Decizie CNSC 113/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 113/C9/4212 Data: 16.01.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 77851/03.12.2024, depusă de URBIOLED SRL, cu sediul social în situat în Comuna Valea Lupului, str. Victoriei nr. 69, judeţul Iaşi, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J22/1956/2016, având CUI RO 32614831, reprezentată legal prin administrator Ciotir Ana-Maria şi convenţional prin Staicu Daniela - Cabinet de avocat, cu sediul în Bucureşti, Ansamblul rezidenţial WIN Herăstrău (la Recepţie), str. Barajul Argeş nr. 8A, Corp C3, et. 1, ap. 3105, sector 1, sediu ales pentru comunicarea tuturor actelor, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Furnizare indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi și panouri fotovoltaice, cod CPV 34992200-9 Indicatoare rutiere (Rev.2), de DRUMURI JUDEȚENE CONSTANȚA SA, cu sediul în Constanța, str. Celulozei nr. 15 A, județul Constanța, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea contestaţiei; - obligarea autorităţii contractante la dispunerea de măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentaţiei de atribuire contestate şi a eliminării cerinţelor restrictive; - dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, solicită anularea procedurii de atribuire; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei; - acces la dosarul constituit la Consiliu. Prin Încheierea nr. 4000/C9/4212/11.12.2024, Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de URBIOLED SRL. Pentru aceste motive, Pagina 1 din 2

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată contestația formulată de URBIOLED SRL, în contradictoriu cu DRUMURI JUDEȚENE CONSTANȚA SA. Respinge solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 63 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. .., depusă de ... SRL, cu sediul social în situat în Comuna .., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI RO ., reprezentată legal prin administrator . şi convenţional prin ., sediu ales pentru comunicarea tuturor actelor, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect .., cod CPV 34992200-9 Indicatoare rutiere (Rev.2), de ... SA, cu sediul în .., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea contestaţiei; - obligarea autorităţii contractante la dispunerea de măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentaţiei de atribuire contestate şi a eliminării cerinţelor restrictive; - dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, solicită anularea procedurii de atribuire; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei; - acces la dosarul constituit la Consiliu. Prin Încheierea nr. ., Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de ... SRL. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Pagina 1 din 72

Contestatoarea prezintă motivele de fapt și de drept pentru care solicită modificarea documentaţiei de atribuire, în sensul eliminării cerinţelor restrictive. 1) Eliminarea cerinţelor restrictive care vizează greutatea impusă pentru aparatele de iluminat ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se limitează greutatea aparatelor de iluminat de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire. ✓ Spre exemplu, apreciază ca fiind restrictive cerinţele prin care se limitează greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii la maxim 3 kg, motiv pentru care solicită eliminarea acestora. În susţinerea solicitării sale, învederează că în caietul de sarcini, la pagina 3, au fost stabilite următoarele cerinţe restrictive privind greutatea lămpii stradale tip led: 2. Lampă stradali tip led cu distribuţie asimetrice a luminii Prevăzută cu sistem de fixare pe stâlp (tip cârjă), pentru asigurarea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de putere minim 40 W; flux luminos 170 W/ lm; grad de protecţie IP66, IK09; temperatură de culoare 5500 K; greutate maxim 3 kg; dimensiune maxim 506x226x87 mm; temperatura de funcţionare -20 + 60 grade; număr de leduri - minim 144 buc; diametru de instalare 60 mm; confecţonată din Aluminiu 12 ADC. Autoarea contestației susține că, în lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Prin această cerinţă se impune o specificaţie tehnică-constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016. Din extrasul din caietul de sarcini redat anterior, se constată că autoritatea contractantă a stabilit anumiţi parametri pentru a se asigura că va obţine un contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului. Astfel, nu prezintă relevanţă greutatea lămpii stradale pentru obţinerea contrastului dorit. De asemenea, din caietul de sarcini, pagina 1, se poate observa că prin prezenta procedură autoritatea doreşte atingerea următorului obiectiv "asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate": Prin achiziţionarea de indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - set echipat cu lămpi şi panouri fotovoitaice, cod CPV: 34992200-9 - Indicatoare ratiere (Rev.2), se doreşte asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate, marcate și semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip Ied, cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor. Aşadar, impunerea unei anumite greutăţi pentru lămpile stradale nu prezintă relevanţă pentru atingerea obiectivului. Impunerea ca parametri indicaţi în documentaţie şi ca obiectivul să fie atins exclusiv cu lămpi stradale cu o anumită greutate reprezintă stabilirea nejustificată a unei anume soluţii constructive, contrar prevederilor de la art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. Totodată, petenta solicită Consiliului să constata că achizitoarea nu justifică motivul pentru care o lampă stradală cu o greutate mai mare, Pagina 2 din 72

nu ar putea conduce la atingerea parametrilor tehnici indicaţi în documentaţie, respectiv la atingerea obiectivului indicat la pagina 1 din caietul de sarcini. În fapt, autoritatea contractantă a stabilit specificaţiile tehnice prin raportare atât la cerinţe de performanţă (putere, eficienţă luminoasă etc.), cât şi prin raportare la cerinţe funcţionale (număr de leduri) şi la cerinţe constructive, contrar prevederilor de la art. 156 din Legea nr. 98/2016, care arată modul în care se stabilesc specificaţiile tehnice Totodată, contestatoarea susține că cerinţa este una restrictivă, inclusiv prin prisma faptului că multi producatori au greutăți mai mari decât cele impuse de proiectant, astfel cum este exemplificat în tabel pe care prezintă. Jurisprudenţial, în sensul susţinerii sale, indică Decizia CNSC nr. .. 2) Eliminarea cerinţelor restrictive care vizează temperatura de funcţionare ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun valori excesive pentru intervalul de temperatura de funcţionare de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire. ✓ Spre exemplu, apreciază ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune intervalul -20/+60°C pentru temperatura de funcţionare a lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, motiv pentru care solicită eliminarea acestora. Pentru soluţionarea acestei critici, contestatoarea redă un extras relevant din caietul de sarcini (pag. 3), astfel: 2. Lampă stradali tip led cu distribuţie asimetrică a luminii Prevăzută cu sistem de fixare pe stâlp (tip cârjă), pentru asigurarea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de putere minim 40W; flux luminos 170 W/ lm; grad de protecţie IP66, IK09; temperatură de culoare 5500 K; greutate maxim 3 kg; dimensiune maxim 506x226x87 mm; temperatura de funcţionare -20 + 60 grade; număr de leduri - minim 144 buc; diametru de instalare 60 mm; confecţionată din Aluminiu 12 ADC. Inutilitatea cerinţei Autoarea contestației menționează că, potrivit datelor publice, cea mai mare temperatură din România a fost istoric înregistrată la Ion Sion, Județul Brăila, cu valoarea 44,5 de grade Celsius (pe timpul zilei), fiind considerată temperatura maximă absolută înregistrată la noi în țară. De asemenea, precizează că specificația tehnică se referă la temperatura mediului ambiant ("functionare normală"), nu la temperatura interioară a aparatului de iluminat. Raportat la datele istorice rezultă faptul că prin impunerea funcționării aparatului de iluminat la temperaturi de +60/+70oC se restricționează în mod artificial participarea la procedură a ofertanților, cerința fiind una inutilă, dat fiind faptul că niciodată nu au fost înregistrate astfel de temperaturi în România. Diversitatea soluțiilor potențiale Autoarea contestației precizează că majoritatea producătorilor de corpuri de iluminat stradal cu LED, precum .., specifică temperaturi Pagina 3 din 72

maxime de operare de până la +50°C. Această discrepanţă arată că o cerinţă de +60/+70°C depăşeşte parametrii standard ai pietei de iluminat, într-un mod nejustificat. În continuare prezintă un tabel cu echipamentele celor mai consacrati producători de aparate de iluminat la nivel național și internațional și plafoanele maxime de temperaturi de funcționare certificate. Având în vedere că majoritatea echipamentelor standard disponibile pe piaţă sunt proiectate să funcţioneze optim la temperaturi de până la +50°C, în opinia petentei, este raţional şi justificat să se solicite ajustarea specificaţiilor din documentaţia de atribuire, astfel încât să se alinieze la realităţile climatice şi tehnologice actuale. Jurisprudenţial, invocă Decizia CNSC nr. ... 3) Eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune un anumit număr de LED-uri pentru echipamente ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune un anumit număr de LED-uri de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire, exemplele indicate în prezenta secţiune nefiind limitative. ✓ Spre exemplu, apreciază ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune ca lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii să aibă un număr de led-uri de minim 144 buc. Prezentând extras din caietul de sarcini, pag. 3: 2. Lampă stradali tip led cu distribuţie asimetrici a luminii Prevăzută cu sistem de fixare pe stâlp (tip cârjă), pentru asigurarea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de putere minim 40W; flux luminos 170 W/ lm; grad de protecţie IP66, IK09; temperatură de culoare 5500 K; greutate maxim 3 kg; dimensiune maxim 506x226x87 mm; temperatura de funcţionare -20 + 60 grade; număr de leduri - minim 144 buc; diametru de instalare 60 mm; confecţionată din Aluminiu 12 ADC. contestatoarea susține că cerinta care impune un număr minim de 144 LED-uri pentru corpurile de iluminat este restrictivă și nejustificată din punct de vedere tehnic și normativ. Conform standardelor EN 13201 pentru iluminatul public și EN 62722-2-1 pentru performanța corpurilor de iluminat, evaluarea unui corp de iluminat trebuie să se bazeze pe parametrii de performanță luminotehnică, precum fluxul luminos, uniformitatea iluminării, distributia luminoasă și eficiența energetică, nu pe numărul de LED-uri utilizate. Astfel, supune atenţiei Consiliului că numarul de LED-uri nu influentează direct calitatea luminii, ci mai degrabă designul optic, gestionarea termică și caracteristicile LED-urilor utilizate. Atâta timp cât calculele luminotehnice și simulările arată că distribuția luminoasă, nivelul de iluminare și eficiența energetică respectă cerințele proiectului și standardele aplicabile, numărul de LED-uri devine irelevant. O astfel de cerință limitează flexibilitatea proiectării și inovarea, ignorând posibilitatea de a utiliza soluții mai eficiente și adaptate specificațiilor tehnice reale, motiv pentru care solicită admiterea criticii, astfel cum a fost formulată. Jurisprudenţial, în sensul susţinerii sale, invocă Decizia CNSC nr. .. din data de 30.06.2023. Pagina 4 din 72

4) Eliminarea cerinţei restrictive privind standardul impus pentru IP 66 ✓ Solicită eliminarea cerinţei prin care se impune standardul EN60528:1991+AC:2016-12 pentru IP66 sau înlocuirea acestuia cu EN 60598 la nivelul întregii documentaţii de atribuire, cu motivarea că nu există un astfel de standard. ✓ Cu titlu de exemplu, arată că se impune eliminarea cerinţei prin care se impune ca lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii să fie conform standardului IP 66 Test report- EN 60528. Cerinţa a cărei eliminare o solicită se regăseşte în cadrul caietului de sarcini, la pagina 3, astfel: Lampa stradala tip led cu distribuţie asimetrică a luminii va fi certificată conform următoare standarde/ încercări IK09 Test report - 1EC 62262:2002, IP 66 Test report - EN 60528:1991+AG2016-12, certificat de conformitate IEC 62321-2013, 2011/65/EU, 2015/863, coroziune- test report EN ISO 9227:2012, EMC - certificat EMC directiva 2014/30/EU, LVD - certificat Low Voltage directive 2014/35/EU, vibratioon test IEC60068-2-6:2007, IEC60068-2-6:2008. Contestatoarea reiterează faptul că solicitarea de a dispune remedierea documentaţiei de atribuire în sensul de a fi obligată autoritatea contractantă la eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune standardul EN60528 vizează remedierea întregii documentaţii de atribuire, iar nu doar a cerinţei impusă pentru lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii. 5) Eliminarea cerinţei restrictive privind standardul coroziune ✓ Solicită eliminarea cerinţei prin care se impune ca lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii să fie certificată conform standardului de coroziune- test report EN ISO 9227:2012 Cerinţa a cărei eliminare o solicită se regăseşte în cadrul caietului de sarcini, la pagina 3, astfel: Lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii va fi certificată conform următoare standarde/ încecări IK09 Test report - 1EC 62262:2002, IP 66 Test report - EN 60528:1991+AC:2016-12, certificat de conformitate IEC 62321:2013, 2011/65/EU, 2015/863, coroziune- test report EN ISO 9227:2012, EMC - certificat EMC directiva 2014/30/EU, LVD - certificat Low Voltage directive 2014/35/EU, vibratioon test IEC60068-2-6:2007, IEC60068-2- 64:2008. În susținerea celor solicitate, petenta învederează faptul că, în conformitate cu informaţiile de pe site-ul .. este anulat din 2017. Totodată, supune atenţiei Consiliului faptul că cerinta de testare conform EN ISO 9227:2012 pentru corpurile de iluminat este restrictivă și nejustificată, având în vedere caracteristicile materialelor utilizate și testele la care acestea sunt deja supuse. Materialele folosite în fabricarea corpurilor de iluminat sunt selectate pentru rezistența lor naturală la coroziune, asigurată de proprietățile intrinseci ale aliajelor metalice și de stratul protector format pe suprafață. Pagina 5 din 72

De asemenea, corpurile de iluminat sunt proiectate și testate pentru a face față condițiilor extreme de utilizare, inclusiv expunerea la temperaturi foarte ridicate și foarte scăzute, în conformitate cu cerințele standardului EN 60598-1. Aceste teste asigură durabilitatea produselor în medii dificile, inclusiv în prezenta umezelii și a variațiilor mari de temperatură. Rezistența la coroziune este suplimentar garantată prin utilizarea de acoperiri de protecție, cum ar fi vopsele speciale sau alte tratamente de suprafață, care sunt testate pentru aderență și durabilitate. În acest context, cerința pentru testare conform EN ISO 9227:2012 devine redundantă, deoarece corpurile de iluminat respectă deja standardele relevante și demonstrează o performanță fiabilă în condiții de utilizare normale și extreme. În sensul susţinerii sale, invocă prevederile art. 20 alin. (2) cuprinsul HG nr. 395/2016. Astfel, dat fiind că standardul solicitat este unul anulat, contestatoarea consideră că suntem în situaţia în care documentaţia nu asigură o informare corectă şi completă, aşa cum impun prevederile art. 20, motiv pentru care reiterează solicitarea de a se dispune eliminarea cerinţei. De asemenea, reiterează faptul că solicitarea de a dispune remedierea documentaţiei de atribuire, în sensul de a fi obligată autoritatea contractantă la eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune standardul coroziune EN ISO 9772:2012, vizează remedierea întregii documentaţii de atribuire, iar nu doar a cerinţei impusă pentru lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii. 6) Eliminarea cerinţelor restrictive privind sistemul de management al controlului A. Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind temperatura de funcţionare ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun valori excesive pentru temperatura de funcţionare; ✓ Spre exemplu, apreciază ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune intervalul -20/+60°C pentru temperatura de funcţionare a sistemului de management al controlului lămpii stradale de tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, motiv pentru care solicită eliminarea acestora. B. Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind greutatea, dimensiunile fixe. ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun dimensiuni fixe, precum şi a celor prin care se limitează greutatea sistemului de management C. Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind tensiunea de alimentare Pagina 6 din 72

✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune o tensiune de alimentare 12-14 V. Contestatoarea arată că, pentru echipamentele solicitate în prezenta procedură, autoritatea contractantă, în cadrul caietului de sarcini, la pagina 3, a impus următoarele cerinţe restrictive: 3. Sistem de management al controlului lămpii stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii Sistem de management al controlului lămpii pentru aprindere automată la înserare, la intensitatea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat, intensitatea se modifică automat la 100%. Semaforul de la semnul de trecere pietoni, funcţionează în regim flashing/intermitent 24 ore, vizibil de la o distanţă de minim de 500 m. Panoul solar, sistemul de management al controlului lămpii și acumulatorul instalate în vârful stâlpului pentru a asigura protecţia împotriva furtului, vandalismului sau accesului persoanelor care nu sunt autorizate. Tensiune de funcţonare 4.2V, consum <35 mA, rezistent la apă conform standardului IP65, temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, greutate 120g, dimensiune 85mm*85mm*73mm. Controler - tensiune alimentare 12-24 V, consum 18mA/12V;13mA/24V, încărcare maximă 80W/12V, 160W/24V, eficienţă 85%-96%, putere maximă de intrare solară 200W/12V, 400W/24V, eficienţă conversie încărcare 85%-98%, supratensiune PB-16.0V; LI- overcharge voltage +2V; * 2,24V system, senzor de mişcare infraroşu - 60 grade, înălţime 6m, raza 7 m, certificate conformitate și standarde EN 62109-1:2010, 2011/65/EU cu amendament 2015/863, ICE 62321-3-1:2013, ICE 62321-5:2013, ICE 62321-4:2013+AMD1:2017 CSV, ICE 62321-6:2015, ICE 62321-7-1:2015, ICE 62321-7-2:2017, ICE 62321-8:2017. Preliminar, contestatoartea învederează faptul că, aşa cum rezultă din dispoziţiile art. 31 din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin introducerea unor cerinţe care nu prezintă relevanţă sau care sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit. A. Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind temperatura de funcţionare ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun valori excesive pentru temperatura de funcţionare; ✓ Spre exemplu, apreciază ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune intervalul -20/+60°C pentru temperatura de funcţionare a sistemului de management al controlului lămpii stradale de tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, motiv pentru care solicită eliminarea acestora. Sub un prim aspect, contestatoarea solicită Consiliul să aibă în vedere argumentele expuse de societatea sa la al doilea punct din contestaţie, în cadrul căruia a criticat caracterul restrictiv al cerinţelor prin care s-a impus un interval excesiv pentru temperaturile de funcţionare ale lămpilor stradale. Pe scurt, având în vedere că majoritatea echipamentelor standard disponibile pe piaţă sunt proiectate să funcţioneze optim la temperaturi de până la +50°C, evidenţiază că este raţional şi justificat să se solicite ajustarea specificaţiilor din documentaţia de atribuire, astfel încât să se alinieze la realităţile climatice şi tehnologice actuale. Pagina 7 din 72

Autoritatea contractantă avea obligaţia de a justifica, în mod argumentat, opţiunea aleasă pentru intervalul de temperatură, însă această obligaţie nu a fost îndeplinită. În legătură cu aceste aspecte, invocă Decizia nr. ., pronunţată în dosarul .. B. Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind greutatea, dimensiunile fixe. ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun dimensiuni fixe, precum şi a celor prin care se limitează greutatea sistemului de management - În lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională nu se poate exclude propunerea unor dimensiuni/greutăţi similare. - Prin această cerinţă se impune o specificaţie tehnică- constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016. Similar, solicită Consiliului, ca pentru identitate de raţiune, să aibă în vedere argumentele prezentate anterior la pct. 1, punct în cadrul căruia a demonstrat nelegalitatea cerinţei restrictive prin care s-a limitat greutatea acceptată pentru lămpile stradale. Autoarea contestației consideră a fi nelegale cerinţele prin care autoritatea a impus ca sistemul de management al controlului să aibă o greutate de 120 g şi o dimensiune de 85mm*85mm*73mm. Cerinţele solicitate în vederea calificării şi selecţiei operatorilor economici reprezintă, în esenţă, o rezultantă a complexităţii şi anvergurii viitorului contract, în sensul că autorităţile contractante vor elabora mai întâi caietul de sarcini cu specificaţiile tehnice, după care vor fixa condiţiile pe care cei interesaţi de procedură urmează să le îndeplinească pentru a putea face faţă obligaţiilor contractuale. De asemenea, contestatoarea menţionează că toate cerinţele de calificare şi selecţie solicitate trebuie să aibă la bază o motivaţie, din care să rezulte necesitatea efectivă ce a determinat impunerea acestora, necesitate generată de anvergura şi complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit. În sensul susţinerii sale, indică dispoziţiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. În lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Jurisprudenţial, în sensul susţinerii sale, indică Decizia .. C. Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind tensiunea de alimentare ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune o tensiune de alimentare 12-14 V În sensul susţinerii sale, indică şi dispoziţiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. În lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Pagina 8 din 72

7) Eliminarea cerinţelor restrictive privind dimensiunea acumulatorului ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind dimensiunea acumulatorului Cerinţa a cărei eliminare o solicită se regăseşte în caietul de sarcini, pagina 4, astfel: 5. Acumulator (baterie sistem) având următoarele capacităţi/ specificaţii minime capacitate 1024W, amperaj 40 Ah, voltaj 25.6 V, tehnologie lithium-ion, număr celule 16, capacitate celula 20 Ah, voltaj celulă 3.2 V, greutate acumulator maxim 8 kg, dimensiune acumulator maxim 200 x 20 x 20 mm. Contestatoarea apreciază a fi restrictive cerinţele prin care se impune o anumită dimensiune pentru acumulator, întrucât exclude majoritatea soluţiilor standard şi eficiente disponibile pe piaţă. În lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Prin această cerinţă se impune o specificaţie tehnică-constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016. Dimensiunile de 200x20x20 mm impun un volum maxim de doar 80 cm3, ceea ce este extrem de mic pentru baterii care să furnizeze o capacitate semnificativă. Această restricţie face dificilă utilizarea unor baterii suficient de puternice pentru aplicaţii care necesită durată lungă de funcţionare sau autonomie extinsă. Totodată, o baterie necesită şi un modul BMS (Battery Management System) pentru protecţie şi monitorizare. Integrarea acestuia într-un spaţiu atât de mic este dificilă sau imposibilă fără a compromite siguranţa. Dimensiunea impusă este neobişnuită pentru baterii standard. Majoritatea soluţiilor comerciale au dimensiuni mai mari şi forme diferite, cum ar fi cilindrice sau prismatic- cubice. În sensul susţinerii sale indică şi dispoziţiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, precizează că în lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor dimensiuni similare. Având în vedere faptul că autoritatea contractantă a solicitat anumite valori fixe, exacte, contestatoarea susține că documentaţia de atribuire încalcă prevederile Legii nr. 98/2016 şi are drept efect restrângerea concurenţei. Date fiind prevederile legale incidente, nu este permisă solicitarea unor dimensiuni prin indicarea unor valori fixe, stabilite în mod arbitrar, fiind evident că astfel de cerinţe conduc la restricţionarea accesului a cât mai multor ofertanţi şi, pe cale de consecinţă, dovedesc încălcarea dispoziţiilor art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. 8) Eliminarea cerinţelor restrictive privind greutatea acumulatorului ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind greutatea acumulatorului Pagina 9 din 72

Pentru claritate, arată că cerinţa a cărei eliminare o solicită se regăseşte în caietul de sarcini, la pag. 4, astfel: 5. Acumulator (baterie sistem) având următoarele capacităţi/ specificaţii minime capacitate 1024W, amperaj 40 Ah, voltaj 25.6 V, tehnologie lithium-ion, număr celule 16, capacitate celula 20 Ah, voltaj celulă 3.2 V, greutate acumulator maxim 8 kg, dimensiune acumulator maxim 200 x 20 x 20 mm. Petenta precizează că, în lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Prin această cerinţă se impune o specificaţie tehnică-constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016. Cât priveşte limita impusă în mod nejustificat pentru greutatea acumulatorului, apreciază că aceasta reprezintă o cerinţă restrictivă şi se impune a fi eliminată, cu motivarea că aceasta limitează opţiunile tehnologice şi reduce flexibilitatea proiectului. În general, capacitatea unei baterii (măsurată în Wh) este proporţională cu dimensiunea şi greutatea acesteia. O greutate maximă de 8 kg poate exclude baterii cu capacităţi mari, necesare pentru sisteme care au cerinţe energetice ridicate sau pentru funcţionare îndelungată. Limitarea greutăţii poate exclude baterii cu densitate energetică mai mică, dar care au alte avantaje (ex. siguranţă mai mare, durată de viaţă extinsă). Jurisprudenţial, în sensul susţinerii sale, indică Decizia CNSC .. 9) Eliminarea cerinţelor restrictive privind Standardul EN 62109- 1:2010 ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind Standardul EN 62109-1:2010 întrucât acesta este un standard aplicabil pentru "Cerinţe generale pentru siguranţa echipamentelor de conversie a puterii din sisteme fotovoltaice" şi nu este aplicabil în prezenta procedură. Cerinţa se regăseşte în caietul de sarcini, la pag. 3, astfel: 3. Sistem de management al controlului lămpii stradale tip led cu distribuție asimetrică a luminii Sistem de management al controlului lămpii pentru aprindere automată la inserare, la intensitatea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat, intensitatea se modifică automat la 100%. Semaforul de la semnul de trecere pietoni, funcţionează în regim flashing/ intermitent 24 ore, vizibil de la o distanţă de minim de 500 m. Panoul solar, sistemul de management al controlului lămpii si acumulatorul instalate în vârful stâlpului pentru a asigura protecţia împotriva furtului, vandalismului sau accesului persoanelor care nu sunt autorizate. Tensiune de funcţonare 4.2V, consum <35 mA, rezistent la apa conform standardului IP65, temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, greutate 120g, dimensiune 85mm*85mm*73mm. Controler - tensiune alimentare 12-24 V, consum 18mA/12V;13mA/24V, încărcare maximă 80W/12V, 160W/24V, eficienţă 85%-96%, putere maximă de intrare solară 200W/12V, 400W/24V, eficienţă conversie încărcare 85%-98%, supratensiune PB-16.0V; LI-overcharge voltage +2V; * 2,24 V system, senzor de mişcare infraroşu - 60 grade, înălţime 6m, raza 7 m, certificate conformitate si standarde EN 62109-1:2010, 2011/65/EU cu amendament 2015/863, ICE 62321-3-1:2013, ICE 62321-5:2013, ICE Pagina 10 din 72

62321-4:2013+AMD 1:2017 CSV, ICE 62321-6:2015, ICE 62321-7- 1:2015, ICE 62321-7-2:2017, ICE 62321-8:2017. 10) Eliminarea cerinţelor restrictive privind Standardele impuse pentru indicatorul rutier ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind Standardele solicitate pentru indicatorul rutier G1- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor) Cerinţele a căror eliminare o solicită, se regăsesc prevăzute în caietul de sarcini, pag. 3,4/7, astfel: 4. Indicator rutier G1 - "trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumina intermitentă (tip semafor) Confecţionate din tablă de oţel de minim 1 mm, vopsite în câmp electrostatic şi acoperite cu folie clasa I, vor respecta formele, simbolurile, inscripţiile, culorile, dimensiunile, detaliile privind realizarea acestora şi prescripţiile de execuţie, toleranţele şi condiţiile de calitate prevăzute în SR 1848/2011 şi SREN12899-1/2007 şi va fi prevăzut cu sistem de fixare pe stâlp. Prevăzut cu sistem de prindere, panou fotovoltaic şi acumulator pentru asigurarea funcţionării permanente. Panourile fotovoltaice şi acumulatorii vor fi dimensionaţi astfel încât să asigure funcţionarea minim 3 zile lipsite de soare. Tensiune 12V, panou solar 5W, acumulator 50Ah tehnologie acumulator Lithium, dimensiune semn 650x650mm, certificate conformitate și standarde EN 55015:2013, EN 61000-3-2:2014, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009. Contestatoarea susține că standardele solicitate de autoritate, evidenţiate de societatea sa, nu au aplicabilitate în prezenta procedură, astfel că solicitarea ca ofertanţii să prezinte "certificate conformitate şi standarde EN 55015:2013, EN61000-3-2:2104, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009" este una nejustificată, excesivă şi restrictivă, sens în care solicită eliminarea acestei prevederi. 11) Eliminarea cerinţelor restrictive privind indicatorul rutier G1 ✓ Solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind indicatorul rutier G1- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), respectiv a cerinţelor prin care se impune "panou solar 5W, acumulator 50 Ah, tehnologie acumulator "Lithium" Contestatoarea arată că cerinţele a căror eliminare o solicită se regăsesc prevăzute în caietul de sarcini, paginile 3,4/7, astfel: 4. Indicator rutier G1 - "trecere pentru pietoni" cu lampă solară din led cu lumină intermitentă (tip semafor) Confecţionate din tablă de oţel de minim 1 mm, vopsite în cămp electrostatic şi acoperite cu folie clasa I, vor respecta formele, simbolurile, inscripţiile, culorile, dimensiunile, detaliile privind realizarea acestora şi prescripţiile de execuţie, tolerantele şi condiţiile de calitate prevăzute în SR 1848/2011 şi SR EN 12899-1/2007 şi va fi prevăzut cu sistem de fixare pe stâlp. Prevăzut cu sistem de prindere, panou fotovoltaic şi acumulator pentru asigurarea funcţionării permanente. Panourile fotovoltaice şi acumulatorii vor fi dimensionaţi astfel încât să asigure funcţionarea minim 3 zile lipsite de soare. Tensiune 12V, panou solar 5W, acumulator 50Ah tehnologie acumulator Lithium, dimensiune semn 650x650mm, certificate conformitate și standarde EN 55015:2013, EN 61000-3-2:2014, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009. Contestatoarea susține că cerinţa este una restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. De asemenea, prin raportare la obiectul procedurii, se constată că autoritatea contractantă Pagina 11 din 72

nu justifică de ce nu acceptă şi ofertarea unor soluţii similare pentru tehnologia acumulatorului. Autoritatea contractantă trebuie să impună cerinţe care să privească finalitatea urmărită, nu şi modalitatea în care se ajunge la respectiva finalitate, impunându-se a se lăsa la latitudinea operatorilor economici modul în care aceştia înţeleg să asigure că panourile fotovoltaice şi acumulatorii sunt dimensionaţi încât să asigure funcţionarea minim 3 zile lipsite de soare. Totodată, în susţinerea prezentei critici invocă principiul egalităţii de tratament care figurează la articolul 18 alin. (1) primul paragraf din Directiva 2014/24, potrivit căruia autorităţile contractante îi tratează pe operatorii economici în mod egal şi fără discriminare şi acţionează într-o manieră transparentă şi proporţionată. De asemenea, petenta precizează că din jurisprudenţa CJUE şi din însăşi Directiva se reţin cu precădere două aspecte relevante în speţa de faţă: Maniera transparentă - astfel autoritatea contractantă trebuie să acţioneze transparent și să detalieze și motiveze alegerea și impunerea unei specificaţii tehnice - simpla impunere fără motivare încălcând obligaţia de transparență. Maniera proporțională - principiul proporționalității impune autorității să aleagă numai acele cerințe/limitări care să asigure un echilibru între necesitatea autorității contractante și liberul acces la procedură - astfel raportat la speță trebuie să existe o analiză comparativă și justificată prin care să se probeze faptul că se impune necesitatea cerintelor în speță. Pentru toate considerentele precizate, luând în considerare că asigurarea neîngrădită a accesului operatorilor la achiziţie trebuie să prevaleze condiţionalităţilor de ordin tehnic introduse de autoritate în caietul de sarcini, care nu se sprjină pe necesităţi insurmontabile, precum şi în vederea respectării principiului tratamentului egal, consideră necesară eliminarea cerinţelor restrictive precizate. În condiţiile expuse, cerinţa amintită, contravine prevederilor art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. În final, cu aplicabilitate pentru toate criticile formulate, contestatoarea precizează că prin stabilirea anumitor specificaţii tehnice autoritatea contractantă trebuie să nu încalce principiile impuse prin art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Pentru toate argumentele mai sus iterate, solicită admiterea contestaţiei. Prin adresa nr. 17608/11.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 79957/11.12.2024, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ... SRL. Autoritate contractantă menționează că a iniţiat procedura de atribuire a acordului - cadru având ca obiect Furnizare indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi şi panouri Pagina 12 din 72

fotovoltaice, având la bază prevederile Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, care la articolul 72, după alin. (7), a introdus un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins: "(8) Administratorul drumului are obligaţia să asigure iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri internaţionale «E», drumuri naţionale şi drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor". Faţă de cele mai sus menţionate, prin intermediul caietului de sarcini, s-a stabilit faptul că "prin achiziţionarea de indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - set echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, cod CPV: 34992200-9 - Indicatoare rutiere (Rev.2), se doreşte asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate, marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led, cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor", produsele care fac obiectul achiziţiei fiind estimate pentru echiparea a 150 treceri de pietoni, urmând ca pentru fiecare trecere de pietoni, să fie montate două bucăţi (un set), câte o bucată sistem pe fiecare parte a drumului. Având în vedere faptul că, referitor la cadrul legal care a impus necesitatea achiziţionării sistemelor de iluminat treceri de pietoni, Legea nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, legiuitorul nu a stabilit prin intermediul unor Norme de aplicare a legii, sistemul de iluminat/modalitatea propriu-zisă de iluminare corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, acestă sarcină a fost lăsată la latitudinea şi responsabilitatea administratorilor de drumuri, astfel încât, în funcţie de clasificarea drumului aflat în administrare, precum şi de condiţiile specifice al mediului de funcţionare al acestora, să stabilească specificaţiile tehnice ale sistemelor de iluminat treceri de pietoni care fac obiectul acordului-cadru. În acest sens, pentru pregătirea/ finalizarea documentaţiei de atribuire, prin raportare la obiectul contractului/ acordului-cadru de achiziţie publică şi pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie și cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, în temediul prevederilor art. 139 din Legea 98/ 2016, cu modificările si completările ulterioare, autoritatea contractantă arată că a derulat etapa de consultare a pieţei conform anunţ de consultare în SEAP nr. MC1029022 din data de 13.05.2024, în urma căruia au fost transmise un număr total de propuneri tehnice şi financiare, ale căror elemente se regăsesc în cadrul Raportului consultării de piaţă nr. 7814/06.06.2024. De asemenea, achizitoarea precizează faptul că a realizat complexitatea prezentului proces de achiziţie având ca obiect indicatoare Pagina 13 din 72

rutiere treceri pentru pietoni-sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, prin prisma multitudinii soluţiilor existente, al elementelor care intră în componenţa unui astfel de sistem de iluminat, al constrângerilor care ţin de condiţiile de funcţionare a acestora, precum şi de riscurile care ţin de achiziţionarea unor sisteme de iluminat slab calitative, neadaptate la cerinţele de funcţionalizate impuse de mediul ambient în care acestea vor funcţiona. Astfel, din punct de vedere al alimentării cu energie electrică, s-a ales ca pentru iluminarea trecerilor de pietoni aflate pe drumurile judeţene aflate în administrarea autorităţii contractante, să se achiziţioneze sisteme de iluminat care functioneaza doar cu ajutorul energiei solare şi al acumulatorilor încorporaţi, deoarece alimentarea de la reţeaua electrică publică al fiecărei localităţi pe raza căreia se află trecerea/ trecerile de pietoni vizate, implică autorizaţie de construire, avize şi alte documentaţii tehnice, care vor impune un ritm greoi implementării acestui obiectiv, soluţia fiind considerată cea mai potrivită în aceste condiţii, pentru a asigura un sistem de iluminat independent, off-grid, fără săpături şi cabluri îngropate, considerată ca o investiţie profitabilă prin eliminarea montajelor complexe cu cabluri şi conectarea la reţeaua publică de curent, dar și datorită încărcării solare care permite economii considerabile, pe termen lung. Pe lângă elementele care ţin de funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, autoritatea contractantă menționează că a fost nevoită ca, pentru stabilirea caracteristicilor produselor care fac obiectul acordului- cadru, să ia în calcul inclusiv elementele constructive ale sistemului de iluminat pentru a asigura integritatea acestuia din punct de vedere constructiv, cât și pentru protejarea sistemului sau al elementelor care intră în componenţa sistemului, pentru a preveni situaţiile de furt sau vandalism, care sunt prezente şi raportate ca evenimente, în special cu privire la elementele de siguranţă rutieră (furturi/ distrugeri de indicatoare rutiere, furturi/ distrugeri de elemente de susţinere - stălpi metalici, etc.). Autoritatea contractantă precizează că specificaţiile prevăzute în caietul de sarcini pentru sistemele de iluminat au fost stabilite în temeiul prevederilor art. 155 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, considerând faptul că, raportat la contrângerile mai sus menţionate, documentaţiei de atribuire întocmite nu-i vor fi aplicabile prevederile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, specificaţiile tehnice stabilite vor Pagina 14 din 72

permite tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi că nu au ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, prin prisma următoarelor justificări de natură tehnică, funcţionale, punctual formulate în raport cu criticile contestatoarei, după cum urmează: 1. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţelor care vizează greutatea impusă pentru aparatele de iluminat, respectiv eliminarea cerinţei prin care se limitează greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii la maxim 3 kg, achizitoarea menționează că prezenta cerinţă privind greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii la maxim 3 kg a fost stabilită avându-se în vedere obţinerea unui sistem robust, rezistent, pentru care încărcătura cu o greutate suplimentară în partea superioară a stâlpului va necesita o dimensionare a stâlpului de susţinere care să suporte integritatea sistemului de iluminat în condiţii de vânt puternic, în condiţiile în care, conform Centrului Meteorologic Regional Dobrogea, viteza vântului înregistrată în Dobrogea, a fost "Pe data de 6 aprilie 2003 şi la 3 decembrie 2003, la Mangalia a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 108 km/h. În anul 2004, pe 23 ianuarie, la Constanţa a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 122,4 km/h, iar la Cernavodă, pe data de 23 şi 24 ianuarie, de 86,4 km/h. Tot pe 22 ianuarie 2004, la Tulcea, la rafală, vântul a avut o viteză de 86,4 km/h. Pe data de 5 decembrie 2008, la Mahmudia a fost înregistrată o viteză a vântului de 93,6 km/h. Şi în anul 2009, pe data de 3 iulie, la Hârşova, vântul a bătut cu 93,6 km/h, iar pe data de 31 iulie, la Tulcea - cu 86,4 km/h. Ulterior, în anul 2010, mai exact pe data de 18 ianuarie, a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 104,4 kilometri pe oră la Corugea. În aceleaşi an, pe data de 15 februarie, vântul a bătut cu 126 de km/h la Mahmudia, pe data de 7 iulie - cu 86,4 km/h, iar pe data de 3 decembrie - cu 93,6 km/h la Hârşova. În decembrie 2012, a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 129,6 km/h la Medgidia, de 104,4 km/h la Corugea şi de 122,4 km/h la Adamclisi. Pe data de 1 octombrie 2013, la Mangalia, vântul a bătut cu 108 km/h. La 29 decembrie 2014, a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 93,6 km/h, la Hârşova. Ulterior, pe data de 3 aprilie 2016, la Gura Portiţei, vântul a bătut cu 133,2 km/h. În acest an, pe data de 3 ianuarie, la Jurilovca, vântul a bătut cu 93,6 km/h, iar pe data de 6 ianuarie, la Govora, cu 75,6 km/h", informaţiile fiind disponibile la adresa de internet .. Astfel, pe lângă greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii la maxim 3 kg, conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, se adaugă greutatea panoului solar, sistemului de management al controlului lămpii si acumulatorul, care vor fi instalate în vârful stâlpului pentru a asigura protecţia împotriva furtului, vandalismului sau accesului persoanelor care nu sunt autorizate, aspecte care au fost necesare a fi luate în calcul pentru a fi asigurată integritatea sistemelor de iluminat în condiţii de vânt puternic - rafale de peste 100 km/ ora care sunt prezente frecvent în zona Dobrogea şi care se pot solda cu accidente rutiere, distrugerea de bunuri materiale sau chiar pierderea de vieţi omeneşti în situaţia în care un astfel de sistem este doborât de greutatea componentelor acestuia şi de o configuraţie neconformă. Pagina 15 din 72

2. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţelor restrictive care vizează temperatura de funcţionare, pentru care apreciază ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune intervalul -20/ +60°C pentru temperatura de funcţionare a lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, autoritatea contractantă precizează că a luat act de situaţia în care s-au aflat alte autorităţi contractante care, în documentaţiile de atribuire, au solicitat ca temperatura de funcţionare pentru sisteme similare cu cele care fac obiectul prezentei să fie cuprinsă între -40°C/ -30°C şi +60°C/ + 70°C, pentru care au fost formulare contestaţii admise de către CNSC, dispunându-se remedierea în sensul modificării cerinţei la temperatura de funcţionare - 40°C/ -30°C şi + 50°C (Decizia CNSC nr. ..), fapt ce a determinat-o ca în cadrul propriei documentaţii de atribuire să stabilească temperatura de funcţionare de - 20°C/ + 60 grade, nu ambientală, deoarece s-a considerat faptul că nu temperatura ambientală este cea relevantă pentru funcţionarea sistemelor, ci cea măsurată la nivelul componentelor care intră în structura sistemului de iluminat, astfel cel mai înalt record al temperaturii maxime resimţite în România fiind în data de 20 iulie 2007, când temperatura resimţită a depăşit 65°C în zone din sudul şi sud-estul ţării, în condiţiile unei umidităţi extrem de ridicate şi a unui val de căldură intens, în acea perioadă, temperaturile reale ale aerului atingând 44°C în anumite regiuni, dar efectul combinat al temperaturii şi al umidităţii ridicate a dus la valori resimţite extrem de mari. În ultimii ani, România a experimentat mai multe valuri de căldură, iar temperaturile resimţite în lunile de vară au atins frecvent valori de peste 45°C în anumite zone, în special în sudul şi sud-estul ţării, acestea fiind influenţate nu doar de temperatura efectivă a aerului, ci şi de umiditate, vânt şi alţi factori atmosferici, care pot face ca disconfortul termic să fie mult mai mare decât temperatura măsurată (toate aceste informaţii fiind disponibile pe site-urile Administraţiei Naţionale de Meteorologie (ANM), www.meteoromania.ro, AccuWeather, Weather.com sau Meteo.ro). Temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, prevăzută în caietul de sarcini, a fost stabilită avându-se în vedere necesitatea funcţionării componentelor electronice ale sistemului în condiţii de temperatură extremă, după cum urmează: - Pentru lămpile tip LED, fiind cunoscut faptul că protecţia atât la temperatură, cât şi la umiditate, este esenţială pentru asigurarea unei durate de viaţă lungi şi pentru funcţionarea în condiţii de siguranţă, mai ales atunci când sunt utilizate în medii dificile, cum ar fi în exterior sau în zone cu umiditate ridicată. Având în vedere faptul că lămpile tip LED generează căldură în timpul funcţionării, o astfel de cerinţă de funcţionare la temeperaturi de -20 + 60 grade este esenţială pentru prevenirea scurtcircuitelor sau supraîncălzirii care pot scurta durata de viaţă a lămpii, astfel autoritatea contractantă asigurându-şi un sistem de iluminat performant, independent, off-grid, care nu necesită săpături sau Pagina 16 din 72

cabluri îngropate şi a căruia funcţionalitate nu necesită operaţiuni de întreţinere sau reparaţii frecvente; - Pentru sistemul de management al controlului lămpii stradale tip LED cu distribuţie asimetrică a luminii, care să permită controlului lămpii pentru aprindere automată la înserare la intensitarea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat, intensitatea să se modifice automat la 100%, respectiv a semaforulului de la semnul de trecere pietoni, care va funcţiona în regim flashing/ intermitent 24 ore, vizibil de la o distanţă de minim de 500 m, cerinţa privind temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, a fost stabilită avându-se în vedere necesitatea funcţionării componentelor electronice la temperaturi înalte, acesta fiind o problemă semnificativă în multe domenii, inclusiv în iluminatul LED, calculatoare, vehicule electrice şi echipamente industriale, temperaturile ridicate afectând performanţa, fiabilitatea şi durata de viaţă a componentelor electronice, provocând deteriorarea acestora dacă nu sunt gestionate corect. - Referitor la funcţionarea acumulatorilor la temperaturi extreme (atât la temperaturi scăzute, cât şi la temperaturi ridicate) este cunoscut faptul că pot afecta semnificativ performanţa şi durata de viaţă a acestuia, condiţiile extreme de temperatură pot modifica caracteristicile chimice şi fizice ale componentelor acumulatorilor, iar acest lucru poate duce la reducerea eficienţei şi la probleme de siguranţă, având ca rezultat creşterea ratelor de auto-descărcare (la temperaturi mari, ratele de auto-descărcare ale acumulatorilor pot creşte semnificativ, ceea ce înseamnă că acumulatorul va pierde energia stocată mai rapid), temperaturile ridicate pot afecta capacitatea de stocare a energiei şi pot reduce semnificativ viaţa acumulatorului, expansiunea termică (temperaturile ridicate pot duce la expansiunea internă a componentelor acumulatorului, ceea ce poate provoca deteriorarea fizică a structurii acestuia sau chiar scurgeri de substanţe chimice), reducerea ciclurilor de viaţă (la temperaturi mari, acumulatorii pot suferi de o uzură mai rapidă, iar numărul total de cicluri de încărcare şi descărcare poate scădea semnificativ - acumulatorii litiu-ion, de exemplu, pot pierde până la 20% din capacitate într-un an dacă sunt expuşi constant la temperaturi de 40°C), risc de incendiu sau explozie (în cazurile extreme, temperaturile ridicate pot duce la scurtcircuituri interne sau la deteriorarea protecţiei de siguranţă, crescând riscul de incendiu sau explozie), fapt ce a determinat stabilirea unor specificaţii tehnice pentru ofertarea unui acumulator de calitate, care să asigure o durată lungă de viaţă, minim de 3 ani, a sistemelor de iluminat, astfel încât autoritatea contractantă să fie protejată de eventualele situaţii în care, pentru funcţionarea sistemelor, pe lângă costurile de achiziţie rezultate conform procedurii de atriubire, să fie nevoie de alocarea unor costuri suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitative (acumulatori, lămpi, componente electronice, s.a.m.d.). Pagina 17 din 72

3. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminare cerinţei prin care se impune un anumit număr de LED-uri pentru echipamente, autoritatea contractantă precizează faptul că cerinţa a fost stabilită cunoscând faptul că numărul de LED-uri este un factor important, care trebuie luat în calcul cu alţi factori, cum ar fi tipul LED-urilor, puterea acestora şi designul general al corpului de iluminat, importanţa alegerii unui corp de iluminat care să ofere luminozitatea şi eficienţa dorită fiind în funcţie de nevoile specifice ale autorităţii contractante. Referitor la stabilirea cerinţei privind numărul minim de 144 LED- uri pentru corpurile de iluminat, fără a considera că aceasta este restrictivă, au fost luate în calcul următoarele motive, considerate relevante pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, după cum urmează: - luminozitatea totală, fiind cunoscut faptul că, cu cât sunt mai multe LED-uri într-un corp de iluminat, cu atât va emite mai multă lumină, precum şi faptul că acest lucru depinde şi de puterea individuală a fiecărui LED şi de eficienţa generală a sistemului de iluminat; - distribuţia luminii, care poate fi influenţată de numărul de LED-uri, în sensul că un număr mai mare de LED-uri poate ajuta la obţinerea unei iluminări mai uniforme, iar corpurile cu mai puţine LED-uri pot crea umbre sau zone mai puţin iluminate; - tipul şi dimensiunea LED-urilor, care pot varia în dimensiune şi putere, un corp de iluminat fiind echipat cu mai multe LED-uri de putere mică sau mai puţine LED-uri de putere mare; - eficienţa

energetică

considerată

esenţială

pentru achiziţionarea unui sistem de iluminat perfomant, numărul de LED-uri şi modul în care sunt distribuite influenţând eficienţa energetică globală a sistemului, un corp de iluminat cu mai multe LED-uri mai mici, fiind mai eficient decât unul cu LED-uri mai mari, în funcţie de tehnologia folosită; - durata de viaţă (numărul de ore de funcţionare) a corpului de iluminat, care este una dintre cele mai importante caracteristici care trebuie urmărite pentru obţinerea produsului final, în sensul că durata de viată este mai mare pentru corpurile de iluminat cu mai multe LED-uri, deoarece distribuţia căldurii între mai multe LED-uri poate reduce riscul de supraîncălzire. 4. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei privind standardul impus pentru IP 66, prin care se impune standardul EN 60528:1991+AC:2016- 12 pentru IP66 sau înlocuirea acestuia cu EN Pagina 18 din 72

60598 la nivelul întregii documentaţii de atribuire, cu motivarea că nu există un astfel de standard, autoritatea precizează următoarele. - Standardul IP66, solicitat conform caietului de sarcini pentru lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, reprezintă un grad de protecţie la pătrundere (IP) care este esenţial pentru a se asigura că echipamentul electric respectă standardul internaţional, protejându-l de pericolele de mediu cum ar fi apa, praful şi resturile, acesta minimizând daunele, asigurând siguranţa în funcţionare şi prelungirea duratei de viaţă a echipamentului, fiind un standard de protecţie care se referă la gradul de protecţie al unui dispozitiv sau corp de iluminat împotriva prafului şi apei, un dispozitiv cu gradul de protecţie IP 66 fiind complet rezistent la praf şi poate rezista la jeturi de apă puternice, ceea ce îl face potrivit pentru utilizarea în condiţii de mediu dificile, standardul fiind frecvent întâlnit în corpuri de iluminat exterioare, echipamente electronice, şi alte dispozitive care trebuie să reziste condiţiilor de exterior; - Referitor la standardul EN 60528:1991+AC:2016-12, pentru care contestatoarea solicită înlocuirea cu standardul SR EN EN 60598 (Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public - parte a SR EN 60598 indică prescripţiile aplicabile: - corpurilor de iluminat pentru sosele, străzi și alte aplicaţii ale iluminatului public exterior; - iluminării tunelurilor; - corpurilor de iluminat integrate în stâlpi la o înălţime totală minimă deasupra solului de 2,5 m, echipate cu surse electrice de lumină a căror tensiune de alimentare nu depăşeşte 1000 V), achizitoarea precizează faptul că, dintr-o eroare de redactare, în cadrul caietului de sarcini a fost menţionat în mod eronat standardul EN 60528:1991+AC:2016-12 (care într-adevăr nu există), standardul considerat relevant în raport cu cerinţele mediului în care vor funcţiona sistemele de iluminat, fiind EN 60529:1991+AC:2016-12, care reprezintă o versiune a standardului internaţional IEC 60529 şi care reglementează clasificarea gradului de protecţie oferit de carcasele echipamentelor împotriva pătrunderii obiectelor solide şi a apei, standardul original fiind emis de Comitetul Internaţional Electrotehnic (IEC), iar versiunea EN 60529 fiind adaptarea europeană a acestui standard. Codul "AC:2016-12" se referă la o actualizare a standardului, efectuată în decembrie 2016, care include clarificări şi modificări, standardul EN 60529:1991+AC:2016-12 definind gradul de protecţie pe care îl oferă carcasele echipamentelor împotriva intrării de obiecte solide (precum praful) și de apă. Standardul EN 60598, solicitat de contestatoare a fi înlocuit la nivelul întregii documentaţiei de atribuire, este un standard european care reglementează siguranţa şi performanţa corpurilor de iluminat, fiind baza pentru proiectarea şi testarea corpurilor de iluminat care sunt utilizate în scopuri domestice, comerciale şi industriale, acesta incluzând cerinţe legate de siguranţa electrică, protecţia împotriva riscurilor Pagina 19 din 72

mecanice, protecţia împotriva şocurilor electrice şi a altor pericole asociate utilizării lămpilor şi a echipamentelor de iluminat, fiind aplicat la corpurile de iluminat care folosesc surse de lumină electrice (cum ar fi LED-uri, becuri fluorescente, becuri cu incandescenţă etc.), conform căruia se asigură faptul că acestea sunt proiectate, astfel încât să minimizeze riscurile electrice, cum ar fi scurtcircuitele, şocurile electrice şi contactul direct cu părţile electrice active, reglementează protecţia cablurilor şi conexiunilor electrice, protecţia împotriva supraîncălzirii şi izolarea corespunzătoare a componentelor electrice, reglează nivelurile de protecţie mecanică împotriva impacturilor şi zgârieturilor care pot afecta funcţionarea corpurilor de iluminat, asigurând faptul că produsele de iluminat respectă standardele de siguranţă şi calitate, oferind un grad înalt de protecţie şi performanţă. Drept urmare, faţă de cele mai sus menţionate, autoritatea susține că, dintr-o greşeală umană, la momentul redactării caietului de sarcini, a fost menţionată în mod greşit cifra 8, în locul cifrei 9, standardul corect şi considerat relevant pentru produsele care fac obiectul acordului-cadru, fiind EN 60529:1991+AC:2016-12, situaţie care putea fi clarificată printr-o eventuală solicitare de clarificări din partea operatorilor economici, fără să fie nevoie de înaintarea unei contestaţii sau o eventuală suspendare a procedurii de atribuire. 5. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei referitoare la standardul coroziune, prin care se impune ca lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii să fie certificată conform standardului de coroziune - test report EN ISO 9227:2012, motivând faptul că, achizitoarea precizează faptul că standardul ISO 9227:2012 este un standard internaţional care defineşte un test de sare de fum pentru a evalua rezistenţa materialelor la coroziune în condiţii de mediu saline, acest test fiind utilizat pentru a simula condiţiile de mediu în care materialele şi produsele sunt expuse la aerosoli de sare, cum ar fi zonele de coastă, în apropierea apelor marine sau în medii industriale cu un nivel ridicat de poluare, ceea ce este şi în cazul mediului de funcţionare al produselor care fac obiectul acordului-cadru, fiind bine cunoscute condiţiile de mediu în ceea ce priveşte salinitatea aerului, care sunt influenţate în mod semnificativ de apropierea regiunii de Marea Neagră, de lacurile sărate şi solurile saline exitente în zona Dobrogea. Zona Dobrogea este situată pe litoralul Mării Negre, iar aceasta este o sursă constantă de aerosoli salini, vânturile care suflă de la mare, în special în regiunile de coastă, transportă particule de sare (clorură de sodiu) în aer, crescând astfel salinitatea acestuia. Vânturile marine, care sunt dominante, cum sunt cele dinspre mare (vânturile de sud-est, de exemplu), care transportă aerosoli salini spre zonele de coastă şi în interiorul regiunii Dobrogea, acest fenomen poate creşte concentraţiile de sare în aer, mai ales în zilele cu vânt puternic. Pagina 20 din 72

Dobrogea este cunoscută pentru lacurile sale sărate, cum ar fi Lacul Techirghiol, Lacul Razelm, şi Lacul Sinoe, care sunt surse de evaporare a apei şi formare a cristalei de sare, aceasta contribuind la salinitatea aerului în regiunile adiacente lacurilor. În timpul verii, temperaturile ridicate şi lipsa precipitaţiilor contribuie la evaporarea apei din lacurile sărate şi solurile saline, crescând cantitatea de sare transportată în aer, aceasta poate duce la o concentraţie mai mare de aerosoli salini, mai ales în regiunile de câmpie, unde vânturile pot transporta aceşti aerosoli pe distanţe mari, cu impact seminificativ asupra materialelor, prin corodarea acestora, concentraţia mai mare de aerosoli salini contribuind la corodarea mai rapidă a metalelor şi altor materiale expuse în aer liber. Referitor la critica contestatoarei privind faptul că, "în conformitate cu informaţiile de pe site-ul ., Standardul EN ISO 9772:2012 este anulat din 2017", autoritatea contractantă precizează că, urmare a consultării site-ului menţionat, a constatat faptul că acesta a fost anulat în data de 29.09.2017 şi, conform aceluiaşi site, acesta fost înlocuit de standardul SR EN ISO 9227:2017 - încercări la coroziune în atmosfere artificiale. Încercări în ceaţă salină, care este o versiune a standardului internaţional ISO 9227:2017 care reglementează testele de salinitate pentru evaluarea rezistenţei la coroziune a materialelor, în special în condiţii de mediu saline, utilizând aerosoli de sare. Acest standard este adoptat în România şi este aplicat pentru a evalua comportamentul materialelor atunci când sunt expuse la aerosoli salini într-un mediu controlat, pentru a evalua rezistenţa materialelor la coroziune în condiţii de mediu care includ salinitate ridicată, fiind un test standardizat pentru a simula condiţiile în care materialele sunt expuse la aer cu aerosoli de sare, asemănătoare cu mediile maritime sau industriile unde există un nivel mare de poluare salină (de exemplu, în apropierea mării sau în zonele industriale cu vapori de sare), având scopul de a determina durabilitatea materialelor (metale, aliaje, vopsele, strat de protecţie etc.) şi de a evalua eficienţa tratamentelor anticorozive sau a materialelor utilizate. Drept urmare, faţă de cele anterior menţionate, achizitoarea precizează că, şi în acestă situaţie, dintr-o eroare umană, la momentul redactării caietului de sarcini, nu a fost menţionată versiunea actualizată a standardului, situaţie care putea fi clarificată printr-o eventuală solcitare de clarificări din partea operatorilor economici, fără să fie nevoie de înanintarea unei contestaţii sau o evenutală suspendare a procedurii de atribuire.  6. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţelor privind temperatura de funcţionare sistemului de management al controlului prin care se impune intervalul -20/+60°C pentru temperatura de funcţionare a sistemului de management al controlului lămpii stradale de tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, achizitoarea Pagina 21 din 72

menționează că cerinţa a fost stabilită în caietul de sarcini, aşa cum a exemplificat la punctul 2 (reiterând cele precizate anterior la acest punct). 7. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţelor privind greutatea, dimensiunile fixe, prin care se impun dimensiuni fixe, precum şi a celor prin care se limitează greutatea sistemului de management, motivând faptul că în lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor dimensiuni/greutăţi similare, autoritatea reiterează cele precizate anterior la pct. 1. Referitor la dimensiunile fixe considerate, conform caietului de sarcini, a fi maximale, autoritatea precizează că acestea au fost stabilite avându-se în vedere faptul că elementele componente ale sistemului vor fi montate în partea superioară, fiind necesară o dimensionare a acestora atât din punct de vedere al greutăţii, precum si din punct de vedere al dimensiunilor, pentru a fi evitat "efectul de velă", care este un fenomen care se referă la efectele mecanice şi fizice ale vântului asupra unei suprafeţe sau unei structuri care se comportă asemănător cu o vela de barcă, acest fenomen fiind creat atunci când vântul acţionează asupra unei suprafeţe verticale sau înclinate, generând o forţă de tracţiune sau rezistenţă aerodinamică, similară cu modul în care vântul apasă asupra unei vele de barcă pentru a o propulsa, acesta fiind considerat relevant în cazul clădirilor sau structurilor înalte, cum ar fi turnuri, poduri, sau orice formă verticală expusă la vânt, printr-o creştere semnificativă a presiunii aerodinamice pe faţa structurii care se află în direcţia vântului. Acesta acţionează atunci când vântul întâlneşte o suprafaţă verticală sau înclinată, acesta creează o presiune pozitivă pe faţa care îl întâmpină şi o presiune negativă (vacuum) pe partea opusă, generând un flux aerodinamic care poate afecta stabilitatea şi integritatea structurii respective. În funcţie de forma şi dimensiunea structurii, efectul de velă poate genera forţe considerabile care acţionează asupra acesteia, ceea ce poate duce la deformaţii, vibraţii sau chiar colapsuri în cazuri extreme. Specificaţiile prevăzute în caietul de sarcini au fost considerate ca factori direcţi, care influenţează efectul de velă, în condiţiile în care suprafeţele mari şi verticale sau înclinate vor experimenta un efect mai puternic de velă (de exemplu, clădirile înalte sau structurile care au o formă similară unei vele vor genera o mai mare forţă de tracţiune sau rezistenţă la vânt), viteza şi direcţia vântului, efectul de velă fiind mai pronunţat atunci când vântul are o viteză mare şi suflă direct spre structura sau suprafaţa respectivă, de asemenea, direcţia vântului influenţează cum se distribuie presiunea pe suprafaţa afectată, topografia zonei (în special în Dobrogea), unde efectul poate fi amplificat în zonele cu vânturi puternice sau turbulențe, cum ar fi regiunile de coastă, în apropierea munţilor sau în zonele cu vânturi canalizate. Pagina 22 din 72

8. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei privind tensiunea de alimentare, prin care se impune o tensiune de alimentare 12-14 V, considerând faptul că în lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională, nu se poate exclude propunerea unor elemente similare, precizăm faptul că cerinţa stabilită în caietul de sarcini, având în vedere faptul că tensiunea de alimentare 12-14 V este un interval destul de frecvent întâlnit în multe aplicaţii electrice şi electronice, în special în cazul echipamentelor care funcţionează pe bază de alimentare cu curent continuu (DC), acesta fiind un interval de tensiune utilizat de diverse dispozitive, inclusiv în sistemele de iluminat cu LED, în industria auto, în aplicaţiile de energie regenerabilă, precum şi în echipamentele portabile, inclusiv în cazul sistemelor de iluminat cu LED (12V), care utilizează surse de alimentare de tip adaptor sau baterii, ceea ce este cazul şi pentru produsele care fac obiectul acordului-cadru. Pentru stabilirea cerinţei, au fost avute în vedere aspectele care ţin de siguranţă si compatibilitate, existând o multitudine de dispozitive proiectate pentru a funcţiona eficient şi în siguranţă în acest interval de tensiune, ceea ce garantează un consum optim de energie şi protejează echipamentele de supratensiune sau subalimentare; flexibilitate, tensiunea de 12-14 V fiind aleasă datorită accesibilităţii şi uşurinţei în integrarea bateriilor, alimentatoarelor şi surselor de energie care furnizează această tensiune, acestea fiind uşor de reglat pentru diverse aplicaţii; disponibilitate largă, având în vedere că tensiunea de 12V este standardizată în multe domenii, componentele pentru alimentare, cabluri şi conectori sunt disponibile la scară largă, ceea ce face acest interval foarte utilizat în diverse industrii. Având în vedere faptul că produsele care fac obiectul acordului- cadru, indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, pentru care sursele de alimentare vor fi asigurate de baterii/ acumulatori pentru a se livra un sistem independent de reţeaua electrică, prevăzut cu sisteme fotovoltaice pentru a capta energia solară şi pentru a o transforma în curent continuu, achizitoarea consideră justificată şi fundamentată specificaţia tehnică aşa cum a fost stabilită. 9. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei privind dimensiunea acumulatorului, pentru care a apreciat ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune o anumită dimensiune pentru acumulator, întrucât exclude majoritatea soluţiilor standard şi eficiente disponibile pe piaţă, autoritatea contractantă precizează faptul că, în vederea stabilirii cerinţei, au fost luate în calcul aspectele care ţin de dimensiunea fizică şi greutatea acumulatorului, consideraţi ca factori importanţi în alegerea unui acumulator, mai ales în aplicaţiile similare celor care fac obiectul acordului-cadru, raportate la cerinţele constructive şi de performanţă ale sistemelor, precum şi al condiţiilor de mediu în care sistemele vor funcţiona, fiind cunoscut faptul că acumulatorii mai Pagina 23 din 72

mari, cu capacităţi mai mari, vor fi mai grei şi mai voluminoşi, iar acest lucru poate influenţa designul, integritatea şi funcţionalitatea echipamentului în condiţiile exemplificate la punctul 1 şi punctul 7. Referitor la dimensiunile de 200x20x20 mm, care impun un volum maxim de doar 80 cm3, considerată de contestatoare ca fiind extrem de mic pentru baterii care să furnizeze o capacitate semnificativă şi care face dificilă utilizarea unor baterii suficient de puternice pentru aplicaţii care necesită durată lungă de funcţionare sau autonomie extinsă, pentru care precizează faptul că o baterie necesită şi un modul BMS (Battery Management System) pentru protecţie şi monitorizare, integrarea acestuia într-un spaţiu atât de mic este dificilă sau imposibilă fără a compromite siguranţa, iar dimensiunea impusă este neobişnuită pentru baterii standard, autoritatea contractantă susține că nu doreşte obţinerea unor produse standard, ci mai degrabă produse - indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, de înaltă calitate, dimensionate la cerinţele impuse de mediul în care acestea vor funcţiona, respectiv în mediu extern, în condiţii de temeperaturi extreme, aer salin şi vânturi puternice. Înţelege perfect dorinţa, sau mai bine spus interesul comercial al contestatoarei de a influenţa şi modifica documentaţia de atribuire, într-o manieră în care să-i permită ofertarea unor produse standard, eventual la limita cerinţelor documentaţiei de atribuire, fără a ţine cont de condiţiile speciale în care acestea vor funcţiona, fiind foarte bine cunoscut mecanismul în care un produs este achiziţionat, iar ulterior, pentru funcţionalitatea acestuia sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitativ (în special acumulatorii sau lămpile de iluminat în cazul de faţă), sau cheltuieli de întretinere pentru a asigura funcţionarea sistemelor. Astfel, consideră că, prin documentaţia de atribuire întocmită, a stabilit cerinţele tehnice şi constructive ale sistemelor echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, necesare pentru iluminarea trecerilor de pietoni, astfel încât să obţină un produs calitativ, funcţional independent, pentru care nu vor fi necesare operaţiuni de întreţinere sau cheltuieli suplimentare ulterioare, altele decât cele care vor fi stabilite conform procedurii de atribuire care face obiectul prezentei, asigurând în acest fel respectarea scopului legislaţiei privind achiziţiile publice, prevăzut la art. 2 alin. (1) din Legea 98/2016. 10. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei privind greutatea acumulatorului, autoritatea precizează că, pe lângă motivele care au fost expuse la punctele 1, 2, 7, capacitatea unei baterii măsurată în Wh (watt-oră) este proporţională cu dimensiunea şi greutatea acesteia, dar nu într-un mod simplu şi liniar. Astfel, dimensiunea şi greutatea bateriei sunt, de obicei, direct proporţionale cu capacitatea acesteia, dar şi cu tehnologia chimică utilizată în interiorul bateriei. În mod general, pentru o capacitate de Pagina 24 din 72

energie similară (Wh), o baterie mai mare va fi mai grea şi va ocupa mai mult spaţiu, totuşi, acest lucru variază în funcţie de tehnologia bateriei. De exemplu, bateriile cu plumb-acid (de obicei folosite în vehiculele cu motoare cu combustie internă sau pentru aplicaţii de backup) sunt mai grele şi mai voluminoase pentru aceeaşi capacitate în comparaţie cu bateriile litiu-ion. Bateriile litiu-ion sunt mult mai uşoare şi mai compacte pentru aceeaşi cantitate de energie stocată, datorită densităţii energetice mai mari. Bateriile litiu-ion au o densitate energetică mult mai mare decât bateriile cu plumb-acid, ceea ce înseamnă că pentru aceeaşi capacitate (Wh), o baterie litiu-ion va fi mult mai mică şi mai uşoară decât una cu plumb-acid. Densitatea energetică reprezintă cantitatea de energie stocată pe unitatea de volum sau greutate. De exemplu, pentru aceeaşi capacitate (Wh), un acumulator Li-ion poate fi mult mai uşor şi mai mic în volum decât un acumulator plumb-acid. O baterie de 12V, 100Ah cu plumb-acid poate cântări în jur de 30-40 kg, în timp ce o baterie litiu-ion de aceeaşi capacitate 12V, 100Ah ar putea cântări doar 15-20 kg sau chiar mai puţin, datorită densităţii energetice mai mari. Factorii care influenţează dimensiunea şi greutatea bateriei sunt designul şi materialele pentru care, în funcţie de designul bateriei şi materialele folosite, aceleaşi caracteristici (capacitate în Wh) pot rezulta în dimensiuni şi greutate diferite. De exemplu, bateriile cu o protecţie mai robustă (ex: pentru a preveni scurtcircuitul) vor fi mai mari şi mai grele; ciclurile de viaţă, unde unele baterii sunt concepute pentru a avea un număr mare de cicluri de viaţă, iar pentru aceasta pot fi necesare dimensiuni mai mari şi mai grele, care să permită un număr mai mare de cicluri fără deteriorarea bateriei. Concluzionând, autoritatea contractantă înţelege faptul că, prin criticile aduse documentaţiei de atribuire, contestatoarea îsi urmăreşte strict interesul comercial și doreşte modificarea documentaţiei de atribuire, într-o manieră în care să-i permită ofertarea unor produse standard, eventual la limita cerinţelor documentaţiei de atribuire, fără a ţine cont de condiţiile speciale în care acestea vor funcţiona, fiind foarte bine cunoscut mecanismul în care un produs este achiziţionat, iar ulterior, pentru funcţionlitatea acestuia sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitativ (în special acumulatorii sau lămpile de iluminat în cazul de faţă), sau cheltuieli de întretinere pentru a asigura funcţionarea sistemelor. Astfel, achizitoarea precizează că, în general, capacitatea unei baterii (Wh) este proporţională cu dimensiunea şi greutatea acesteia, dar cu unele diferenţe semnificative între tehnologiile bateriilor. Bateriile litiu-ion, de exemplu, sunt mult mai compacte şi mai uşoare pentru aceeaşi capacitate, comparativ cu bateriile cu plumb-acid. Alegerea Pagina 25 din 72

tehnologiei bateriei influenţează considerabil atât dimensiunea şi greutatea, cât şi costul şi performanţa acesteia. 11. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei privind eliminarea Standardului EN 62109-1:2010, considerând că acesta este un standard aplicabil pentru "Cerinţe generale pentru siguranţa echipamentelor de conversie a puterii din sisteme fotovoltaice" şi nu este aplicabil în prezenta procedură, autoritatea precizează faptul că Standardul EN 62109-1:2010 este o normă europeană care face parte din standardele de siguranţă pentru invertizoare fotovoltaice (invertoare pentru sisteme de energie solară), şi specifică cerinţele de siguranţă pentru componentele electronice utilizate în aceste sisteme. Scopul şi obiectivul normei îl reprezintă protecţia împotriva şocurilor electrice (invertizoarele fotovoltaice trebuie să fie proiectate astfel încât să protejeze utilizatorul împotriva şocurilor electrice, să fie sigure în timpul operării şi să îndeplinească cerinţele de izolaţie); protecţia împotriva incendiilor (norma include cerinţe pentru prevenirea riscurilor de incendiu, care pot apărea din cauza supraîncărcărilor sau scurtcircuitelor în cadrul sistemului fotovoltaic); siguranţa în timpul întreţinerii (standardul se asigură că întreţinerea invertizoarelor fotovoltaice se poate face în condiţii de siguranţă, fără a pune în pericol persoanele care lucrează cu acestea), fiabilitatea echipamentului (invertizoarele fotovoltaice trebuie să fie concepute astfel încât să aibă o performanţă fiabilă pe termen lung, să reziste la condiţiile meteorologice şi să nu prezinte pericole de funcţionare pe termen lung). Standardul EN 62109-1:2010 este un standard esenţial care reglementează siguranţa invertizoarelor fotovoltaice, oferind cerinţe clare pentru protecţia utilizatorilor, prevenirea incendiilor şi siguranţa în timpul operării şi întreţinerii. Respectarea acestui standard este crucială pentru producătorii de echipamente fotovoltaice pentru a asigura un produs fiabil şi sigur pentru utilizatorii finali. Faţă de cele toate mai sus menţionate, având în vedere faptul că produsele care fac obiectul acordului-cadru, reprezintă indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, consideră întocmai aplicabile cerinţele Standardului EN 62109-1:2010, motiv pentru care solicitarea contestatoarei nu este justificată. 12. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei standardelor solicitate pentru indicatorul rutier G1 - "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), autoritatea precizează următoarele: - EN 55015:2013 este un standard european care reglementează emisia de radiaţii electromagnetice pentru echipamentele de iluminat şi alte dispozitive electrice. Acest standard este important pentru asigurarea compatibilităţii electromagnetice (EMC) a produselor electrice, în special în ceea ce priveşte emisii necontrolate de interferenţe Pagina 26 din 72

electromagnetice (EMI) care pot afecta funcţionarea altor echipamente electrice sau de comunicaţii, aplicabil într-o gamă largă de echipamente de iluminat, inclusiv: lămpi fluorescente, LED-uri, lămpi cu halogen, şi alte dispozitive de iluminat, surse de alimentare externe utilizate pentru alimentarea echipamentelor de iluminat, echipamente de control al iluminatului (ex: dimmere, sisteme de reglare a luminii), acest standard fiind stabilit la nivelul documentaţiei de atribuire prin prisma dorinţei de a obţine livrarea unui sistem funcţional independent, pentru care nu sunt necesare operaţiuni frecvente de reparaţii, verificări şi întreţinere pentru a asigura funcţionarea acestuia conform cerinţelor, prin respectarea standardului solicitat, producătorii sistemelor ofertate, putând preveni interferenţele electromagnetice, asigurând funcţionarea corectă a echipamentelor electronice şi protejarea altor dispozitive împotriva semnalelor electromagnetice dăunătoare. - EN 61000-3-2:2014 este un standard european care face parte din seria EN 61000, reglementând compatibilitatea electromagnetică (EMC) a echipamentelor electrice şi electronice. Acest standard se concentrează pe limitele pentru emisiile de curent harmonic produse de echipamentele electrice şi electronice care funcţionează la tensiuni de alimentare de 230 V (frecvenţă de 50 Hz) sau mai mici, aplicabil echipamentelor electrice şi electronice de uz casnic: cum ar fi televizoare, computere, frigidere, unităţi de aer condiţionat, echipamente audio-video, echipamentelor de iluminat cu LED-uri, dispozitive de încărcare, etc, echipamentelor care utilizează curent alternativ (AC) şi care se conectează la reţeaua electrică. - EN 61000-3-3:2013 este un standard european care face parte din seria EN 61000, care reglementează compatibilitatea electromagnetică (EMC) pentru echipamentele electrice şi electronice. Acest standard se concentrează pe limitele de fluctuaţie a tensiunii şi de variaţie a tensiunii care pot fi generate de echipamentele conectate la reţelele de alimentare cu tensiune de 230 V (frecvenţă de 50 Hz), cu scopul de a preveni impactul negativ asupra reţelelor electrice şi altor echipamente, aplicabil electrocasnicelor cum ar fi televizoare, frigidere, aparate de aer condiţionat, lămpi LED, etc, echipamentelor de birou: cum ar fi computere, imprimante, copiatoare, monitoare, etc, respectiv sistemelor de iluminat care pot genera fluctuaţii vizibile ale tensiunii. - EN 61547:2009 este un standard european care reglementează compatibilitatea electromagnetică (EMC) a echipamentelor de iluminat, fiind un standard esenţial pentru asigurarea că echipamentele de iluminat nu vor provoca interferenţe sau nu vor fi afectate de interferenţe electromagnetice din mediul înconjurător, aplicabil echipamentelor de iluminat cu LED-uri, lămpilor fluorescente, lămpilor cu vapori de mercur şi sodiu, sistemelor de iluminat cu tehnologie avansată care utilizează tehnologii de economisire a energiei, inclusiv controlere Pagina 27 din 72

de iluminat, echipamentelor de reglare a intensităţii luminoase (dimmere) etc. Având în vedere faptul că produsele care fac obiectul acordului- cadru reprezintă indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, prevăzut cu sistem de management al controlului lămpii stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii pentru aprindere automată la înserare, la intensitarea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat, intensitatea se modifică automat la 100%, achizitoarea consideră întocmai aplicabile cerinţele Standardelor EN 55015:2013, EN61000-3-2:2104, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009, motiv pentru care solicitarea contestatoarei nu este justificată. 13. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei privind indicatorul rutier G1- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), respectiv a cerinţelor prin care se impune "panou solar 5W, acumulator 50 Ah, tehnologie acumulator "Lithium", autoritatea precizează faptul că cerinţa prevăzută în caietul de sarcini pentru Indicator rutier G1 - "trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), prevăzut cu sistem de fixare pe stâlp, panou fotovoltaic şi acumulator pentru asigurarea funcţionării permanente, panourile fotovoltaice şi acumulatorii vor fi dimensionaţi astfel încât să asigure funcţionarea minim 3 zile lipsite de soare, tensiune 12V, panou solar 5W, acumulator 50Ah tehnologie acumulator Lithium, a fost stabilită avându-se în vedere obţinerea unui sistem independent funcţional, fără conectarea la reţeaua de electricitate publică, care nu va necesita intervenţii frecvente pentru funcţionare, al cărui scop va fi pe lângă cel al corpului de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, să atenţioneze conducătorii auto, atât prin semnale luminoase intermitente pe întreaga perioada a zilei, cât si prin intermediul indicatorului rutier G1 - trecere pentru pietoni, de existenţa unei treceri de pietoni, astfel încât pietonii să fie protejaţi, iar conducătorii auto să respecte regulile de circulaţie legate de trecerile de pietoni, acordând prioritate pietonilor, reducând viteza în apropierea acestora şi oprind la momentul necesar, respectarea acestora contribuind la un trafic rutier mai sigur şi la prevenirea accidentelor care pot avea consecinţe grave. Referitor la critica contestatoarei privind faptul că "cerinţa este una restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ ofertanţi", achizitoarea precizează faptul că această soluţie privind indicatorul rutier G1- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), prevăzut cu panou solar 5W, acumulator 50 Ah, tehnologie acumulator "Lithium", a fost adoptată, copiată, aceste sisteme fiind prezente pe drumurile naţionale aflate în administrarea Pagina 28 din 72

Companiei Naţionale de Administrare a Infrastructurii Rutiere şi nu a avut la bază o eventuală avantajare a unor producători/ ofertanţi, indicatoarele indicatoarele rutiere de tip G1 sau G2 cu lămpi situate pe acestea, nu sunt reglementate prin norme de aplicare a Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, lăsând astfel la latitudinea şi responsabilitatea autorităţilor contractante care au calitatea de administrator de drumuri, alegerea soluţiei tehnice aplicabile în funcţie de specificul mediului în care sistemele vor funcţiona, SC ... S.A., prin implementarea acestui nou sistem de semnalizare a trecerilor de pietoni prevăzut cu lămpi şi panouri fotovoltaice, intenţionează să refolosească indicatoarele existente de tip G1 (conform SR 1848-1) montate la trecerile de pietoni, asigurându-se astfel o diminuare a costurilor de înlocuire, respectiv întreţinerea sistemelor, ce pot surveni pe parcursul utilizării (lovituri, decolorări, etc.). Mai mult decât atât, achizitoarea învederează faptul că autoarea contestației critică inclusiv tehnologia aleasă pentru acumulatorul sistemului, toate acestea în încercarea de a-și urmări strict interesul comercial, dorind modificarea documentaţiei de atribuire într-o manieră în care să-i permită ofertarea unor produse standard (baterii clasice, cu plumb-acid), eventual la limita cerinţelor documentaţiei de atribuire, fără a ţine cont de condiţiile speciale în care acestea vor funcţiona, fiind foarte bine cunoscut mecanismul în care un produs este achiziţionat, iar ulterior, pentru funcţionalitatea acestuia sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitativ (în special acumulatorii sau lămpile de iluminat în cazul de faţă), sau cheltuieli de întretinere pentru a asigura funcţionarea sistemelor, fiind cunoscut faptul că, diferenţe semnificative între tehnologiile bateriilor fac diferenţa capacităţii unei baterii (Wh), bateriile litiu-ion, de exemplu, fiind mult mai compacte şi mai uşoare pentru aceeaşi capacitate comparativ cu bateriile cu plumb-acid, astfel alegerea tehnologiei bateriei influenţează considerabil atât dimensiunea şi greutatea, cât şi costul și performanța acesteia, solicitarea contestatoarei fiind nejustificată. De asemenea, achizitoarea sesizează situația în care se află mai multe autorități contractante în relația cu acest operator economic/posibil ofertant/ contestator, care conform portalului, pe rolul Consiliului, se află numeroare contestaţii transmise cu privire la procedurile de atribuire derulate pentru atribuirea contractelor/ acordurilor-cadru care au ca obiect furnizare de produse/ sisteme, similare celor care fac obiectul documentaţiei de atribuire pentru care a fost transmisă inclusiv contestaţia care face obiectul prezentei, însă sperăm ca prin prisma fundamentărilor prezentate anterior, specificaţiile tehnice prevăzute în caietul de sarcini să fie acceptate de Consiliu, inclusiv de către operatorii economici interesaţi să depună ofertă, astfel încât să fie posibilă atribuirea acordului-cadru şi îndeplinirea obligaţiilor Pagina 29 din 72

prevăzute de Legea nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, referitoare la asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate, marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led, cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor, în vederea prin montarea unui sistem independent funcţional, fără conectarea la reţeaua de electricitate publică, care nu va necesita intervenţii frecvente pentru funcţionare, al cărui scop va fi să atenţioneze conducătorii auto de existenţa unei treceri de pietoni, astfel încât pietonii să fie protejaţi, iar conducătorii auto să respecte regulile de circulaţie legate de trecerile de pietoni, acordând prioritate pietonilor, reducând viteza în apropierea acestora şi oprind la momentul necesar, respectarea acestora contribuind la un trafic rutier mai sigur şi la prevenirea accidentelor care pot avea consecinţe grave. Față de cele anterior mentionate, autoritatea precizează faptul că întreaga documentaţie de atribuire a fost întocmită în conformitate cu prevederile art. 155 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, caracteristicile prevăzute în caietul de sarcini vizând procesul sau metoda specifică de fabricaţie a produselor, aceste caracteristici având legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi sunt proporţionale prin raportare la valoarea şi obiectivele specifice avute în vedere la întocmirea documentaţiei, conform justificărilor prezentate anterior. Concluzionând, raportat la fundamentările prezentate anterior cu privire la criticile aduse documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă solicită Consiliului să constatei faptul că acestea sunt justificate, având la bază, în primul rând, cerinţe de funcţionalitate în raport cu condiţiile meteo în care aceste sisteme urmează să funcţioneze, si ulterior cerinţe de calitate ale sistemului şi ale elementelor care intră în componenţa acestuia, pentru a proteja autoritatea contractantă de situţia în care, pentru funcţionarea sistemelor, pe lângă costurile de achiziţie rezultate conform procedurii de atribuire, să fie nevoie de alocarea unor costuri suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitative (acumulatori, lămpi, componente electronice, s.a.m.d.). Pentru toate motivele anterior expuse, solicită respingerea contestaţiei ca nefondată, inclusiv a capătului de cerere privind suspendarea procedurii de atribuire şi continuarea procedurii conform documentaţiei de atribuire transmisă în cadrul anunţului de participare în SEAP cu nr. CN1075530/ 21.11.2024, urmând ca autoritatea contractantă să răspundă operatorilor economici cu privire la clarificările sau informaţiile suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire şi după caz, să prelungescă perioada stabilită în anunţul de participare Pagina 30 din 72

pentru depunerea ofertelor în conformitate cu prevederile art. 153 din Legea 98/2016. Prin adresa nr. 17608/11.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 80312/12.12.2024, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... SA a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Furnizare indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi și panouri fotovoltaice, cod CPV 34992200-9 Indicatoare rutiere (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 20.01.2025, ora 1500. Valoarea estimată a contractului de furnizare este 2.520.000,00 lei, fără TVA. Nemulțumită fiind de unele prevederi ale documentației de atribuire, ... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 50.400,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. .., eliberată de CEC Bank – Sucursala Iași, la data de 05.12.2024. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației ... SRL, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Este important de punctat faptul că obiectul procedurii de atribuire constă în Execuție lucrări pentru investiția „II.1.1 Titlu: Furnizare indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi și panouri fotovoltaice.” Prezintă relevanță precizările din cuprinsul caietului de sarcini, respectiv: Având în vedere prevederile Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, SC ... SA organizează prezenta procedură pentru atribuirea unui acord - cadru având ca obiect Furnizare indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, cod CPV: 34992200-9 - Indicatoare rutiere (Rev.2). Conform prevederilor Legii nr. 278/ 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, la articolul 72, după alineatul (7) s-a introdus un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins: "(8) Administratorul drumului are obligaţia să asigure iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri internaţionale «E», drumuri naţionale şi drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor". Prin achiziţionarea de indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - set echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, cod CPV: 34992200-9 - Indicatoare rutiere (Rev.2)} se doreşte asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate, marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led, cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor.  Pagina 31 din 72

Produsele care fac obiectul prezentei, au fost estimate pentru echinarea a 150 treceri de pietoni. urmând ca pentru fiecare trecere de pietoni, să fie montate două bucăţi (un set), câte o bucată sistem pe fiecare parte a drumului. (...) TIPUL CONTRACTULUI/ ACORDULUI-CADRU În urma derulării procedurii de achiziţie se va încheia un acord-cadru cu un singur operator economic. cu o perioadă de derulare de 18 luni (valabilitate 2025-2026), pentru cantitatea minimă de 120 bucăţi, respectiv cantitatea maximă de 300 bucăţi, în baza căruia urmează să se atribuie 6 (şase) contracte subsecvente, fiecare cu o perioadă de derulare de 3 (trei) luni, pentru cantitatea minimă de 20 (douăzeci) bucăţi, respectiv cantitatea maximă de 50 (cincizeci) bucăţi, contractele subsecvente urmând a fi atribuite fara reluarea competiţiei. Sunt relevant de redat și precizările aduse de autoritatea contractantă în cadrul punctului de vedere formulat, respectiv: ”... SA, în calitate de autoritate contractantă, a iniţiat procedura de atribuire a acordului - cadru având ca obiect Furnizare indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, având la bază prevederile Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, care la articolul 72, după alineatul (7), a introdus un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins: "(8) Administratorul drumului are obligaţia să asigure iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri internaţionale «E», drumuri naţionale şi drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor". Faţă de cele mai sus menţionate, prin intermediul Caietului de sarcini, s-a stabilit faptul că "prin achiziţionarea de indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - set echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, cod CPV: 34992200-9 - Indicatoare rutiere (Rev.2), se doreşte asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate, marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led, cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor", produsele care fac obiectul achiziţiei fiind estimate pentru echiparea a 150 treceri de pietoni, urmând ca pentru fiecare trecere de pietoni, să fie montate două bucăţi (un set), câte o bucată sistem pe fiecare parte a drumului. Având în vedere faptul că, referitor la cadrul legal care a impus necesitatea achiziţionării sistemelor de iluminat treceri de pietoni, Legea nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, legiuitorul nu a stabilit prin intermediul unor Norme de aplicare a legii, sistemul de iluminat/ modalitatea propriu-zisă de iluminare corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, acestă sarcină a fost lasată la latitudinea şi responabilitatea administratorilor de drumuri, astfel încât, în funcţie de clasificarea drumului aflat în administrare, precum şi de condiţiile specifice al mediului de funcţionare al acestora, să stabilească specificaţiile tehnice ale sistemelor de iluminat treceri de pietoni care fac obiectul acordului-cadru. În acest sens, pentru pregătirea/ finalizarea documentaţiei de atribuire, prin raportare la obiectul contractului/ acordului-cadru de achiziţie publică şi pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie si cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, în temediul prevederilor art. 139 din Legea 98/ 2016, cu modificările si completările ulterioare, autoritatea contractantă a derulat etapa de consultare a pieţei conform anunţ de consultare în SEAP nr. MC1029022 din data de 13.05.2024, în urma căruia au fost transmise un număr total de propuneri tehnice şi financiare ale căror elemente se regăsesc în cadrul Raportului consultării de piaţă nr. 7814/ 06.06.2024. Precizăm faptul că, încă de la bun început, autoritatea contractantă a realizat complexitatea prezentului proces de achiziţie având ca obiect indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, prin prisma multitudinii soluţiilor existente, al elementelor care intră în componenţa unui astfel de sistem de iluminat, al Pagina 32 din 72

constrângerilor care ţin de condiţiile de funcţionare a acestora, precum şi de riscurile care ţin de achiziţionarea unor sisteme de iluminat slab calitative, neadaptate la cerinţele de funcţionalizate impuse de mediul ambient în care acestea vor funcţiona. Astfel, din punct de vedere al alimentării cu energie electrică, s-a ales ca pentru iluminarea trecerilor de pietoni aflate pe drumurile judeţene aflate în administrarea autorităţii contractante, să se achiziţioneze sisteme de iluminat care functioneaza doar cu ajutorul energiei solare şi al acumulatorilor încorporaţi, deoarece alimentarea de la reţeaua electrică publică al fiecărei localităţi pe raza căreia se află trecerea/ trecerile de pietoni vizate, implică autorizaţie de construire, avize şi alte documentaţii tehnice, care vor impune un ritm greoi implementării acestui obiectiv, soluţia fiind considerată cea mai potrivită în aceste condiţii, pentru a asigura un sistem de iluminat indepentent, off-grid, fără săpături şi cabluri îngropate, considerată ca o investiţie profitabilă prin eliminarea montajelor complexe cu cabluri şi conectarea la reţeaua publică de curent, dar si datorita încărcării solare care permite economii considerabile, pe termen lung. Pe lângă elementele care ţin de funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, autoritatea contractantă a fost nevoită ca pentru stabilirea caracteristicilor produselor care fac obiectul acordului-cadru, să ia în calcul inclusiv elementele constructive ale sistemului de iluminat pentru a asigura integritatea acestuia din punct de vedere constructiv, cât si pentru protejarea sistemului sau al elementelor care intră în componenţa sistemului, pentru a preveni situaţiile de furt sau vandalism, care sunt prezente şi raportate ca evenimente, în special cu privire la elementele de siguranţă rutieră (furturi/ distrugeri de indicatoare rutiere, furturi/ distrugeri de elemente de susţinere - stălpi metalici, etc.). Specificaţiile prevăzute în Caietul de sarcini pentru sistemele de iluminat, au fost stabilite în temeiul prevederilor art. 155 din Legea 98/ 2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare (Caracteristicile prevăzute la alin. (1) pot de asemenea să vizeze procesul sau metoda specifică de execuţie a lucrărilor, fabricaţie a produselor sau prestare a serviciilor solicitate sau un proces specific pentru un alt stadiu al ciclului de viaţă al acestora, chiar dacă aceste elemente nu fac parte din conţinutul material al produselor, lucrărilor sau serviciilor care urmează să fie achiziţionate, dar cu condiţia ca aceste caracteristici să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi să fie proporţionale prin raportare la valoarea si obiectivele acestuia), considerând faptul că, raportat la contrângerile mai sus menţionate, documentaţiei de atribuire întocmite, nu-i vor fi aplicabile prevederile art. 155 alin. (6) din Legea 98/ 2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, specificaţiile tehnice stabilite, vor permite tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi că nu au ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici. Pornind de la contextul în care s-au precizat premizele obiectului acordului-cadru se rețin și considerentele și acțiunile întreprinse care au stat la baza demarării acordului-cadru în cauză, vizavi de justificarea necesității și oportunității acestuia, astfel cum au fost precizate în cuprinsul Strategiei de Contractare nr. 1527/06.11.2024, respectiv: Conform prevederilor Legii nr. 278/ 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, la articolul 72, după alineatul (7) s-a introdus un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins: "(8) Administratorul drumului are obligaţia să asigure iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri internaţionale «E», drumuri naţionale şi drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor". La articolul 105, după punctul 29 s-a introdus un nou punct, pct. 29A1, cu următorul cuprins: „29A1. neîndeplinirea obligaţiei Pagina 33 din 72

de către administratorul drumului public de a asigura iluminarea corespunzătoare a trecerilor pentru pietoni în condiţiile prevăzute la art. 72 alin (8)"; Conform prevederilor art. 2, alin. (2) din Legea nr. 278/ 4 octombrie 2022, s-a prevăzut faptul că: „Prevederile art. 105 pct. 29A1 intră în vigoare Ia 2 ani de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I", neîndeplinirea obligaţiei de către administratorul drumului public de a asigura iluminarea corespunzătoare a trecerilor pentru pietoni în condiţiile prevăzute la art. 72 alin (8), constituie contravenţie şi se sancţionează cu amenda prevăzută în clasa a V-a de sancţiuni. (...) (...) Pentru întocmirea documentaţiei de atribuire, în vederea stablirii specificaţiilor tehnice şi a valorii estimate pentru achiziţia care face obiectul prezentei, in baza referatului de necesitate nr. 5915/ 26.04.2024. a fost derulată etapa de consultare a pieţei în conformitate cu prevederile art. 139 din Legea 98/ 2016, cu modificările şi completările ulterioare, fiind transmis anunţ în SEAP cu nr. MC1029022 din data 13.05.2024, în baza căruia a fost întocmit Raportul final al consultării de piaţa înregistrat in cadrul SC Drumuri Judeţene Constanta cu numărul 7814/06.06.2024, conform căruia pentru cantităţile de produse menţionate în referatul de necesitate nr. 5915/26.04.2024, valorile propunerilor financiare transmise de către operatorii economici interesaţi, au fost după cum urmează: VESTA INVESTMENT SRL - Pret estimativ oferta: 5.490.500,00 le ifara TVA AMUR SOLAR ENERGY SRL - Pret estimativ oferta: 1.978.397,56 lei fara TVA TEHNO TRAFIC SRL- Pret estimativ oferta versiunea 1 fara stâlpi de susţinere: 550.440,00 lei fara TVA TEHNO TRAFIC SRL- Pret estimativ oferta versiunea 2 cu stâlpi de susţinere: 569.900,00 lei fara TVA TEHNO TRAFIC SRL- Pret estimativ oferta versiunea 3, actualizata in urma solicitării autoritatii contractante, datorita preţului aparent scăzut in comparaţie cu celelalte oferte primite: 792.300,00 lei fara TVA Având în vedere faptul că referatul de necesitate întocmit iniţial, înregistrat cu nr. 5915/ 26.04.2024, a suferit modificări cantitative prin prisma analizei efectuate de către compartimentul iniţiator al achiziţiei - Biroul Proiectare si A.I.S.C., s-a procedat la revizuirea necesităţilor, fiind întocmit în acest sens referatul de necesitate înregistrat cu nr. 10323/ 08.08.2024, în baza căruia a fost întocmită prezenta documentaţia de atribuire ce urmează a fi transmisă spre aprobare factorilor de decizie din cadrul societăţii. Pentru stabilirea valorii estimate a achiziţiei conform necesităţilor transmise prin referatul de necesitate nr. 5915/ 26.04.2024 s-a decis utilizarea preţurilor unitare obtinute ca urmare a derulării etapei de consultare ap;ieţei conform anunţ în SEAP cu nr. MCI029022 din data 13.05.2024, precum şi solicitarea de oferte de preţ conform cantităţilor actualizate, de la furnizori identificaţi în mediul online, precum şi catalogul electronic de produse/ servicii/ lucrări, disponibil în SEAP. Urmare a acestor demersuri, au fost primite oferte de preţ, după cum urmează: OVERALL COMPANY- oferta înregistrata cu nr. 9534/ 23.07.2024- in valoare de 467.040,00 EURO fara TVA, respectiv 2.335.200 LEI fara TVA (la un curs BNR rotunjit de 5 lei/ Euro); "Oferta a fost intocmita pentru o cantitate de 278 bucati; pret unitar bucata 1680 EURO fara TVA, respectiv 8.400,00 LEI fara TVA; Având in vedere necesitatea actualizată prin referatul de necesitate nr. 10323/ 08.08.2024, valoarea finala estimata, pentru cantitatea de 300 de bucati indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, se stabileste la valoarea de 504.000,00 EURO fără TVA, respectiv 2.520.000.00 LEI fara TVA. (...). Procedând la analiza criticilor din contestația formulată de ... SRL, Consiliul reține că autoarea acesteia este nemulțumită de documentația de atribuire elaborată de autoritatea contractantă considerând că în cadrul acesteia au fost introduse cerințe/specificații tehnice nelegale cu Pagina 34 din 72

rol de restricționare a participării operatorilor economici la procedura de atribuire. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) – cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, însă îi revine acesteia obligația de a justifica atât oportunitatea inițierii procedurii de atribuire cât și stabilirea specificațiilor tehnice, drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică – nediscriminarea și tratamentul egal. Pagina 35 din 72

Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse care nu corespund necesităților sale, astfel că acesta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din legea nr 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din H.G. nr. 395/2016. Curtea de Apel Ploiești, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2004 din 12 decembrie 2016, a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității. Curtea de Apel Alba Iulia în Decizia nr. 511/2022, în dosarul nr. 264/57/2022 a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al Pagina 36 din 72

procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și Curtea de Apel Oradea în cuprinsul Hotărârii nr. 282/15.04.2022 a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante [art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016]. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura caracteristicile tehnice stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauza, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale ce pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor specificații care nu contribuie la descrierea, în mod obiectiv, a produselor astfel încât să corespundă necesităţii achizitoarei. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatorului, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica Pagina 37 din 72

oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat că drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică – nediscriminarea și tratamentul egal. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Consiliul va analiza criticile urmând numerotarea acestora așa cum au fost redate în contestație pentru o identificare facilă. 1). Prima critică formulată de ... SRL vizează eliminarea cerinţelor restrictive care vizează greutatea impusă pentru aparatele de iluminat, respectiv: - eliminarea cerinţelor restrictive prin care se limitează greutatea aparatelor de iluminat de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire; - spre exemplu, apreciem ca fiind restrictive cerinţele prin care se limitează greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii la maxim 3 kg, motiv pentru care solicităm eliminarea acestora. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii formulate vizavi de eliminarea cerinţelor restrictive prin care se limitează greutatea aparatelor de iluminat de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire se bazează pe următoarele aspecte: - în lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională nu se poate exclude propunerea unor elemente similare; - prin această cerinţă se impune o specificaţie tehnică-constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016; - din extrasul din Caietul de sarcini (...), se constată că autoritatea contractantă a stabilit anumiţi parametri pentru a asigura autoritatea contractantă de faptul că va obţine un contrast puternic între trecerea de Pagina 38 din 72

pietoni şi suprafaţa carosabilului, astfel, nu prezintă relevanţă greutatea lămpii stradale pentru obţinerea contrastului dorit. Sintetizând cele reclamate, ... SRL concluzionează că impunerea unei anumite greutăţi pentru lămpile stradale nu prezintă relevanţă pentru atingerea obiectivului, astfel că impunerea ca parametri indicaţi în documentaţie şi ca obiectivul să fie atins exclusiv cu lămpi stradale cu o anumită greutate reprezintă stabilirea nejustificată a unei anume soluţii constructive, contrar prevederilor de la art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. În sprijinul afirmațiilor sale vizavi de restrictivitatea cerinței reclamate, autoarea contestației învederează că multi producatori au greutăți mai mari decât cele impuse în documentație, prezentând o situație tabelară comparativă. Se vor reține și precizările achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv că prezenta cerinţă privind greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii la maxim 3 kg, a fost stabilită avându- se în vedere obţinerea unui sistem robust, rezistent, pentru care încărcătura cu o greutate suplimentară în partea superioară a stâlpului, va necesita o dimensionare a stâlpului de susţinere care să suporte integritatea sistemului de iluminat în condiţii de vânt puternic, în condiţiile în care, conform Centrului Meteorologic Regional Dobrogea, viteza vântului înregistrată în Dobrogea, a fost astfel consemnată: "Pe data de 6 aprilie 2003 şi la 3 decembrie 2003, la Mangalia a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 108 km/h. Țn anul 2004, pe 23 ianuarie, la Constanţa a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 122,4 km/h, iar la Cernavodă, pe data de 23 şi 24 ianuarie, de 86,4 km/h. Tot pe 22 ianuarie 2004, la Tulcea, la rafală, vântul a avut o viteză de 86,4 km/h. Pe data de 5 decembrie 2008, la Mahmudia a fost înregistrată o viteză a vântului de 93,6 km/h. Şi în anul 2009, pe data de 3 iulie, la Hârşova, vântul a bătut cu 93,6 km/h, iar pe data de 31 iulie, la Tulcea - cu 86,4 km/h. Ulterior, în anul 2010, mai exact pe data de 18 ianuarie, a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 104,4 kilometri pe oră la Corugea. În aceleaşi an, pe data de 15 februarie, vântul a bătut cu 126 de km/h la Mahmudia, pe data de 7 iulie - cu 86,4 km/h, iar pe data de 3 decembrie - cu 93,6 km/h la Hârşova. în decembrie 2012, a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 129,6 km/h la Medgidia, de 104,4 km/h la Corugea şi de 122,4 km/h la Adamclisi. Pe data de 1 octombrie 2013, la Mangalia, vântul a bătut cu 108 km/h. La 29 decembrie 2014, a fost înregistrată o viteză a vântului la rafală de 93,6 km/h, la Hârşova. Ulterior, pe data de 3 aprilie 2016, la Gura Portiţei, vântul a bătut cu 133,2 km/h. în acest an, pe data de 3 ianuarie, la Jurilovca, vântul a bătut cu 93,6 km/h, iar pe data de 6 ianuarie, la Govora, cu 75,6 km/h", informaţiile fiind disponibile la adresa de internet https://www.7iuaconstanta.ro/stiri/actualitate/centrul-m.eteorologic- regcand-a-fost-cea-mai-mare-viteza-a-vantului-la-constanta-si-tulcea-639349.html. Așadar, argumentul decisiv adus de autoritatea contractantă în favoarea netemeiniciei criticii se bazează pe faptul că, pe lângă greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii la maxim 3 kg, conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, se adaugă greutatea panoului solar, sistemului de management al controlului lămpii si acumulatorul, care vor fi instalate în vârful stâlpului pentru a asigura protecţia împotriva furtului, vandalismului sau accesului persoanelor care nu sunt autorizate, aspecte care au fost necesare a fi luate în calcul pentru a fi asigurată integritatea sistemelor de iluminat în condiţii de Pagina 39 din 72

vânt puternic - rafale de peste 100 km/ ora care sunt prezente frecvent în zona Dobrogea şi care se pot solda cu accidente rutiere, distrugerea de bunuri materiale sau chiar pierderea de vieţi omeneşti în situaţia în care un astfel de sistem este doborât de greutatea componentelor acestuia şi de o configuraţie neconformă. Cerința indicată cu titlu de exemplu se regăsește astfel consemnată la nivelul caietului de sarcini: 2. Lampă stradali tip led cu distribuţie asimetrice a luminii Prevăzută cu sistem de fixare pe stâlp (tip cârjă), pentru asigurarea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de putere minim 40 W; flux luminos 170 W/ lm; grad de protecţie IP66, IK09; temperatură de culoare 5500 K; greutate maxim 3 kg; dimensiune maxim 506x226x87 mm; temperatura de funcţionare -20 + 60 grade; număr de leduri - minim 144 buc; diametru de instalare 60 mm; confecţonată din Aluminiu 12 ADC. Ca prim aspect, este de observat că nu au fost impusă o greutate fixă, ci o greutate maximă, așadar, operatorii economici trebuie să oferteze produse care să se încadreze în greutatea maximă indicată. Așa cum a susținut și achizitoarea, Consiliul constată că valorile stabilite au un caracter maximal, care se pot încadra într-un interval de valori, iar nu valori fixe şi precise menite să restricționeze participarea la procedură a producătorilor ale căror produse au greutăți mai mari decât cele impuse în caietul de sarcini, astfel cum în mod nejustificat afirmă contestatoarea. Contestatoarea se mărginește a face afirmații cu caracter general vizavi de pretinsa nelegalitate a stabilirii/impunerii unei greutății maxime pentru aparatele de iluminat respectiv greutatea ei, pe considerentul că impunerea unei anumite greutăţi pentru lămpile stradale nu prezintă relevanţă pentru atingerea obiectivului. Impunerea ca parametri indicaţi în documentaţie şi ca obiectivul să fie atins exclusiv cu lămpi stradale cu o anumită greutate reprezintă stabilirea nejustificată a unei anume soluţii constructive, contrar prevederilor de la art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. În calitatea sa de operator economic interesat de participarea la procedură, ... SRL are obligația probării caracterului restrictiv al cerințelor criticate, raportat la ceea ce urmărește să oferteze, în funcție de probele aflate la dosar, Consiliul urmând a dispune modificarea sau menținerea respectivelor cerințe. Or, în cauză, aceste probe lipsesc, contestatoarea mărginindu-se la a face afirmații neînsoțite de vreo minimă dovadă. Era de datoria contestatoarei să demonstreze că această cerinţă nu poate fi îndeplinită decât de un anumit producător. Astfel în lipsa unor elemente concrete care să ateste caracterul restrictiv al cerinţei, mai ales că sarcina probei revine celui care reclamă (actor incubit probatio), apreciază că nu se impune modificarea cerinţei. Contestatoarea nu probează faptul că cerinţele, astfel cum au fost stabilite cu un caracter maximal, iar nu fixe, ar tinde înspre restricţionarea accesului, ci doar susţine afirmaţii cu caracter general, astfel că cele susținute de contestatoare nu sunt judicioase sub acest aspect. Pagina 40 din 72

Ori în speţă, aplicând principiile cu caracter teoretic enunţate mai sus, Consiliul apreciază că, în soluţionarea contestaţiei, societatea contestatoare ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedească că specificațiile reclamate ( vizavi de greutate) sunt aferente unor lămpi stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii fabricate de un singur producător şi că nu există alte produse cu caracteristici tehnice care să se încadreze în intervalele menţionate de autoritatea contractantă în caietul de sarcini; ori, contestatorul s-a limitat la a susține: - În lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională nu se poate exclude propunerea unor elemente similare, - Prin această cerinţă se impune o specificaţie tehnică-constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016, fără a produce vreo probă care să demonstreze faptul că aceste specificaţii tehnice ar fi caracteristice unui/unor anumit/anumite lămpi stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii cum ar fi o anumită tehnologie/marcă/brevet sau că acestea sunt fabricate de un număr limitat de producători, etc. Raționamentul care a stat la baza alegerii greutățile maxime aferente unor lămpi stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii prezentat de autoritatea contractantă este judicios și va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerente mai jos expuse: - prin intermediul caietului de sarcini, s-a stabilit faptul că "prin achiziţionarea de indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - set echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, cod CPV: 34992200-9 - Indicatoare rutiere (Rev.2), se doreşte asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate, marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led, cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor", produsele care fac obiectul achiziţiei fiind estimate pentru echiparea a 150 treceri de pietoni, urmând ca pentru fiecare trecere de pietoni, să fie montate două bucăţi (un set), câte o bucată sistem pe fiecare parte a drumului. - având în vedere faptul că, referitor la cadrul legal care a impus necesitatea achiziţionării sistemelor de iluminat treceri de pietoni, Legea nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, legiuitorul nu a stabilit prin intermediul unor Norme de aplicare a legii, sistemul de iluminat/ modalitatea propriu-zisă de iluminare corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, acestă sarcină a fost lasată la latitudinea şi responabilitatea administratorilor de drumuri, astfel încât, în funcţie de clasificarea drumului aflat în administrare, precum şi de condiţiile specifice al mediului de funcţionare al acestora, să stabilească specificaţiile tehnice ale sistemelor de iluminat treceri de pietoni care fac obiectul acordului- cadru; - în acest sens, pentru pregătirea/ finalizarea documentaţiei de atribuire, prin raportare la obiectul contractului/ acordului-cadru de achiziţie Pagina 41 din 72

publică şi pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie si cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, în temediul prevederilor art. 139 din Legea 98/ 2016, cu modificările si completările ulterioare, autoritatea contractantă a derulat etapa de consultare a pieţei conform anunţ de consultare în SEAP nr. MC1029022 din data de 13.05.2024, în urma căruia au fost transmise un număr total de propuneri tehnice şi financiare ale căror elemente se regăsesc în cadrul Raportului consultării de piaţă nr. 7814/ 06.06.2024; - autoritatea contractantă a realizat complexitatea prezentului proces de achiziţie având ca obiect indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, prin prisma multitudinii soluţiilor existente, al elementelor care intră în componenţa unui astfel de sistem de iluminat, al constrângerilor care ţin de condiţiile de funcţionare a acestora, precum şi de riscurile care ţin de achiziţionarea unor sisteme de iluminat slab calitative, neadaptate la cerinţele de funcţionalizate impuse de mediul ambient în care acestea vor funcţiona; - astfel, din punct de vedere al alimentării cu energie electrică, s-a ales ca pentru iluminarea trecerilor de pietoni aflate pe drumurile judeţene aflate în administrarea autorităţii contractante, să se achiziţioneze sisteme de iluminat care functioneaza doar cu ajutorul energiei solare şi al acumulatorilor încorporaţi, deoarece alimentarea de la reţeaua electrică publică al fiecărei localităţi pe raza căreia se află trecerea/ trecerile de pietoni vizate, implică autorizaţie de construire, avize şi alte documentaţii tehnice, care vor impune un ritm greoi implementării acestui obiectiv, soluţia fiind considerată cea mai potrivită în aceste condiţii, pentru a asigura un sistem de iluminat indepentent, off-grid, fără săpături şi cabluri îngropate, considerată ca o investiţie profitabilă prin eliminarea montajelor complexe cu cabluri şi conectarea la reţeaua publică de curent, dar si datorita încărcării solare care permite economii considerabile, pe termen lung; - pe lângă elementele care ţin de funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, autoritatea contractantă a fost nevoită ca pentru stabilirea caracteristicilor produselor care fac obiectul acordului-cadru, să ia în calcul inclusiv elementele constructive ale sistemului de iluminat pentru a asigura integritatea acestuia din punct de vedere constructiv, cât si pentru protejarea sistemului sau al elementelor care intră în componenţa sistemului, pentru a preveni situaţiile de furt sau vandalism, care sunt prezente şi raportate ca evenimente, în special cu privire la elementele de siguranţă rutieră (furturi/ distrugeri de indicatoare rutiere, furturi/ distrugeri de elemente de susţinere - stălpi metalici, etc.). Consiliul reține, în soluționare, relevanța dispozițiilor legale potrivit cărora achizitoare și-a stabilit necesitatea, respectiv art. 3 alin. (1) lit. rr) din Legea nr. 98/2016, conform cu care specificațiile tehnice reprezintă Pagina 42 din 72

cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante. Se mai reține că, potrivit art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016: Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante. De asemenea, vor fi reținute și prevederile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016: specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici, și cele ale art. 156 alin. (2) din același act normativ – cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice impuse de autoritate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus, Consiliul determină relevanța susținerile autorității contractante, potrivit cărora: Pe lângă elementele care ţin de funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, autoritatea contractantă a fost nevoită ca pentru stabilirea caracteristicilor produselor care fac obiectul acordului-cadru, să ia în calcul inclusiv elementele constructive ale sistemului de iluminat pentru a asigura integritatea acestuia din punct de vedere constructiv, cât si pentru protejarea sistemului sau al elementelor care intră în componenţa sistemului, pentru a preveni situaţiile de furt sau vandalism, care sunt prezente şi raportate ca evenimente, în special cu privire la elementele de siguranţă rutieră (furturi/ distrugeri de indicatoare rutiere, furturi/ distrugeri de elemente de susţinere - stălpi metalici, etc.). Specificaţiile prevăzute în Caietul de sarcini pentru sistemele de iluminat, au fost stabilite în temeiul prevederilor art. 155 din Legea 98/ 2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare (Caracteristicile prevăzute la alin. (1) pot de asemenea să vizeze procesul sau metoda specifică de execuţie a lucrărilor, fabricaţie a produselor sau prestare a serviciilor solicitate sau un proces specific pentru un alt stadiu al ciclului de viaţă al acestora, chiar dacă aceste elemente nu fac parte din conţinutul material al produselor, lucrărilor sau serviciilor care urmează să fie achiziţionate, dar cu condiţia ca aceste caracteristici să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi să fie proporţionale prin raportare la valoarea si obiectivele acestuia), considerând faptul că, raportat la contrângerile mai sus menţionate, documentaţiei de atribuire întocmite, nu-i vor fi aplicabile prevederile art. 155 alin. (6) din Legea 98/ 2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi Pagina 43 din 72

completările ulterioare, specificaţiile tehnice stabilite, vor permite tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi că nu au ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, prin prisma următoarelor justificări de natură tehnică, funcţionale. (...). Achizitoarea a explicat raționamentul care a stat la baza stabilirii alegerii cerințelor reclamate, care s-a bazat pe necesitatea sau oportunitatea achiziţionării unor produse cu încadrarea în anumite greutăți, în vederea atingerii obiectivului precizat în caietul de sarcini (funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor) motivat de faptul că, așa cum a fost mai sus reținut, pe lângă greutatea lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii stabilite la maxim 3 kg, conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, se adaugă greutatea panoului solar, sistemului de management al controlului lămpii si acumulatorul, care vor fi instalate în vârful stâlpului pentru a asigura protecţia împotriva furtului, vandalismului sau accesului persoanelor care nu sunt autorizate, aspecte care au fost necesare a fi luate în calcul pentru a fi asigurată integritatea sistemelor de iluminat în condiţii de vânt puternic - rafale de peste 100 km/ ora care sunt prezente frecvent în zona Dobrogea şi care se pot solda cu accidente rutiere, distrugerea de bunuri materiale sau chiar pierderea de vieţi omeneşti în situaţia în care un astfel de sistem este doborât de greutatea componentelor acestuia şi de o configuraţie neconformă. Așadar, contrar celor susținute de contestatoare, se constată că achizitoarea a justificat din punct de vedere tehnic motivul pentru care o lampă stradală cu o greutate mai mare, nu ar putea conduce la atingerea parametrilor tehnici indicaţi în documentaţie, respectiv la atingerea obiectivului indicat la pagina 1 din Caietul de sarcini. Argumentul adus de contestatoarea în favoarea restrictivității cerinței reclamate se bazează pe faptul că că, multi producatori au greutati mai mari decat cele impuse de proiectant, astfel cum este exemplificat în următorul tabel: (...) Însă, faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire nu poate fi respectată de un anumit produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. Împrejurarea relatată de contestatoare nu conduce la concluzia restrictivității/neasigurării unei concurențe între operatorii economici /favorizarea unui anumit ofertant, ci doar faptul că sunt o serie de producători, ca cei enumerați care nu au în portofoliu produse care să respecte cerința reclamată. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că greutățile maxime solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă Pagina 44 din 72

ar fi restricţionat prin cerințele tehnice care vizează greutatea impusă pentru aparatele de iluminat participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Pe de altă parte, contestatoarea nu a indicat care ar fi greutatea impusă pentru aparatele de iluminat pe care urmărește să le oferteze și nu a adus vreo dovadă legată de caracterul restrictiv al acestor greutăți maxime solicitate. Contrar susținerilor ... SRL, autoritatea contractantă poate impune limitări legate de greutățile aparatelor de iluminat nefiind obligată să elimine toate cerințele în ceea ce privește greutatea. Consiliul nu poate obliga achizitoarea să își modifice propria documentație doar pentru motivele aduse prin intermediul contestației. Operatorul economic nu a demonstrat că este împiedicat să participe la procedură din cauza greutăților maxime impuse, cu atât mai mult cu cât nici cel puțin nu a indicat ce greutate are propriul produs. Din economia celor anterior reținute se reține faptul că autoritatea contractantă motivează stabilirea specificațiilor tehnice reclamate pe considerentele anterior expuse, respectiv: Pe lângă elementele care ţin de funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, autoritatea contractantă a fost nevoită ca pentru stabilirea caracteristicilor produselor care fac obiectul acordului-cadru, să ia în calcul inclusiv elementele constructive ale sistemului de iluminat pentru a asigura integritatea acestuia din punct de vedere constructiv, cât si pentru protejarea sistemului sau al elementelor care intră în componenţa sistemului, pentru a preveni situaţiile de furt sau vandalism, care sunt prezente şi raportate ca evenimente, în special cu privire la elementele de siguranţă rutieră (furturi/ distrugeri de indicatoare rutiere, furturi/ distrugeri de elemente de susţinere - stălpi metalici, etc.). Așadar Consiliul constată că achizitoarea a dat eficiență dispozițiilor legale anterior redate prin stabilirea unor cerințe care să îi asigure scopul solicitării respectivelor cerințe, și care privesc condițiile tehnice și de calitate pe care trebuie să le îndeplinească aparatele de iluminat ce urmează a fi furnizate. Atâta vreme cât, așa cum a fost anterior reținut achizitoarea a argumentat necesitatea sa care a stat la baza stabilirii specificațiilor tehnice în discuție vizavi de greutățile greutățile aparatelor de iluminat, fiind reținut în mod constant atât de Consiliu, cât și de instanțele de judecată faptul că raportat la necesitatea sa, autoritatea contractantă este singura în măsură să decidă asupra acesteia şi asupra modalităţii de satisfacere a sa, aspecte care se regăsesc în jurisprudența enunțată: Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea Pagina 45 din 72

documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească. Practica Consiliului este constantă (vizavi de faptul că în evaluarea temeiniciei cererilor adresate, acesta va avea în vedere faptul că solicitările autoarelor contestațiilor formulate trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat, în egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție) aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării următoarelor decizii: - Decizia nr. .., considerentele reținute fiind următoarele: Având în vedere prevederile art. 10 lit. g) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va reţine în soluţionare faptul că literatura juridică dar şi practica judiciară, a statuat că în cadrul procesului civil sarcina probei este împărţită între reclamant şi pârât, în speţă între contestator şi autoritatea contractantă, la care se adaugă şi rolul activ al Consiliului care, potrivit art. 254 alin. (5) c.p.c, poate ordona administrarea probelor considerate necesare chiar dacă părţile se împotrivesc. Cu toate acestea, existenţa rolului activ al Consiliului nu poate conduce la concluzia că întreaga sarcina a probei ar cădea asupra Consiliului, ceea ce nu se întâmpla nici măcar în cadrul dosarelor supuse principiului oficialităţii, sau ca nerespectarea dispoziţiilor legale cu privire la propunerea şi administrarea probelor nu ar avea pentru părţi consecinţe procedurale. Pe cale de consecinţă, în măsura în care partea ce formulează anumite critici, susţineri nu este solitară în efortul de a proba, aceasta rămâne singura sancţionată în caz de eşec, deoarece dacă nu administrează probele care să convingă Consiliul, cu toată eventuala colaborare a adversarului şi în pofida rolului activ al Consiliului, va pierde dosarul, iar adversarul va triumfa (...). (...) Consiliul reține că nu există dispoziții legale care să oblige autoritățile contractante să emită documentații de atribuire cu specificații care să permită accesul tuturor produselor și producătorilor, indiferent de dimensiunea/greutatea sau caracteristicile de performanță a produselor, dimpotrivă, practica instanțelor este în sensul acceptării unor produse de un anumit nivel de performanță, care corespund necesităților autorității contractante, sens în care s-a pronunțat și Curtea de Apel București-Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal în Decizia nr. 25/2019 din 29.03.2019, potrivit căreia: „Necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante (art. 2 și art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016). Impunerea caracteristicilor produselor din caietul de sarcini nu are ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura să restrângă concurența între operatorii economici și nici nu are ca efect favorizarea sau eliminarea participării la procedura de atribuire, a anumitor operatori economici sau a anumitor produse (cu excepția celor care nu corespund necesităților obiective ale autorității). Dreptul autorității contractante de a achiziționa produse cu astfel de caracteristici, performante calitativ, nu poate fi restricționat, pe considerentul eronat al nerespectării prevederilor art. 156 din Legea nr. 98/2016, care reglementează achizițiile publice. În aceeași direcție, orice autoritate contractantă are obligația respectării principiului proporționalității statuat în art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016, înțeles ca asigurare a corelației dintre necesitatea autorității contractante și obiectul contractului de achiziție publică. Reținând că societățile comerciale autoare a contestațiilor se referă în principal la cerințele autorității contractante de a achiziționa produse cu anumite caracteristici tehnice, iar Pagina 46 din 72

susținerile acestora nu conduc la concluzia că cerințele sunt restrictive, Curtea stabilește că nu poate obliga autoritatea contractantă la eliminarea condițiilor criticate. În sens contrar s-ar limita dreptul autorității de a contracta produse cu caracteristicile de mai sus, care să corespundă întocmai necesităților sale obiective, drept prevăzut la art. 155 și art. 156 din lege, prin acceptarea de produse cu alte caracteristici (și care nu îndeplinesc aceste cerințe referitoare la performanțele produselor), existând riscul de a nu asigura o intervenție rapidă, eficientă de dezinfecție. Nu există o prevedere legală care să oblige autoritățile să accepte produse care nu corespund necesităților acestora’’. Raportat la nevoile sale, autoritatea contractantă este singura în măsură să decidă asupra acestora și asupra modalității de satisfacere a lor, motiv pentru care ținând seamă de aceste aspecte, Consiliul apreciază că aceste cerințe tehnice nu sunt restrictive și nu sunt natură a denatura sau conduce la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii de atribuire. În cauza C 27/15, CJUE s-a pronunțat astfel: „36 În această privință, trebuie amintit, pe de o parte, că principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell’Adda, C- 42/13, EU:C:2014:2345, punctul 44 și jurisprudența citată)”. Astfel, societatea contestatoare nu a prezentat argumente din care să rezulte că ar fi restricționată participarea sa la procedură prin solicitarea acestor cerințe. - Decizia nr. ..., considerentele reținute fiind următoarele: Ca prim aspect, este de observat că nu au fost impuse dimensiuni fixe, ci dimensiuni maxime, așadar, operatorii economici trebuie să oferteze produse care să se încadreze în dimensiunile maxime stabilite, la care s-a adăugat, prin măsurile de remediere, marja de ± 5%. Pe de altă parte, contestatoarea nu a indicat care ar fi dimensiunile stației pe care urmărește să o oferteze și nu a adus vreo dovadă legată de caracterul restrictiv al acestor dimensiuni maxime. Contrar susținerilor General Security SRL, autoritatea contractantă poate impune limitări legate de dimensiuni nefiind obligată să elimine toate cerințele în ceea ce privesc dimensiunile. Constatându-se lipsa justificării și probării obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, a specificațiilor reclamate, precum și legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia achizitoarei privind achiziția privind greutățile maxime impuse pentru aparatele de iluminat, cele susținute de contestatoare nu sunt temeinice și nu vor fi reținute de Consiliu în soluționare, urmând a fi respinse ca nefondate. 2. Cea de a doua solicitare formulată de ... SRL vizează eliminarea cerinţelor restrictive care vizează temperatura de funcţionare, solicitând eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun valori excesive pentru intervalul de temperatura de funcţionare de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire, apreciind ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune intervalul -20/ +60°C pentru temperatura de funcţionare a Pagina 47 din 72

lămpilor stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, justificând inutilitatea cerinţei prin prisma faptului că "cea mai mare temperatura din Romania a fost istoric înregistrata la Ion Sion, Judeţul Braila, cu valoarea 44,5 de grade Celsius (pe timpul zilei), fiind considerata temperatura maximă absolută înregistrata la noi in tara. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii formulate vizavi de eliminarea cerinţelor restrictive prin care se limitează greutatea aparatelor de iluminat de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire se bazează pe următoarele aspecte: - conform datelor publice, cea mai mare temperatura din Romania a fost istoric inregistrata la Ion Sion, Judetul Braila, cu valoarea 44,5 de grade Celsius (pe timpul zilei), fiind considerata temperatura maximă absolută inregistrata la noi in tara; - facem precizarea ca specificatia tehnica se refera la temperatura mediului ambiant ("functionare normala"), nu la temperatura interioara a aparatului de iluminat. Raportat la datele istorice rezulta faptul ca prin impunerea functionarii aparatului de iluminat la temperaturi de +60/+70oC se restrictioneaza in mod artificial participarea la procedura a ofertantilor, cerinta fiind una inutila, dat fiind faptul ca niciodata nu au fost inregistrate astfel de temperaturi in Romania. În sprijinul afirmațiilor sale vizavi de restrictivitatea cerinței reclamate, autoarea contestației învederează că majoritatea producătorilor de corpuri de iluminat stradal cu LED, precum .., specifică temperaturi maxime de operare de până la +50°C. Sintetizând cele reclamate, ... SRL concluzionează că, având în vedere că majoritatea echipamentelor standard disponibile pe piaţă sunt proiectate să funcţioneze optim la temperaturi de până la +50°C, este raţional şi justificat să se solicite ajustarea specificaţiilor din documentaţia de atribuire, astfel încât să se alinieze la realităţile climatice şi tehnologice actuale. Se vor reține și precizările achizitoarei, în replică la cele reclamate: - autoritatea contractantă a luat act de situaţia în care s-au aflat alte autorităţi contractante, care în documentaţiile de atribuire, au solicitat ca temperatura de funcţionare pentru sisteme similare cu cele care fac obiectul prezentei, să fie cuprinsă între -40°C/-30°C şi +60°C/ + 70°C, pentru care au fost formulare contestaţii admise de către Consiliul Naţional de Soluţionare al Contestaţiilor, dispunându-se remedierea în sensul modificării cerinţei la temperatura de funcţionare : -40°C/-30°C şi + 50°C (Decizia CNSC nr. 1948/ CI/1698/12.07.2024), fapt ce a determinat ca în cadrul propriei documentaţii de atribuire, autoritatea contractantă, să stabilească

temperatura de funcţionare

de - 20°C/+ 60 grade, nu ambientală, deoarece s-a considerat faptul că nu temperatura ambientală este cea relevantă pentru funcţionarea sistemelor, ci cea măsurată la nivelul componentelor care intră în structura sistemului de iluminat, astfel, cel mai înalt record al temperaturii maxime resimţite în România a fiind în data de 20 iulie 2007, când temperatura resimţită a depăşit 65°C în zone din sudul şi sud-estul ţării, în condiţiile unei umidităţi extrem de ridicate şi a unui val de căldură intens, în acea perioadă, temperaturile reale ale aerului atingând 44°C în anumite regiuni, dar efectul Pagina 48 din 72

combinat al temperaturii şi al umidităţii ridicate a dus la valori resimţite extrem de mari. In ultimii ani, România a experimentat mai multe valuri de căldură, iar temperaturile resimţite în lunile de vară au atins frecvent valori de peste 45°C în anumite zone, în special în sudul şi sud- estul ţării, acestea fiind influenţate nu doar de temperatura efectivă a aerului, ci şi de umiditate, vânt şi alţi factori atmosferici, care pot face ca disconfortul termic să fie mult mai mare decât temperatura măsurată (toate aceste informaţii fiind disponibile pe site-urile

Administraţiei

Naţionale

de

Meteorologie

(ANM), www.meteoromania.ro, AccuWeather, Weather.com sau Meteo.ro). Cerința indicată cu titlu de exemplu se regăsește astfel consemnată la nivelul caietului de sarcini (pagina 3): 2. Lampă stradali tip led cu distribuţie asimetrici a luminii Prevăzută cu sistem de fixare pe stâlp (tip cârjă), pentru asigurarea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de putere minim 40W; flux luminos 170 W/ lm; grad de protecţie IP66, IK09; temperatură de culoare 5500 K; greutate maxim 3 kg; dimensiune maxim 506x226x87 mm; temperatura de funcţionare -20 + 60 grade; număr de leduri - minim 144 buc; diametru de instalare 60 mm; confecţonată din Aluminiu 12ADC. Rațiunea care a stat la baza alegerii intervalului de temperatură recamat s-a bazat pe următoarele aspecte astfel cum sunt prezentate de autoritatea contractantă în punctul de vedere formulat: - pentru lămpile tip LED, fiind cunoscut faptul că protecţia atât la temperatură, cât şi la umiditate, este esenţială pentru asigurarea unei durate de viaţă lungi şi pentru funcţionarea în condiţii de siguranţă, mai ales atunci când sunt utilizate în medii dificile, cum ar fi în exterior sau în zone cu umiditate ridicată. Având în vedere faptul că lămpile tip LED generează căldură în timpul funcţionării, o astfel de cerinţă de funcţionare la temeperaturi de -20 + 60 grade, este esenţială pentru prevenirea scurtcircuitelor sau supraîncălzirii care pot scurta durata de viaţă a lămpii, astfel autoritatea contractantă asigurându-şi un sitem de iluminat performant, indepentent, off-grid, care nu necesită săpături sau cabluri îngropate şi a căruia funcţionalitate nu necesită operaţiuni de întreţinere sau reparaţii frecvente; - pentru sistemul de management al controlului lămpii stradale tip LED cu distribuţie asimetrică a luminii, care să permită controlului lămpii pentru aprindere automată la înserare la intensitarea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat

, intensitatea să se modifice automat la 100%, respectiv a semaforulului de la semnul de trecere pietoni, care va funcţiona în regim flashing/ intermitent 24 ore, vizibil de la o distanţă de minim de 500 m, cerinţa privind temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, a fost stabilită avându-se în vedere necesitatea funcţionării componentelor electronice la temperaturi înalte, acesta fiind o problemă semnificativă în multe domenii, inclusiv în iluminatul LED, calculatoare, vehicule electrice şi echipamente industriale, temperaturile ridicate afectând performanţa, fiabilitatea şi durata de viaţă a componentelor electronice, provocând deteriorarea acestora dacă nu sunt gestionate corect; - referitor la funcţionarea acumulatorilor la temperaturi extreme (atât la temperaturi scăzute, cât şi la temperaturi ridicate), este cunoscut faptul că pot afecta semnificativ performanţa şi durata de viaţă a acestuia, condiţiile Pagina 49 din 72

extreme de temperatură pot modifica caracteristicile chimice şi fizice ale componentelor acumulatorilor, iar acest lucru poate duce la reducerea eficienţei şi la probleme de siguranţă, având ca rezultat creşterea ratelor de auto-descărcare (la temperaturi mari, ratele de auto-descărcare ale acumulatorilor pot creşte semnificativ, ceea ce înseamnă că acumulatorul va pierde energia stocată mai rapid), temperaturile ridicate pot afecta capacitatea de stocare a energiei şi pot reduce semnificativ viaţa acumulatorului, expansiunea termică (temperaturile ridicate pot duce la expansiunea internă a componentelor acumulatorului, ceea ce poate provoca deteriorarea fizică a structurii acestuia sau chiar scurgeri de substanţe chimice), reducerea ciclurilor de viaţă (la temperaturi mari, acumulatorii pot suferi de o uzură mai rapidă, iar numărul total de cicluri de încărcare şi descărcare poate scădea semnificativ - acumulatorii litiu-ion, de exemplu, pot pierde până la 20% din capacitate într-un an dacă sunt expuşi constant la temperaturi de 40°C), risc de incendiu sau explozie (în cazurile extreme, temperaturile ridicate pot duce la scurtcircuituri interne sau la deteriorarea protecţiei de siguranţă, crescând riscul de incendiu sau explozie), fapt ce a determinat stabilirea unor specificaţii tehnice pentru ofertarea unui acumulator de calitate, care să asigure o durată lungă de viaţă, minim de 3 ani, a sistemelor de iluminat, astfel încât autoritatea contractantă să fie protejată de eventualele situaţii în care, pentru funcţionarea sistemelor, pe lângă costurile de achiziţie rezultate conform procedurii de atriubire, să fie nevoie de alocarea unor costuri suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitative (acumulatori, lămpi, componente electronice, s.a.m.d.). Considerentele anterior reținute de Consiliu în soluționare în ceea ce privește că raportat la necesitatea sa, autoritatea contractantă este singura în măsură să decidă asupra acesteia şi asupra modalităţii de satisfacere a sa, aspecte care se regăsesc în jurisprudența anterior enunțată, sunt valabile și în acest caz astfel că nu vor mai fi reluate. Este important de precizat faptul că, din punct de vedere al alimentării cu energie electrică, pentru iluminarea trecerilor de pietoni aflate pe drumurile judeţene aflate în administrarea autorităţii contractante, s-a ales să se achiziţioneze sisteme de iluminat care functioneaza doar cu ajutorul energiei solare şi al acumulatorilor încorporaţi, deoarece alimentarea de la reţeaua electrică publică al fiecărei localităţi pe raza căreia se află trecerea/ trecerile de pietoni vizate, implică autorizaţie de construire, avize şi alte documentaţii tehnice, care vor impune un ritm greoi implementării acestui obiectiv, soluţia fiind considerată cea mai potrivită în aceste condiţii, pentru a asigura un sistem de iluminat indepentent, off-grid, fără săpături şi cabluri îngropate, considerată ca o investiţie profitabilă prin eliminarea montajelor complexe cu cabluri şi conectarea la reţeaua publică de curent, dar si datorită încărcării solare care permite economii considerabile, pe termen lung. Astfel, prin raportare la necesitatea și soluția adoptată de autoritatea contractantă, s-a avut în vedere în stabilirea intervalului Pagina 50 din 72

temperaturii de funcționare faptul că pentru lămpile tip LED, fiind cunoscut faptul că protecţia atât la temperatură, cât şi la umiditate, este esenţială pentru asigurarea unei durate de viaţă lungi şi pentru funcţionarea în condiţii de siguranţă, mai ales atunci când sunt utilizate în medii dificile, cum ar fi în exterior sau în zone cu umiditate ridicată. Având în vedere faptul că lămpile tip LED generează căldură în timpul funcţionării, o astfel de cerinţă de funcţionare la temeperaturi de -20 + 60 grade, este esenţială pentru prevenirea scurtcircuitelor sau supraîncălzirii care pot scurta durata de viaţă a lămpii, astfel autoritatea contractantă asigurându-şi un sitem de iluminat performant, indepentent, off-grid, care nu necesită săpături sau cabluri îngropate şi a căruia funcţionalitate nu necesită operaţiuni de întreţinere sau reparaţii frecvente. Din economia celor mai sus precizate, Consiliul determină că temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, prevăzută în caietul de sarcini, a fost stabilită avându-se în vedere necesitatea funcţionării componentelor electronice ale sistemului în condiţii de temperatură extremă, acesta fiind o problemă semnificativă în iluminatul LED, temperaturile ridicate afectând performanţa, fiabilitatea şi durata de viaţă a componentelor electronice, provocând deteriorarea acestora, autoritatea contractantă motivează stabilirea specificațiilor tehnice reclamate pe considerentele anterior expuse, care au vizat faptul că: condiţiile extreme de temperatură pot modifica caracteristicile chimice şi fizice ale componentelor acumulatorilor, iar acest lucru poate duce la reducerea eficienţei şi la probleme de siguranţă, având ca rezultat creşterea ratelor de auto-descărcare (la temperaturi mari, ratele de auto-descărcare ale acumulatorilor pot creşte semnificativ, ceea ce înseamnă că acumulatorul va pierde energia stocată mai rapid), temperaturile ridicate pot afecta capacitatea de stocare a energiei şi pot reduce semnificativ viaţa acumulatorului, expansiunea termică (temperaturile ridicate pot duce la expansiunea internă a componentelor acumulatorului, ceea ce poate provoca deteriorarea fizică a structurii acestuia sau chiar scurgeri de substanţe chimice), reducerea ciclurilor de viaţă (la temperaturi mari, acumulatorii pot suferi de o uzură mai rapidă, iar numărul total de cicluri de încărcare şi descărcare poate scădea semnificativ - acumulatorii litiu-ion, de exemplu, pot pierde până la 20% din capacitate într-un an dacă sunt expuşi constant la temperaturi de 40°C), risc de incendiu sau explozie (în cazurile extreme, temperaturile ridicate pot duce la scurtcircuituri interne sau la deteriorarea protecţiei de siguranţă, crescând riscul de incendiu sau explozie). Așadar, Consiliul constată că achizitoarea a dat eficiență dispozițiilor legale anterior redate prin stabilirea unor cerințe care să îi asigure scopul solicitării respectivelor cerințe, și care privește condițiile tehnice și de calitate pe care trebuie să le îndeplinească aparatele de iluminat ce urmează a fi furnizate. Atâta vreme cât, așa cum a fost anterior reținut achizitoarea a argumentat necesitatea sa care a stat la baza stabilirii specificațiilor tehnice în discuție vizavi de intervalul de temperatura de funcţionare solicitat pentru lămpile stradali tip led cu distribuţie asimetrici a luminii, fiind reținut în mod constant atât de Consiliu, cât și de instanțele de judecată faptul că raportat la necesitatea sa, autoritatea contractantă este singura în măsură să decidă asupra acesteia şi asupra modalităţii de satisfacere a sa, aspecte care se regăsesc în jurisprudența enunțată anterior. Pagina 51 din 72

Ca și în cazul precedent analizat, așa cum a fost reținut, faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire nu poate fi respectată de un produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. Împrejurarea relatată de contestatoare nu conduce la concluzia restrictivității/neasigurării unei concurențe între operatorii economici /favorizarea unui anumit ofertant, ci doar faptul că sunt producători, ca cei enumerați care nu au în portofoliu produse care să respecte cerința reclamată. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că intervalul solicitat pentru temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, solicitat de autoritatea contractantă ar fi inaccesibil celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatoarei potrivit cărora, autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice care vizează intervalul de temperatură de funcționare pentru aparatele de iluminat, participarea la procedură. Este evident că pot exista societăți doritoare, așa cum a enumerat și contestatoarea cărora cerința solicitată privind temperatura de funcționare propusă de autoritate să le depășească capacitățile produselor ofertate. Însă, astfel cum au arătat și instanțele de judecată și CNSC, este de subliniat faptul că agenții economici sunt cei care trebuie să se adapteze solicitărilor autorităților, și nu invers, câtă vreme nicio dispoziție legală sau principiu general nu conduce la ideea că autoritatea contractantă ar trebui să-și întocmească documentația de atribuire după criterii care să pună interesele potențialilor ofertanți înaintea interesului său de atingere a interesului public urmărit. Împrejurarea că produsul pe care intenționează să îl oferteze ... SRL nu îndeplinește cerința reclamată nu conduce la obligarea ajustării specificaţiilor din documentaţia de atribuire, pentru a corespunde specificațiilor tehnice ale produsului contestatoarei, scopul achiziției publice fiind acela de a oferi o concurenţă competitivă, raportat la necesităţile autorităţii contractante. Așa cum a fost anterior reținut pentru pregătirea/finalizarea documentaţiei

de

atribuire,

prin

raportare

la

obiectul contractului/acordului-cadru de achiziţie publică şi pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie si cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, în temediul prevederilor art. 139 din Legea 98/ 2016, cu modificările si completările ulterioare, autoritatea contractantă a derulat etapa de consultare a pieţei conform anunţ de consultare în SEAP nr. MC1029022 din data de 13.05.2024, în urma căruia au fost transmise un număr total de propuneri tehnice şi financiare ale căror elemente se regăsesc în cadrul Raportului consultării de piaţă nr. 7814/ 06.06.2024. Pagina 52 din 72

Operatorii economici care au transmis oferte au fost . Constatându-se relevanța argumentelor achizitoarei, Consiliul determină netemeinicia celor susținute de ... SRL. 3. Cea de-a treia solicitare formulată de ... SRL vizează eliminarea cerinţei prin care se impune un anumit număr de LED-uri pentru echipamente. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii aduse vizavi de eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune un anumit număr de LED-uri pentru echipamente se bazează pe următoarele aspecte: - cerinta care impune un numar minim de 144 LED-uri pentru corpurile de iluminat este restrictiva si nejustificata din punct de vedere tehnic si normativ. Conform standardelor EN 13201 pentru iluminatul public si EN 62722-2-1 pentru performanta corpurilor de iluminat, evaluarea unui corp de iluminat trebuie sa se bazeze pe parametrii de performanta luminotehnica, precum fluxul luminos, uniformitatea iluminarii, distributia luminoasa si eficienta energetica, nu pe numarul de LED-uri utilizate; - supunem atenţiei Consiliului că numarul de LED-uri nu influenteaza direct calitatea luminii, ci mai degraba designul optic, gestionarea termica si caracteristicile LED-urilor utilizate. Atata timp cat calculele luminotehnice si simularile arata ca distributia luminoasa, nivelul de iluminare si eficienta energetica respecta cerintele proiectului si standardele aplicabile, numarul de LED-uri devine irelevant. O astfel de cerinta limiteaza flexibilitatea proiectarii si inovarea, ignorand posibilitatea de a utiliza solutii mai eficiente si adaptate specificatiilor tehnice reale, motiv pentru care solicităm admiterea criticii, astfel cum a fost formulată. Se vor reține și precizările achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv faptul că cerinţa a fost stabilită cunoscând faptul că numărul de LED-uri este un factor important, care trebuie luat în calcul cu alţi factori, cum ar fi tipul LED-urilor, puterea acestora şi designul general al corpului de iluminat, importanţa alegerii unui corp de iluminat care să ofere luminozitatea şi eficienţa dorită fiind în funcţie de nevoile specifice ale autorităţii contractante. Cerința indicată cu titlu de exemplu se regăsește astfel consemnată la nivelul caietului de sarcini (pagina 3): 2. Lampă stradali tip led cu distribuţie asimetrici a luminii Prevăzută cu sistem de fixare pe stâlp (tip cârjă), pentru asigurarea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de putere minim 40W; flux luminos 170 W/ lm; grad de protecţie IP66, IK09; temperatură de culoare 5500 K; greutate maxim 3 kg; dimensiune maxim 506x226x87 mm; temperatura de funcţionare -20 + 60 grade; număr de leduri - minim 144 buc; diametru de instalare 60 mm; confecţonată din Aluminiu 12ADC. Ca prim aspect, este de observat că nu au fost impus un număr fix pentru leduri, ci un prag minim, așadar, operatorii economici trebuie să oferteze produse care să se încadreze în numărul minim indicat. Consiliul constată că valoarea stabilită are un caracter minimal, care se poate încadra într-un interval de valori, iar nu o valore fixă şi precisă menite să restricționeze participarea la procedură a Pagina 53 din 72

producătorilor ale căror produse au un număr de leduri mai mic decat cele impus în caietul de sarcini. Referitor la stabilirea cerinţei privind numărul minim de 144 LED- uri pentru corpurile de iluminat, fără a considera că acesta este restrictivă, achizitoarea a argumentat că au fost luate în calcul următoarele motive, considerate relevante pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice (Art. 71 alin (8) Administratorul drumului are obligaţia să asigure iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri internaţionale «E», drumuri naţionale şi drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor) respectiv: - luminozitatea totală, fiind cunoscut faptul că, cu cât sunt mai multe LED-uri într-un corp de iluminat, cu atât va emite mai multă lumină, precum şi faptul că acest lucru depinde şi de puterea individuală a fiecărui LED şi de eficienţa generală a sistemului de iluminat; - distribuţia luminii, care poate fi influenţată de numărul de LED- uri, în sensul că un număr mai mare de LED-uri poate ajuta la obţinerea unei iluminări mai uniforme, iar corpurile cu mai puţine LED-uri pot crea umbre sau zone mai puţin iluminate; - tipul şi dimensiunea LED-urilor, care pot varia în dimensiune şi putere, un corp de iluminat fiind echipat cu mai multe LED-uri de putere mică sau mai puţine LED-uri de putere mare; - eficienţa energetică considerată esenţială pentru achiziţionarea unui sistem de iluminat perfomant, numărul de LED-uri şi modul în care sunt distribuite influenţând eficienţa energetică globală a sistemului, un corp de iluminat cu mai multe LED-uri mai mici, fiind mai eficient decât unul cu LED-uri mai mari, în funcţie de tehnologia folosită; - durata de viaţă (numărul de ore de funcţionare) a corpului de iluminat, care este una dintre cele mai importante caracteristici care trebuiesc urmărite pentru obţinerea produsului final, în sensul că durata de viată este mai mare pentru corpurile de iluminat cu mai multe LED- uri, deoarece distribuţia căldurii între mai multe LED-uri poate reduce riscul de supraîncălzire. Sunt adevărate susținerile contestatoarei potrivit cărora Conform standardelor EN 13201 pentru iluminatul public si EN 62722-2-1 pentru performanta corpurilor de iluminat, evaluarea unui corp de iluminat trebuie sa se bazeze pe parametrii de performanta luminotehnica, precum fluxul luminos, uniformitatea iluminarii, distributia luminoasa si eficienta energetica, dar la fel de adevărate sunt și argumentele achizitoarei mai sus redate, potrivit Pagina 54 din 72

cărora chiar parametrii indicați de contestatoare, respectiv parametrii de performanta luminotehnica, precum fluxul luminos, uniformitatea iluminarii, distributia luminoasa si eficienta energetica sunt în legătură directă cu numărul de leduri ale corpului de iluminat. Din economia celor mai sus reținute Consiliul determină că în stabilirea cerinței reclamate au fost avute în vedere cerinţe de performanţă, eficiență și cerințe cerinţe funcţionale, inclusiv caracteristici de mediu, așadar achizitoarea a dat eficiență dispozițiilor legale in Legea nr. 98/2016: Art. 156. - (1) Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene, specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi: a) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiţia ca parametrii să fie suficient de precişi pentru a permite ofertanţilor să determine obiectul contractului şi autorităţile contractante să atribuie contractul. Constatându-se lipsa justificării și probării obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, a specificațiilor reclamate, precum și legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia achizitoarei privind achiziția vizavi de rațiunea care a stat la stabilirea cerinței (așa cum a susținut achizitoarea, numărul de LED-uri este un factor important, care trebuie luat în calcul cu alţi factori, cum ar fi tipul LED-urilor, puterea acestora şi designul general al corpului de iluminat, importanţa alegerii unui corp de iluminat care să ofere luminozitatea şi eficienţa dorită fiind în funcţie de nevoile specifice ale autorităţii contractante) cele susținute de contestatoare nu sunt temeinice și nu vor fi reținute de Consiliu în soluționare, urmând a fi respinse ca nefondate. 4. Următoarea solicitare vizează eliminarea cerinţei restrictive privind standardul impus pentru IP 66, prin care se impune standardul EN 60528:1991+AC:2016-12 pentru IP66 sau înlocuirea acestuia cu EN 60598 la nivelul întregii documentaţii de atribuire, cu motivarea că nu există un astfel de standard. În replică la cele reclamate autoritatea contractantă a explicat următoarele: - referitor la standardul EN 60528:1991+AC:2016-12, pentru care contestatoarea solicită înlocuirea cu standardul SR EN EN 60598 (Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public - parte a SR EN 60598 indica prescripţiile aplicabile: - corpurilor de iluminat pentru sosele, străzi si alte aplicaţii ale iluminatului public exterior; - iluminării tunelurilor; - corpurilor de iluminat integrate în stâlpi la o înălţime totala minima deasupra solului de 2,5 m, echipate cu surse electrice de lumina a căror tensiune de alimentare nu depăşeşte 1000 V), precizam faptul că dintr-o eroare de redactare, în cadrul Caietului de sarcini a fost menţionat în mod eronat standardul EN 60528:1991+AC:2016-12 (care într-adevăr nu există), standardul considerat relevant în raport cu cerinţele mediului în care vor funcţiona sistemele de iluminat, fiind EN 60529:1991+AC:2016-12, care reprezintă o versiune a standardului Pagina 55 din 72

internaţional IEC 60529 şi care reglementează clasificarea gradului de protecţie oferit de carcasele echipamentelor împotriva pătrunderii obiectelor solide şi a apei, standardul original fiind emis de Comitetul Internaţional Electrotehnic (IEC), iar versiunea EN 60529 fiind adaptarea europeană a acestui standard. Codul "AC:2016-12" se referă la o actualizare a standardului, efectuată în decembrie 2016, care include clarificări şi modificări, standardul EN 60529:1991+AC:2016-12 definind gradul de protecţie pe care îl oferă carcasele echipamentelor împotriva intrării de obiecte solide (precum praful) si de apă; - Standardul EN 60598, solicitat de contestatoare a fi inlocuit la nivelul întregii documentaţiei de atribuire, este un standard european care reglementează siguranţa şi performanţa corpurilor de iluminat, fiind bazat pentru proiectarea şi testarea corpurilor de iluminat care sunt utilizate în scopuri domestice, comerciale şi industriale, acesta incluzând cerinţe legate de siguranţa electrică, protecţia împotriva riscurilor mecanice, protecţia împotriva şocurilor electrice şi a altor pericole asociate utilizării lămpilor şi a echipamentelor de iluminat, fiind aplicat la corpurile de iluminat care folosesc surse de lumină electrice (cum ar fi LED-uri, becuri fluorescente, becuri cu incandescenţă etc.), conform căruia se asigură faptul că, acestea sunt proiectate astfel încât să minimizeze riscurile electrice, cum ar fi scurtcircuitele, şocurile electrice şi contactul direct cu părţile electrice active, reglementează protecţia cablurilor şi conexiunilor electrice, protecţia împotriva supraîncălzirii şi izolarea corespunzătoare a componentelor electrice, reglează nivelurile de protecţie mecanică împotriva impacturilor şi zgârieturilor care pot afecta funcţionarea corpurilor de iluminat, asigurând faptul că produsele de iluminat respectă standardele de siguranţă şi calitate, oferind un grad înalt de protecţie şi performanţă. În raport de cele mai sus reținute este evident faptul că dintr-o eroare, la momentul redactării caietului de sarcini, a fost menţionată în mod greşit cifra 8, în locul cifrei 9, standardul corect şi considerat relevant de autoritatea contractanta pentru produsele care fac obiectul acordului-cadru, fiind EN 60529:1991+AC:2016-12, aspect care nu conduce la eliminarea cerinței reclamate/înlocuirea cu un alt standard (neaplicabil, așa cum a fost anterior reținut). Având în vedere informațiile furnizate de achizitoare vizavi de eroarea materială, precum și faptul că eroarea survenită nu împiedică ofertanta să elaboreze o ofertă conformă cu prevederile standarului EN 60529:1991+AC:2016-12, o măsura de remediere a documentației de atribuire în acest sens, nu se mai impune. 5. Următoarea solicitare vizează eliminarea cerinţei restrictive privind standardul coroziune, respectiv eliminarea cerinţei prin care se impune ca lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii să fie certificată conform standardului de coroziune- test report EN ISO 9227:2012, motivul fiind: în conformitate cu informaţiile de pe site-ul https://magazin.asro.ro/ro/standard/200694, Standardul

EN

ISO 9772:2012 este anulat din 2017". Pagina 56 din 72

Cerinţa a cărei eliminare se solicită se regăseşte în cadrul caietului de sarcini, la pagina 3, fiind astfel formulată: Lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii va fi certificată conform următoare standarde/ încecări IK09 Test report - 1EC 62262:2002, IP 66 Test report - EN 60528:1991+AC:2016-12, certificat de conformitate IEC 62321:2013, 2011/65/EU, 2015/863, coroziune- test report EN ISO 9227:2012, EMC - certificat EMC directiva 2014/30/EU, LVD - certificat Low Voltage directive 2014/35/EU, vibratioon test IEC60068-2-6:2007, IEC60068-2- 64:2008. Extras Caiet de sarcini, pagina 3 În replică la cele reclamate autoritatea contractantă a explicat următoarele: - precizăm faptul că standardul ISO 9227:2012 este un standard internaţional care defineşte un test de sare de fum pentru a evalua rezistenţa materialelor la coroziune în condiţii de mediu saline, acest test fiind utilizat pentru a simula condiţiile de mediu în care materialele şi produsele sunt expuse la aerosoli de sare, cum ar fi zonele de coastă, în apropierea apelor marine sau în medii industriale cu un nivel ridicat de poluare, ceea ce este şi în cazul mediului de funcţionare al produselor care fac obiectul acordului-cadru, fiind bine cunoscute condiţiile de mediu în ceea ce priveşte salinitatea aerului, care sunt influenţate în mod semnificativ de apropierea regiunii de Marea Neagră, de lacurile sărate şi solurile saline exitente în zona Dobrogea. - Zona Dobrogea este situată pe litoralul Mării Negre, iar aceasta este o sursă constantă de aerosoli salini, vânturile care suflă de la mare, în special în regiunile de coastă, transportă particule de sare (clorură de sodiu) în aer, crescând astfel salinitatea acestuia. Vânturile marine, care sunt dominante, cum sunt cele dinspre mare (vânturile de sud-est, de exemplu), care transportă aerosoli salini spre zonele de coastă şi în interiorul regiunii Dobrogea, acest fenomen poate creşte concentraţiile de sare în aer, mai ales în zilele cu vânt puternic. Dobrogea este cunoscută pentru lacurile sale sărate, cum ar fi Lacul Techirghiol, Lacul Razelm, şi Lacul Sinoe, care sunt surse de evaporare a apei şi formare a cristalei de sare, aceasta contribuind la salinitatea aerului în regiunile adiacente lacurilor. In timpul verii, temperaturile ridicate şi lipsa precipitaţiilor contribuie la evaporarea apei din lacurile sărate şi solurile saline, crescând cantitatea de sare transportată în aer, aceasta poate duce la o concentraţie mai mare de aerosoli salini, mai ales în regiunile de câmpie, unde vânturile pot transporta aceşti aerosoli pe distanţe mari, cu impact seminificativ asupra materialelor, prin corodarea acestora, concentraţia mai mare de aerosoli salini contribuind la corodarea mai rapidă a metalelor şi altor materiale expuse în aer liber. Referitor la critica contestatoarei privind faptul că, "în conformitate cu informaţiile de pe site-ul https://magazin.asro.ro/ro/standard/200694 , Standardul EN ISO 9772:2012 este anulat din 2017", precizăm faptul că urmare a consultării site-ului menţionat, am constatat faptul că acesta a fost anulat în data de 29.09.2017 şi, conform aceluiaşi site, acesta fost înlocuit de standardul SR EN ISO 9227:2017 - încercări la coroziune în atmosfere artificiale, încercări în ceaţă salină, care este o versiune a standardului internaţional ISO 9227:2017 care reglementează testele de salinitate pentru evaluarea rezistenţei la coroziune a materialelor, în special în condiţii de mediu saline, utilizând aerosoli de sare. Acest standard este adoptat în România şi este aplicat pentru a evalua comportamentul materialelor atunci când sunt expuse la aerosoli salini într-un mediu controlat, pentru a evalua rezistenţa materialelor la coroziune în condiţii de mediu care includ salinitate ridicată, fiind un test standardizat pentru a simula condiţiile în care materialele sunt expuse la aer cu aerosoli de sare, asemănătoare cu mediile maritime sau industriile unde există un nivel mare de poluare salină (de exemplu, în apropierea mării sau în zonele industriale cu vapori de sare), având scopul de a determina durabilitatea materialelor (metale, aliaje, vopsele, strat de protecţie etc.) şi de a evalua eficienţa tratamentelor anticorozive sau a materialelor utilizate. Drept urmare, faţă de cele mai sus menţionate, şi în acestă situaţie, este evident faptul că dintr-o eroare umană, la momentul redactării Caietului de sarcini, nu a fost menţionată versiunea actualizată a standardului, situaţie care putea fi clarificată printr-o eventuală solcitare de clarificări din partea operatorilor economici, fără să fie nevoie de înanintarea unei Contestaţii sau o evenuală suspendare a procedurii de atribuire. Pagina 57 din 72

În raport de cele mai sus reținute este evident faptul că dintr-o eroare, la momentul redactării caietului de sarcini nu a fost menţionată versiunea actualizată a standardului, aspect care nu conduce la eliminarea cerinţei reclamate privind standardul coroziune. Având în vedere informațiile furnizate de achizitoare vizavi de eroarea materială și al indicării standardului corect SR EN ISO 9227:2017, precum și faptul că eroarea survenită nu împiedică ofertanta să elaboreze o ofertă conformă cu prevederile standarului SR EN ISO 9227:2017, o măsura de remediere a documentației de atribuire în acest sens, nu se mai impune. Contrar celor susținute de contestatoare vizavi de faptul că, cerinta de testare conform EN ISO 9227:2012 pentru corpurile de iluminat este restrictiva si nejustificata, avand in vedere caracteristicile materialelor utilizate si testele la care acestea sunt deja supuse. Materialele folosite in fabricarea corpurilor de iluminat sunt selectate pentru rezistenta lor naturala la coroziune, asigurata de proprietatile intrinseci ale aliajelor metalice si de stratul protector format pe suprafata, Consiliul reține că necesitatea impunerii standarului ISO 9227:2012 este un standard internaţional care defineşte un test de sare de fum pentru a evalua rezistenţa materialelor la coroziune în condiţii de mediu saline, acest test fiind utilizat pentru a simula condiţiile de mediu în care materialele şi produsele sunt expuse la aerosoli de sare, cum ar fi zonele de coastă, în apropierea apelor marine sau în medii industriale cu un nivel ridicat de poluare, ceea ce este şi în cazul mediului de funcţionare al produselor care fac obiectul acordului-cadru s-a bazat pe condiţiile de mediu în ceea ce priveşte salinitatea aerului, care sunt influenţate în mod semnificativ de apropierea regiunii de Marea Neagră, de lacurile sărate şi solurile saline exitente în zona Dobrogea. Împrejurarea că Rezistenta la coroziune este suplimentar garantata prin utilizarea de acoperiri de protectie, cum ar fi vopsele speciale sau alte tratamente de suprafata, care sunt testate pentru aderenta si durabilitate. In acest context, cerinta pentru testare conform EN ISO 9227:2012 devine redundanta, deoarece corpurile de iluminat respecta deja standardele relevante si demonstreaza o performanta fiabila in conditii de utilizare normale si extreme nu este de natură a-i provoca societății contestatoare vreo vătămare nici acum, nici în viitor, după cum nici participarea sa la procedură nu este restricționată în vreun fel de cerința prin care se impune ca lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii să fie certificată conform standardului de coroziune. Un operator economic se poate plânge de prevederile documentației de atribuire doar în măsura în care acestea sunt restrictive, insuficiente și neclare, de natură a conduce la imposibilitatea depunerii unei oferte sau ar atrage tratarea diferită a prevederilor documentației de atribuire, situație care ar conduce la imposibilitatea comparării ofertelor și alte situații de natură a-i obstrucționa participarea, în raport cu alți ofertanți. Că documentația cuprinde o serie de cerințe și documente care trebuie depuse și îndeplinite, nu se poate concluziona că potențialii ofertanți, printre care și contestatoarea, ar fi vătămați sau li se obstrucționează participarea. De asemenea, pe motiv că autoritatea contractantă a solicitat lampa stradală tip led cu distribuţie asimetrică a luminii să fie certificată Pagina 58 din 72

conform standardului de coroziune EN ISO 9227:2017 nu se poate concluziona că s-ar fi încălcat vreo dispoziție legală. Faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind rezistenţa materialelor la coroziune în condiţii de mediu saline, testul solicitat fiind utilizat pentru a simula condiţiile de mediu în care materialele şi produsele sunt expuse la aerosoli de sare, cum ar fi zonele de coastă cum ar fi zonele de coastă, în apropierea apelor marine sau în medii industriale cu un nivel ridicat de poluare (ceea ce este şi în cazul mediului de funcţionare al produselor care fac obiectul acordului-cadru, fiind bine cunoscute condiţiile de mediu în ceea ce priveşte salinitatea aerului, care sunt influenţate în mod semnificativ de apropierea regiunii de Marea Neagră, de lacurile sărate şi solurile saline exitente în zona Dobrogea și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză, reprezinta o obligație corelativă de urmărire a calității lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. 6. Următoarea solicitare vizează eliminarea cerinţelor restrictive privind sistemul de management al controlului, respectiv: A. eliminarea cerinţelor restrictive privind temperatura de funcţionare ✓ eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun valori excesive pentru temperatura de funcţionare; ✓ spre exemplu, apreciem ca fiind restrictive cerinţele prin care se impune intervalul -20/+60°C pentru temperatura de funcţionare a sistemului de management al controlului lămpii stradale de tip led cu distribuţie asimetrică a luminii, motiv pentru care solicităm eliminarea acestora. B. eliminarea cerinţelor restrictive privind greutatea, dimensiunile fixe. ✓ eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun dimensiuni fixe, precum şi a celor prin care se limitează greutatea sistemului de management C. eliminarea cerinţelor restrictive privind tensiunea de alimentare ✓ eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune o tensiune de alimentare 12-14 V. Cerința indicată cu titlu de exemplu se regăsește astfel consemnată la nivelul caietului de sarcini (pagina 3): 1. Sistem de management al controlului lâmnii stradale tin led cu distribuţie asimetrică a luminii Sistem de management al controlului lămpii pentru aprindere automată la înserare, la intensitarea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat, intensitatea se modifică automat la 100%. Semaforul de la semnul de trecere pietoni, funcţionează în regim flashing/ intermitent 24 ore, vizibil de la o distanţă de minim de 500 m. Panoul solar, sistemul de management al controlului lămpii si acumulatorul instalate în vârful stâlpului pentru a asigura protecţia impotriva furtului, vandalismului sau accesului persoanelor care nu sunt autorizate. Tensiune de funcţonare 4.2V, consum <35 mA, rezistent la apa conform standardului IP65, temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, greutate 120g, dimensiune 85mm*85mm*73mm. Controler - -nsiune alimentare 12-24 V, consum 18mA/12V;13mA/24V, Pagina 59 din 72

încarcare maximă 80W/12V, 160W/24V, eficienţă 85%-96%, putere maximă de intrare solară 200W/12V, 400W/24V, efcienţă conversie încarcare 85%-98%, supratensiune PB-16.0V; Ll- overcharge voltage +2V; * 2,24V system, senzor de mişcare infraroşu - 60 grade, înălţime 6m, raza 7 m, certificate conformitate si standarde EN 62109-1:2010, 2011/65/EU cu amendament 2015/863, ICE 62321-3-1:2013, ICE 62321-5:2013, ICE 62321-4:2013+AMD 1:2017 CSV, ICE 62321-6:2015, ICE 62321-7-1:2015, ICE 62321-7-2:2017, ICE 62321- 8:2017. În ceea ce privește solicitările adresate la pct. A privind eliminarea cerinţelor restrictive privind temperatura de funcţionare prin care se impune intervalul -20/+60°C pentru temperatura de funcţionare a sistemului de management al controlului lămpii stradale de tip led cu distribuţie asimetrică a luminii) motivat de împrejurarea că majoritatea echipamentelor standard disponibile pe piaţă sunt proiectate să funcţioneze optim la temperaturi de până la +50°C, considerentele avute în vedere de Consiliu, cu ocazia soluționării critiici de la pct. 2 rămând valabile și în acest caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Constatându-se relevanța argumentelor achizitoarei, Consiliul determină netemeinicia celor susținute de ... SRL. În ceea ce privește solicitările adresate la pct. B privind eliminarea cerinţelor restrictive privind greutatea, dimensiunile fixe, contestatoarea precizează că, pentru identitate de raţiune, sunt valabile precizările de la pct. 1 din contestaţie, punct în cadrul căruia a reclamat nelegalitatea cerinţei restrictive prin care s-a limitat greutatea acceptată pentru lămpile stradale, motivul fiind că prin această cerinţă se impune o specificaţie tehnică-constructivă, contrar prevederilor Legii nr. 98/2016. Considerentele avute în vedere de Consiliu, cu ocazia soluționării criticii de la pct. 1 (vizavi de eliminarea cerinţelor restrictive prin care se limitează greutatea aparatelor de iluminat de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire) rămân valabile și în acest caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Referitor la dimensiunile fixe considerate conform caietului de sarcini, a fi maximale, acestea au fost stabilite de autoritatea contractantă, potrivit precizărilor aduse în punctul de vedere avându-se în vedere următoarele aspecte: - elementele componente ale sistemului vor fi montate în partea superioară, fiind necesară o dimensionare a acestora atât din punct de vedere al greutăţii, precum si din punct de vedere al dimensiunilor, pentru a fi evitat "efectul de velă", care este un fenomen care se referă la efectele mecanice şi fizice ale vântului asupra unei suprafeţe sau unei structuri care se comportă asemănător cu o vela de barcă, acest fenomen fiind creat atunci când vântul acţionează asupra unei suprafeţe verticale sau înclinate, generând o forţă de tracţiune sau rezistenţă aerodinamică, similară cu modul în care vântul apasă asupra unei vele de barcă pentru a o propulsa, acesta fiind considerat relevant în cazul clădirilor sau structurilor înalte, cum ar fi turnuri, poduri, sau orice formă verticală expusă la vânt, printr-o creştere semnificativă a presiunii aerodinamice pe faţa structurii care se află în direcţia vântului; Pagina 60 din 72

- acesta acţionează atunci când vântul întâlneşte o suprafaţă verticală sau înclinată, acesta creează o presiune pozitivă pe faţa care îl întâmpină şi o presiune negativă (vacuum) pe partea opusă, generând un flux aerodinamic care poate afecta stabilitatea şi integritatea structurii respective. în funcţie de forma şi dimensiunea structurii, efectul de vela poate genera forţe considerabile care acţionează asupra acesteia, ceea ce poate duce la deformaţii, vibraţii sau chiar colapsuri în cazuri extreme; - specificaţiile prevăzute în caietul de sarcini au fost considerate ca factori direcţi, care influenţează efectul de vela, în condiţiile în care suprafeţele mari şi verticale sau înclinate vor experimenta un efect mai puternic de vela (de exemplu, clădirile înalte sau structurile care au o formă similară unei vele vor genera o mai mare forţă de tracţiune sau rezistenţă la vânt), viteza şi direcţia vântului, efectul de vela fiind mai pronunţat atunci când vântul are o viteză mare şi suflă direct spre structura sau suprafaţa respectivă, de asemenea, direcţia vântului influenţează cum se distribuie presiunea pe suprafaţa afectată, topografia zonei (în special în Dobrogea), unde efectul poate fi amplificat în zonele cu vânturi puternice sau turbulente, cum ar fi regiunile de coastă, în apropierea munţilor sau în zonele cu vânturi canalizate. Constatându-se relevanța argumentelor achizitoarei, care a precizat faptul că dimensiunile fixe sunt considerate conform caietului de sarcini, a fi maximale, Consiliul determină netemeinicia celor susținute de ... SRL. Cu alte cuvinte, se înțelege că autoritatea a permis participarea la procedura de achiziție publică și a produselor care au greutatea și dimensiunile mai mici decât valorile precizate. În ceea ce privește solicitările adresate la pct. C privind eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune o tensiune de alimentare 12-14 V, contestatoarea indică dispoziţiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, „Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici" și determină că în lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională nu se poate exclude propunerea unor elemente similare. Argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate se bazează pe următoarele justificări: - cerinţa stabilită în caietul de sarcini, având în vedere faptul că tensiunea de alimentare 12-14 V este un interval destul de frecvent întâlnit în multe aplicaţii electrice şi electronice, în special în cazul echipamentelor care funcţionează pe bază de alimentare cu curent continuu (DC), acesta fiind un interval de tensiune utilizat de diverse dispozitive, inclusiv în sistemele de iluminat cu LED, în industria auto, în aplicaţiile de energie regenerabilă, precum şi în echipamentele portabile, inclusiv în cazul sistemelor de iluminat cu LED (12V), care utilizează surse de alimentare de tip adaptor sau baterii, ceea ce este cazul şi pentru produsele care fac obiectul acordului-cadru; - pentru stabilirea cerinţei, au fost avute în vedere aspectele care ţin de siguranţă si compatibilitate, existând o multitudine de dispozitive proiectate pentru a funcţiona eficient şi în siguranţă în acest interval de tensiune, ceea ce garantează un consum optim de energie şi protejează Pagina 61 din 72

echipamentele de supratensiune sau subalimentare; flexibilitate, tensiunea de 12-14 V fiind aleasă datorită accesibilităţii şi uşurinţei în integrarea bateriilor, alimentatoarelor şi surselor de energie care furnizează această tensiune, acestea fiind uşor de reglat pentru diverse aplicaţii; disponibilitate largă, având în vedere că tensiunea de 12V este standardizată în multe domenii, componentele pentru alimentare, cabluri şi conectori sunt disponibile la scară largă, ceea ce face acest interval foarte utilizat în diverse industrii; - având in vedere faptul că produsele care fac obiectul acordului-cadru, indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, pentru care sursele de alimentare vor fi asigurate de baterii/ acumulatori pentru a se livra un sistem independent de reţeaua electrică, prevăzut cu sisteme fotovoltaice pentru a capta energia solară şi pentru a o transforma în curent continuu, considerăm justificată şi fundamentată specificaţia tehnică aşa cum a fost stabilită. Ca prim aspect, este de observat că nu a fost impusă o valoarea fixă, ci un interval, așadar, operatorii economici trebuie să oferteze produse care să se încadreze într-un interval de valori, iar nu valori fixe şi precise menite să restricționeze participarea la procedură a producătorilor. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Pe de altă parte, contestatoarea nu a indicat care ar fi elementele similare pentru tensiunea de alimentare impusă sau tensiunea pentru aparatele de iluminat pe care urmărește să le oferteze și nu a adus vreo dovadă legată de caracterul restrictiv al intervalului solicitat. Așadar, contrar celor susținute de contestatoare, se constată că achizitoarea a justificat din punct de vedere funcțional aspectele care ţin de siguranţă si compatibilitate avute în vedere în stabilirea respectivul interval pentru tensiunea de alimenatre. Ori așa cum a susținut autoritatea contractantă cerinţa stabilită în caietul de sarcini, având în vedere faptul că tensiunea de alimentare 12-14 V este un interval destul de frecvent întâlnit în multe aplicaţii electrice şi electronice, în special în cazul echipamentelor care funcţionează pe bază de alimentare cu curent continuu (DC), acesta fiind un interval de tensiune utilizat de diverse dispozitive, inclusiv în sistemele de iluminat cu LED, în industria auto, în aplicaţiile de energie regenerabilă, precum şi în echipamentele portabile, inclusiv în cazul sistemelor de iluminat cu LED (12V), care utilizează surse de alimentare de tip adaptor sau baterii, ceea ce este cazul şi pentru produsele care fac obiectul acordului-cadru nu se poate susține că restrictivitatea cerinței reclamate. În raport de cele anterior reținute constatându-se relevanța argumentelor achizitoarei, Consiliul determină netemeinicia celor susținute de ... SRL. 7 și 8. Următoarele solicitări vizează eliminarea cerinţelor restrictive privind dimensiunea și greutatea acumulatorului.

În susținerea solicitărilor contestatoarea argumentează următoarele: Pagina 62 din 72

Dimensiunile de 200x20x20 mm impun un volum maxim de doar 80 cm3, ceea ce este extrem de mic pentru baterii care să furnizeze o capacitate semnificativă. Această restricţie face dificilă utilizarea unor baterii suficient de puternice pentru aplicaţii care necesită durată lungă de funcţionare sau autonomie extinsă. Totodată, o baterie necesită şi un modul BMS (Battery Management System) pentru protecţie şi monitorizare. Integrarea acestuia într-un spaţiu atât de mic este dificilă sau imposibilă fără a compromite siguranţa. Dimensiunea impusă este neobişnuită pentru baterii standard. Majoritatea soluţiilor comerciale au dimensiuni mai mari şi forme diferite, cum ar fi cilindrice sau prismatic- cubice. (...) În general, capacitatea unei baterii (măsurată în Wh) este proporţională cu dimensiunea şi greutatea acesteia. O greutate maximă de 8 kg poate exclude baterii cu capacităţi mari, necesare pentru sisteme care au cerinţe energetice ridicate sau pentru funcţionare îndelungată. Limitarea greutăţii poate exclude baterii cu densitate energetică mai mică, dar care au alte avantaje (ex. siguranţă mai mare, durată de viaţă extinsă). Se au în vedere și considerentele achizitoarei în favoarea temeiniciei cerințelor stabilite, respectiv: - în vederea stabilirii cerinţei, au fost luate în calcul aspectele care ţin de dimensiunea fizică şi greutatea acumulatorului, consideraţi ca factori importanţi în alegerea unui acumulator, mai ales în aplicaţiile similare celor care fac obiectul acordului-cadru, raportate la cerinţele constructive şi de performanţă ale sistemelor, precum şi al condiţiilor de mediu în care sistemele vor funcţiona, fiind cunoscut faptul că acumulatorii mai mari, cu capacităţi mai mari, vor fi mai grei şi mai voluminoşi, iar acest lucru poate influenţa designul, integritatea şi funcţionalitatea echipamentului în condiţiile exemplificate la punctul 1 şi punctul 7; - referitor la dimensiunile de 200x20x20 mm, care impun un volum maxim de doar 80 cm3, considerată de contestatoare ca fiind extrem de mic pentru baterii care să furnizeze o capacitate semnificativă şi care face dificilă utilizarea unor baterii suficient de puternice pentru aplicaţii care necesită durată lungă de funcţionare sau autonomie extinsă, pentru care precizează faptul că o baterie necesită şi un modul BMS (Battery Management System) pentru protecţie şi monitorizare, integrarea acestuia într-un spaţiu atât de mic este dificilă sau imposibilă fără a compromite siguranţa, iar dimensiunea impusă este neobişnuită pentru baterii standard, întocmai autoritatea contractantă nu doreşte obţinerea unor  produse standard, ci mai degrabă produse - indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, de înaltă calitate, dimensionate la cerinţele impuse de mediul în care acestea vor funcţiona, respectiv în mediu extern, în condiţii de temeperaturi extreme, aer salin şi vânturi puternice; - înţelegem perfect dorinţa, sau mai bine spus interesul comercial al contestatoarei de a influenţa şi modifica documentaţia de atribuire, într-o manieră în care să-i permită ofertarea unor produse standard, eventual la limita cerinţelor documentaţiei de atribuire, fără a ţine cont de condiţiile speciale în care acestea vor funcţiona, fiind foarte bine cunoscut mecanismul în care un produs este achiziţionat, iar ulterior, pentru funcţionlitatea acestuia sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitativ (în special acumulatorii sau lămpile de iluminat în cazul de faţă), sau cheltuieli de întretinere pentru a asigura funcţionarea sistemelor. - considerăm astfel că, prin documentaţia de atribuire întocmită, autoritatea contractantă a stabilit cerinţele tehgnice şi constructive ale sistemelor echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, necesare pentru iluminarea trecerilor de pietoni, astfel încât să obţină un produs calitativ, funcţional independent, pentru care nu vor fi necesare operaţiuni de întreţinere sau cheltuieli suplimentare ulterioare, altele decât cele care vor fi stabilite conform procedurii de atribuire care face obiectul prezentei, asigurând în acest fel respectarea scopului legislaţiei privind achiziţiile publice, prevăzut la art. 2 alin. (1) din Legea 98/ 2016 privind achiziţiile publice, "Scopul prezentei legi îl constituie asigurarea cadrului legal necesar pentru a realiza achiziţionarea de bunuri, servicii şi lucrări în condiţii de eficienţă economică şi socială"; - precizăm faptul că pe lângă motivele care au fost expuse la punctele 1, 2, 7 şi dorim să menţionăm faptul că, într-o anumită măsură, capacitatea unei baterii măsurată în Wh (watt- Pagina 63 din 72

oră) este, proporţională cu dimensiunea şi greutatea acesteia, dar nu într-un mod simplu şi liniar; - astfel, dimensiunea şi greutatea bateriei sunt, de obicei, direct proporţionale cu capacitatea acesteia, dar şi cu tehnologia chimică utilizată în interiorul bateriei. In mod general, pentru o capacitate de energie similară (Wh), o baterie mai mare va fi mai grea şi va ocupa mai mult spaţiu, totuşi, acest lucru variază în funcţie de tehnologia bateriei. De exemplu, bateriile cu plumb-acid (de obicei folosite în vehiculele cu motoare cu combustie internă sau pentru aplicaţii de backup) sunt mai grele şi mai voluminoase pentru aceeaşi capacitate în comparaţie cu bateriile litiu-ion. Bateriile litiu-ion sunt mult mai uşoare şi mai compacte pentru aceeaşi cantitate de energie stocată, datorită densităţii energetice mai mari; - bateriile litiu-ion au o densitate energetică mult mai mare decât bateriile cu plumb- acid, ceea ce înseamnă că pentru aceeaşi capacitate (Wh), o baterie litiu-ion va fi mult mai mică şi mai uşoară decât una cu plumb-acid; - densitatea energetică reprezintă cantitatea de energie stocată pe unitatea de volum sau greutate. De exemplu, pentru aceeaşi capacitate (Wh), un acumulator Li-ion poate fi mult mai uşor şi mai mic în volum decât un acumulator plumb-acid. O baterie de 12V, lOOAh cu plumb-acid poate cântări în jur de 30-40 kg, în timp ce o baterie litiu-ion de aceeaşi capacitate 12V, lOOAh ar putea cântări doar 15-20 kg sau chiar mai puţin, datorită densităţii energetice mai mari; - factori care influenţează dimensiunea şi greutatea bateriei, sunt designul şi materialele pentru care, în funcţie de designul bateriei şi materialele folosite, aceleaşi caracteristici (capacitate în Wh) pot rezulta în dimensiuni şi greutate diferite. De exemplu, bateriile cu o protecţie mai robustă (ex: pentru a preveni scurtcircuitul) vor fi mai mari şi mai grele; ciclurile de viaţă, unde unele baterii sunt concepute pentru a avea un număr mare de cicluri de viaţă, iar pentru aceasta pot fi necesare dimensiuni mai mari şi mai grele, care să permită un număr mai mare de cicluri fără deteriorarea bateriei; - concluzionând, înţelegem faptul că, prin criticile aduse documentaţiei de atribuire, contestatoarea îsi urmăreşte strict interesul comercial si doreşte modificarea documentaţiei de atribuire, într-o manieră în care să-i permită ofertarea unor produse standard, eventual la limita cerinţelor documentaţiei de atribuire, fără a ţine cont de condiţiile speciale în care acestea vor funcţiona, fiind foarte bine cunoscut mecanismul în care un produs este achiziţionat, iar ulterior, pentru funcţionlitatea acestuia sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitativ (în special acumulatorii sau lămpile de iluminat în cazul de faţă), sau cheltuieli de întretinere pentru a asigura funcţionarea sistemelor; - precizăm astfel că, în general, capacitatea unei baterii (Wh) este proporţională cu dimensiunea şi greutatea acesteia, dar cu unele diferenţe semnificative între tehnologiile bateriilor. Bateriile litiu-ion, de exemplu, sunt mult mai compacte şi mai uşoare pentru aceeaşi capacitate comparativ cu bateriile cu plumb-acid. Alegerea tehnologiei bateriei influenţează considerabil atât dimensiunea şi greutatea, cât şi costul şi performanţa acesteia. Cerințele indicate se regăsesc astfel consemnate la nivelul caietului de sarcini (pagina 4): 5. Acumulator (baterie sistem) având următoarele capacităţi/ specificaţii minime - capacitate 1024W, amperaj 40 Ah, voltaj 25.6 V, tehnologie lithium-ion, număr celule 16, capacitate celula 20 Ah, voltaj celulă 3.2 V, greutate acumulator maxim 8 kg, dimensiune acumulator maxim 200 x 20 x 20 mm. Din economia celor mai sus redate, se constată că achizitoarea a justificat din punct de vedere tehnic și funcțional aspectele care ţin de siguranţă si compatibilitate avute în vedere în stabilirea cerințelor reclamate, contrar celor susținute de contestatoare. Ca prim aspect, este de observat că nu au fost impusă o valoarea fixă, ci un interval, așadar, operatorii economici trebuie să oferteze produse care să se încadreze într-un interval de valori, iar nu valori fixe şi precise menite să restricționeze participarea la procedură a Pagina 64 din 72

producătorilor ale căror produse au greutati mai mari decat cele impuse în caietul de sarcini, astfel cum în mod nejustificat afirmă contestatoarea. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Pe de altă parte, contestatoarea nu a indicat care ar fi elementele similare vizavi de dimensiunea și greutatea acumulatorului pentru aparatele de iluminat pe care urmărește să le oferteze și nu a adus vreo dovadă legată de caracterul restrictiv al pragurilors solicitate. Considerentele avute în vedere de Consiliu, cu ocazia soluționării criticii de la pct. 1 (vizavi de eliminarea cerinţelor restrictive prin care se limitează greutatea aparatelor de iluminat de la întreg nivelul documentaţiei de atribuire) rămân valabile și în acest caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. În raport de cele anterior reținute constatându-se relevanța argumentelor achizitoarei, Consiliul determină netemeinicia celor susținute de ... SRL. 9, 10 și 11. Următoarele solicitări vizează eliminarea următoarelor cerințe apreciat de contestatatoare ca fiind restrictive: - cerinţele privind Standardul EN 62109-1:2010, considerând că acesta este un standard aplicabil pentru "Cerinţe generale pentru siguranţa echipamentelor de conversie a puterii din sisteme fotovoltaice" şi nu este aplicabil în prezenta procedură; - cerinţele privind Standardele solicitate pentru indicatorul rutier G 1- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), contestatoarea consideând că standardele solicitate de autoritate, nu au aplicabilitate în prezenta procedură, astfel că solicitarea ca ofertanţii să prezinte "certificate de conformitate şi standarde EN 55015:2013, EN61000-3-2:2104, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009" este una nejustificată, excesivă şi restrictivă, sens în care solicită eliminarea acestei prevederi; - cerinţele restrictive privind indicatorul rutier G1- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), respectiv a cerinţelor prin care se impune "panou solar 5W, acumulator 50 Ah, tehnologie acumulator "Lithium", considerând că "cerinţa este una restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. De asemenea, prin raportare la obiectul procedurii, se constată că autoritatea contractantă nu justifică de ce nu acceptă şi ofertarea unor soluţii similare pentru tehnologia acumulatorului. Autoritatea contractantă trebuie să impună cerinţe care să privească finalitatea urmărită, nu şi modalitatea în care se ajunge la respectivă finalitate, impunându-se a se lăsa la latitudinea operatorilor economici modul în care aceştia înţeleg să asigure că panourile fotovoltaice şi acumulatorii sunt dimensionaţi încât să asigure funcţionarea minim 3 zile lipsite de soare". Pagina 65 din 72

Cerințele reclamate se regăsesc astfel consemnate la nivelul caietului de sarcini: 3. Sistem de management al controlului lămpiii stradale tin led cu distribuţie asimetrică a luminii (...) Tensiune de funcţonare 4.2V, consum <35 mA, rezistent la apa conform standardului IP65, temperatura de funcţionare -20 + 60 grade, greutate 120g, dimensiune 85mm*85mm*73mm. Controler - -nsiune alimentare 12-24 V, consum 18mA/12V;13mA/24V, încarcare maximă 80W/12V, 160W/24V, eficienţă 85%-96%, putere maximă de intrare solară 200W/12V, 400W/24V, efcienţă conversie încarcare 85%-98%, supratensiune PB-16.0V; Ll- overcharge voltage +2V; * 2,24V system, senzor de mişcare infraroşu - 60 grade, înălţime 6m, raza 7 m, certificate conformitate si standarde EN 62109-1:2010, 2011/65/EU cu amendament 2015/863, ICE 62321-3-1:2013, ICE 62321-5:2013, ICE 62321-4:2013+AMD 1:2017 CSV, ICE 62321-6:2015, ICE 62321-7-1:2015, ICE 62321-7-2:2017, ICE 62321- 8:2017. 4. Indicator rutier G1 - "trecere pentru pietoni" cu lampă solară tin led cu lumină intermitentă tip semafor) Confecţionate din tablă de oţel de minim 1 mm, vopsite în câmp electrostatic şi acoperite cu folie clasa I, vor respecta formele, simbolurile, inscripţiile, culorile, dimensiunile, detaliile privind realizarea acestora şi prescripţiile de execuţie, toleranţele şi condiţiile de calitate prevăzute în SR1848/2011 şi SR EN 12899-1/2007 şi va fi prevăzut cu sistem de fixare pe stâlp. Prevăzut cu sistem de prindere, panou fotovoltaic şi acumulator pentru asigurarea funcţionării permanente. Panourile fotovoltaice şi acumulatorii vor fi dimensionaţi astfel încât să asigure funcţionarea minim 3 zile lipsite de soare. Tensiune 12V, panou solar 5W, acumulator 50Ah tehnologie acumulator Lithium, dimensiune semn 650x650mm, certificate conformitate si standarde EN 55015:2013, EN 61000-3-2:2014, EN 61000- 3-3:2013, EN 61547:2009. Referitor la Standardul EN 62109-1:2010 autoritatea contractantă a explicat următoarele: - Standardul EN 62109-1:2010 este o normă europeană care face parte din standardele de siguranţă pentru invertizoare fotovoltaice (invertoare pentru sisteme de energie solară), şi specifică cerinţele de siguranţă pentru componentele electronice utilizate în aceste sisteme. - Scopul şi obiectivul normei îl reprezintă protecţia împotriva şocurilor electrice (invertizoarele fotovoltaice trebuie să fie proiectate astfel încât să protejeze utilizatorul împotriva şocurilor electrice, să fie sigure în timpul operării şi să îndeplinească cerinţele de izolaţie); protecţia împotriva incendiilor (norma include cerinţe pentru prevenirea riscurilor de incendiu, care pot apărea din cauza supraîncărcărilor sau scurtcircuitelor în cadrul sistemului fotovoltaic); siguranţa în timpul întreţinerii (standardul se asigură că întreţinerea invertizoarelor fotovoltaice se poate face în condiţii de siguranţă, fără a pune în pericol persoanele care lucrează cu acestea), fiabilitatea echipamentului (invertizoarele fotovoltaice trebuie să fie concepute astfel încât să aibă o performanţă fiabilă pe termen lung, să reziste la condiţiile meteorologice şi să nu prezinte pericole de funcţionare pe termen lung). - Standardul EN 62109-1:2010 este un standard esenţial care reglementează siguranţa invertizoarelor fotovoltaice, oferind cerinţe clare pentru protecţia utilizatorilor, prevenirea incendiilor şi siguranţa în timpul operării şi întreţinerii. Respectarea acestui standard este crucială pentru producătorii de echipamente fotovoltaice pentru a asigura un produs fiabil şi sigur pentru utilizatorii finali. Așa cum a susținut și achizitoarea, având în vedere faptul că produsele care fac obiectul acordului-cadru, reprezintă indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, sunt aplicabile cerinţele Standardului EN 62109-1:2010, motiv pentru care solicitarea contestatoarei nu este justificată. Pagina 66 din 72

Referitor la Standardele EN 55015:2013, EN 61000-3-2:2014, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009 autoritatea contractantă a explicat următoarele: - EN 55015:2013 este un standard european care reglementează emisia de radiaţii electromagnetice pentru echipamentele de iluminat şi alte dispozitive electrice. Acest standard este important pentru asigurarea compatibilităţii electromagnetice (EMC) a produselor electrice, în special în ceea ce priveşte emisii necontrolate de interferenţe electromagnetice (EMI) care pot afecta funcţionarea altor echipamente electrice sau de comunicaţii, aplicabil într-o gamă largă de echipamente de iluminat, inclusiv:lămpi fluorescente, LED-uri, lămpi cu halogen, şi alte dispozitive de iluminat, surse de alimentare externe utilizate pentru alimentarea echipamentelor de iluminat, echipamente de control al iluminatului (ex: dimmer-e, sisteme de reglare a luminii), acest standard fiind stabilit la nivelul documentaţiei de atribuire prin prisma dorinţei de a obţine livrarea unui sistem funcţional independent, pentru care nu sunt necesare operaţiuni frecvente de reparaţii, verificări şi întreţinere pentru a asigura funcţionarea acestuia conform cerinţelor, prin respectarea standardului solicitat, producătorii sistemelor ofertate, putând preveni interferenţele electromagnetice, asigurând funcţionarea corectă a echipamentelor electronice şi protejarea altor dispozitive împotriva semnalelor electromagnetice dăunătoare. - EN 61000-3-2:2014 este un standard european care face parte din seria EN 61000, reglementând compatibilitatea electromagnetică (EMC) a echipamentelor electrice şi electronice. Acest standard se concentrează pe limitele pentru emisiile de curent harmonic produse de echipamentele electrice şi electronice care funcţionează la tensiuni de alimentare de 230 V (frecvenţă de 50 Hz) sau mai mici, aplicabil echipamentelor electrice şi electronice de uz casnic: cum ar fi televizoare, computere, frigidere, unităţi de aer condiţionat, echipamente audio-video, echipamentelor de iluminat cu LED-uri, dispozitive de încărcare, etc, echipamentelor care utilizează curent alternativ (AC) şi care se conectează la reţeaua electrică. - EN 61000-3-3:2013 este un standard european care face parte din seria EN 61000, care reglementează compatibilitatea electromagnetică (EMC) pentru echipamentele electrice şi electronice. Acest standard se concentrează pe limitele de fluctuaţie a tensiunii şi de variaţie a tensiunii care pot fi generate de echipamentele conectate la reţelele de alimentare cu tensiune de 230 V (frecvenţă de 50 Hz), cu scopul de a preveni impactul negativ asupra reţelelor electrice şi altor echipamente, aplicabil electrocasnicelor cum ar fi televizoare, frigidere, aparate de aer condiţionat, lămpi LED, etc, echipamentelor de birou: cum ar fi computere, imprimante, copiatoare, monitoare, etc, respectiv sistemelor de iluminat care pot genera fluctuaţii vizibile ale tensiunii. - EN 61547:2009 este un standard european care reglementează compatibilitatea electromagnetică (EMC) a echipamentelor de iluminat, fiind un standard esenţial pentru asigurarea că echipamentele de iluminat nu vor provoca interferenţe sau nu vor fi afectate de interferenţe electromagnetice din mediul înconjurător, aplicabil echipamentelor de iluminat cu LED-uri, lămpilor fluorescente, lămpilor cu vapori de mercur şi sodiu, sistemelor de iluminat

cu tehnologie avansată care utilizează tehnologii de economisire a energiei, inclusiv controlere de iluminat, echipamentelor de reglare a intensităţii luminoase (dimmere) etc. Având în vedere faptul că produsele care fac obiectul acordului-cadru, reprezintă indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, prevăzut cu sistem de management al controlului lămpii stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii pentru aprindere automată la înserare, la intensitarea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat, intensitatea se modifică automat la 100%, considerăm întocmai aplicabile cerinţele Standardelor EN 55015:2013, EN61000-3-2:2104, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009, motiv pentru care solicitarea contestatoarei nu este justificată. Așa cum a susținut și achizitoarea, având în vedere faptul că produsele care fac obiectul acordului-cadru, reprezintă indicatoare rutiere treceri pentru pietoni - sistem echipat cu lămpi şi panouri fotovoltaice, prevăzut cu sistem de management al controlului lămpii stradale tip led cu distribuţie asimetrică a luminii pentru aprindere Pagina 67 din 72

automată la înserare, la intensitarea de 30%, iar la detectarea mişcării pietonului în zona de acţiune a sistemului de iluminat, intensitatea se modifică automat la 100%, sunt aplicabile cerinţele Standardelor EN 55015:2013, EN61000-3-2:2104, EN 61000-3-3:2013, EN 61547:2009, motiv pentru care solicitarea contestatoarei nu este justificată. Referitor la solicitarea contestatoarei privind eliminarea cerinţei privind indicatorul rutier G1- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), respectiv a cerinţelor prin care se impune "panou solar 5W, acumulator 50 Ah, tehnologie acumulator "Lithium", autoritatea contractantă a explicat următoarele: - cerinţa prevăzută în Caietul de sarcini pentru Indicator rutier G 1 - "trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), prevăzut cu sistem de fixare pe stâlp, panou fotovoltaic şi acumulator pentru asigurarea funcţionării permanente, panourile fotovoltaice şi acumulatorii vor fi dimensionaţi astfel încât să asigure funcţionarea minim 3 zile lipsite de soare, tensiune 12V, panou solar 5W, acumulator 50Ah tehnologie acumulator Lithium, a fost stabilită avându-se în vedere obţinerea unui sistem independent funcţional, fără conectarea la reţeaua de electricitate publică, care nu va necesita intervenţii frecvente pentru funcţionare, al cărui scop va fi pe lângă cel al corpului de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, să atenţioneze conducătorii auto, atât prin semnale luminoase intermitente pe întreaga perioada a zilei, cât si prin intermediul indicatorului rutier Gl - trecere pentru pietoni, de existenţa unei treceri de pietoni, astfel încât pietonii să fie protejaţi, iar conducătorii auto să respecte regulile de circulaţie legate de trecerile de pietoni, acordând prioritate pietonilor, reducând viteza în apropierea acestora şi oprind la momentul necesar, respectarea acestora contribuind la un trafic rutier mai sigur şi la prevenirea accidentelor care pot avea consecinţe grave; - referitor la critica contestatoarei privind faptul că "cerinţa este una restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ ofertanţi", precizăm faptul că acestă soluţie privind indicatorul rutier Gl- "Trecere pentru pietoni" cu lampă solară tip led cu lumină intermitentă (tip semafor), prevăzut cu panou solar 5W, acumulator 50 Ah, tehnologie acumulator "Lithium", precizăm faptul că acestă soluţie a fost adoptată, copiată, aceste sisteme fiind prezente pe drumurile naţionale aflate în administrarea Companiei Naţionale de Administrare a Infrastructurii Rutiere şi nu a avut la bază o eventuală avantajare a unor producători/ ofertanţi, indicatoarele indicatoarele rutiere de tip G1 sau G2 cu lămpi situate pe acestea, nu sunt reglementate prin norme de aplicare a Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, lăsând astfel la latitudinea şi responsabilitatea autorităţilor contractante care au calitatea de administrator de drumuri, alegerea soluţiei tehnice aplicabile în funcţie de specificul mediului în care sistemele vor funcţiona, SC ... S.A., prin implementarea acestui nou sistem de semnalizare a trecerilor de pietoni prevăzut cu lămpi şi panouri fotovoltaice, intenţionează să refolosească indicatoarele existente de tip Gl (conform SR 1848-1) montate la trecerile de pietoni, asigurându-se astfel o diminuare a costurilor de înlocuire, respectiv întreţinerea sistemelor, ce pot surveni pe parcursul utilizării (lovituri, decolorări, etc.). - mai mult decât atât, contestatoarea critică inclusiv tehnologia aleasă pentru acumulatorul sistemului, toate acestea în încercarea de a-si urmări strict interesul comercial, dorind modificarea documentaţiei de atribuire, într-o manieră în care să-i permită ofertarea unor produse standard (baterii clasice, cu plumb-acid), eventual la limita cerinţelor documentaţiei de atribuire, fără a ţine cont de condiţiile speciale în care acestea vor funcţiona, fiind foarte bine cunoscut mecanismul în care un produs este achiziţionat, iar ulterior, pentru funcţionlitatea acestuia sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitativ (în special acumulatorii sau lămpile de iluminat în cazul de faţă), sau cheltuieli de întretinere pentru a asigura funcţionarea sistemelor, fiind cunoscut faptul că, diferenţe semnificative între tehnologiile bateriilor fac diferenţa capacităţii unei baterii (Wh), bateriile litiu-ion, de exemplu, fiind mult mai compacte şi mai uşoare pentru aceeaşi capacitate comparativ cu bateriile cu plumb-acid, astfel alegerea tehnologiei bateriei influenţează Pagina 68 din 72

considerabil atât dimensiunea şi greutatea, cât şi costul si performanta acesteia, solicitarea contestatoarei fiind nejustificată. Ca prim aspect, este de observat că autorea contestației se mărginește să reclamate faptul că Cerinţa este una restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. De asemenea, prin raportare la obiectul procedurii, se constată că autoritatea contractantă nu justifică de ce nu acceptă şi ofertarea unor soluţii similare pentru tehnologia acumulatorului contestatoarea nu a indicat care ar fi elementele similare pentru tehnologia acumulatorului pe care urmărește să îl oferteze și nu a adus vreo dovadă legată de caracterul restrictiv al cerințelor solicitate. Ori în speţă, aplicând principiile cu caracter teoretic enunţate mai sus, Consiliul apreciază că, în soluţionarea contestaţiei, societatea contestatoare ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedească că aceste caracteristici sunt aferente unor produse fabricate de un singur producător şi că nu există alte produse cu caracteristici tehnice care să respectele cerințele solicitate de autoritatea contractantă în caietul de sarcini; ori, contestatoarea s-a limitat la repetarea unor susţineri generice de forma „Cerinţa este una restrictivă şi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi” fără a produce vreo probă care să demonstreze faptul că aceste specificaţii tehnice ar fi de natură să avantajeze anumiţi producători/ofertanţi. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că cerințele solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibilă celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin specificaţiile tehnice participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Cum s-a arătat mai sus, Consiliul poate obliga autoritatea contractantă la modificarea/eliminarea specificațiilor tehnice dacă se dovedește caracterul lor restrictiv, iar în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării/eliminării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. Așa cum a susținut și achizitoarea, se are în vedere faptul că alegerea tehnologiei bateriei influenţează considerabil atât dimensiunea şi greutatea, cât şi costul si performanta acesteia, motiv pentru care solicitarea contestatoarei nu este justificată. Luând act de ansamblul considerentelor expuse, în vederea atribuirii acordului-cadru având ca obiect Furnizare indicatoare rutiere treceri pentru pietoni- sistem echipat cu lămpi și panouri fotovoltaice, supus procedurii în cauză, a cărui specificacitate și complexitate nu poate Pagina 69 din 72

fi tăgăduită, Consiliul are în vedere că, dată fiind importanța acestuia, durata contractuală și rezultatele așteptate de la derularea acordului- cadru, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă a depus toate diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul în cauză, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea proiectului. Pe lângă elementele care ţin de funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor conform Legii nr. 278 din 4 octombrie 2022 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/ 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, în mod justificat achizitoarea a fost nevoită ca, pentru stabilirea caracteristicilor produselor care fac obiectul acordului-cadru, să ia în calcul inclusiv elementele constructive ale sistemului de iluminat pentru a asigura integritatea acestuia din punct de vedere constructiv, cât si pentru protejarea sistemului sau al elementelor care intră în componenţa sistemului, pentru a preveni situaţiile de furt sau vandalism, care sunt prezente şi raportate ca evenimente, în special cu privire la elementele de siguranţă rutieră (furturi/ distrugeri de indicatoare rutiere, furturi/ distrugeri de elemente de susţinere - stălpi metalici, etc.). Concluzionând, raportat la fundamentările prezentate de autoritatea contractantă în cadrul punctului de vedere cu privire la criticile aduse documentaţiei de atribuire, Consiliul determină că acestea sunt justificate, având la bază, în primul rând, cerinţe de funcţionalitate în raport cu condiţiile meteo în care aceste sisteme urmează să funcţioneze, si ulterior cerinţe de calitate ale sistemului şi ale elementelor care intră în componenţa acestuia, pentru a proteja autoritatea contractantă de situţia în care, pentru funcţionarea sistemelor, pe lângă costurile de achiziţie rezultate conform procedurii de atribuire, să fie nevoie de alocarea unor costuri suplimentare pentru înlocuirea unor componente slab calitative (acumulatori, lămpi, componente electronice, s.a.m.d.). Așa cum a fost anterior reținut, faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind funcţionalitatea sistemelor necesare pentru iluminarea corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză, reprezinta o obligație corelativă de Pagina 70 din 72

urmărire a calității lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. Achizitoarea a subliniat că prioritar a fost interesul public referitor la asigurarea iluminării corespunzătoare a trecerilor nesemaforizate, marcate şi semnalizate corespunzător, cu sisteme inteligente de iluminat tip led, cu lumină asimetrică pentru crearea unui contrast puternic între trecerea de pietoni şi suprafaţa carosabilului, de pe sectoarele de drumuri de interes judeţean situate în intravilanul localităţilor, prin montarea unui sistem independent funcţional, fără conectarea la reţeaua de electricitate publică, care nu va necesita intervenţii frecvente pentru funcţionare, al cărui scop va fi să atenţioneze conducătorii auto de existenţa unei treceri de pietoni, astfel încât pietonii să fie protejaţi, iar conducătorii auto să respecte regulile de circulaţie legate de trecerile de pietoni, acordând prioritate pietonilor, reducând viteza în apropierea acestora şi oprind la momentul necesar, respectarea acestora contribuind la un trafic rutier mai sigur şi la prevenirea accidentelor care pot avea consecinţe grave. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, constatându-se netemeinicia criticilor aduse, contestația formulată de ... SRL va fi respinsă ca nefondată. Având în vedere soluția pronunțată pe fondul cauzei, solicitarea contestatoarei ... SRL privind obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea prezentei contestaţii va fi respinsă ca nefondată. Mai mult, se constată și lipsa depunerii documentelor doveditoare în acest sens. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... SA. Respinge solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației ca nefondată. Pagina 71 din 72

Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 63 pagini. Pagina 72 din 72