Decizie CNSC 3324/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3324/C9/3644 Data: 22.11.2024 Prin contestația datată 16.10.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 66839/18.10.2024, depusă de TURVYK INVESTMENT GROUP SRL, lider al asocierii TURVYK INVESTMENT GROUP SRL - WSO CONSTRUCT SRL, având sediul în București, bd. Dinicu Golescu nr. 17, bl. F, sc. 1, et. 6, ap. 30, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerţului din București sub nr. J40/597/2017, având CUI RO 36947278, reprezentantă legal prin Mihaela-Florentina Cristea, administrator, și convențional prin Cabinet de avocat Paula Parlog, cu sediul în București, str. Dr. Carol Davila nr. 33, et. 2, ap. 4, sectorul 5, sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Înființarea și dotarea unui centru de colectare prin aport voluntar în orașul Băicoi, pentru orașul Băicoi, județul Prahova, cod CPV 45222110-3 Lucrări de construcții de rampe de deșeuri (Rev.2), de ORAȘUL BĂICOI (PRIMĂRIA ORAȘULUI BĂICOI), cu sediul în Băicoi, str. Unirii nr. 21, județul Prahova, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: anularea raportului procedurii nr. 31585/11.10.2024, prin care autoritatea contractantă a decis anularea procedurii de atribuire în conformitate cu prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 actualizată; anularea adresei privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire înregistrată sub nr. 31587/11.10.2024; anularea actelor care au stat la baza emiterii raportului procedurii de atribuire mai sus menționat, precum și a actelor subsecvente acestui raport, și obligarea autorității contractante la stabilirea caracterului admisibil al ofertei sale în vederea stabilirii ofertei câștigătoare potrivit criteriului de atribuire stabilit prin documentația de atribuire; obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 actualizată. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de TURVYK INVESTMENT GROUP SRL, lider al asocierii TURVYK INVESTMENT GROUP SRL - WSO CONSTRUCT SRL, în contradictoriu cu COMUNA MOȘNA (CONSILIUL LOCAL MOȘNA), și anulează raportul procedurii de atribuire nr. 31585/11.10.2024 și comunicările privind rezultatul procedurii. Obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii, în termen de cel mult 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în material achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici în termenul legal. Respinge solicitarea de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redacta Redactat practicaua Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația datată 16.10.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 66839/18.10.2024, depusă de ... SRL, lider al asocierii ... SRL - ... SRL, având sediul în ..., înmatriculată la Registrul Comerţului din București sub nr. ..., având CUI RO ..., reprezentantă legal prin ..., administrator, și convențional prin Cabinet de avocat ..., cu sediul în ..., sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Înființarea și dotarea unui centru de colectare prin aport voluntar în orașul ..., pentru orașul ..., județul ..., cod CPV 45222110-3 Lucrări de construcții de rampe de deșeuri (Rev.2), de ORAȘUL ... (PRIMĂRIA ORAȘULUI ...), cu sediul în ..., ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: anularea raportului procedurii nr. 31585/11.10.2024, prin care autoritatea contractantă a decis anularea procedurii de atribuire în conformitate cu prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 actualizată; anularea adresei privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire înregistrată sub nr. 31587/11.10.2024; anularea actelor care au stat la baza emiterii raportului procedurii de atribuire mai sus menționat, precum și a actelor subsecvente acestui raport, și obligarea autorității contractante la stabilirea caracterului admisibil al ofertei sale în vederea stabilirii ofertei câștigătoare potrivit criteriului de atribuire stabilit prin documentația de atribuire; obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 actualizată. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL, lider al asocierii ... SRL - ... SRL, critică decizia de anulare a procedurii de atribuire. Pagina 1 din 16

Contestatoarea arată că la procedură au participat trei (3) operatori economici, cum s-a reținut și în cuprinsul raportului procedurii de atribuire. Ulterior evaluării condițiilor de participare și a cerințelor de calificare potrivit documentelor DUAE (proces-verbal intermediar nr. 19566/ 20.06.2024), comisia de evaluare a decis că cele trei oferte sunt conforme (pagina 5 din raportul procedurii). Deși au fost solicitate clarificări, în temeiul prevederilor art. 127 alin. (1) coroborat cu art. 134 din HG nr. 395/2016 actualizată, în vederea evaluării propunerilor tehnice, după mai bine de trei luni de la data verificării îndeplinirii cerințelor de clarificare, s-au invocate dispozițiile art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 în vederea fundamentării deciziei de anulare a procedurii de atribuire, sens în care s-a comunicat rezultatul procedurii pe care îl redă. Din cuprinsul comunicării constată că decizia de anulare a procedurii de atribuire se întemeiază în drept pe situațiile expres și limitativ enumerate de art. 212 din Legea nr. 98/2016 actualizată, în cauza de față este avută în vedere situația de la alin. (1) lit. c). Totodată, în circumstanțierea situației de fapt, subsumată dispozițiilor legale la care se face trimitere, se invocă Informarea Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor din data de 17.10.2023 cu referire la „Container birou”, cu specificația „(…) care au fost prevăzute în valoarea capitolului 4.1, fapt care nu este prevăzut în documentele achizitiei, spre luarea la cunostinta a ofertantilor.” Din această perspectivă, trebuie avut în vedere că, în raportul procedurii de atribuire, comisia de evaluare se prevalează de adresa transmisă în data de 25.09.2024 de către consultantul pentru implementarea proiectului, adresa „(…) prin care au fost notificati ca în data de 17.10.2023 a fost emisa o informare MMAP publicata pe site, conform careia este necesara ca la valoarea estimata a licitatiei sa se scada suma aferenta capitolului dotari, respective 1.377.460 lei, suma care va fi transferata către MMAP (…)” - pagina 7 paragraful 2 din raportul procedurii. Comisia de evaluare, pe baza celor transmise de către consultantul pentru implementarea proiectului, a ajuns la concluzia că „valoarea estimata a procedurii de licitatie a fost stabilita eronat”, prin urmare, propune anularea procedurii de atribuire în temeiul art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. Ca un argument în combaterea temeiniciei deciziei adoptate de comisia de evaluare, respectiv al modului formalist și lipsit de substanță legală în ceea ce privește argumentarea identificării unor pretinse erori în stabilirea valorii estimate a procedurii de atribuire, contestatoarea menționează următoarele: informarea Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor este din data de 17.10.2023, în condițiile în care procedura de atribuire a fost inițiată în data de 15.05.2024; invocarea adresei transmisă de către consultantul pentru implementarea proiectului în data Pagina 2 din 16

de 25.09.2024 nu poate fi considerată ca moment la care au luat cunoștință de Informarea MMAP, pe de o parte, afirmă că este publicată pe site și, mai mult decât atât, autoritatea contractantă este beneficiar al unui contract de finanțare semnat în cadrul rundei I a apelului de proiecte PNRR/2022/C3/S/II.A; din verificarea informațiilor transmise de către MMAP în data de 17.10.2023, rezultă fără niciun dubiu atât tipurile de echipamente (containere) prevăzute în proiectul - tip, cât și valoarea totală a acestora, aproximativ 280.000 euro, echivalentul a 1.377.460 lei fără TVA, conform ghidului specific. Așadar, simpla asociere cu un document de care autoritatea contractantă avea cunoștință (document publicat pe site de MMAP), modul vădit distorsionat în care face trimitere la valoarea totală a tuturor echipamentelor (containere) pentru a avea un pretext în vederea anulării procedurii de atribuire, nu poate fi validat în raport de cerințele stabilite de legiuitor în situațiile expres și limitative enumerate la art. 212 din Legea nr. 98/2016. Mai mult decât atât, la paragraful final pagina 7 din raportul procedurii de atribuire, autoritatea contractantă/comisia de evaluare face trimitere la „valoarea capitolului 4.1.”, fără niciun alt indiciu de natură să probeze/demonstreze legătura de cauzalitate cu valoarea estimată a procedurii de atribuire, cu atât mai mult cu cât chiar din Informarea MMAP rezultă că respectiva categorie de echipament „Container tip birou din proiectul tip” se regăsește în lista celor 16 tipuri de echipamente pentru care ministerul, în calitate de autoritate contractantă, va derula procedura de achiziție (pagina 1 primul paragraf al Informării din 17.10.2023). Singura excepție de la regula menționată anterior este avută în vedere la pagina 2 paragraful 2 al Informării din 17.10.2023. Contestatoarea afirmă că, în exercitarea atribuțiilor prevăzute de art. 127 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare a finalizat doar etapa de verificare a îndeplinirii criteriilor de clarificare (s-a încheiat procesul-verbal nr. 19566/20.06.2024, întocmit potrivit art. 131 din HG nr. 395/2016), iar pentru etapa de verificare a conformității propunerilor tehnice s-au solicitat clarificări, în temeiul art. 132 - 134 din același act normativ, însă nu este consemnată nicio decizie adoptată ca urmare a lămuririlor solicitate și a analizării răspunsurilor primite din partea ofertanților, ajungându-se în mod direct la stabilirea măsurii de anulare a procedurii de atribuire în considerarea unor aspecte care sunt în directă corelare cu elemente de natură financiară. Ca o dovadă în plus a modului vădit nelegal și în desconsiderarea principiilor enumerate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, contestatoarea are în vedere și fundamentarea/motivarea adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire în care se invocă „imposibilitatea încheierii contractului în astfel de condiții”, întrucât nu Pagina 3 din 16

poate disponibiliza fonduri suplimentare pentru achitarea acestor din urma dotări. Față de cele evocate mai sus, solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată și motivată. Prin adresa nr. 32723/23.10.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 68245/24.10.2024, Orașul ... (Primăria Orașului ...) transmite punctul său de vedere, prin care solicită respingerea contestației, cu consecinţa păstrării ca legale și temeinice a actelor contestate. Cu titlu prealabil, enumeră, punctual, principalele elemente ce au condus la întemeierea măsurii de anulare a procedurii, sub dispoziţiile articolului 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. Astfel, fiind în faza de evaluare a propunerilor tehnice, corelând unele aspecte ce țin de execuţia lucrărilor, comisia de evaluare a observat că, din valoarea estimată a procedurii, nu au fost scăzute anumite sume conform Informării Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor din data de 17.10.2023 ce reprezintă, în fapt, valoarea aferentă echipării containerului birou. În speţă, valoarea următoarelor obiecte sanitare: vas WC - 1 bucată, boiler 30 litri - 1 bucată, lavoar şi oglindă - 1 bucată şi convector 2.000 W - 1 bucată, a fost inclusă în cadrul capitolului 4.1. din Devizului general denumit "Construcții și instalații" și nu se cunosc sumele lor exacte, în lipsa unor liste de cantități, ce se elaborează la nivelul proiectului tehnic. Pentru a avea cunoștință de valoarea exactă a acestor obiecte sanitare, pentru a putea fi eliminate din cadrul capitolului 4.1. din cadrul devizului general, este imperios necesar a se elabora mai întâi proiectul tehnic, pentru a se ajunge la o valoare corect estimată a lucrărilor de execuție, achizitoarea fiind în imposibilitatea disponibilizării unor sume suplimentare pentru plata acestor obiecte sanitare. Mai mult, s-ar crea o întreagă dispută în cazul în care ofertantul câștigător ar achiziționa aceste dotări, întrucât nu ar avea spațiu pentru a le monta. În concluzie, pe baza acestor prevederi legale, solicită respingerea contestației depuse de către ... SRL, în calitate de lider al asocierii ... SRL - ... SRL, ca nefondată, întrucât anularea procedurii este una temeinică și legală, pe care o impun anumite circumstanțe legate de lipsa unor informații clare referitoare la estimarea corectă a valorii procedurii, autoritatea contractantă neputând fi obligată să semneze un contract pentru care nu are asigurată finanțare, iar o eventuală culpă a sa, constând în tergiversarea finalizării licitației, nu prezintă relevanță în speță. Consiliul trebuie să rețină că o procedură de atribuire se finalizează, potrivit art. 211 din Legea 98/2016, prin încheierea contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau prin anularea procedurii de atribuire. Pagina 4 din 16

Dispozițiile art. 212 alin. (1) lit. c) din acelaşi act normativ prevăd că autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului. În primul rând, trebuie observat că textul este imperativ, autoritatea fiind obligată să procedeze ca atare în situaţia în care constată încălcări ale prevederilor legale. În al doilea rând, contrar susţinerii societății, aplicarea dispoziţiilor art. 212 alin. 1 lit. c) nu este condiţionată de constatarea erorii sau omisiunii într-o anumită etapă a procedurii, textul de lege stabilind că omisiunea sau eroarea să fie constatată pe parcursul procedurii, iar potrivit art. 211 din Legea nr. 98/2016, procedura se finalizează la momentul încheierii contractului de achiziţie publică sau, ca în situaţia de faţă, la momentul anulării. Mai apoi, reţinând lămurirea acestei sintagme "încălcări ale prevederilor legale", dată prin alin. (2) al aceluiaşi articol, nu poate fi admisă opinia petentei că aceste omisiuni sau erori nu pot fi săvârşite de autoritatea contractantă, dimpotrivă tocmai erorile şi omisiunile săvârşite de autoritatea contractantă se circumscriu acestei situaţii, autoritatea contractantă fiind răspunzătoare de elaborarea şi derularea întregii proceduri. De asemenea, nu poate fi primită nici susţinerea petentei potrivit căreia s-ar încălca principiul dreptului civil că nimeni nu se poate prevala de propria culpă, dat fiind că modul de realizare a achiziţiilor publice, procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi de organizare a concursurilor de soluţii, instrumentele şi tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, precum şi anumite aspecte specifice în legătură cu executarea contractelor de achiziţie publică sunt reglementate prin lege specială, lege care, cum s-a arătat, conţine dispoziţii exprese pentru situaţiile în care autoritatea săvârşeşte erori sau omisiuni care fac imposibilă continuarea procedurii, dispoziţii care se aplică cu prioritate. Potrivit textului de lege, eroarea sau omisiunea trebuie să fie de aşa natură încât autorităţii îi este imposibil să o remedieze fără să încalce principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie, prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. De observat faptul că petenta nu a adus în discuţie, prin plângerea adresată Consiliului, gravitatea omisiunii, anume dacă există posibilitatea remedierii, astfel că, din această perspectivă, aprecierea autorităţii în sensul că eroarea nu poate fi remediată este necontestată, întrucât aceasta a stabilit că procedura trebuie anulată. Consiliul trebuie să constate că această omisiune reprezintă o încălcare a dispoziţiilor art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Pagina 5 din 16

Sugerează petenta că simpla afirmaţie a autorităţii în sensul că nu se poate disponibiliza fonduri suplimentare pentru achitarea acestor din urma dotări care vor fi achitate în cadrul achiziţiei de containere, de către finanțator, respectiv de către Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, nu ar da dreptul achizitoarei să anuleze licitaţia. În acest sens, consideră că nu pot fi analizate aprecierile petentei, întrucât nu sunt susținute, autoritatea precizând în mod clar care a fost motivul pentru care s-a impus anularea procedurii, respectiv că, în faza de evaluare a propunerilor tehnice, corelând unele aspecte ce țin de execuţia lucrărilor, comisia de evaluare a observat că, din valoarea estimată a procedurii, nu au fost scăzute anumite sume, conform Informării Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor din data de 17.10.2023, ce reprezintă, în fapt, valoarea aferenta echipării containerului birou și nu cunosc sumele lor exacte, în lipsa unor liste de cantități, ce se elaborează la nivelul proiectului tehnic. Faptul că întocmirea şi depunerea ofertei a prilejuit o serie de cheltuieli petentei nu poate justifica continuarea procedurii în condiţiile constatării unei astfel de omisiuni, cum s-a arătat anterior, textul art. 212 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 conţinând dispoziţii imperative în sensul anulării procedurii. Concluzia imposibilităţii încheierii contractului în discuţie este una întemeiată și legală, existând acest drept conform prevederilor legale, care nu a fost exercitat în scopul de a vătăma sau păgubi pe altul ori într-un mod excesiv sau nerezonabil contrar bunei - credinţe (art. 15 Cod Civil). Totodată, decizia de anulare a procedurii este în acord cu prevederile legilor financiare, cât și cu cele ale Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice dar și cu deciziile precedente ale Consiliului, pe care nu le încalcă. Pentru toate aceste considerente, solicită Consiliului să constate neîntemeiată plângerea petentei societăți, fapt pentru care solicită respingerea acesteia sub toate capetele de cerere. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise prin adresa nr. 32723/23.10.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 68720/ 29.10.2024, precum și prin adresa nr. 34441/05.11.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 71345/06.11.2024. Contestatoarea a transmis Concluzii scrise, prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 73932/18.11.2024, prin care răspunde punctului de vedere al autorității contractante și prezintă situația rezultată urmare studierii dosarului cauzei. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Înființarea și dotarea unui centru de colectare prin aport voluntar în orașul ..., pentru orașul ..., județul ..., cod CPV 45222110-3 Lucrări de construcții de Pagina 6 din 16

rampe de deșeuri (Rev.2), ORAȘUL ... (PRIMĂRIA ORAȘULUI ...), în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN.../15.05.2024. Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de 2.493.723,11 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate-preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 06.06.2024, ora 15:00. Nemulțumită fiind de decizia de anulare a procedurii de atribuire, ... SRL, lider al asocierii ... SRL - ... SRL, a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 49.875,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 210693758/1, eliberată de CEC Bank – Sucursala Victoria, la data de 22.10.2024. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva deciziei de anulare a procedurii, comunicată cu adresa nr. 31587/11.10.2024. Motivele anulării procedurii aduse la cunoștința operatorului economic sunt următoarele: In conformitate cu prevederile art. 215, aliniatul (1) din Legea nr. 98/2016, prin prezenta, vă informăm că procedura de achiziţie publica, initiata in SEAP prin prisma anunţului de participare simplificat nr. SCN 146575/15.05.2024 si intitulata „ÎNFIINŢAREA ŞI DOTAREA UNUI CENTRU DE COLECTARE PRIN APORT VOLUNTAR ÎN ORAŞUL ..., PENTRU ORAŞUL ..., JUDEŢUL ...", se anuleaza in temeiul articolului 212, alin. 1, litera "c" din Legea 98/2016, cu modificările si completările ulterioare, deoarece conform Informării Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor din data de 17.10.2023, pentru Containerul birou se precizeaza că, în conformitate cu Fişa tehnică 02: Container tip birou din proiectul-tip, acesta va fi achiziţionat, împreună cu dotările aferente: vas WC - 1 bucată, boiler 30 litri - 1 bucată, lavoar şi oglindă – 1 bucată şi convector 2.000 W - 1 bucată, care au fost prevăzute in valoarea capitolului 4.1. fapt ce nu este prevăzut in documentele achiziţiei, spre luarea la cunostinta a ofertanţilor. Astfel, autoritatea contractanta se afla in imposibilitatea încheierii contractului in astfel de condiţii, intrucat nu poate disponibiliza fonduri suplimentare pentru achitarea acestor din urma dotări, care vor fi achitate in cadrul achiziţiei de containere, de către finanţator, respectiv Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor. Se reține că, în raportul procedurii de atribuire nr. 31585/ 11.10.2024, pag. 7, s-au menționat următoarele: Membrii comisiei de evaluare au luat act de adresa consultantului pentru implementarea proiectului din data de 25.09.2024, prin care au fost notificati ca in data de 17.10.2023 a fost emisa o informare MMAP publicata pe site, conform careia este necesar ca la valoarea estimata a licitatiei sa se scada suma aferenta capitolului dotări, respectiv 1.377.460 lei fara TVA, suma ce va fi transferata către MMAP pentru urmatoarele dotări: 1. Container frigorific - 1 buc.; 2. Container cu funcţiunea de birou- 1 buc.; (…). In ceea ce priveşte echipamentele cântar 8 x 3m, 50 to, Pagina 7 din 16

suprateran, şi scară metalică mobilă OL ZN (2 bucăţi), consultantul pe implementarea proiectului mentioneaza că aceste două tipuri de echipamente nu vor face obiectul achiziţiei centralizate efectuate de către MMAP, în calitate de autoritate contractantă. Pe cale de consecinţă, achiziţia celor două tipuri de echipamente mai sus menţionate, cade în sarcina beneficiarilor. Tinand cont de cele transmise de către consultantul pentru implementarea proiectului, comisia de evaluare constata ca valoarea estimata a procedurii de licitație a fost stabilita eronat, motiv pentru care propune anularea prezentei proceduri de atribuire in temeiul articolului 212, alineatul (1), litera "c", din Legea nr. 98/2016, cu modificările si completările ulterioare, deoarece conform Informării Ministerul Mediului, Apelor si Pădurilor din data de 17.10.2023 pentru Container birou se precizeaza că, în conformitate cu Fişa tehnică 02: Container tip birou din proiectul-tip, acesta va fi achiziţionat, împreună cu dotările aferente: vas WC - 1 bucată, boiler 30 litri - 1 bucată, lavoar şi oglindă - 1 bucată şi convector 2,000 W - 1 bucată, care au fost prevăzute în valoarea capitolului 4.1, fapt ce nu este prevăzut în documentele achiziţiei, spre luarea la cunoștință a ofertanţilor. În data de 25.09.2024, a fost transmis autorității contractante, de către ..., un e-mail, cu următorul conținut: Va aduc la cunostinta Informarea MMAP din data de 17.10.2023 publicata pe site, va rog sa aveţi in vedere la valoarea estimata sa se scada suma aferenta capitolului dotări, respectiv 1.377.460 lei, fara TVA, suma ce va fi transferata către MMAP pentru urmatoarele dotări: 1. Container frigorific - 1 buc.; 2. Container cu funcţiunea de birou- 1 buc.; (…) Menţionez faptul ca in devizul general, la capitolul dotări vom separa in doua subcapitole, respectiv unul pentru suma estimata de către minister a fi transferata si un subcapitol pentru alte dotări ce vor ramane in sarcina beneficiarului, respectiv cele din informarea mentionata: Containerul birou, precizăm că, în conformitate cu Fişa tehnică 02: Container tip birou din proiectul-tip, acesta va fi achiziţionat împreună cu dotările aferente: vas WC -1 bucată, boiler 30 litri - 1 bucată, lavoar şi oglindă - 1 bucată şi convector 2.000 W - 1 bucată. Echipamentele cântar 8 x 3m, 50 to, suprateran, şi scară metalică mobilă OL ZN (2 bucăţi), precizăm că aceste două tipuri de echipamente nu vor face obiectul achiziţiei centralizate efectuate de către MMAP, în calitate de autoritate contractantă. Pe cale de consecinţă, achiziţia celor două tipuri de echipamente mai sus menţionate, cade în sarcina beneficiarilor. În Informarea din 17.10.2023 privind lista echipamentelor (containere) care urmează a fi achiziţionate de către Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor (MMAP), în baza acordurilor de asociere semnate cu beneficiarii apelului de proiecte PNRR/2022/C3/S/I1.A – înfiinţare centre de colectare prin aport voluntar, Componenta 3 – Managementul Deșeurilor, sunt prevăzute următoarele: În atenţia beneficiarilor cu contract de finanţare semnat în cadrul rundei I a apelului de proiecte PNRR/2022/C3/S/I1.A - înfiinţare centru de colectare prin aport voluntar, Componenta 3 - Managementul Deşeurilor, program finanţat prin cadrul Planului Naţional de Redresare şi Rezilienţă, vă comunicăm că, Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, în calitate de autoritate Pagina 8 din 16

contractantă, prin Direcţia Generală Economică, Investiţii şi Administrativ va derula procedura de achiziţie pentru următoarele tipuri de echipamente (containere) prevăzute în proiectul-tip: 1. Container frigorific - 1 buc.; 2. Container cu funcţiunea de birou- 1 buc.; 3. Container colectare deşeuri periculoase- 1 buc.; 4. Container compactor deşeuri textile- 1 buc.; 5. Container colectare deşeuri electrice şi electrocasnice mici- 1 buc.; 6. Container colectare obiecte de uz casnic- 1 buc.; 7. Container compactor hârtie şi carton - 1 buc.; 8. Container compactor deşeuri plastice - 1 buc.; 9. Container colectare lemn, mobilier - 1 buc.; 10. Container colectare sticlă - 2 buc.; 11. Container colectare anvelope - 1 buc.; 12. Container colectare metal - 1 buc.; 13. Container colectare deşeuri grădină - 1 buc.; 14. Container colectare deşeuri construcţii diverse - 1 buc.; 15. Container colectare deşeuri construcţii moloz - 2 buc.; 16. Manoperă + utilaj - 2 buc. Referitor la containerul birou, precizăm că, în conformitate cu Fişa tehnică 02: Container tip birou din proiectul-tip, acesta va fi achiziţionat împreună cu dotările aferente: vas WC -1 bucată, boiler 30 litri - 1 bucată, lavoar şi oglindă - 1 bucată şi convector 2.000 W - 1 bucată. Referitor la echipamentele cântar 8 x 3m, 50 to, suprateran, şi scară metalică mobilă OL ZN (2 bucăţi), precizăm că aceste două tipuri de echipamente nu vor face obiectul achiziţiei centralizate efectuate de către MMAP, în calitate de autoritate contractantă. Pe cale de consecinţă, achiziţia celor două tipuri de echipamente mai sus menţionate, cade în sarcina beneficiarilor. Conform Ghidului specific, valoarea estimată a echipamentelor de mai sus este de aproximativ 280.000 euro, echivalentul a 1.377.460 lei, fără TVA. Concluzionând asupra celor de mai sus, la o distanță de aproximativ 5 luni de la declanșarea procedurii (anunț de participare simplificat nr. SCN.../15.05.2024), în data de 11.10.2024 (data încheierii raportului procedurii nr. 31585/11.10.2024), autoritatea contractantă decide anularea procedurii, în baza unei Informării a Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor (MMAP) din data de 17.10.2023. Informarea ministerului i-a fost invocată de consultant, în e-mail-ul din data de 25.09.2024. Pentru a decide asupra legalității măsurii de anulare, trebuie amintite și prevederile fișei de date a achiziției, caietului de sarcini și ale Instrucțiunilor pentru ofertanți. Astfel, în fișa de date a achiziției s-a prevăzut: II.2.4 Descrierea achizitiei publice (natura si cantitatea lucrarilor, produselor sau serviciilor sau o mentiune privind nevoile si cerintele) Contractul care urmează a fi încheiat, cuprinde următoarele activități: a) Servicii de proiectare, constând in: Pagina 9 din 16

- Elaborarea documentațiilor necesare pentru obținerea avizelor/ acordurilor/ autorizațiilor; - Elaborarea proiectului tehnic pentru autorizarea executării lucrărilor (PAC) - Elaborarea proiectului pentru organizarea execuției lucrărilor (POE); - Elaborarea proiectului tehnic cu detalii de execuție; - Verificarea tehnica de calitate a proiectului tehnic si DDE; - Asistenta tehnica din partea proiectantului pe perioada de execuție a lucrărilor, la fazele incluse in Programul de control al lucrărilor de execuție, avizat de ISC si in perioada de garantie acordata lucrarii; - Elaborare proiect tehnic as-built. b) Execuție lucrări pentru realizarea obiectivului de investiții, in conformitate cu prevederile proiectului tehnic ce urmează a fi realizat, a prescripțiilor tehnice si a standardelor in vigoare. În caietul de sarcini s-a prevăzut: 1. INFORMAŢII GENERALE 1.1. Descrierea lucrării Obiectivul general al prezentei investiţii îl reprezintă accelerarea procesului de extindere şi modernizare a sistemelor de gestionare a deşeurilor în România cu accent pe colectarea separată, măsuri de prevenţie, reducere, reutilizare şi valorificare în vederea conformării cu directivele aplicabile şi tranziţiei la economia circulară. Obiectivul specific este reprezentat de dezvoltarea unui management al deşeurilor eficient in oraşul Baicoi, prin suplimentarea capacităţilor de colectare separată, pregătire pentru reutilizare şi valorificare a deşeurilor în vederea continuării procesului de conformare cu prevederile directivelor specifice şi a tranziţiei la economia circulară. Investiţia va prezenta următoarele caracteristici: In conformitate cu HG 766/1997, categoria de importanţă este "D" - construcţie de importanţă redusă. Construcţia se încadrează în clasa IV de importanţă. Restul obiectelor de arhitectură de pe platformă sunt dotări, respectiv containere de tip baracă gata echipate ce vor fi branşate la reţele, containere de colectare deşeuri diverse (casnice, de la hârtie, plastic, metal, lemn, moloz, deşeuri de curte/grădină, etc), press-containere de tip ab-roll. (…) SCENARIU RECOMANDAT - SCENARIUL II Acesta face referire numai la soluţia pentru realizarea platformei betonate pentru amplasarea containerelor, elementele caracteristice pentru structura de rezistenta, evacuarea apelor pluviale si menajere, instalatii electrice, nu se modifica, ele pastrandu-se identice in cadrul ambelor scenarii propuse prin prezenta documentaţie. Arhitectura (…) Terenul astfel amenajat va cuprinde următoarele dotări: - Container de tip baracă pentru administraţie - supraveghere, prevăzut cu un mic depozit de scule şi două grupuri sanitare, unul pentru angajatul platformei, altul pentru cetăţenii care aduc deşeuri: - Container de tip baracă, frigorific, pentru cadavre de animale mici de casă (pisici, câini, păsări); - Un container de tip baracă pentru colectarea de deşeuri periculoase (vopsele, bidoane de vopsele sau diluanţi, medicamente expirate, baterii) - Trei containere prevăzute cu presă pentru colectarea deşeurilor de hârtie/carton, plastic,respectiv textile; - Trei containere închise şi acoperite de tip walk-in. pentru colectarea deşeurilor electrice/electronice, a celor de uz casnic (electrice mari - frigidere, televizoare, etc.) şi a celor de mobilier din lemn; - Două containere de tip SK.IP deschise, pentru deşeuri de sticlă - geam, respectiv sticle/borcane/recipiente; - Trei containere deschise, înalte, de tip ab-roll pentru anvelope, deşeuri metalice, deşeuri de curte/grădină (crengi, frunze, etc); - Trei containere deschise, joase, de tip ab-roll pentru deşeuri din construcţii, moloz; - Separator de hidrocarburi pentru toată platforma carosabilă; - Două scări mobile metalice (oţel zincat) pentru descărcarea deşeurilor în containerele deschise înalte. Pagina 10 din 16

- Stâlpi de iluminat şi camere supraveghere (8 bucăţi). În Instrucțiunile pentru ofertanți, la cap. 3.2. Modul de prezentare a propunerii financiare, sunt aduse următoarele precizări: 1. Valoarea propunerii financiare inscrisa in Formularul nr. 9 trebuie sa fie identica cu valoarea totala criptata in SEAP. 2. Actul juridic prin care operatorul economic îşi manifesta voinţa de a se angaja juridic în contractul de achiziţie este reprezentat de Formularul de ofertă si Liste de preturi (conform listelor puse la dispoziţie). 3. In cadrul Listelor de preturi forfetare se vor prezenta cotatiile cheltuielilor indirecte, profit si a cotei de contributii asigurătorii pentru munca, precum si a orei de manopera ofertate. 4. Propunerea financiară are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă şi asumată de ofertant. 5. Cantitati de lucrări estimate la faza DALI, au un rol orientativ, operatorii economici neavand nicio obligaţie in raport cu acestea. 6. Dupa elaborarea si aprobarea Proiectului Tehnic de către autoritate, Antreprenorul va reface devizul lucrării conform listelor de cantitati care reies in urma calculelor. 7. La întocmirea documentaţiei economice faza Proiect tehnic si Detalii de execuţie Antreprenorul poate reloca valorile intre subcapitolele de lucrări C+M (constructii si instalatii). 8. Cantităţile reale ale lucrărilor pe care executantul urmează să le execute, vor fi stabilite prin documentaţiile de proiectare, faza Proiect Tehnic de Execuţie. Lucrările ce urmeaza a fi executate, vor fi decontate in baza situatiilor de lucrări verificate si asumate de Dirigintele de şantier prin semnătură si stampila si acceptate de Autoritatea Contractanta in baza cantitatilor de lucrări rezultate in urma elaborarii Proiectului Tehnic de Execuţie. 9. Pentru organizarea de şantier, conform Ghidului solicitantului, cheltuielile ce se pot deconta in cadrul acestei linii sunt detaliate astfel: "Lucrări de constructii si instalatii aferente organizarii de şantier: se cuprind cheltuielile aferente construirii provizorii sau amenajarii la constructii existente pentru vestiare muncitori, grupuri sanitare, rampe de spalare auto depozite pentru materiale, fundaţii pentru macarale, reţele electrice de iluminat şi forţă, căi de acces auto şi căi ferate, branşamente/racorduri la utilităţi, împrejmuiri, panouri de prezentare, pichete de incendiu, cheltuieli pentru desfiinţarea organizării de şantier". 10. La stabilirea preţului, ofertanţii au dreptul de a stabili propriile consumuri, in conformitate cu normativele/regulile de elaborare a devizelor oferta. 11. Propunerea financiara trebuie sa se încadreze in valoarea estimata a contractului, publicata in SEAP, in cadrul anunţului de participare simplificat. (…). Se poate, așadar, constata că suntem în prezența unui contract cuprinzând atât partea de servicii de proiectare, cât și partea de execuție lucrări, stabilindu-se în instrucțiunile pentru ofertanți că, pentru acest contract, cantitatile de lucrări estimate la faza DALI, au un rol orientativ, operatorii economici neavand nicio obligaţie in raport cu acestea; dupa elaborarea si aprobarea Proiectului Tehnic de către autoritate, Antreprenorul va reface devizul lucrării conform listelor de cantitati care reies in urma calculelor. De asemenea, este important de amintit că, în strategia de contractare, s-au prevăzut Categoriile de cheltuieli care au fost luate in calcul pentru estimarea valorii, fiind estimat pentru Construcții și instalații (cap. 4.1) – 2.174.285,80 lei. A fost inclusă următoarea Notă: 1) Valoarea estimată a contractului nu cuprinde suma aferentă cheltuielilor diverse şi neprevăzute. Cu toate acestea, operatorii economici ofertanţi vor avea în vedere suma de 68.883,11 lei, fără T.V.A., aferenta cheltuielilor diverse şi neprevăzute. Acestea nu se ofertează, ele putând fi accesate în conformitate cu art. 221, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. 2) Valoarea estimată a contractului nu cuprinde suma aferentă cheltuielilor cu procurarea si montajul containerelor, in valorile cuprinse la capitolele 4.2. si 4.3. din cadrul devizului seneral Acestea nu se ofertează, deoarece, conform ghidului solicitantului: "Achiziţia de containere Pagina 11 din 16

pentru dotarea centrelor de colectare prin aport voluntar se va realiza centralizat de Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, în baza acordului de asociere de autorităţi contractante." 3) Valoarea estimată a contractului cuprinde suma aferentă cheltuielilor cu procurarea si montajul echipamentelor cantar si scara metalica mobila, in valorile cuprinse la capitolele 4.2. si 4.3. din cadrul devizului general. Acestea se ofertează, deoarece conform Informării privind lista echipamentelor (containerelor) care urmeaza a fi achiziţionate de către Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor în baza acordului de asociere semnate cu beneficiarii apelului de proiecte PNRR/2022/C3/S/I.I.A - „înfiinţarea de centre de colectare prin aport voluntar", Componenta C3 - Managementul Deşeurilor.", aceste doua tipuri de echipamente nu vor face obiectul achiziţiei centralizate efectuate de MMAP, deci achiziţia lor cade in sarcina beneficiarilor. Rezultă din cele evidențiate în Strategia de contractare că autorității contractante nu îi era deloc străină Informarea din data de 17.10.2023, din partea Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor (MMAP), subliniind că "Achiziţia de containere pentru dotarea centrelor de colectare prin aport voluntar se va realiza centralizat de Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, în baza acordului de asociere de autorităţi contractante." Această mențiune, de altfel, a fost adusă și la cunoștința operatorilor economici în cadrul fișei de date a achiziției, cap. II.1.4 Descrierea succintă a contractului sau a achiziției/achizițiilor. În acest sens și contestatoarea invocă următoarele: la paragraful final pagina 7 din raportul procedurii de atribuire, autoritatea contractantă/comisia de evaluare face trimitere la „valoarea capitolului 4.1.”, fără niciun alt indiciu de natură să probeze/demonstreze legătura de cauzalitate cu valoarea estimată a procedurii de atribuire, cu atât mai mult cu cât chiar din Informarea MMAP rezultă că respectiva categorie de echipament „Container tip birou din proiectul tip” se regăsește în lista celor 16 tipuri de echipamente pentru care ministerul, în calitate de autoritate contractantă, va derula procedura de achiziție (pagina 1 primul paragraf al Informării din 17.10.2023). Coroborând informațiile existente la nivelul documentației de atribuire, strategiei de contractare și documentelor întocmite de comisia de evaluare nu se poate determina motivul pentru care autoritatea contractantă alege să anuleze o procedură inițiată în data de 15.05.2024, în baza unei Informări din anul 2023, care îi era cunoscută, astfel cum rezultă din propriile înscrisuri. Nu rezultă din explicațiile prezentate modul în care achizitoarea se află în imposibilitatea continuării procedurii, pe motiv că nu s-a adus la cunoștința operatorilor economici faptul că, în conformitate cu Fişa tehnică 02: Container tip birou din proiectul-tip, acesta va fi achiziţionat, împreună cu dotările aferente: vas WC - 1 bucată, boiler 30 litri - 1 bucată, lavoar şi oglindă - 1 bucată şi convector 2,000 W - 1 bucată, care au fost prevăzute în valoarea capitolului 4.1, ținând seama de faptul că se va atribui un contract având ca obiect atât serviciile de proiectare, cât și cele de execuție și că s-a menționat expres că dupa elaborarea si aprobarea Proiectului Tehnic de către autoritate, Antreprenorul va reface devizul lucrării conform listelor de cantitati care reies in urma calculelor. În plus, cum s-a arătat, s-a adus la cunoștința operatorilor economici faptul că "Achiziţia de containere pentru dotarea centrelor de colectare prin aport voluntar se va realiza centralizat de Ministerul Pagina 12 din 16

Mediului, Apelor şi Pădurilor, în baza acordului de asociere de autorităţi contractante." De altfel, chiar autoritatea contractantă menționează în punctul său de vedere că, pentru a avea cunoștință de valoarea exactă a acestor obiecte sanitare, pentru a putea fi eliminate din cadrul capitolului 4.1. din cadrul devizului general, este imperios necesar a se elabora mai întâi proiectul tehnic, pentru a se ajunge la o valoare corect estimată a lucrărilor de execuție, autoritatea coontractantă fiind în imposibilitatea disponibilizării unor sume suplimentare pentru plata acestor obiecte sanitare. Mai mult, s-ar crea o întreagă dispută în cazul în care ofertantul câștigător ar achiziționa aceste dotări, întrucât nu ar avea spațiu pentru a le monta. Or, procedura în cauză privește inclusiv faza de proiectare, nefiind o procedură organizată numai pentru execuția lucrărilor. De asemenea, este de observat că autoritatea contractantă nu a finalizat evaluarea propunerilor tehnice și financiare ale celor trei oferte declarate admisibile în urma evaluării informațiilor de la nivelul DUAE, astfel că nu se cunoaște cum a putut constata modul în care ar fi putut fi influențată continuarea procedurii, prin raportare la ofertele primite și în raport de informațiile invocate de consultant în e-mail-ul din 25.09.2024. Nu se poate stabili cum inadvertența constatată a împiedicat-o să continue procedura în etapa de evaluare a propunerilor tehnice. Mai mult, câtă vreme nu a ajuns în etapa de evaluare a propunerilor financiare, astfel încât să constate vreo imposibilitate de continuare a procedurii raportat la valoarea estimată și propunerile financiare depuse în procedură, nu rezultă care este motivul luării măsurii anulării procedurii. De altfel, întrucât nu s-a ajuns la etapa evaluării financiare nici nu se putea constata că din cauza valorii estimate, astfel cum a fost publicată, este necesară luarea măsurii anulării procedurii, ca măsură unică, raportat la ceea ce s-a ofertat. De asemenea, nu se poate identifica vreo analiză a propunerilor tehnice și financiare efectuată de achizitoare și în urma căreia să se constate și să se consemneze, cu claritate, modul în care informațiile invocate pentru anularea procedurii ar conduce la imposibilitatea continuării procedurii, ca urmare a valorii estimate publicate. Autoritatea contractantă a invocat aplicarea dispozițiilor art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru în următoarele cazuri: c) dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului; (2) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. c), prin încălcări ale prevederilor legale se înţelege situaţia în care, pe parcursul procedurii de atribuire, se constată erori sau omisiuni, iar autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca aceasta să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2). Pagina 13 din 16

Împrejurările descrise de achizitoare pentru anularea procedurii, prin raportare la documentele întocmite și informațiile existente la nivelul documentației de atribuire nu au format convingerea Consiliului că se circumscriu dispozițiilor invocate. A considera că anularea procedurii în baza prevederilor art. 212 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Legea nr. 98/2016 este singura soluţie care poate fi adoptată este contrară scopului pentru care achizitoarea a demarat procedura, respectiv proiectarea serviciilor și executarea lucrărilor pentru obiectivul indicat în anunțul de participare simplificat. Prin raportare la cadrul juridic anterior fixat, din economia textelor legale invocate, rezultă că numai existenţa unor împrejurări total independente de voinţa autorității contractante poate justifica anularea procedurii de achiziţie în temeiul art. 212 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Legea nr. 98/2016, deoarece actul normativ vorbeşte de o imposibilitate. Desigur că această imposibilitate nu se poate datora unor aspecte cunoscute autortății încă de la demararea procedurii. Niciunul dintre argumentele autorității contractante nu rezultă că ar trebui să atragă anularea procedurii. Art. 146 alin. (2) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 interzice adoptarea de către autoritate a vreunei măsuri cu scopul de a crea circumstanţe artificiale de anulare a procedurii. În concluzie, Consiliul consideră că aspectele invocate de autoritatea contractantă nu sunt în măsură să formeze concluzia necesității luării măsurii anulării procedurii, în raport de informațiile furnizate, neputând fi validată decizia de anularea procedurii. Consiliul reţine că, potrivit art. 212 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligația să anuleze aplicarea procedurii, pentru motivele expres şi limitativ prevăzute de lege, printre care şi acela că încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire. Din modul de redactare a textului şi din întreaga economie a legislației, inclusiv din observarea principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziţie, se apreciază că interpretarea care se impune este aceea că legiuitorul a avut în vedere, cu ocazia elaborării textului, o imposibilitate obiectivă, independentă de poziţia vreunuia dintre participanţii la procedură şi, în special, a autorității contractante. Nefiind localizată o culpă în sarcina ofertanților, aceștia nu pot fi prejudiciați printr-o hotărâre arbitrară a autoriății contractante. Această viziune este împărtăşită şi de instanţele de judecată, în aceeași direcție fiind și Decizia nr. 927/01.03.2017 a Curţii de Apel Bucureşti, Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în considerentele căreia instanța de judecată a reținut următoarele: După cum rezultă cu evidenţă din conţinutul textului art. 209 alin. (1) lit. c) din ordonanţă, încheierea contractului trebuie să fie imposibilă, nu doar neconvenabilă, dificilă, împovărătoare, excesiv de oneroasă sau chiar inutilă pentru autoritatea contractantă. Pagina 14 din 16

În lipsa oricărei circumstanţieri a imposibilităţii, va rezulta că imposibilitatea, aşa cum rezultă şi din sensul comun al termenului, trebuie să fie una obiectivă şi absolută. Or, analizând aceste cerinţe implicite ale textului legal, instanţa reţine că ele nu sunt îndeplinite în speţă. Analiza legalităţii măsurii de anulare a procedurii de atribuire nu impune doar o abordare strictă, prin raportare exhaustivă la textele de lege, ci trebuie avut în vedere și momentul și contextul în care măsura a intervenit, dacă este de natură a vătăma sau nu anumite categorii de interese, şi dacă da, în ce măsură procedura de atribuire este viciată. În concluzie, Consiliul constată a fi întemeiate criticile formulate de contestatoare referitoare la nelegalitatea deciziei autorității contractante de anulare a procedurii de atribuire, cu atât mai mult cu cât, nu rezultă, din documentele întocmite, că ar fi existat o imposibilitate obiectivă care să determine imposibilitatea evaluării ofertelor și continuării procedurii. Astfel fiind, constatându-se a fi întemeiate criticile din contestație, Consiliul va admite contestația formulată de ... SRL și va anula decizia de anulare a procedurii. Va fi respinsă solicitarea de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației, nefiind depuse dovezi în acest sens. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ... SRL, lider al asocierii ... SRL - ... SRL, în contradictoriu cu ..., și anulează raportul procedurii de atribuire nr. 31585/11.10.2024 și comunicările privind rezultatul procedurii. Obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii, în termen de cel mult 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în material achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici în termenul legal. Respinge solicitarea de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 15 din 16

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Grațiela Magdalena GAIDARGI Isabela-Maria GAVRILĂ Lehel-Lorand BOGDAN Redacta Pagina 16 din 16