii electrice - expert instalare sisteme de încărcare vehicule electrice (...) Participarea în calitate de inginer la minimum un proiect similar in care a realizat activităţi similare celor pe care le va realiza in prezentul proiect intr-un proiect similar (de implementare a unui sistem de staţii de încărcare vehicule electrice, compus din minim 10 staţii 22KW AC) Argumentul adus de contestatoarea în favoarea faptului că cerința este restrictivă se bazează pe indicarea tipului statiilor de incarcare: 22KW AC, ...SRL apreciind că activitatea inginerului atestat ANRE pentru instalații electrice este aceiași indiferent de tipul stațiilor de încărcare. Ca un prim aspect Consiliul constată că unicul argument adus în favoarea restrictivității cerinței reclamate vizează indicarea tipului statiilor de incarcare: 22KW AC. Considerentele anterior reținute de Consiliu vizavi de managerul de proiect sunt incidente și în acest caza, astfel că nu vor mai fi reluate. Așa cum a fost anterior reținut, Consiliu în evaluarea temeiniciei cererilor adresate va avea în vedere faptul ca solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. Pagina 38 din 45

Autoarea contestației nu a demonstrat caracterul restrictiv al cerinței, nici prin argumentarea probatorie din contestație și nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 249 C. proc. civ., care impun părților să susțină cu mijloace de probă cele ce afirmă în fața Consiliului, ...SRL nereușind să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la procedură prin cerința analizată, după cum nu este relevată existența unei norme legale care să interzică autorității contractante să solicite o astfel de opțiune în cadrul stațiilor de încărcare. Se observă că singura susținere a autoarei contestației în sprijinul solicitării sale este că activitatea inginerului atestat ANRE pentru instalații electrice este aceiași indiferent de tipul stațiilor de încărcare. Or, nu poate fi dispusă modificarea documentației de atribuire în sensul cerut, câtă vreme nu există o motivare aferentă, o fundamentare a solicitării adresate, raportat la elementele contractului. Consiliul nu poate construi motivarea în locul contestatoarei și să oblige autoritatea contractantă la modificarea cerinței, atât timp cât operatorul economic a formulat o cerere nefundamentată. De cealaltă parte în egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Achizitoarea a argumentat rațiunea care a stat la baza stabilirii cerinței reclamate, astfel: - o componentă esenţială a implementării proiectului se referă la conectarea staţiilor de încărcare la surse de alimentare, aşa cum rezultă din Studiul de fezabilitate, aceasta activitate urmând sa fie realizată în cadrul contractului. în conformitate cu dispoziţiile ANRE, intervenţia la reţele de distribuţie nu poate fi realizată decât de personal autorizat / certificat de către ANRE. - pe de altă parte, la o astfel de implementare, nu este suficientă numai certificarea ANRE, ci este imperios ca cel puţin persoana responsabilă cu punerea în operă să aibă experienţă în ceea ce priveşte instalarea sistemelor specifice de control energetic şi staţii de încărcare vehicule, instalarea având specificităţi şi diferenţe fată de alte sisteme energetice (de exemplu transformatoare sau branşamente uzuale sau instalaţii electrice din domeniul construcţii civile, montate într-o clădire). Aşadar este foarte important ca ofertantul să deţină capacitatea tehnică de a efectua lucrări de instalaţii electrice specifice staţiilor de încărcare, cu constrângerile şi particularităţile rezultate din instalarea acestor staţii, nu doar pentru orice tip de instalaţii electrice. - de asemenea, ţinând cont de numărul mare de amplasamente şi de distribuirea geografică mare a acestora (practic pe întreaga suprafaţă a municipiului ...) coroborat cu timpul de implementare impus datorită finanţării prin AFM, este imperios necesar ca personalul să aibă experienţa necesară implementării sistemelor tehnice solicitate. Pagina 39 din 45

- Având în vedere numărul mare de producători şi de staţii deja implementate în România şi UE, cerinţa nu este în niciun fel restrictivă. Astfel, concluzia achizitoarei este că cerinţa privind experienţă specifică pentru proiecte de 22 kW AC este justificată de particularităţile tehnice ale acestui tip de infrastructură şi de necesitatea ca ofertanţii să dovedească o experienţă anterioară relevantă. Autoarea contestației nu a demonstrat caracterul restrictiv al cerinței, nici prin argumentarea probatorie din contestație și nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 249 C. proc. civ., care impun părților să susțină cu mijloace de probă cele ce afirmă în fața Consiliului, ...SRL nereușind să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerința analizată, după cum nu este relevată existența unei norme legale care să interzică autorității contractante să solicite o astfel de cerință vizavi de personal. Așa cum a susținut și achizitoarea este foarte important ca ofertanta să deţină capacitatea tehnică de a efectua lucrări de instalaţii electrice specifice staţiilor de încărcare, cu constrângerile şi particularităţile rezultate din instalarea acestor staţii, nu doar pentru orice tip de instalaţii electrice, contrar celor susținute de contestatoare (activitatea inginerului atestat ANRE pentru instalații electrice este aceiași indiferent de tipul stațiilor de încărcare). În situația dată, Consiliu conchide că achizitoarea a justificat motivele pentru care a impus cerința în discuție, justificare pe care o poate verifica din perspectiva pertinenței și credibilității, în raport cu circumstanțele obiective de la nivelul nevoilor sale. Din acest motiv, solicitarea contestatoarei se impun a fi respinsă. Referitor la cea de-a treia critică se are în vedere că aceasta vizează omisiunea publicării Studiului de Fezabilitate, care stă la baza caietului de sarcini, si la care acesta face referire, împiedicând astfel depunerea unei oferte realiste si fezabile. Achizitoarea a justificat omisiunea semnalată astfel: Dintr-o eroare materială Studiul de fezabilitate nu a fost încărcat la documentaţia de achiziţie. Situaţia s-a remediat, prin publicarea acestuia la data de 19.02.2025, sub forma unei clarificări din oficiu. Din examinarea platformei SEAP Consiliul constată că la data de 19.09.2015, ora 15:45 a fost publicat Document: [..] SF Mun. ... EV.v2.1.pdf.p7s. Așadar autoritatea contractantă a remediat omisiunea semnalată pentru respectarea principiului transparenței, precum și a obligației de publicare a unei documentații de atribuire care să conțină orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire, prevăzută la art. 20 alin. (2) din HG nr. 395/2016. Pagina 40 din 45

În raport de cele mai sus reținute având în vedere publicarea studiului de fezabilitate prin măsura de remediere adoptată și publicată în SEAP, în 19.09.2025 critica adusă este rămasă fără obiect. Referitor la cea de-a patra critică se are în vedere că aceasta vizează lucrările de branșament electric, contestatoarea solicitând ca achizitoarea să comunice daca lucrarile care vor rezulta din ATR emise se vor executa in aceasta licitatie si in caz afirmativ, sa comunice cuantumul/modalitatea de bugetare a lor. Cerința a cărei neclaritate este reclamată se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini: Lucrările de branșament electric se vor executa în conformitate cu Avizele Tehnice de Racordare ATR emise de Societatea de Distribuției a Energiei Electrice Transilvania SUD SA, ATR-uri ce vor fi obținute de către ofertant devenit contractant, și în conformitate cu reglementările legale în vigoare în domeniu. Autoarea contestației reclamă faptul că față de precizările studiul de fezabilitate și caietul de sarcini nu se menționează nimic vizavi de branșamente, respectiv: Autoritatea contractantă a explicat că ansamblul de lucrări ce se vor efectua prin acest contract sunt următoarele, astfel cum se regăsesc descrise în documentația de atribuire respectiv: -Procurare staţii de încărcare maşini electrice -Procurare echipamente adiţionale zonei de parcare - iluminat adaptiv cu senzori de mişcare Procurare echipamente de control şi monitorizare parametri electrici ai sursei de alimentare - Montare pe poziţii echipamente de mai sus -Punere în funcţiune echipamente descrise mai sus -Lucrare de conectare a staţiilor şi a celorlalte echipamente la punctul de branşament. Această componentă include săpătura, pozare cablu, refacere teren la stare iniţială, lucrări de instalaţii electrice pentru conectare staţii de încărcare la punct de branşament, realizare branşament electric din reţelele de distribuţie existente, aşa cum a fost descris în caietul de sarcini. Față de cele anterior redate, Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei potrivit cărora este în sarcina ofertanților să identifice soluţia tehnică de branşament la reţele de distribuţie, să solicite în numele beneficiarului aviz tehnic de racordare, să realizeze implementarea soluţiei de alimentare electrică aşa cum este descrisă în avizul de racordare şi să racordeze staţiile la punctul de branşament. În caietul de sarcini s-a precizat recomandarea de vizitare a tuturor locaţiilor, pentru o identificare clară a soluţiilor de branşament electric, în Pagina 41 din 45

aşa fel încât fiecare ofertant să poate prezenta o propunere tehnică corectă, exactă şi adaptată realităţilor din teren. Se reține și faptul că autoritatea contractantă a precizat în mod expres înțelegerea faptului că, referitor la lucrările descrise în avizele tehnice de racordare, plata pentru aceste lucrări vor fi descrise în soluţiile din avizele de racordare şi plătite de beneficiar către societatea de distribuţie a energiei electrice, în consecinţă, nu vor fi plătite de ofertantul devenit contractant. Din acest motiv, solicitarea contestatoarei se impune a fi respinsă. Referitor la cea de-a cincea critică se are în vedere că aceasta vizează precizarea din caietul de sarcini de la pct. 7.3.1 Lucrări de Instalații electrice: Lucrările de branșament electric se vor executa în conformitate cu Avizele Tehnice de Racordare ATR emise de Societatea de Distribuției a Energiei Electrice Transilvania SUD SA, ATR-uri ce vor fi obținute de către ofertant devenit contractant, și în conformitate cu reglementările legale în vigoare în domeniu, contestatoarea solicitând comunicarea părții care va suporta costurile aferente. Mai departe autoarea contestației susține că din exprimarea autoritatii se înțelege că acest lucru nu se realizeaza prin această procedură, motiv pentru care solicită eliminarea cerintei Toate lucrările de săpătură, refacere îmbrăcăminte asfaltică, aducerea la starea inițială a trotuarului și zonelor pietonale sunt în sarcina prestatorului, deoarece reprezinta lucrari care ar trebui sa fie in sarcina firmei care executa aceste ATR. Autoritatea contractantă a explicat următoarele: - prin prezenta achiziţie publică se solicită achiziţia servicii de proiectare si execuţie lucrări destinate implementării proiectului ". ...". Această procedură nu este destinată doar pentru încheierea unui contract de furnizare de produse, ci pentru achiziţia unui sistem complet funcţional, ce va fi predat Beneficiarului „la cheie"; - Activitatea de realizare branşament electric din reţelele de distribuţie existente, aşa cum a fost descris in caietul de sarcini este în sarcina ofertantului devenit contractor. Aşadar este în sarcina ofertantului sa identifice soluţia tehnica de branşament la reţele de distribuţie, să solicite în numele beneficiarului aviz tehnic de racordare, să realizeze implementarea soluţiei de alimentare electrică aşa cum e descrisă în aviz racordare şi să racordeze staţiile la punctul de branşament. Vă precizăm că pentru acest ultim punct, referitor la lucrări descrise în avizele tehnice de racordare, plata pentru aceste lucrări vor fi descrise în soluţiile din avizele de racordare şi achitate de beneficiar către societatea de distribuţie a energiei electrice, în consecinţă, nu vor fi plătite de ofertantul devenit contractant. - Subliniem că prin Caietul de sarcini s-a precizat recomandarea de vizitare a tuturor locaţiilor, pentru o identificare clară a soluţiilor de branşament electric, în aşa fel încât fiecare ofertant să poată prezenta o propunere tehnică corectă, exactă şi adaptată realităţilor din teren. - Cerinţa referitoare la lucrările de săpătura, refacere şi toate activităţile care rezultă din activitatea de lucrări civile se referă la instalarea unui sistem complet, "la cheie" prin conectarea staţiilor din punctul de branşament indicat în aviz de racordare sau prin altă soluţie de identificare a punctului de branşament, până la poziţia efectivă din parcare a staţiei de încărcare maşini electrice. In concluzie, se solicită efectuarea întregii lucrări cu toate activităţile Pagina 42 din 45

solicitate prin prezenta documentaţie în aşa zisa „reţea locală", după punctul de branşament până la echipament. Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea având în vedere tipul contractului de lucrări, înțelegerea cerinței fiind aceea că lucrările de săpătura, refacere şi toate activităţile care rezultă din activitatea de lucrări civile se referă la instalarea unui sistem complet, "la cheie" prin conectarea staţiilor din punctul de branşament indicat în aviz de racordare sau prin altă soluţie de identificare a punctului de branşament, până la poziţia efectivă din parcare a staţiei de încărcare maşini electrice, iar rațiunea care a stat la impunerea respectivei cerințe constă în necesitatea conectării la reţeaua de energie electrică a staţiilor de încărcare, testarea şi punerea în funcţiune a acestora, în absenţa acestor lucrări, echipamentele ar putea fi doar montate pe domeniul public şi nu ar fi funcţionale pentru încărcare, aspect ce contravine cerinţelor achizitorului. Din acest motiv, solicitarea contestatoarei se impune a fi respinsă. Referitor la cea de-a șasea critică se are în vedere că aceasta vizează precizarile din caietul de sarcini cu privire la pct. 7.3.2. Lucrări de instalații de telecomunicații, în opinia contestatoarei acestea sunt cel putin neclare si nu se intelege ce se doreste de fapt, deoarece intra in contradictie cu cerinta de asigurare SIM, conectare internet – poz. 1.19 din fisa tehnica pag 20.: SIM cu comunicații inclus pentru 5 ani ;pag. 18 În concluzie contestatoarea solicită ca achizitoarea să decidă care este soluția care se dorește adoptată, iar în cazul în care se optează pentru rețea subterană, confirmarea că acestea nu fac obiectul acestei procedurii. Autoritatea contractantă a explicat următoarele: - Prin prezenta achiziţie publică se solicită achiziţia servicii de proiectare si execuţie lucrări destinate implementării proiectului "....". Aceasta procedură nu este destinată doar pentru încheierea unui contract de furnizare de produse, ci pentru achiziţia unui sistem complet funcţional, ce va fi predat Beneficiarului „la cheie"; - Pentru a realiza sistemul funcţional este necesar ca staţiile de încărcare sa aibă comunicaţie permanentă şi în timp real la aplicaţii software de tip server, utilizate atât pentru partea de administrare cât şi pentru partea de utilizare - pentru ca acest serviciu va fi asigurat este necesar ca staţiile să aibă acces la o reţea de comunicaţii. în cadrul Studiului de fezabilitate a fost identificată soluţia cea mai eficientă din punct de vedere tehnic şi financiar cea cu conexiune GSM standard; - Se acceptă propuneri tehnice prezentate de către ofertanţi pentru conectarea staţiei de încărcare la serverul de management al sistemului prin orice sistem de comunicaţii, respectiv cu fir (FO, cablu cupru - ce necesită lucrări de pozare tubulatura, cablare, etc) sau fără fir (SIM GSM, WiFi, Radio, Pagina 43 din 45

etc), cu condiţia ca în cadrul contractului să fie implementată întreaga reţea de comunicaţie, funcţională, la un nivel de parametri cel puţin similar cu cel specificat în Studiul de fezabilitate (respectiv similar GSM 3G) - în atare situaţie, livrarea echipamentelor aferente reţelei, dacă există, precum şi realizarea tuturor lucrărilor de punere în operă (săpătura, trasare cablu, refacere etc.) precum şi obţinerea tuturor avizelor şi a autorizaţiilor necesare intră în sarcina furnizorului şi vor fi efectuate pe cheltuiala acestuia (fiind opţiunea sa); Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea având în vedere tipul contractului de lucrări, înțelegerea cerinței fiind aceea autoritatea contractantă consideră şi afirmă că este la libera alegere a ofertanţilor să prezinte modul in care vor realiza această conectare, prin soluţii cu fir sau fără fir, atât timp cât sistemul, pentru a fi funcţional, este complet din punct de vedere al comunicaţiilor IP. Precizăm că în conformitate cu legislaţia achiziţiilor publice şi cu Ghidul de finanţare specific aferent investiţiei, soluţia care va fi ofertată va fi şi pusă în operă. Din acest motiv, solicitarea contestatoarei se impune a fi respinsă. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind specificitatea și complexitatea contractului autoritatea contractantă a dat eficiență dispozițiilor art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, depunând diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de lucrări având ca obiect servicii de proiectare și execuție lucrări destinate implementării proiectului “.”, criticile formulate de ...SRL urmând a fi respinse ca neîntemeiate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ...SRL, în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 44 din 45

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 4o pagini. Pagina 45 din 45