Decizie CNSC 2850/2024

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2850 / C7 / 3427 Data: 09.10.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 62974/03.10.2024, formulată de către PREBET LOGISTICS S.R.L., cu sediul în Municipiul Aiud, strada Arenei nr. 10, judeţul Alba, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J1/637/2023, având CUI 48356429, prin reprezentant legal KEREKES IOAN-CSABA și convențional prin Societatea Civilă de Avocaţi, Pârvu si Asociaţii împotriva procedurii de licitație publică deschisă, organizată de către UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ COMUNA LUNA, cu sediul în comuna Luna, Sat Luna, strada 1 Decembrie 1918 nr. 158 Jud. Cluj, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Concesionare unui teren în suprafaţă totală de 51,2835 ha, înscris în CF nr. 59402-59406 Luna, nr. cad. 59402-59406, situat în intravilanul Satului Luna»”, se solicită: - anularea contractului de concesiune a unui teren în suprafaţă totală de 51,2835 ha înscris în CF nr. 59402-59406 Luna, nr. cad. 59402-59406, situat în intravilanul Satului Luna, încheiat de către UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ Comuna Luna cu Doma Cult S.R.L.; - în subsidiar, în situaţia în care nu este posibilă anularea actului, anularea întregii proceduri de atribuire a contractului de concesiune încheiat de către UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ Comuna Luna cu Doma Cult S.R.L. pentru terenul în suprafaţă totală de 51,2835 ha înscris în CF nr. 59402-59406 Luna, nr. cad. 59402-59406, situat în intravilanul Satului Luna. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția lipsei competenței materiale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor în soluționarea contestației formulată de PREBET LOGISTICS S.R.L., invocată din oficiu. Declină soluționarea contestației depusă de către PREBET LOGISTICS S.R.L., cu sediul în Municipiul Aiud, strada Arenei nr. 10, judeţul ALBA, în contradictoriu cu UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ COMUNA LUNA, cu sediul în Comuna Luna, Sat Luna, strada 1 Decembrie 1918 nr. 158 Jud. Cluj, către TRIBUNALUL ALBA - SECȚIA a II-a CIVILĂ DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, FISCAL ŞI DE INSOLVENŢĂ, cu sediul în Alba Iulia, Piaţa Iuliu Maniu nr. 24, judeţul Alba,. Dispune trimiterea dosarului către această instanță judecătorească. Fără cale de atac.

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2850 / C7 / 3427 Data: 09.10.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 62974/03.10.2024, formulată de către (...) S.R.L., cu sediul în ...., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ...., prin reprezentant legal ... și convențional prin Societatea Civilă de .... împotriva procedurii de licitație publică deschisă, organizată de către ...., cu sediul în comuna ....., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „(...)”, se solicită: - anularea contractului de concesiune a unui teren în suprafaţă totală de 51,2835 ha înscris în CF nr. 59402-59406 Luna, nr. cad. 59402-59406, situat în intravilanul Satului Luna, încheiat de către (...)cu (...)S.R.L.; - în subsidiar, în situaţia în care nu este posibilă anularea actului, anularea întregii proceduri de atribuire a contractului de concesiune încheiat de către (...)cu (...)S.R.L. pentru terenul în suprafaţă totală de 51,2835 ha înscris în CF nr. (...) Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat să soluționeze contestația de față, formulată de către (...) S.R.L., care critică modalitatea prin care autoritatea contractantă (...)a organizat și desfășurat respectiva procedură de atribuire. În vederea soluționării contestației, în temeiul art. 20 alin. (1) și art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a solicitat atât contestatorului (...) S.R.L., prin adresa nr. 63617/3427/C7/07.10.2024, cât și UNITĂŢII (...) prin adresa nr. 63627/3427/C7/07.10.2024, să formuleze, în scris, puncte de vedere față de excepția lipsei de competență materială a Consiliului, raportat Pagina 1 din 5

la dispozițiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare. (...)a răspuns solicitării Consiliului prin adresa nr. 6156/08.10.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 64490/09.10.2024, prin care învederează următoarele: „(...)în speţă este vorba despre un contract de concesiune de bunuri, având ca obiect un imobil teren proprietate privată a Comunei Luna, şi nu despre un contract de concesiune de lucrări sau de servicii. Natura acestui contract şi procedura de atribuire îşi găsesc reglementarea în prevederile art. 302-331 coroborate cu prevederile art. 362 alin. 1 şi 3 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Mai mult, mergând la definiţiile prevăzute la art. 3 din actul normativ sus-citat, reiese indubitabil că speţa de faţă excede domeniului de aplicare al Legii nr. 101/2016, precum şi competenţei CNSC, din cel puţin trei motive: 1) Comuna Luna a acţionat în atribuirea contractului de concesiune a terenului ca şi CONCEDENT, nicidecum ca Autoritate contractantă; 2) Contractul de concesiune a terenului este o concesiune de bunuri şi nu poate fi încadrat în niciuna din categoriile definite în Legea nr. 101/2016 (contractul de achiziţie publică, contractul sectorial, acordul-cadru, contractul de concesiune de servicii sau contractul de concesiune de lucrări); 3) persoana care se consideră vătămată poate contesta dacă are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire la care a participat şi de la care nu a fost exclusă definitiv, or, în speţă contestatorul nici măcar nu a depus ofertă la licitaţia publică deschisă organizată pentru concesionarea terenului. În temeiul tuturor considerentelor expuse, în conformitate cu prevederile art. 26 alin. 1 şi 6 din Legea nr. 101/2016, solicităm respingerea contestaţiei formulate de PREBET LOGISTIC SRL întemeiat pe excepţia lipsei competenţei materiale a CNSC. Ataşăm prezentei dosarul licitaţiei publice deschise organizate în data de 3.09.2024 pentru concesionarea terenului în suprafaţă totală de 51,2835 ha, înscris în CF nr. (...)”. (...) S.R.L. nu a formulat, în cadrul termenului acordat, niciun răspuns cu privire la solicitarea Consiliului privind excepția lipsei de competență materială a acestuia. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: (...)a inițiat prezenta procedură, de licitație publică deschisă, având ca obiect „Concesionarea unui teren în suprafaţă totală de 51,2835 ha, înscris în CF nr. 59402-59406 Luna, nr. cad. 59402-59406, situat în intravilanul Satului Luna»”, prin publicarea acesteia pe site-ul propriu. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul urmează a se pronunța asupra excepției lipsei competenței materiale a C.N.S.C. în soluționarea contestației, invocată din oficiu, raportat la dispozițiile art. 29 alin. (1) și art. 68 din Legea nr. 98/2016, coroborate cu cele ale art. 12 din Legea nr. 101/2016. Potrivit prevederilor art. 29 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 cu modificările și completările ulterioare: „(1) Prezenta lege nu se aplică pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru de servicii care au ca obiect: a) cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;

b) cumpărarea, dezvoltarea, producția sau coproducția de materiale pentru programe destinate serviciilor media audiovizuale, atribuite de furnizori de servicii media, ori contractelor pentru spațiu de emisie sau furnizarea de programe care sunt atribuite furnizorilor de servicii media; c) servicii de arbitraj, mediere și alte forme de soluționare alternativă a disputelor; d) oricare dintre serviciile juridice prevăzute la alin. (3); e) servicii financiare în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în sensul art. 4 alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale băncilor centrale și operațiuni efectuate cu Fondul European de Stabilitate Financiară și cu Mecanismul European de Stabilitate; f) împrumuturi, indiferent dacă sunt sau nu în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare; g) contracte de muncă; h) servicii de apărare civilă, protecție civilă și prevenirea pericolelor, prestate de persoane fără scop patrimonial, care fac obiectul codurilor CPV 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 și 85143000-3, cu excepția serviciilor de ambulanță pentru transportul pacienților; i) servicii de transport public de călători feroviar sau cu metroul.” Iar procedura de atribuire este definită la art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare: „(1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitația deschisă; b) licitația restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluții; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice; i) procedura simplificată.” Este subînțeles că procedurile asupra cărora se pronunță Consiliul sunt cele reglementate de Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare. În raport de prevederile legale mai sus menționate, Consiliul a procedat din oficiu la verificarea aplicării în cauză a uneia dintre procedurile de atribuire prevăzute la art. 29 alin. (1) și art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare. Din documentele aflate la dosarul cauzei, Consiliul stabilește că achizitoarea urmărește organizarea unei licitații publice deschise pentru concesionarea unui teren în suprafaţă totală de 51,2835 ha, înscris în CF nr. 59402-59406 Luna, nr. cad. 59402-59406, situat în intravilanul Satului Luna Pagina 3 din 5

și, raportat la dispozițiile art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, în cauză nu este aplicată niciuna dintre procedurile de atribuire prevăzute la acestea. Pe cale de consecință și luând în considerare dispozițiile art. 1 și ale art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în situația prezentă nefiind aplicată o procedură de atribuire, nu au incidență dispozițiile art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare. Normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau participanții la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce nu vizează procedurile de atribuire. Determinând că nu au relevanță în speță prescripțiile Legii nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, competența de soluționare a contestațiilor se stabilește pe baza dreptului comun, fără a se ține seamă de alegerea de către contestatoare a atacării la Consiliu a achiziției în cauză. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile: - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedura de atribuire; - art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent; - art. 2 Cod de procedură civilă, care stipulează că dispozițiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă; ele se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare; - art. 95 pct. 1 Cod de procedură civilă, conform căruia tribunalul judecă în primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe; - 132 alin. (1) Cod de procedură civilă, potrivit căruia instanța de judecată este obligată să stabilească instanța judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicțională competent. Prin urmare, Consiliul urmează a face aplicarea art. art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare: alin. (1) „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de lei se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.” şi alin. (3) „Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului”.

În consecință, Consiliul urmează să admită excepția lipsei competenței materiale în soluționarea contestației, invocată din oficiu și să trimită cauza (contestația, împreună cu dosarul constituit) spre instanța amintită și să facă aplicarea art. 132 Cod de procedură civilă și art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare: (2) „Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către alt organ cu activitate jurisdicțională competent”, (3) „Decizia de declinare a competenței Consiliului nu este supusă niciunei căi de atac, dosarul fiind trimis de îndată instanței de judecată competente ori, dacă este cazul, unui alt organ cu activitate jurisdicțională competent”. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competența de soluționare a contestației către TRIBUNALUL ALBA - SECȚIA a II-a CIVILĂ DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, FISCAL ŞI DE INSOLVENŢĂ, pe rază căruia își are sediul contestatorul. Raportat la cele stabilite mai sus, Consiliul nu va proceda la analizarea fondului cauzei, conform art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția lipsei competenței materiale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor în soluționarea contestației formulată de (...) S.R.L., invocată din oficiu. Declină soluționarea contestației depusă de către (...) S.R.L., cu sediul în ...., în contradictoriu cu (...), cu sediul în ..., către ..., cu sediul în Alba Iulia. Dispune trimiterea dosarului către această instanță judecătorească. Fără cale de atac. Pagina 5 din 5