Decizie CNSC 3433/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de servicii și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3433/C11/4075 Data: 04.12.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 75371/22.11.2024, formulată de ROALMISA INV SRL, cu sediul în Zalău, str. Lupului nr.22, bl. Hala nr. 6, ap. Corp A, județul Sălaj, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J31/423/2012, având cod unic de înregistrare 30715430, cu domiciliul pentru comunicare ales la sediul CABINETULUI DE AVOCAT MIHAIL CROITORU, situat în Florești, str. Avram Iancu nr. 456D, sc. 2, ap. 58, județul Cluj, împotriva documentației de atribuire, întocmită de DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI CLUJ, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Grigorescu Eremia, general nr. 37-39, județul Cluj, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul licitației deschise, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare Carne și produse preparate din carne, pește congelat, preparate pe bază de pește, produse congelate, ouă, lapte și produse lactate, s-a solicitat modificarea documentației de atribuire pentru loturile 4-Produse congelate și 7-Lapte și produse lactate în privința criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț" prin eliminarea factorului de evaluare „lanț de aprovizionare" din cadrul criteriilor de atribuire, stabilirea unui nou termen limită pentru depunerea ofertelor, precum și obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată cauzate de prezentul litigiu. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge contestația formulată de ROALMISA INV SRL, pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de servicii și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3433/C11/4075 Data: 04.12.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 75371/22.11.2024, formulată de ......... SRL, cu sediul în ........., ...., județul ........., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J31/423/2012, având cod unic de înregistrare ........., cu domiciliul pentru comunicare ales la sediul ..., situat în ..., județul ........., împotriva documentației de atribuire, întocmită de ........., cu sediul în ........., ..., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul licitației deschise, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare Carne și produse preparate din carne, pește congelat, preparate pe bază de pește, produse congelate, ouă, lapte și produse lactate, s-a solicitat ......... pentru loturile 4-Produse congelate și 7-Lapte și produse lactate în privința criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț" prin eliminarea factorului de evaluare „lanț de aprovizionare" din cadrul criteriilor de atribuire, stabilirea unui nou termen limită pentru depunerea ofertelor, precum și obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată cauzate de prezentul litigiu. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... SRL solicită cele menționate în partea introductivă a deciziei. În concret, contestatoarea menționează că factorul de evaluare „lanțul de aprovizionare" cuprins în documentația de atribuire are o pondere de 30% în evaluarea ofertei. Pagina 1 din 4

Prin faptul că autoritatea contractantă a acordat 30% din punctaj acestui factor de evaluare se creează premisele ca oferta depusă de un ofertant care nu este și producător să fie exclusă, însă fără ca autoritatea să obțină un beneficiu real. Cu alte cuvinte, prin acest factor de evaluare autoritatea contractantă restrânge concurența la nivelul ofertanților fără ca acest fapt să fie în folosul acesteia, situație care este nejustificată și, în același timp, în contradicție cu prevederile legii. În probațiune, au fost depuse înscrisuri. Consiliul, prin adresa nr. 75985/4075/C11/25.11.2024, i-a solicitat contestatoarei să transmită recipisa privind constituirea cauțiunii conform art. 611 din Legea nr. 101/2016. ......... SRL a constituit cauțiunea în sumă de 23.815,26 lei, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare, în original, nr. 210806780/1, eliberată de CEC BANK SA, Sucursala ........., la data de 27.11.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 77278/02.12.2024. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat o procedură prin licitație deschisă, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare Carne și produse preparate din carne, pește congelat, preparate pe bază de pește, produse congelate, ouă, lapte și produse lactate, loturile 4 și 7, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1075249/12.11.2024, stabilind termenul limită de depunere a ofertelor la data de 19.12.2024, criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate- preț” și valoarea estimată a acordului-cadru de furnizare, fără TVA, de 4.745.117,30 lei. Împotriva documentației de atribuire, ......... SRL a formulat contestația care formează obiectul prezente cauzei solicitând ......... pentru loturile 4-Produse congelate și 7-Lapte și produse lactate în privința criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț" prin eliminarea factorului de evaluare „lanț de aprovizionare" din cadrul criteriilor de atribuire, stabilirea unui nou termen limită pentru depunerea ofertelor, precum și obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată cauzate de prezentul litigiu. În temeiul art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul trebuie să se pronunțe mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar, când se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei. Astfel, observând că respectiva contestație nu este însoțită de dovada

constituirii

cauțiunii

legale,

prin

adresa nr. 75985/4075/C11/25.11.2024, Consiliul a solicitat contestatoarei, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, comunicarea, în termen de 3 zile 2

lucrătoare de la primirea adresei, a dovezii constituirii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, în original, a cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii în cuantumul stabilit de articolul menționat, precizând că lipsa constituirii cauțiunii atrage respingerea contestației. Solicitarea Consiliului a fost transmisă către ......... SRL atât prin poștă în data de 25.11.2024 cât și prin e-mail la data de 26.11.2024, iar contestatoarea a comunicat dovada că a constituit cauțiunea la data de 27.11.2024, transmisă prin poștă și înregistrată a Consiliu sub nr. 77278/02.12.2024. Cu privire la speța analizată, Consiliul reține incidența dispoziției legale de la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, care stabilește că: „Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: […].” Astfel, având în vedere valoarea acordului-cadru care urmează a fi atribuit, respectiv 4.745.117,30 lei, fără TVA, pentru lotul 4, valoarea estimată este 178.348,00 lei, fără TVA și lotul 7, are o valoare estimată de 1.012.415,00 lei, fără TVA, precum și data sesizării Consiliului, respectiv 21.11.2024, contestatoarea avea obligația să constituie o cauțiune în valoare de 23.815,26 lei, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, care s-a împlinit la data de 26.11.2024. În acest sens, Consiliul stabilește că data sesizării CNSC este 21.11.2024, dată la care contestația a fost transmisă prin e-mail, fiind înregistrată la Consiliu sub nr. 75371/22.11.2024, relevanță în stabilirea termenului pentru constituirea cauțiunii fiind data transmiterii contestației către CNSC și nu a înregistrării acesteia la Consiliu. Consiliul stabilește că termenul de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, prevăzut la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, este un termen de decădere, a cărui respectare nu este lăsată la aprecierea contestatorului, iar data sesizării Consiliului trebuie să fie aceiași, atât în ceea ce privește data limită până la care curge termenul de depunere a contestației, prevăzut la art. 8 din Legea nr. 101/2016, cât și data la care se raportează termenul de constituire a cauțiunii. Or, sub acest aspect, Consiliul are în vedere că prezenta contestație este îndreptată împotriva documentației de atribuire. Astfel, prin raportare la valoarea estimată a acordului-cadru care urmează a fi atribuit (4.745.117,30 lei), data limită pentru sesizarea Consiliului, calculată în conformitate cu art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, s-a împlinit în data de 22.11.2024, iar data la care a fost transmisă contestația la CNSC este 21.11.2024, fiind data de la care curge termenul în care contestatorul în cauză are obligația de a constitui cauțiunea. În condițiile în care, Consiliul a luat în considerare faptul că sesizarea cu respectiva contestație s-a realizat în termen, respectiv în data de 21.11.2024, nu se poate lua în considerare o altă dată de la care să curgă termenul pentru îndeplinirea obligației prevăzute la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, de constituire a cauțiunii corespunzătoare contestației în cauză. Pagina 3 din 4

Obligația constituirii cauțiunii în termen de 5 zile de la sesizarea Consiliului, precum și sancțiunea aplicabilă în cazul neîndeplinirii acestei obligații, respectiv respingerea contestației, sunt dispoziții clare stipulate de art. 611 alin (1) din Legea nr. 101/2016. Prin urmare, Consiliul reține că ......... SRL a constituit cauțiunea aferentă contestației în cauză la data de 27.11.2024, cu depășirea termenului de 5 zile, prevăzut, în mod clar, la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, care se împlinea la data de 26.11.2024. Astfel, Consiliul constată că autoarea contestației nu a îndeplinit condiția de admisibilitate a cererii sale către Consiliu, nici din proprie inițiativă, și nici ca urmare a demersului expres al Consiliului în acest sens, reținându-se culpa contestatoarei constând în formularea contestației sale fără a constitui cauțiunea prescrisă de lege în termenul legal de 5 zile de la sesizarea CNSC. În aceste condiții, devine operabilă sancțiunea prevăzută la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, respectiv respingerea contestației. De altfel, în acest sens este și Decizia nr. 950/14.10.2024, emisă de Curtea de Apel Timișoara într-o speță similară. Pentru toate aceste motive, în temeiul art. 611 alin. (1) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge contestația formulată de ......... SRL, pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Fără pronunțare cu privire la alte excepții și la fondul cauzei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de ......... SRL, pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .... ......... ......... Redactată în 4 exemplare, conține 4 pagini. Redactată practicaua deciziei ... 4