Decizie CNSC 3203/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 3203/C1/3780 Data: 12.11.2024 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 68677/28.10.2024, formulată de CHIMCOMPLEX SA, cu sediul procesual ales pentru comunicarea actelor procedurale în București, Piața Presei libere, nr. 3- 5, City Gate, Turnul Sud, etaj 17, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J04/493/1991, având cod unic de înregistrare RO960322 reprezentată legal prin Președinte Consiliu de Administrație, împotriva rezultatului intermediar al procedurii nr. 134007/18.10.2024, precum și împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 137854/28.10.2024, prin care procedura a fost anulată, emise de către autoritatea contractantă MUNICIPIUL IAȘI, cu sediul în Municipiul Iași, str. Ștefan cel Mare și Sfânt, nr. 11, județul Iași, în cadrul procedurii de concesionare, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Delegarea prin concesiune a serviciului de utilitate publică – alimentare cu energie termică în sistem centralizat, în Municipiul Iași”, cod CPV: 65000000-3, s-a solicitat: - anularea rezultatului

intermediar

al

procedurii

nr. 134007/18.10.2024, precum și a comunicării rezultatului procedurii nr. 137854/28.10.2024, prin care procedura a fost anulată și, pe cale de consecință, anularea deciziei autorității contractante de a declara oferta depusă, drept inacceptabilă și respectiv, anularea deciziei autorității contractante de anulare a procedurii pentru lipsa ofertelor admisibile; - obligarea autorității contractante la reevaluarea oferte depuse. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Pagina 1 din 2

DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de CHIMCOMPLEX SA, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL IAȘI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 3203/C1/3780 Data: 12.11.2024 Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr. 68677/28.10.2024, formulată de ......... SA, cu sediul procesual ales pentru comunicarea actelor procedurale în ....., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ... reprezentată legal prin Președinte Consiliu de Administrație, împotriva rezultatului intermediar al procedurii nr. 134007/18.10.2024, precum și împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 137854/28.10.2024, prin care procedura a fost anulată, emise de către autoritatea contractantă ........., cu sediul în ........., str. ..., județul ........., în cadrul procedurii de concesionare, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Delegarea prin concesiune a serviciului de utilitate publică – alimentare cu energie termică în sistem centralizat, în .........”, cod CPV: 65000000-3, s-a solicitat: - anularea rezultatului

intermediar

al

procedurii

nr. 134007/18.10.2024, precum și a comunicării rezultatului procedurii nr. 137854/28.10.2024, prin care procedura a fost anulată și, pe cale de consecință, anularea deciziei autorității contractante de a declara oferta depusă, drept inacceptabilă și respectiv, anularea deciziei autorității contractante de anulare a procedurii pentru lipsa ofertelor admisibile; - obligarea autorității contractante la reevaluarea oferte depuse. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SA contestă rezultatul intermediar al procedurii nr. 134007/18.10.2024,

precum

și

rezultatul

procedurii

nr. 137854/28.10.2024, prin care procedura a fost anulată, solicitând cele menționate în preambulul deciziei. Prin adresa nr. 69655/C1/3780/30.10.2024, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pagina 1 din 4

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de concesionare, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Delegarea prin concesiune a serviciului de utilitate publică – alimentare cu energie termică în sistem centralizat, în .........”, cod CPV: 65000000-3, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP, anunțul de concesionare nr. .../03.07.2024, conform căruia valoarea estimată a procedurii este cuprinsă între: 3.761.299.621,79 și 5.692.944.476,79 lei. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate preț”. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe, cu întâietate, asupra excepției inadmisibilității contestației. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante, emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care, trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea, în fond, a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit, în detaliu, de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația, fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost învestit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. Pagina 2 din 4

În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 69655/C1/3780/30.10.2024, Consiliul a solicitat contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. ......... SA nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a primit adresa Consiliului, încă din data de 05.11.2024, așa cum rezultă din recipisa poștală de confirmare a primirii având nr. AR09135067305, aflată la dosarul cauzei. Consiliul reține că, în speță, sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că, în cadrul Legii nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6), coroborat cu art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge, ca inadmisibilă, contestația depusă de ......... SA, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ......... SA, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 3 din 4

Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei ... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4