Decizie CNSC 2757/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2757/C10/2311,2360,2362,2403,2404 Data: 01.10.2024 1. Prin contestația nr. 348/02.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 41725/03.07.2024 (DOSAR 2311), depusă de SGP FORCE SECURITY SRL, cu sediul în Bucureşti, Aleea Intrarea Horbotei, nr. 12, bl. 1, ap. 26, sectorul 3, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/9506/2015, având CIF RO34846730, reprezentată de Dumitriu Cătălina - Administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea CNAIR SA prin DRDP Iași, Lot 1-5”, Lot 1

„Varianta de ocolire Bacău” contestat, cod CPV 79713000-5, de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, prin DRDP Iași, cu sediul în Iași, Str. Gheorghe Asachi, nr. 19, județul Iași, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulată; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 2/9848/25.06.2024, la anularea Raportului procedurii nr. 3/9845/25.06.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusă de către MONITOR SECURITY SRL declarată admisibilă și câștigătoare a procedurii, în conformitate cu aspectele ce urmează a fi sesizate, respectiv cu legislaţia în vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei. 2. Prin contestația nr. 352/08.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 43119/09.07.2024 (DOSAR 2360), depusă de SGP FORCE SECURITY SRL, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație Pagina 1 din 5

deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea CNAIR SA prin DRDP Iași, Lot 1-5”, Lot 2 „Varianta de ocolire Suceava” contestat, cod CPV 79713000-5, de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, prin DRDP Iași, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 2/10107/01.07.2024, la anularea Raportului procedurii nr. 3/10112/01,07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către SC ANA ROM SECURITY SRL declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC AXIS SECURITY SRL (SC CITY LOCK SECURITY SRL -SUBCONTRACTANT,

NG

GRUPUL

DE

SECURITATE

S.R.L. SUBCONTRACTANT) declarata admisibila si clasată pe locul 2 si reevaluarea ofertei depusa de către SC MONITOR SECURITY SRL declarata admisibila si clasata pe locul 3 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. 3. Prin contestația nr. 353/08.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 43133/09.07.2024 (DOSAR 2362), depusă de SGP FORCE SECURITY SRL, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea CNAIR SA prin DRDP Iași, Lot 1-5”, Lot 3 „Sectia de Productie” contestat, cod CPV 79713000-5, de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, prin DRDP Iași, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 2/10234/02.07.2024, la anularea Raportului procedurii nr. 3/10214/02.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către SC ALFA SECURITY SRL declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC MONITOR SECURITY SRL declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. 4. Prin contestația nr. 374/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44132/12.07.2024 (DOSAR 2403), depusă de SGP FORCE SECURITY SRL, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea CNAIR SA prin DRDP Iași, Lot 1-5”, Lot 2

5 „Carlibaba – Iacobeni DN 18 km 199+600 ÷ 199+825 dreapta” contestat, cod CPV 79713000-5, de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, prin DRDP Iași, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 2/10390/04.07.2024, la anularea Raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către SC ALFA SECURITY SRL declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC MONITOR SECURITY SRL declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. 5. Prin contestația nr. 373/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44134/12.07.2024 (DOSAR 2404), depusă de SGP FORCE SECURITY SRL, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea CNAIR SA prin DRDP Iași, Lot 1-5”, Lot 4 „Sediul S.D.N. Iasi”

contestat, cod CPV 79713000-5, de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, prin DRDP Iași, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 2/10390/04.07.2024, la anularea Raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către SC ALFA SECURITY SRL declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC NORD EST SECURITY SRL declarata admisibila si clasata pe locul 2, reevaluarea ofertei depusa de către SC AKYLE SECURITY SRL declarata admisibila si clasata pe locul 3, reevaluarea ofertei depusa de către SC MONITOR SECURITY SRL declarata admisibila si clasata pe locul 4, reevaluarea ofertei depusa de către SC FREIA FIRE & SECURITY SRL declarata admisibila si clasata pe locul 5 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. Prin adresa nr. 663/12.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 44374/12.07.2024 (DOSAR 2360), ANA ROM SECURITY SRL, cu sediul în Suceava, str. Zorilor nr. 8, bl. E 28, sc. A, ap. 3, județul Suceava, având adresa aleasă în vederea comunicării actelor de procedură în Suceava, str. Teodor Stefanelli nr. 16 E, reprezentată legal prin administrator Victor- Andrei Cărcăle, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. Pagina 3 din 5

101/2016, a formulat cerere de intervenție, prin care a solicitat respingerea contestației ce face obiectul acestui dosar. Prin adresa nr. 210/15.07.2024, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 44712/15.07.2024 (DOSARE 2362, 2403 și 2404), SC ALFA SECURITY SRL, cu sediul în Vaslui, str. Ștefan cel Mare nr. 115, cam. 9, etaj 1, județul Vaslui, înregistrată la ONRC cu nr. J37/495/2004, având CUI: 16615886, reprezentată legal prin administrator Mihoci Vasile, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 61 și art. 63 CPC, a formulat cerere de intervenție, prin care a solicitat respingerea contestațiilor formulate împotriva rezultatului procedurii de atribuire pentru loturile 3, 4 și 5, ca neîntemeiate. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, cele 5 contestații au fost conexate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate contestațiile formulate de SGP FORCE SECURITY SRL în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, cu privire la loturile 1,3, 4 și 5. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborat cu disp. art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, admite cererile de intervenție formulate de SC ALFA SECURITY SRL la loturile 3,4 și 5. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) din Legea nr. 101/2016 admite, în parte, contestația formulată de SGP FORCE SECURITY SRL în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA. Dispune anularea raportului procedurii nr. 3/10112/01.07.2024 – Lotul 2 precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune continuarea procedurii după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus prin reevaluarea ofertei depusă de ANA ROM SECURITY SRL la lotul 2 potrivit celor cuprinse în motivare și ulterior, desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate criticile cu privire la oferta depusă de AXIS SECURITY SRL, locul al II- lea – lotul 2. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborat cu disp. art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulată de ANA ROM SECURITY SRL la lotul 2. 4

Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. Pagina 5 din 5

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr… 1. Prin contestația nr. 348/02.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 41725/03.07.2024 …, depusă de ..., cu sediul în ..., …, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. …, având CIF …, reprezentată de … - Administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, Lot 1 „Varianta de ocolire ...” contestat, cod CPV 79713000-5, de către ..., prin ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulată; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. …, la anularea Raportului procedurii nr. … si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusă de către ...declarată admisibilă și câștigătoare a procedurii, în conformitate cu aspectele ce urmează a fi sesizate, respectiv cu legislaţia în vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei. 2. Prin contestația nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 43119/09.07.2024 …, depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, Lot 2

„Varianta de ocolire ...” contestat, cod CPV 79713000-5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; Pagina 1 din 161

- obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10112/01,07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către ... declarata admisibila si clasată pe locul 2 si reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 3 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. 3. Prin contestația nr. 353/08.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 43133/09.07.2024 …, depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, … „Sectia de Productie” contestat, cod CPV 79713000- 5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. ...si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. 4. Prin contestația nr. 374/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44132/12.07.2024 … depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, ... contestat, cod CPV 79713000-5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. 5. Prin contestația nr. 373/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44134/12.07.2024 … depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis 2

în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, ... ” contestat, cod CPV 79713000-5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către ... declarata admisibila si clasata pe locul 2, reevaluarea ofertei depusa de către ... declarata admisibila si clasata pe locul 3, reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 4, reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si clasata pe locul 5 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. Prin adresa nr. ..., înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 44374/12.07.2024 …, ..., cu sediul în ..., str. ..., județul ..., având adresa aleasă în vederea comunicării actelor de procedură în ..., str. ..., reprezentată legal prin administrator ..., în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, a formulat cerere de intervenție, prin care a solicitat respingerea contestației ce face obiectul acestui dosar. Prin adresa nr. ..., înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 44712/15.07.2024 (...), ..., cu sediul în ..., județul …, înregistrată la ONRC cu nr. ..., având CUI: ..., reprezentată legal prin administrator ..., în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 61 și art. 63 CPC, a formulat cerere de intervenție, prin care a solicitat respingerea contestațiilor formulate împotriva rezultatului procedurii de atribuire pentru loturile 3, 4 și 5, ca neîntemeiate. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, cele 5 contestații au fost conexate. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care ... critică rezultatul procedurii de atribuire în cauză, apreciindu-l nelegal, din considerentele expuse, pe larg, în cele ce urmează. 1. ... învederează că a participat în calitate de ofertant la procedura susmenţionată – .... Pagina 3 din 161

Oferta sa a fost considerată admisibilă de către comisia de evaluare, dar nu a fost declarată câștigătoare deoarece s-a clasat pe locul II. Clasamentul in cadrul procedurii pentru acest lot, a fost dupa cum urmează: LOCUL I - ...- valoare ofertată 1.265.366,25 lei fără TVA , reprezentând un tarif orar de 24,07 lei/ora fără TVA atat pentru tipul de post fix cat si pentru tipul de post mobil. LOCUL II - ... - valoare ofertata de 1310.496,00 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 24,40 lei/ora fără TVA pentru tipul de post fix și 26,00 lei fără TVA pentru tipul de post mobil (patrulă). Se arată că propunerea finanaciară a ofertantului ...conţine prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ...nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ...ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 1 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 2 posturi permanente 24/24 ore cu un nr. total de ore = 2 x 8.760= 17520 ore /an - 1 post patrulă 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an 2 posturi fixe x 24 ore/zi x 730 zile = 35040 ore/2 ani 1 post mobil x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post : 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru 4

a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: a) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; b) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; Pagina 5 din 161

(365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (1) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (2) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM 6

Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor Pagina 7 din 161

si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG nr. 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente 8

controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection Pagina 9 din 161

societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui 10

motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; Pagina 11 din 161

- Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu 12

privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA ECHIPAJUL DE INTERVENTIE Ofertantul ...nu are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă pe raza judeţului ..., întrucât nu figurează în lista privind dispeceratele existente pe site-ul https://www.politiaromana.ro/ro/ structura-politiei- romane/unitati-centrale/directia-de-ordine-publica/ serviciul-sisteme-de- securitate-private/reeistre-nationale,secţiunea Evidenţă dispecerate, conform aviz nr 255493/19.06.2023, iar în cadrul prezentei proceduri nu a depus documente justificative, respectiv Anexa 1B privind dispunerea echipajelor de intervenţie, document ce demonstrează numărul de echipaje de intervenţiile deţinute de societatea în cauză, precum si localitătile/iudetele unde are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă. În conformitate cu dispoziţiile art. 93 din Normele de aplicare a Legii nr. 333/2003: Pagina 13 din 161

Pentru a dobândi dreptul de a presta servicii de monitorizare şi intervenţie, operatorii economici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: - să deţină staţia de dispecerizare necesară recepţionării semnalelor de la sistemele abonaţilor, în conformitate cu standardele europene sau naţionale în vigoare; - să aibă personal angajat şi avizat pentru asigurarea serviciului permanent al dispeceratului; - să dispună de un sediu înregistrat şi autorizat pentru organizarea administrativă şi coordonarea operativă a personalului angajat care să corespundă standardelor europene sau naţionale în vigoare în privinţa organizării şi funcţionării unui centru de monitorizare şi recepţie a alarmelor; - să deţină echipamentele de comunicaţii şi canal de date tip voce în conexiune on-line cu echipajele mobile de intervenţie; - să deţină autoturismele şi să aibă agenţi de intervenţie pază şi ordine pentru verificarea alarmelor şi intervenţia la evenimente; - să deţină tehnică necesară pentru înregistrarea convorbirilor operatorului-dispecer cu echipajele, beneficiarul şi autorităţile, precum şi pentru stocarea acestora pe o perioadă de 30 de zile; - să deţină poliţă de asigurare valabilă pentru acoperirea riscului privind activitatea de monitorizare şi intervenţie; - să aibă proceduri de lucru asumate prin regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului". Motivat de cele prezentate anterior, autoritatea contractantă avea obligaţia de a verifica acest aspect si a concluziona că oferta depusă de ...nu îndeplineşte condiţiile stipulate și rămase definitive prin necontestarea lor în caietul de sarcini prin care se solicită intervenția. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenționate și se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Pentru motivele susmenţionate, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 42677/0507.2024, autoritatea contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată pentru următoarele motive: În fapt, prin contestaţia formulată, ... solicită: - admiterea contestaţiei aşa cum a fost formulată - obligarea autorităţii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/9845/25.06.2024 şi a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice şi nelegale - reevaluarea ofertei depuse de SC ...declarată adminibilă şi câştigătoare a procedurii, în conformitate cu aspectele sesizare, respectiv cu legislaţia în vigoare. 14

În contestaţia depusă, ... solicită reanalizarea şi reevaluarea ofertei declarată admisibilă şi câştigătoare a procedurii, depusă de către ...și reclamă faptul că, deşi nu a studiat oferta depusă de ofertantul declarat câştigător, aceasta conţine preţuri care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. ... face afirmaţii nefondate şi nedovedite, bazându-se pe propriile presupuneri. Comisia de evaluare a analizat printre altele şi ofertele financiare depuse de ofertanţi, cu referire la oferta depusă de ..., reţinând îndeplinirea condiţiilor cerute prin anunţul de participare şi documentaţia de atribuire, astfel: - ofertantul a semnat electronic propunerea financiară conform site- ului SEAP - [.../00138] oferta financiara lot 1 ,PDF.p7s - preţul total ofertat în sumă de 1.265.366,25 lei fără TVA se încadrează în valoarea estimată a contractului, în cuantum de 1.324.547,04 lei fără TVA; - a prezentat Formularului nr. 8 - Formular de ofertă şi Anexele la formularul de ofertă; - preţul ofertei prezentate reprezintă 95,53% din valoarea estimată, comisia considerând cu unanimitate de voturi că NU se încadrează la art. 210 din Legea nr. 98/2016, care prevăd că doar „în cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă.” Potrivit art. 136 alin. (4) din H.G. nr. 395/2016, în sensul prevederilor art. 210 alin. (1) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimată a contractului respectiv. Deşi nu era cazul, pentru a se asigura o transparenţă şi un tratament egal tuturor ofertanţilor, Comisia a solicitat modul de constituire a preţului ofertat tuturor ofertanţilor. Ofertantul ...a transmis răspunsul la solicitarea de clarificare în termenul solicitat, semnat cu semnătură electronică extinsă, înregistrat la ... cu nr. ACH24/550/29.05.2024. Comisia de evaluare a analizat modalitatea de formare a preturilor unitare prezentate de către ofertant si a considerat in unanimitate că ...a respectat prevederile legale în ceea ce înseamnă contrucția preţului unitar, răspunsul primit fiind concludent. Aşa cum se observă din explicitarea preţului ofertat, ofertantul ...a luat în calcul şi sporul de noapte, contrar criticilor aduse de .... De asemenea, diferenţa dintre ofertele financiare a celor doi ofertanţi este doar de 45.129,75 lei, diferenţă mică, dacă ne raportăm şi la durata acordului-cadru pe care Autoritatea contractantă intenţionează să îl încheie Pagina 15 din 161

şi care poate să derive inclusiv din cota diferită de profit prevăzută în cele două oferte (0,1% faţă de 0,16%) sau din cheltuielile indirecte. Aşadar, aşa cum se poate observa, comisia de evaluare a făcut demersurile necesare pentru a se asigura că oferta financiară respectă toate prevederile legale, inclusiv legislaţia muncii, criticile aduse de ... fiind netemeinice şi nefondate. Având în vedere toate aceste aspecte, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca neîntemeiată. În drept, se invocă prevederile Legii 101/2016, ale Legii 98/2016 şi ale HG 395/2016. Prin adresa nr. 370/10.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 43855/11.07.2024, contestatorul a transmis „Concluzii scrise” în urma studierii dosarului pentru ..., prin care reiterează solicitările din cuprinsul contestației referitoare la obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/9845/25.06.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale, reevaluarea ofertei depusa de către ...declarată admisibilă și câștigătoare a procedurii, în conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare, pentru următoarele motive: 1. Vis-a-vis de critica numărului de agenţi necesari exprimată prin contestație, contestatorul face următoarele precizări: Ofertantul ...calculeaza numărul de agenţi pe post astfel: Nr. agenti/post 8760 ore/an/12/luni = 730 ore/luna 730 ore/luna/165,333/zi = 4,42 O ora plătită in plus conform articolului 126 lit a) CM 1X365 ZILE = 365 ORE/AN/12 LUNI = 30,42 ore/luna/l65,333 = 0,18 agenţi Total agenţi = 4,42 + 0,18 = 4,60 agenţi Conform criticii depuse sub acest aspect avem urmatoarea calculatie: Post 24/24 Conform Caietului de sarcini : 8760 ore/an/post : 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent/luna = 4,42 agenţi /post /lună. Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/ inlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi: 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42

ore/post/luna:

165,333

ore/agent/luna=

0,18 agenti/post/luna 4,42 +0,18= 4,60 agenţi /post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,60 agenţi /post/luna x 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165, 333 ore/agent/luna = 0,37 agenti/post/luna 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate /post/luna 16

Rezulta faptul ca ofertantul in cauza nu tine cont de acoperirea orelor de paza avand in vedere caracterul continuu al prestării serviciilor in perioada in care cei 4,60 agenţi sunt in concediu de odihna , astfel numărul de agenţi este insuficient calculat si denota faptul ca ofertantul in cauza nu a prevăzut acoperirea serviciilor de paza in regim de continuitate in perioada acordarii concediilor de odihna , cu atat mai mult cu cat in calculatia depusa nu cuprinde costuri cu sporul de ore suplimentare . In aceasta situatie oferta apare ca fiind neconforma si inacceptabila sub acest aspect tinand cont de faptul ca numărul acoperitor din punct de vedere legal a unui post de paza permanent este de 4,97 agenţi de securitate conform calculelor inserate mai sus . 2. Critica cu privire la modul de calcul al sporului de noapte Ofertantul în cauză nu respectă numărul de ore impus de autoritatea contractantă de 730 ore/ post/ luna (17.520 ore/2 ani /post: 24 luni), acesta in calculatia de pret raporteaza/invoca un număr de 732 de ore /luna, aspect care contravine prevederilor documentaţiei de atribuire cu toate ca la toate celelalte calcule cum ar fi spor de weekend , concediu de odihna, etc invoca in mod corect numărul de 730 ore/luna diminuând in mod artificial preţul ofertat prin raportarea sporului de noapte la un număr de ore mai mare. 3. Critica cu privire la acordarea concediului de odihnă Ofertantul în cauză - ...calculează concediul de odihnă într-un cuantum de 1,677 lei/oră pentru un număr de 4,60 agenţi de securitate. Pe lângă criticile cu referire la numărul de agenţi de securitate de 4,97 agenti/post asa cum s-a detaliat mai sus, la CRITICA 1 ofertantul în cauză nu respectă articolul 150 din CODUL MUNCII după cum urmează: - Indemnizaţia privind concediul de odihnă: 1 . „Pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizaţie de concediu care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizaţiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă. In fundamentarea tarifului orar, ofertantul a luat in calcul pentru componenta concediul de odihna - 20 zile/an suma de 1,677 lei/ora sub cuantumul minim prevăzut de codul muncii respectiv, Post 24/24 ore 4,60 agenţi x 3300 lei/agent/CO : 12 luni : 730 ore/ post = 1,733 lei/oră. Astfel dupa cum se poate observa, valoarea de 1,677 lei/ora prevăzută pentru indemnizaţia de concediu este inferioară cunatumului de 1,733 lei/oră și astfel se regăsește sub valoarea salariului de bază minim pe economie de 3.300 lei/lună așa cum prevede articolul 150 pct. 1, motiv pentru care oferta este nejustificata sub acest aspect si inacceptabila, chiar si in ipoteza calcularii concediului de odihna cu un număr insuficient de agenţi de 4,60 față de numărul acoperitor de 4,97 agenţi. Modul de calcul legal al acestui drept este cel prevăzut in contestație. 4. Critica cu privire la modul de calcul al CAM Pagina 17 din 161

Contestatorul învederează că își menţine critica cu privire la contribuția asiguratorie pentru muncă și în acest sens reiterează faptul că ofertantul nu respectă următoarele prevederi legale: - OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 220 A 3 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca in cuantum de 2, 25 % . Baza de calcul al contribuţiei asigurătorii pentru munca fiind prevăzută la art. 220 A4 - OUG NR. 115 /2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1 , art. 140 , art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024. Astfel, costul total brut al calculatiei de preț a ofertantului ..., în valoare de 23,404 lei/oră prin raportare la prevederile legale și la modul de calcul al CAM ar fi trebuit să rezulte valoarea de 0,50 lei/ora ca și obligaţie de plată către bugetul de stat al acestei contribuții. Mod de calcul CAM conform prevederilor legale (23,404 x 165,333) - 200 lei = 3669,45 lei. (3669,45 : 165,333) x 2,25% = 0,50 lei/oră. In aceste condiţii si tinand cont de faptul ca cuantumul invocat de 0,53 lei nu reflectă modul de calcul conform acestei contribuții, chiar și în ipoteza unei valori acoperitaore cu acest drept respectiv 0,53 lei, această contribuție nu este fundamentată corespunzător și nu reflectă legislaţia în vigoare și sub acest aspect oferta are un caracter inacceptabil și neconform. 5.Critica cu privire la cheltuielile directe si indirecte Calculația de preț a ofertantului ...nu respectă prevederile Ordinului Ministerului Finanţelor 1826/2003 astfel că în calculația de preț depusă de acesta calculează doar cheltuieli de regie în cuantum de 0,02 lei/oră, astfel contestatorul își menţine motivele invocate: CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fimdamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind in cheltuielile directe si cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune : Gruparea cheltuielilor in vederea calcularii costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile înregistrate in contabilitatea financiara după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifică pe un anumit obiect de calculatie (produs, serviciu, lucrare, comandă, fază, activitate, funcţie, centru etc.) încă din momentul efectuării lor și ca atare se include direct în costul obiectivelor respective. 18

Cheltuielile directe cuprind: costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directă (salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculatie, ci privesc intreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice in ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixă de producţie, formată din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi : amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor. precum si cheltuielile cu conducerea si administrarea secţiilor regia variabila de producţie, care consta in cheltuieli indirecte de producţie, care variaza in raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material si forţa de munca. Valoarea contabila a cheltuielilor indirecte prinse in Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, in cuprinsul lor negasindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atat cheltuieli directe cât și cheltuieli indirecte, ofertanţii având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțăminte, centură, ecuson). Conform art 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lantern, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputand depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 și examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe frecare tura conform Legii 333/2003 si HG 301/2012 - Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și H.G. nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical Pagina 19 din 161

periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG nr. 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor. Activitatea de control specifica societarilor de paza reglementata de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 si art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant ca toti ceilalţi ofertanti, in vederea respectării principiului tratamentului egal, trebuie să suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia în vigoare în domeniu la obiectivul aparținând autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat în cadrul procedurii și nu din alte fonduri. Contestatorul invocă HOTARAREA CURŢII DE APEL ... NR ...pronunţată în DOSAR NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziție având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. CUANTUMUL INVOCAT DE OFERTANTUL IN CAUZĂ ESTE DERIZORIU ȘI NEDOVEDIT IN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZA A FI PRESTATE SI AUTORITATEA CONTRACTANTA NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETĂ A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. 6.Critica cu privire la fondul de handicap. Contestatorul își menţine critica cu privire la fondul de handicap si menţionează că în calculația depusă de ofertant, acesta invocă valoarea 0 motivat de faptul că are sub 50 de angajaţi, nedepunând dovezi concludente în acest sens cum ar fi declaratia 100. La momentul depunerii ofertei, ofertantul în cauză nu a făcut dovada deţinerii resurselor necesare, respectiv a personalului angajat pentru îndeplinirea contractului. AUTORITATEA CONTRACTANTA NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/ inacceptabilă.  7.Critica referitoare la utilizarea convenţiilor Contestatorul își menţine critica referitoare la utilizarea convenţiilor în integralitatea ei ținând cont de faptul că ofertantul în cauză invocă utilizarea unei convenţii pentru o perioadă de 12 luni fără a depune dovezi concludente în calculația pentru postul mobil, iar modul de calcul și 20

diminuarea tarifului ofertat este diminuată in mod artificial și nu acoperă intergral perioada de executare a contractului motivat de urmatoarele: -PERIOADA CONTRACTUALA 2 ANI (24 LUNI) -NUMĂR ORE POST MOBIL Conform CAIET SARCINI 17.520 ORE -TOTAL COST CALCULAT ÎNAINTEA DIMINUĂRII CU SUBVENŢIA DE CĂTRE ...27,34 LEI/ORA 27,34 LEI/ORA total cost înmulțit cu numărul de ore de 17.520 ore/ 24 luni este egal cu 478.996,80. Subvenţia utilizată în diminuarea acestui cost este raportată pentru o perioadă de 12 luni, respectiv pentru un număr de 8.760 ore, valoarea subvenției este de 2.250 lei/lună x 12 luni = 27.000 pentru un număr de 8.760 ore respectiv un an. Din tariful de 27,34 lei/oră acest ofertant diminuează valoarea costurilor prin invocarea subvenţiei raportat la un tarif de 3,08 lei/oră obținut ca urmare a calculului de 2.250 lei x 12 luni : 8760 ore, însă valoarea subvenţiei trebuia aplicată pe toată perioada contractuală de 24 luni ținând cond de faptul că tariful orar rezultat este înmulțit cu numărul de ore pe cele 24 luni, astfel rezultă valoarea totală contractuală. Astfel că cuantumul corect de diminuare cu subvenţia în cauză raportat la tariful orar trebuie avut în vedere pe intreaga perioadă de desfășurare a contractului, respectiv pentru un număr de 17.520 ore, rezultând astfel o diminuare de 1,54 lei/oră (2.250 lei x 12 luni : 17.520 ore cf. caiet de sarcini) în loc de 3,08 lei/oră.  În aceste condiţii, tariful corect ar fi fost de 25,80 lei (27,34 - 1,54 lei/oră) în loc de 24,26 lei/oră conform calculației de preț. Mai mult, în lipsa unor dovezi, respectiv a convețiilor și a dispoziţiilor de repartizare încheiate cu ANOFM este imposibil de estimat dacă această convenţie poate fi sau nu utilizată în cadrul procedurii și totodată dacă poate fi utilizată pentru un număr de 12 luni prin raportare la data obţinerii facilitaţilor și respectiv data depunerii ofertei în cadrul procedurii. Sub acest aspect, autoritatea contractantă nu a efectuat verificările de rigoare, iar oferta apare ca fiind neconformă și inaceptabilă. 8. Critica cu privire la echipajul de intervenție: Contestatorul își menţine critica cu privire la echipajul de intervenție, precizând că ...nu are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă pe raza judeţului ..., întrucât nu figurează în lista privind dispeceratele existente pe site-ul Poliției Române. Pentru a dobândi dreptul de a presta servicii de monitorizare şi intervenţie, operatorii economici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: A) să deţină staţia de dispecerizare necesară recepţionării semnalelor de la sistemele abonaţilor, în conformitate cu standardele europene sau naţionale în vigoare; B) să aibă personal angajat şi avizat pentru asigurarea serviciului permanent al dispeceratului; C) să dispună de un sediu înregistrat şi autorizat pentru organizarea administrativă şi coordonarea operativă a personalului angajat care să corespundă standardelor europene sau naţionale în vigoare în Pagina 21 din 161

privinţa organizării şi funcţionării unui centru de monitorizare şi recepţie a alarmelor; D) să deţină echipamentele de comunicaţii şi canal de date tip voce în conexiune on-line cu echipajele mobile de intervenţie; E) să deţină autoturismele şi să aibă agenţi de intervenţie pază şi ordine pentru verificarea alarmelor şi intervenţia la evenimente; F) să deţină tehnică necesară pentru înregistrarea convorbirilor operatorului-dispecer cu echipajele, beneficiarul şi autorităţile, precum şi pentru stocarea acestora pe o perioadă de 30 de zile; G) să deţină poliţă de asigurare valabilă pentru acoperirea riscului privind activitatea de monitorizare şi intervenţie; H) să aibă proceduri de lucru asumate prin regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului. Motivat de cele prezentate anterior, autoritatea contractanta avea obligaţia de a verifica acest aspect și a concluziona că oferta depusă de ...nu îndeplineşte condiţiile stipulate si ramase definitive prin necontestarea lor in caietul de sarcini prin care se solicita intervenția. Contestatorul învederează că autoritatea contractantă nu a făcut o verificare completă a ofertei depusă de acest ofertant cu privire la aspectul semnalat, oferta în cauză încălcând prevederile legale susmenționate și se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Contestatorul menţionează că în studiul de dosar nu a identificat avizul de dispecerat și anexa 1B privind dispunerea echipajelor de intervenție. Pentru motivele susmenţionate, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresele nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 42677/05.07.2024, nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 44775/15.07.2024, nr. 2/10894/15.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 45418/17.07.2024, nr. 2/10957/16.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 45521/18.07.2024 și nr. 2/10956/16.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 45520/18.07.2024, pentru toate cele 5 dosare care fac obiectul prezentei cauze, în probațiune, autoritatea contractantă a transmis, în copie, documente din dosarul achiziției publice. 2. Prin contestația nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 43119/09.07.2024, depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, Lot 2 „Varianta de ocolire ...” contestat, cod CPV 79713000-5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10112/01207.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; 22

- reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către ... declarata admisibila si clasată pe locul 2 si reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 3 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016, pentru urmatoarele motive: În fapt, contestatorul a participat in calitate de ofertant la procedura susmenţionată – .... Oferta depusă de către ... a fost considerata admisibila de către comisia de evaluare, dar nu a fost declarata castigatoare deoarece s-a clasat pe locul IV. Clasamentul in cadrul procedurii pentru ..., clasamentul a fost după cum urmează: LOCUL I - ...- valoare ofertata 372.650,40 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 21,27 lei/ora fara TVA. LOCUL II - ...(... SRL - SUBCONTRACTANT, ... SRL SUBCONTRACTANT) - valoare ofertata de 423.984,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 24,20 lei/ora fara TVA. LOCUL III - ...- valoare ofertata 425.035,20 Lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 24,26 lei/ora fara TVA LOCUL IV - ...- valoare ofertata de 455.520,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 26,00 lei/ora fara TVA pentru tipul de post mobil (patrulă). CRITICA CU REFERIRE LA OFERTA DEPUSA DE CĂTRE OFERTANTUL .... LOCUL l - ...- valoare ofertata 372.650,40 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 21,27 lei/ora fara TVA. Propunerea finanaciara a ofertantului ... conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ... nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ... ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 1 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Pagina 23 din 161

Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post patrulă 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post mobil x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore 24

Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: c) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; d) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (3) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (4) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Pagina 25 din 161

Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere 26

d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii nr. 333/2003 și HG nr. 301/2012. Pagina 27 din 161

Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG nr. 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG nr. 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. 28

Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea Pagina 29 din 161

contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, 30

neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare Pagina 31 din 161

pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate 32

măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE SC ...(...): Propunerea finanaciara a ofertantului SC ...(...) conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de SC ...(...) nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta SC ...(...) ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 2 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post patrulă 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post mobil x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună Pagina 33 din 161

4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: e) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; f) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" 34

Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (5) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (6) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 Pagina 35 din 161

OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. 36

Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze Pagina 37 din 161

oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate 38

juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont Pagina 39 din 161

de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; 40

- Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; Pagina 41 din 161

- Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA DECLARAȚIA DUAE DEPUSĂ DE CĂTRE SC ...ȘI SUBCONTRACTANTUL PROPUS - ...: ...are emis certificat constatator negativ cu privire la neîndeplinirea obligațiilor contractuale. Subcontractantul propus, ..., are emise două certificate constatatoare negative cu privire la neîndeplinirea obligațiilor contractuale, care pot fi accesibile în SICAP. Astfel, subcontractantul avea obligația de a declara în conținutul DUAE date și informații reale și actualizate, iar prin omisiunea declarării acestora a încălcat principiul transparenței. Astfel, contestatorul este d epărere că oferta acestui operator economic este neconformă și inacceptabilă, iar autoritatea contractantă nu a efectuat verificări asupra aspectelor sesizate. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE SC ...: Propunerea finanaciara a ofertantului ...conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile 42

directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ...nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ...ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 3 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post patrulă 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Pagina 43 din 161

Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: g) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; h) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (7) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se 44

asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (8) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Pagina 45 din 161

Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe 46

Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu Pagina 47 din 161

autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. 48

Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte Pagina 49 din 161

un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și 50

DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pagina 51 din 161

Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA ECHIPAJUL DE INTERVENTIE Ofertantul ...nu are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă pe raza judeţului ..., întrucât nu figurează în lista privind dispeceratele existente pe site-ul https://www.politiaromana.ro/ro/ structura-politiei- romane/ unitati-centrale/ directia-de-ordine-publica/ serviciul-sisteme-de- securitate-private/ reeistre-nationale,secţiunea Evidenţă dispecerate, conform aviz nr 255493/19.06.2023, iar în cadrul prezentei proceduri nu a depus documente justificative, respectiv Anexa 1B privind dispunerea echipajelor de intervenţie, document ce demonstrează numărul de echipaje de intervenţiile deţinute de societatea în cauză, precum si localitătile/iudetele unde are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă. În conformitate cu dispoziţiile art. 93 din Normele de aplicare a Legii nr. 333/2003: Pentru a dobândi dreptul de a presta servicii de monitorizare şi intervenţie, operatorii economici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: - să deţină staţia de dispecerizare necesară recepţionării semnalelor de la sistemele abonaţilor, în conformitate cu standardele europene sau naţionale în vigoare; - să aibă personal angajat şi avizat pentru asigurarea serviciului permanent al dispeceratului; - să dispună de un sediu înregistrat şi autorizat pentru organizarea administrativă şi coordonarea operativă a personalului angajat care să corespundă standardelor europene sau naţionale în vigoare în privinţa organizării şi funcţionării unui centru de monitorizare şi recepţie a alarmelor; - să deţină echipamentele de comunicaţii şi canal de date tip voce în conexiune on-line cu echipajele mobile de intervenţie; - să deţină autoturismele şi să aibă agenţi de intervenţie pază şi ordine pentru verificarea alarmelor şi intervenţia la evenimente; 52

- să deţină tehnică necesară pentru înregistrarea convorbirilor operatorului-dispecer cu echipajele, beneficiarul şi autorităţile, precum şi pentru stocarea acestora pe o perioadă de 30 de zile; - să deţină poliţă de asigurare valabilă pentru acoperirea riscului privind activitatea de monitorizare şi intervenţie; - să aibă proceduri de lucru asumate prin regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului". Motivat de cele prezentate anterior, autoritatea contractantă avea obligaţia de a verifica acest aspect si a concluziona că oferta depusă de ...nu îndeplineşte condiţiile stipulate și rămase definitive prin necontestarea lor în caietul de sarcini prin care se solicită intervenția. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenționate și se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Pentru motivele susmenţionate, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. ..., înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 44374/12.07.2024, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, ... a formulat cerere de intervenție, prin care a solicitat respingerea contestației ce face obiectul acestui dosar. În susținere, invocând și redând prevederile art. 16 alin. (1) și art. 8 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, intervenientul a invocat excepția tardivității formulării contestației, sens în care a afirmat următoarele: În situaţia de faţă, raportul procedurii nr. 3/10112/01.07.2024 a fost publicat în S.E.A.P. la 01.07.2024 ora 13:20, conform prevederilor legale, contestaţiile faţă de acest act al autorităţii contractante putând fi depuse până la 08.07.2024, inclusiv. Aşa cum rezultă din consultarea portalului CNSC, contestaţia ... a fost depusă la 09.07.2024, în afara termenului legal. ... a formulat şi depus oferta de participare cu respectarea întrutotul a cerinţelor documentaţiei de atribuire, precum şi a legislaţiei incidente acestui domeniu, în vigoare, fiind ADMISIBILĂ şi CONFORMĂ. S-au prezentat toate documentele solicitate de autoritatea contractantă - deci toate cerinţele din caietul de sarcini au fost îndeplinite. Elementele esenţiale ale ofertei ... au fost declarate/ dovedite ca având caracter confidenţial, drept urmare, contestatorul, neavând acces la datele ofertei, încearcă să argumenteze că ofertantul declarat câştigător va avea în viitor o conduită nelegală în raport cu cerinţele impuse prin procedura de achiziţie. Astfel, contestatorul îşi justifică demersul prin presupuneri şi elemente cu caracter nespecificat, cum ar fi „Apreciem că propunerea financiară a ofertantului ...conţine preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate...", fară a detalia cum anume ... va încălca legislaţia fiscală şi a muncii în derularea prezentului contract de prestări servicii. Faţă de criticile formulate intervenientul învederează următoarele argumente: Contestatorul apreciază că ... nu a prevăzut în ofertă „costuri reale" - sintagmă care nu poate fi ancorată în raport cu prevederile legale. În Pagina 53 din 161

opinia societății, costurile pot fi doar legale, exprimând corelarea între oferta financiară şi prevederile legale ce guvernează domeniul achiziţiilor publice şi codul muncii. Raportat strict la cele precizate de contestator, oferta financiară a ...conţine „costuri legale" privind toate sporurile prevăzute de legislaţia muncii, C.A.M, fond de handicap, concedii de odihnă, cheltuiele indirecte (echipament, logistică, asigurări, conectivitate, mobilitate, asigurări, autorizări, controale periodice, ş.a), şi cu evidenţierea profitului. De asemenea, contestatorul îşi permite să indice în amănunt conduita ce ar fi trebuit de urmat de către autoritatea contractantă pentru verificare unui context de „preţ nejustificat de scăzut", fără să observe că nici unul dintre ofertanţi nu s-a aflat sub pragul procentual prevăzut de lege pentru considerarea ofertei ca fiind nejustificat de scăzută. În concluzie, intervenientul apreciază că oferta sa este conformă și admisibilă sub toate aspectele, astfel că se impune respingerea demersului promovat de către contestator. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 42677/0507.2024, autoritatea contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată pentru următoarele motive: În fapt, prin contestaţia formulată, ... solicită: - admiterea contestaţiei aşa cum a fost formulată, - obligarea autorităţii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/9845/25.06.2024 şi a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice şi nelegale - reevaluarea ofertei depuse de SC ...declarată adminibilă şi câştigătoare a procedurii, în conformitate cu aspectele sesizare, respectiv cu legislaţia în vigoare. În contestaţia depusă, ... solicită reanalizarea şi reevaluarea ofertei declarată admisibilă şi câştigătoare a procedurii, depusă de către ...și reclamă faptul că, deşi nu a studiat oferta depusă de ofertantul declarat câştigător, aceasta conţine preţuri care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 44775/15.07.2024, autoritatea contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată pentru următoarele motive: În fapt, prin contestaţia formulată, ... solicită: „- admiterea contestației asa cum a fost formulata - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10112/01.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice si nelegale - reevaluarea ofertei depuse de ...declarata adminibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depuse de către S.C. ...S.R.L. declarata admisibila si clasata pe locul 2 si reevaluarea ofertei depusa de către 54

S.C. ...S.R.L. declarata adminibila si clasata pe locul 3, in conformitate cu aspectele sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare”. În apărare, autoritatea contractantă afirmă următoarele: Contestatoarea susţine ca ofertele clasate pe primele trei poziţii in clasament conţin preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunand o verificare efectiva a ofertelor in cauza. In plus, apreciaza ca oferta depusa de S.C. ...S.R.L. apare ca neconforma si inacceptabila prin nominalizarea unui subcontractant, respectiv ..., care are emise doua documente constatatoare negative cu privire la îndeplinirea obligaţiilor contractuale. La o analiza „in oglinda" a celor patru oferte admisibile, se constată ca datele de referinţa luate in considerare de ofertanţi la formarea tarifului, precum salariul de baza brut lunar, total ore lunare, sărbători legale, etc, sunt aceleaşi. Preturile ofertelor nu reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimata maxima a acordului-cadru. Cu toate acestea, comisia de evaluare a solicitat tuturor ofertanţilor sa justifice preţul unitar ofertat, pentru a asigura transparenta si tratamentul egal. Din analiza informaţiilor suplimentare depuse, comisia a concluzionat ca ofertanţii au respectat prevederile legale in formarea/constructia preţului unitar. Cat priveşte observaţia ca ofertantul ...S.R.L. are un subcontractant, pe ... SRL, cu doua documente constatatoare negative cu privire la îndeplinirea obligaţiilor contractuale, este necesar a fi observate urmatoarele: Motivele care au determinat autoritatea contractanta sa considere ca, contractul subsecvent nu a fost îndeplinit corespunzător, respectiv „exista diferente intre patrimoniu predat către prestator la începerea contractului subsecvent si patrimoniul preluat de la prestator la terminarea contractului cu privire la lipsa gardului de împrejmuire fixat pe stâlpi metalici", nu au avut drept consecinţa rezilierea si nici stabilirea de prejudicii imputabile prestatorului. În acest sens, autoritatea contractantă anexează documentele constatatoare nr. 10/131 din 13.01.2023, nr. 10/141 din 13.01.2023 și nr. 10/130 din 13.01.2023, invocă și redă prevederile art 167 din Lege anr. 98/2016 și susține că faptele savarsite de ...si ... SRL nu sunt de natură sa atragă excluderea din procedura de atribuire. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației. În drept, sunt invocate prevederile Legilor nr. 101/2016, nr. 98/2016, precum și cele ale HG nr. 395/2016. Dovada comunicării acestui document către contestator este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. 474/26.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 54332/27.08.2024, contestatorul a transmis „Concluzii scrise” în urma studierii dosarului pentru ..., prin care a solicitat: „- obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii Pagina 55 din 161

nr. 3/10112/01.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice si nelegale - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC ...(... - SUBCONTRACTANT, SC ... S.R.L.SUBCONTRACTANT ) declarata admisibila si clasat pe locul 2 si reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 3 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate , respectiv cu legislaţia in vigoare”, sens în care a reiterat și dezvoltat argumentele prezentate în cuprinsul contestației. Dovada comunicării acestui document către autoritatea contractantă și către intervenient este atașată la dosarul cauzei. 3. Prin contestația nr. 353/08.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 43133/09.07.2024 (...), depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, ... „Sectia de Productie” contestat, cod CPV 79713000- 5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. ...si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016, pentru urmatoarele motive: În fapt, contestatorul a participat in calitate de ofertant la procedura susmenţionată – Lotul 3. Oferta depusă de către ... a fost considerata admisibila de către comisia de evaluare, dar nu a fost declarata castigatoare deoarece s-a clasat pe locul III. Clasamentul in cadrul procedurii pentru Lotul 3, clasamentul a fost după cum urmează: LOCUL I - ... SRL- valoare ofertata 357.232,80 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 20,39 lei/ora fara TVA. LOCUL II - ...- valoare ofertata 420.129,60 Lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 23,98 lei/ora fara TVA. LOCUL III - ...- valoare ofertata de 427.488,00 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 24,40 lei/ora fără TVA pentru tipul de post fix 24/24. CRITICA CU REFERIRE LA OFERTA DEPUSA DE CĂTRE OFERTANTUL ... SRL. LOCUL l - ... SRL - valoare ofertata 357.232,80 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 20,39 lei/ora fara TVA. 56

Propunerea finanaciara a ofertantului ... SRL conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ... SRL nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ... SRL ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 1 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar Pagina 57 din 161

si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: i) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; j) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are 58

obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (9) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (10) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui Pagina 59 din 161

ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. 60

Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Pagina 61 din 161

Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU 62

A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract Pagina 63 din 161

care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. 64

Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul Pagina 65 din 161

acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE SC ...: Propunerea finanaciara a ofertantului ...conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ...nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ...ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 2 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an 66

- 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani. Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: k) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; Pagina 67 din 161

l) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (11) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (12) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: 68

Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Pagina 69 din 161

Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii nr. 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii 70

sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Pagina 71 din 161

Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile 72

tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Pagina 73 din 161

Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi 74

autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA ECHIPAJUL DE INTERVENTIE Ofertantul ...nu are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă pe raza judeţului ..., întrucât nu figurează în lista privind dispeceratele existente pe site-ul https://www.politiaromana.ro/ro/ structura-politiei- romane/ unitati-centrale/ directia-de-ordine-publica/ serviciul-sisteme-de- securitate-private/ reeistre-nationale,secţiunea Evidenţă dispecerate, conform aviz nr 255493/19.06.2023, iar în cadrul prezentei proceduri nu a Pagina 75 din 161

depus documente justificative, respectiv Anexa 1B privind dispunerea echipajelor de intervenţie, document ce demonstrează numărul de echipaje de intervenţiile deţinute de societatea în cauză, precum si localitătile/iudetele unde are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă. În conformitate cu dispoziţiile art. 93 din Normele de aplicare a Legii nr. 333/2003: Pentru a dobândi dreptul de a presta servicii de monitorizare şi intervenţie, operatorii economici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: - să deţină staţia de dispecerizare necesară recepţionării semnalelor de la sistemele abonaţilor, în conformitate cu standardele europene sau naţionale în vigoare; - să aibă personal angajat şi avizat pentru asigurarea serviciului permanent al dispeceratului; - să dispună de un sediu înregistrat şi autorizat pentru organizarea administrativă şi coordonarea operativă a personalului angajat care să corespundă standardelor europene sau naţionale în vigoare în privinţa organizării şi funcţionării unui centru de monitorizare şi recepţie a alarmelor; - să deţină echipamentele de comunicaţii şi canal de date tip voce în conexiune on-line cu echipajele mobile de intervenţie; - să deţină autoturismele şi să aibă agenţi de intervenţie pază şi ordine pentru verificarea alarmelor şi intervenţia la evenimente; - să deţină tehnică necesară pentru înregistrarea convorbirilor operatorului-dispecer cu echipajele, beneficiarul şi autorităţile, precum şi pentru stocarea acestora pe o perioadă de 30 de zile; - să deţină poliţă de asigurare valabilă pentru acoperirea riscului privind activitatea de monitorizare şi intervenţie; - să aibă proceduri de lucru asumate prin regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului". Motivat de cele prezentate anterior, autoritatea contractantă avea obligaţia de a verifica acest aspect si a concluziona că oferta depusă de ...nu îndeplineşte condiţiile stipulate și rămase definitive prin necontestarea lor în caietul de sarcini prin care se solicită intervenția. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenționate și se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Pentru motivele susmenţionate, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. 2/10894/15.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44774/15.07.2024, autoritatea contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată pentru următoarele motive: În fapt, prin contestaţia formulată, ... solicită: - admiterea contestației asa cum a fost formulata 76

- obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. ...si a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice si nelegale - reevaluarea ofertei depuse de S.C. ... S.R.L. declarata adminibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depuse de către S.C. ...S.R.L. declarata admisibila si clasata pe locul 2, in conformitate cu aspectele sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare. În apărare, autoritatea contractantă afirmă următoarele: Contestatoarea susţine ca ofertele clasate pe primele două poziţii in clasament conţin preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunand o verificare efectiva a ofertelor in cauza. La o analiza „in oglinda" a celor 3 oferte admisibile, se constată ca datele de referinţa luate in considerare de ofertanţi la formarea tarifului, precum salariul de baza brut lunar, total ore lunare, sărbători legale, etc, sunt aceleaşi. Preturile ofertelor nu reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimata maxima a acordului-cadru. Cu toate acestea, comisia de evaluare a solicitat tuturor ofertanţilor sa justifice preţul unitar ofertat, pentru a asigura transparenta si tratamentul egal. Din analiza informaţiilor suplimentare depuse, comisia a concluzionat ca ofertanţii au respectat prevederile legale in formarea/constructia preţului unitar. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației. În drept, sunt invocate prevederile Legilor nr. 101/2016, nr. 98/2016, precum și cele ale HG nr. 395/2016. Dovada comunicării acestui document către contestator este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. ..., înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 44712/15.07.2024 (...), în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 61 și art. 63 CPC, ...a formulat cerere de intervenție, prin care a solicitat respingerea contestațiilor formulate împotriva rezultatului procedurii de atribuire pentru loturile 3, 4 și 5, ca neîntemeiate, sens în care a afirmat următoarele: Cu titlu preliminar, intervenientul prezintă un scurt istoric al derulării procedurii de atribuire, prilej cu care menționează că oferta societății sale a fost desemnata castigatoare a loturilor 3, 4 si 5, fapt din care rezultă interesul de a interveni in prezentul litigiu. Pe fondul cauzei, referitor la motivele invocate de contestator în cele 3 contestatii formulate, care sunt identice în ceea ce priveşte criticile invocate împotriva ofertei depuse da către ..., intervenientul solicită respingerea acestor cereri introductive, sens în care afirmă următoarele: În principiu, contestatoarea susţine ca preturile ofertate de către societatea ... SRL nu sunt rezultatul liberei concurente, ca nu pot fi justificate si ca autoritatea contractanta nu a dispus o verificare efectivă a ofertei acesteia. Pagina 77 din 161

Asa cum rezulta din raportul procedurii, contestatorul a depus aceeaşi oferta pentru fiecare lot contestat, ofertând un pret de 427488 de lei, reprezentând un tarif orar de 24.40 de lei. Ofertele de pret depuse de ... SRL pentru cele 3 loturi in discuţie sunt urmatoarele: Lotul 3: 357232.80 lei, reprezentând un tarif orar de 20.39 lei/ora; Lotul 4: 370022.40 lei, reprezentând un tarif orar de 21.12 lei/ora și Lotul 5: 402084 lei, reprezentând un tarif orar de 22.95 lei/ora. Ofertele de pret sunt sustinute cu subvenţii in baza Legii nr. 76/2002, preţul fiind justificat fara deducerea subvenţiilor pentru toate cele 3 loturi, asa cum rezulta din documentul intitulat Justificarea propunerii financiare depus odata cu oferta, fiind de 24.50 Iei/ora, si aceasta inainte de a adauga cheltuielile directe si indirecte, respectiv profitul. Deci, tinand cont de acest aspect, valoarea mai mica a ofertei ... SRL fata de oferta de 24.40 de lei/ora depusa de contestator se datoreaza deducerii subvenţiei, preţul ofertat de către ... SRL fiind mai inare fata de cel al contestatorului inainte de scaderea subvenţiei. Deci, in condiţiile in care ... SRL a ofertat o valoarea mai mare a costurilor contractului decât contestatoarea, este logic ca, daca tariful societății ... SRL nu s-ar putea justifica, nici cel al contestatoarei nu ar putea fi justificat si ca toate criticile aduse sunt neintemeiate. Cu privire la susţinerile contestatorului referitoare la incalcarea obligaţiei autoritatii contractante de a verifica efectiv oferta ... SRL trebuie observate urmatoarele: Autoritatea contractanta este tinuta, in primul rand, sa respecte propria documentaţie de atribuire, care este impusa si ofertanţilor participanţi, in contextul in care aceasta nu a fost contestata. Conform fisei de date a achiziţiei, rezulta ca autoritatea contractanta a exclus din start ofertele subevaluate precizând faptul ca nu trebuie sa se afle in situatia prevăzută la art. 210 din Legea nr. 98/2016. Aceste doua reguli au fost respectate de către toti ofertanţii, deoarece nu au existat oferte de pret subevaluate. Mai mult decât atat, pe langa formularele solicitate de autoritatea contractanta in cadrul Propunerii financiare, pentru fiecare lot in parte, ... SRL a depus documentul intitulat „Justificarea propunerii financiare" reprezentând modul de calcul pentru tariful unitar ofertat, rezultând ca a detaliat toate categoriile de cheltuieli pe care le indica si contestatorul. Autoritatea contractanta nu avea de ce sa faca verificări suplimentare in ceea ce priveşte cheltuielile indicate in justificarea preţului. In plus, art. 210 din Legea nr. 98/2016 instituie o obligaţie in sarcina autoritatii contractante de a solicita clarificari cu privire la preţul ofertat in detaliu doar in situatia in care sesizeaza ca oferta are un pret aparent neobişnuit de scăzut. În acest sens, intervenientul invocă și redă și prevederile art. 136 alin. (4) din HG nr. 395/2016. Dar, in speţa de fata, raportat la valoarea estimata a achiziţiei, oferta ... SRL, pe fiecare lot in parte, reprezintă un procent de: Pentru lotul 3: 82.40% Pentru lotul 4:85.35% Pentru lotul 5:92.75%. 78

Astfel, intrucât nicio oferta nu este mai mica de 80% din valoarea estimata, nu se poate vorbi despre un pret aparent neobişnuit de scăzut. Având in vedere acest aspect, intervenientul consideră ca autoritatea contractanta nu avea obligaţia efectuării unei analize in detaliu in ceea ce priveşte valorile cheltuielilor cuprinse in justificările anexate formularului de oferta. Cu privire la calculelc pe care le prezintă contestatoarea pentru cheltuielile care ar alcatui un tarif minim legal, ... SRL susține că nu exista modele de devize etalon. Fiecare operator are propriile soluţii economice, care daca sunt diferite de cele ale contestatorului nu inseamna ca sunt greşite sau ilegale. De exemplu, pentru orele lucrate in zilele de sambata si duminica se acorda zile libere corespunzătoare si un spor la salariu prevăzut in contractul colectiv/individual de munca care diferă de la o societate la alta si care genereaza costuri diferite pentru fiecare ofertant in parte, de aici rezultând si diferentele de tarife orare in ceea ce priveşte cheltuielile de natura salariala. Costurile pentru acoperirea programului redus cu o ora in cazul muncii de noapte si pentru zilele libere, care se acorda in cazul muncii in zile de sarbatoare legala, genereaza un anumit număr de agenţi pe post, care poate fi mai mare sau mai mic, in funcţie de opţiunea fiecărei socieati de a-si asuma plata de ore suplimentare sau nu si, desigur, genereaza si costuri diferite, etc. Cu privire la fondul de handicap, autoritatea contractanta nu avea de ce sa faca verificări suplimentare, deoarece valoarea ofertata de ... SRL nu are la baza deduceri, nefiind angajate persoane cu handicap. Nu in ultimul rand, autoritatea contractanta a făcut verificările impuse de dispoziţiile art. 210 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 pentru subvenţiile utilizate in diminuarea preţului ofertat. In condiţiile in care in speţa de fata nu se poate vorbi despre prețuri subevaluate, singura obligaţie in ceea ce priveşte modul de alcatuire al preţului era aceea de a verifica daca ajutorul de stat de care societatea beneficiaza a fost obtinut in mod legal, obligaţie îndeplinita de autoritatea contractantă. Odata cu depunerea ofertei, ... SRL a depus copii conforme de pe Convenţiile încheiate cu A.J.O.F.M in baza Legii nr. 76/2002, precum si dispoziţiile de intrare in plata si tabelul cu persoanele subvenţionate. ... SRL a depus si detaliat modalitatea de calcul a sumei deduse din subvenţiile încasate in baza Legii nr. 76/2002, autoritatatea contractanta dispunând din start de toate documentele pentru a putea constatat ca ajutorul de stat a fost obtinut in mod legal. Astfel, autoritatea contractanta si-a îndeplinit obligaţia de a face verificările care se impuneau cu privire la oferta ... SRL. Așadar, contestatoarea nu emite critici punctuale, susţinerile acesteia fiind neîntemeiate. În concluzie, ... SRL solicită admiterea cererii sale și respingerea contestațiilor pentru cele 3 loturi vizate. În probatoriu, s-a făcut trimitere la înscrisurile existente în dosarul achiziției publice. Pagina 79 din 161

Dovada comunicării acestui înscris către contestator și către autoritatea contractantă se regăsește atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. 415/26.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 54346/27.08.2024, contestatorul a transmis „Concluzii scrise”, prin care a solicitat: „- obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. ...si a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice si nelegale - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, si reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate , respectiv cu legislaţia in vigoare”, sens în care a reiterat și dezvoltat argumentele prezentate în cuprinsul contestației. Dovada comunicării acestui document către autoritatea contractantă este atașată la dosarul cauzei. 4. Prin contestația nr. 374/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44132/12.07.2024 (DOSAR 2403), depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, ... contestat, cod CPV 79713000-5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016, pentru urmatoarele motive: În fapt, contestatorul a participat in calitate de ofertant la procedura susmenţionată – Lotul 5. Oferta depusă de către ... a fost considerata admisibila de către comisia de evaluare, dar nu a fost declarata castigatoare deoarece s-a clasat pe locul III. Clasamentul in cadrul procedurii pentru Lotul 5, clasamentul a fost după cum urmează: LOCUL I - ... SRL- valoare ofertata 402.084,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 22,95 lei/ora fara TVA pentru tipul de post fix. LOCUL II - ...- valoare ofertata 420.129,60 Lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 23,98 lei/ora fara TVA pentru tipul de post fix 24/24. 80

LOCUL III - ...- valoare ofertata de 427.488,00 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 24,40 lei/ora fără TVA pentru tipul de post fix 24/24. CRITICA CU REFERIRE LA OFERTA DEPUSA DE CĂTRE OFERTANTUL ... SRL. LOCUL l - ... SRL - valoare ofertata 402.084,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 22,95 lei/ora fara TVA pentru tipul de post fix. Propunerea finanaciara a ofertantului ... SRL conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ... SRL nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ... SRL ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 1 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pagina 81 din 161

Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: m) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; n) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. 82

DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (13) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (14) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei Pagina 83 din 161

asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; 84

- regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul Pagina 85 din 161

apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, 86

potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează Pagina 87 din 161

a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; 88

- Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Pagina 89 din 161

Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE SC ...: Propunerea finanaciara a ofertantului ...conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ...nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ...ce nu respectă Codul Muncii. 90

În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 2 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani. ...calculează numărul de agenți pe post astfel: Nr. agenți/post 8760 ore/an/12 luni = 730 ore/lună 730 ore/lună/165,333/zi = 4,42 O oră plătită în plus conform art. 126 lit. a) Codul muncii 1 x 365 zile = 365 ore/an/12 luni = 30,42 ore/lună/165,333=0,18 agenți Total agenți = 4,42+0,18=4,60 agenți. Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună. Rezultă faptul că ofertantul în cauză nu ține cont de acoperirea orelor de pază, având în vedere caracterul continuu al prestării serviciilor în perioada în care cei 4,60 agenți sunt în concediu de odihnă, astfe că numărul de agenți este insuficient calculat și denotă faptul că ofertantul respectiv nu a prevăzut acoperirea serviciilor de pază în regim de continuitate ăn perioada acordării concediilor de odihnă, cu atât mai mult cu cât calculația depusă nu cuprinde costuri cu sporul de ore suplimentare. În opinia contestatorului, oferta depusă de ...este neconformă și inacceptabilă. Pagina 91 din 161

Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: o) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; p) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic 92

In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (15) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (16) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ ...calculcaza concediul de odihna intr-un cuantum de 1,677 lei/ora pentru un număr de 4,60 agenţi de securitate. Pe langa criticile cu referire la numărul de agenţi de securitate de 4,97 agenti/post asa cum am detaliat mai sus, ofertantul in cauza nu respecta articolul 150 din Codul muncii, dispoziții pe care contestatorul le și redă. În fundamentarea tarifului orar, ofertantul a luat in calcul pentru componenta concediul de odihna - 20 zile/an suma de 1,677 lei/ora sub cuantumul minim prevăzut de codul muncii respectiv: Post 24/24 ore. 4,60 agenţi x 3300 lei/agent/CO : 12 luni : 730 ore/ post - 1,733 lei/ora. Astfel dupa cum se poate observa valoarea de 1,677 lei /ora prevăzută pentru indemnizaţia de concediu este inferioara cunatumului de 1,733 lei/ora si astfel se regaseste sub valoarea salariului de baza minim pe economie de 3300 lei/luna asa cum prevede articolul 150 pct. 1, motiv pentru care apreciem ca oferta este nejustificata sub acest aspect si inacceptabila, chiar si in ipoteza calcularii concediului de odihna cu un număr insuficient de agenţi de 4,60 fata de numărul acoperitor de 4,97 agenţi. CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 Pagina 93 din 161

OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024. In valoarea de 23,404 lei/ora, prin raportare la prevederile legale si la modul de calcul al CAM, ar fi trebuit sa rezulte valoarea de 0,50 lei/ora ca si obligaţie de plata către bugetul de stat al acestei contributii. Mod de calcul CAM conform prevederilor legale ( 23,404 x 165,333 ) - 200 lei = 3669,45 lei . Acest (3669,45 : 165,333 ) x 2,25% = 0,50 lei/ora. In aceste condiţii si tinand cont de faptul ca cuantumul invocat de 0,53 lei nu reflecta modul de calcul conform acestei contributii, chiar si in ipoteza unei valori acoperitaorc cu acest drept respectiv 0,53 lei apreciem faptul ca aceasta contributie nu este fundamentata corespunzător si nu reflecta legislaţia in vigoare si apreciem astfel ca sub acest aspect oferta arc un caracter inacceptabil si neconform. La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte. CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003: CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: 94

- regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Pagina 95 din 161

Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Conform

site-ului:

https://www.politiaromana.ro/ro/politia- romana/unitati-centrale/directia-de-ordine-publica/serviciul-sisteme-de- securitate-private/registre-nationale secţiunea societati de paza, situatia actualizata 03.06 din care rezulta ca la data respectiva SC ...figureaza cu un singur angajat ca agent de securitate , motiv pentru care apreciem ca se impunea din partea autoritatii contractante verificarea sub acest aspect motivat de faptul ca pentru 1 post de paza supuse procedurii si a numărului de salariaţi invocaţi de acest ofertant pe post acest ar avea nevoie de numai puţin de 5 agenţi de securitate. Pentru acest motiv, contestatorul consideră că, la momentul depunerii otertei, ofertantul în cauză nu a făcut dovada deţinerii resurselor necesare, respectiv a personalului angajat pentru indeplinirea contractului. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de 96

achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii nr. 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Pagina 97 din 161

Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. 98

Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, Pagina 99 din 161

cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să 100

determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA ECHIPAJUL DE INTERVENTIE Ofertantul ...nu are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă pe raza judeţului ..., întrucât nu figurează în lista privind dispeceratele existente pe site-ul https://www.politiaromana.ro/ro/ structura-politiei- romane/ unitati-centrale/ directia-de-ordine-publica/ serviciul-sisteme-de- securitate-private/ reeistre-nationale,secţiunea Evidenţă dispecerate, conform aviz nr 255493/19.06.2023, iar în cadrul prezentei proceduri nu a depus documente justificative, respectiv Anexa 1B privind dispunerea echipajelor de intervenţie, document ce demonstrează numărul de echipaje de intervenţiile deţinute de societatea în cauză, precum si localitătile/iudetele unde are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă. În conformitate cu dispoziţiile art. 93 din Normele de aplicare a Legii nr. 333/2003: Pentru a dobândi dreptul de a presta servicii de monitorizare şi intervenţie, operatorii economici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: - să deţină staţia de dispecerizare necesară recepţionării semnalelor de la sistemele abonaţilor, în conformitate cu standardele europene sau naţionale în vigoare; - să aibă personal angajat şi avizat pentru asigurarea serviciului permanent al dispeceratului; - să dispună de un sediu înregistrat şi autorizat pentru organizarea administrativă şi coordonarea operativă a personalului angajat care să corespundă standardelor europene sau naţionale în vigoare în privinţa organizării şi funcţionării unui centru de monitorizare şi recepţie a alarmelor; - să deţină echipamentele de comunicaţii şi canal de date tip voce în conexiune on-line cu echipajele mobile de intervenţie; - să deţină autoturismele şi să aibă agenţi de intervenţie pază şi ordine pentru verificarea alarmelor şi intervenţia la evenimente; - să deţină tehnică necesară pentru înregistrarea convorbirilor operatorului-dispecer cu echipajele, beneficiarul şi autorităţile, precum şi pentru stocarea acestora pe o perioadă de 30 de zile; - să deţină poliţă de asigurare valabilă pentru acoperirea riscului privind activitatea de monitorizare şi intervenţie; - să aibă proceduri de lucru asumate prin regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului". Motivat de cele prezentate anterior, autoritatea contractantă avea obligaţia de a verifica acest aspect si a concluziona că oferta depusă de ...nu îndeplineşte condiţiile stipulate și rămase definitive prin necontestarea lor în caietul de sarcini prin care se solicită intervenția. Pagina 101 din 161

Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenționate și se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Pentru motivele susmenţionate, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. 2/10957/16.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 45061/16.07.2024, autoritatea contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată pentru următoarele motive: În fapt, prin contestaţia formulată, ... solicită: - admiterea contestației asa cum a fost formulata - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10403/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice si nelegale - reevaluarea ofertei depuse de S.C. ... S.R.L. declarata adminibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depuse de către S.C. ...S.R.L. declarata admisibila si clasata pe locul 2, in conformitate cu aspectele sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare. În apărare, autoritatea contractantă afirmă următoarele: Contestatoarea susţine ca ofertele clasate pe primele două poziţii in clasament conţin preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunand o verificare efectiva a ofertelor in cauza. Afirmațiile contestatorului sunt nefondate, fiind bazate pe presupunerile acestuia. Comisia de evaluare a analizat toate ofertele financiare depuse. Prețurile acestora depășesc praul de 80% din valoarea estimată a acordului-cadru. Cu toate acestea, comisia de evaluare a solicitat tuturor ofertanților să justifice fundamentarea economică a modului de formare a prețului unitar ofertat, pentru a asigura transparența și tratamentul egal. La o analiza „in oglinda" a celor 3 oferte admisibile, se constată ca datele de referinţa luate in considerare de ofertanţi la formarea tarifului, precum salariul de baza brut lunar, total ore lunare, sărbători legale, etc, sunt aceleaşi. Din analiza informaţiilor suplimentare depuse, comisia a concluzionat ca ofertanţii au respectat prevederile legale in formarea/constructia preţului unitar. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației. În drept, sunt invocate prevederile Legilor nr. 101/2016, nr. 98/2016, precum și cele ale HG nr. 395/2016. Dovada comunicării acestui document către contestator este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. 417/26.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 54348/27.08.2024, contestatorul a transmis „Concluzii scrise”, prin care a solicitat: 102

„- obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice si nelegale - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, si reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 2 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate , respectiv cu legislaţia in vigoare”, sens în care a reiterat și dezvoltat argumentele prezentate în cuprinsul contestației. Dovada comunicării acestui document către autoritatea contractantă este atașată la dosarul cauzei. 5. Prin contestația nr. 373/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44134/12.07.2024 (...), depusă de ..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, ... ” contestat, cod CPV 79713000-5, de către ..., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestatiei asa cum a fost formulata; - obligarea autoritatii contractante la anularea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. ..., la anularea Raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024 si a actelor subsecvente acestora, ca fiind neteleinice si nelegale; - reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si castigatoare a procedurii, reevaluarea ofertei depusa de către ... declarata admisibila si clasata pe locul 2, reevaluarea ofertei depusa de către ... declarata admisibila si clasata pe locul 3, reevaluarea ofertei depusa de către SC ...declarata admisibila si clasata pe locul 4, reevaluarea ofertei depusa de către ...declarata admisibila si clasata pe locul 5 in conformitate cu aspectele ce urmeaza a fi sesizate, respectiv cu legislaţia in vigoare; - admiterea cererii privind studierea dosarului achiziţiei in temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. 1 din Legea 101/2016. În fapt, contestatorul a participat in calitate de ofertant la procedura susmenţionată – Lotul 4. Oferta depusă de către ... a fost considerata admisibila de către comisia de evaluare, dar nu a fost declarata castigatoare deoarece s-a clasat pe locul VI. În acest sens, contestatorul prezintă clasamentul rezultat în urma evaluării ofertelor. CRITICA CU REFERIRE LA OFERTA DEPUSA DE CĂTRE OFERTANTUL ... SRL. LOCUL l - ... SRL - valoare ofertata 402.084,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 22,95 lei/ora fara TVA pentru tipul de post fix. Propunerea finanaciara a ofertantului ... SRL conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării Pagina 103 din 161

serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ... SRL nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ... SRL ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 1 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si 104

castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: q) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; r) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] Pagina 105 din 161

(17) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (18) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024 23,60 lei/ora x 2,25%= 0,50 lei/ora/agent Tariful orar inclusiv CAM devine MINIM:23,60 + 0,50 = 24,10 lei/ora/agent La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003 CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE 106

Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Pagina 107 din 161

Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu 108

autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Pagina 109 din 161

Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte 110

un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și Pagina 111 din 161

DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. 112

Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE ...: Propunerea finanaciara a ofertantului ... conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ... nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ... ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 2 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani. Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna Pagina 113 din 161

730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună. Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: s) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; t) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. 114

Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (19) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (20) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU. CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Pagina 115 din 161

Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024. 23,60 lei/oră x 2,25% = 0,50 lei/oră/agent. Tariful orar inclusiv CAM devine minim: 23,60+0,50=24,10 lei/oră/agent. La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte. CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003: CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. 116

Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii Pagina 117 din 161

sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. 118

Modul de calcul al fondului de handicap nu este dovedit de ofertantul în cauză. Acesta trebuia să țină cont de calculul integral al fondului de handicap, având în vedere că este vorba despre obiective noi/angajați noi aferenți contractului care face obiectul acestei proceduri de atribuire. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANT ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Pagina 119 din 161

Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: 120

- Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Pagina 121 din 161

Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE ...: Propunerea finanaciara a ofertantului ... conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. 122

În tariful orar ofertat de ... nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ... ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 2 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani. Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună. Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice Pagina 123 din 161

daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: u) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; v) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (21) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. 124

(22) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU. CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024. 23,60 lei/oră x 2,25% = 0,50 lei/oră/agent. Tariful orar inclusiv CAM devine minim: 23,60+0,50=24,10 lei/oră/agent. La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte. CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003: CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Pagina 125 din 161

Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe 126

Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu Pagina 127 din 161

autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Modul de calcul al fondului de handicap nu este dovedit de ofertantul în cauză. Acesta trebuia să țină cont de calculul integral al fondului de handicap, având în vedere că este vorba despre obiective noi/angajați noi aferenți contractului care face obiectul acestei proceduri de atribuire. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANT ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. 128

Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Pagina 129 din 161

Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. 130

Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Pagina 131 din 161

Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA DECLARAȚIA DUAE DEPUSĂ DE CĂTRE ...: ...SRL are emis certificat constatator negativ cu privire la nerespectarea calității/ cantității și/ sau a tipului de produs, lucrare, serviciu ofertat. Aceste documente constatatoare negative pot fi accesibile în SICAP. Astfel, ...SRL avea obligația de a declara în conținutul DUAE date și informații reale și actualizate, iar prin omisiunea declarării acestora a încălcat principiul transparenței. Astfel, contestatorul este de părere că oferta acestui operator economic este neconformă și inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE SC ...: Propunerea finanaciara a ofertantului ...conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ...nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta ...ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 2 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani. ...calculează numărul de agenți pe post astfel: Nr. agenți/post 132

8760 ore/an/12 luni = 730 ore/lună 730 ore/lună/165,333/zi = 4,42 O oră plătită în plus conform art. 126 lit. a) Codul muncii 1 x 365 zile = 365 ore/an/12 luni = 30,42 ore/lună/165,333=0,18 agenți Total agenți = 4,42+0,18=4,60 agenți. Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună. Rezultă faptul că ofertantul în cauză nu ține cont de acoperirea orelor de pază, având în vedere caracterul continuu al prestării serviciilor în perioada în care cei 4,60 agenți sunt în concediu de odihnă, astfe că numărul de agenți este insuficient calculat și denotă faptul că ofertantul respectiv nu a prevăzut acoperirea serviciilor de pază în regim de continuitate ăn perioada acordării concediilor de odihnă, cu atât mai mult cu cât calculația depusă nu cuprinde costuri cu sporul de ore suplimentare. În opinia contestatorului, oferta depusă de ...este neconformă și inacceptabilă. Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Pagina 133 din 161

Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: w) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; x) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zile x 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (23) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (24) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi 134

mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ ...calculcaza concediul de odihna intr-un cuantum de 1,677 lei/ora pentru un număr de 4,60 agenţi de securitate. Pe langa criticile cu referire la numărul de agenţi de securitate de 4,97 agenti/post asa cum am detaliat mai sus, ofertantul in cauza nu respecta articolul 150 din Codul muncii, dispoziții pe care contestatorul le și redă. În fundamentarea tarifului orar, ofertantul a luat in calcul pentru componenta concediul de odihna - 20 zile/an suma de 1,677 lei/ora sub cuantumul minim prevăzut de codul muncii respectiv: Post 24/24 ore. 4,60 agenţi x 3300 lei/agent/CO : 12 luni : 730 ore/ post - 1,733 lei/ora. Astfel dupa cum se poate observa valoarea de 1,677 lei /ora prevăzută pentru indemnizaţia de concediu este inferioara cunatumului de 1,733 lei/ora si astfel se regaseste sub valoarea salariului de baza minim pe economie de 3300 lei/luna asa cum prevede articolul 150 pct. 1, motiv pentru care apreciem ca oferta este nejustificata sub acest aspect si inacceptabila, chiar si in ipoteza calcularii concediului de odihna cu un număr insuficient de agenţi de 4,60 fata de numărul acoperitor de 4,97 agenţi. CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024. 23,60 lei/oră x 2,25% = 0,50 lei/oră/agent. Tariful orar inclusiv CAM devine minim: 23,60+0,50=24,10 lei/oră/agent. La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte. CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003: CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Pagina 135 din 161

Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe 136

Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Pagina 137 din 161

Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Conform

site-ului:

https://www.politiaromana.ro/ro/politia- romana/unitati-centrale/directia-de-ordine-publica/serviciul-sisteme-de- securitate-private/registre-nationale secţiunea societati de paza, situatia actualizata 03.06 din care rezulta ca la data respectiva SC ...figureaza cu un singur angajat ca agent de securitate , motiv pentru care apreciem ca se impunea din partea autoritatii contractante verificarea sub acest aspect motivat de faptul ca pentru 1 post de paza supuse procedurii si a numărului de salariaţi invocaţi de acest ofertant pe post acest ar avea nevoie de numai puţin de 5 agenţi de securitate. Pentru acest motiv, contestatorul consideră că, la momentul depunerii otertei, ofertantul în cauză nu a făcut dovada deţinerii resurselor necesare, respectiv a personalului angajat pentru indeplinirea contractului. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. 138

În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANTUL ...ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta ...încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. Astfel, Modul de calcul al Fondului de handicap nu este dovedit/ demonstrat de ofertantul în cauză. Ofertantul in cauză trebuia să țină cont de CALCULUL INTEGRAL AL FONDULUI DE HADICAP, AVAND IN VEDERE CA ESTE VORBA DESPRE OBIECTIVE NOI/ANGAJAŢI NOI aferenţi contractului care face obiectul acestei proceduri. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu Pagina 139 din 161

poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; 140

- Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: Pagina 141 din 161

- Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. CRITICA REFERITOARE LA ECHIPAJUL DE INTERVENTIE Ofertantul ...nu are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă pe raza judeţului ..., întrucât nu figurează în lista privind dispeceratele existente pe site-ul https://www.politiaromana.ro/ro/ structura-politiei- romane/ unitati-centrale/ directia-de-ordine-publica/ serviciul-sisteme-de- securitate-private/ reeistre-nationale,secţiunea Evidenţă dispecerate, conform aviz nr 255493/19.06.2023, iar în cadrul prezentei proceduri nu a depus documente justificative, respectiv Anexa 1B privind dispunerea echipajelor de intervenţie, document ce demonstrează numărul de echipaje de intervenţiile deţinute de societatea în cauză, precum si localitătile/iudetele unde are dreptul de a presta servicii de intervenţie rapidă. În conformitate cu dispoziţiile art. 93 din Normele de aplicare a Legii nr. 333/2003: Pentru a dobândi dreptul de a presta servicii de monitorizare şi intervenţie, operatorii economici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii: 142

- să deţină staţia de dispecerizare necesară recepţionării semnalelor de la sistemele abonaţilor, în conformitate cu standardele europene sau naţionale în vigoare; - să aibă personal angajat şi avizat pentru asigurarea serviciului permanent al dispeceratului; - să dispună de un sediu înregistrat şi autorizat pentru organizarea administrativă şi coordonarea operativă a personalului angajat care să corespundă standardelor europene sau naţionale în vigoare în privinţa organizării şi funcţionării unui centru de monitorizare şi recepţie a alarmelor; - să deţină echipamentele de comunicaţii şi canal de date tip voce în conexiune on-line cu echipajele mobile de intervenţie; - să deţină autoturismele şi să aibă agenţi de intervenţie pază şi ordine pentru verificarea alarmelor şi intervenţia la evenimente; - să deţină tehnică necesară pentru înregistrarea convorbirilor operatorului-dispecer cu echipajele, beneficiarul şi autorităţile, precum şi pentru stocarea acestora pe o perioadă de 30 de zile; - să deţină poliţă de asigurare valabilă pentru acoperirea riscului privind activitatea de monitorizare şi intervenţie; - să aibă proceduri de lucru asumate prin regulamentul de organizare şi funcţionare al dispeceratului". Motivat de cele prezentate anterior, autoritatea contractantă avea obligaţia de a verifica acest aspect si a concluziona că oferta depusă de ...nu îndeplineşte condiţiile stipulate și rămase definitive prin necontestarea lor în caietul de sarcini prin care se solicită intervenția. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenționate și se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA OFERTA DEPUSĂ DE SC ... SRL: Propunerea finanaciara a ofertantului SC ... SRL conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză. Preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de SC ... SRL nu se regăsesc costuri REALE prevăzute de legislaţia in vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta SC ... SRL ce nu respectă Codul Muncii. În susţinerea faptului că oferta situată pe locul 2 prezintă un preț nerealist, imposibil de justificat, se prezintă următorul calcul, analiză ce Pagina 143 din 161

respectă legislaţia în vigoare, precum și caietul de sarcini aferent procedurii, astfel: Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post fix 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post fix x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani. Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună. Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Acest aspect a fost reținut de către CNSC prin Decizia nr. ..., rămasă definitivă prin apel – autoritatea contractantă nu s-a asigurat asupra numărului de agenți utilizați de către ofertantul declarata admisibil si castigator, respectiv daca acesta are angajați suficienți agenţi astfel încât calculul prezentat să fie considerat valid și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze oferta în această direcţie. Această dispoziţie se regăseste expres verbis în considerentele Deciziei CNSC nr. ...: „Concret, trebuia autoritatea contractanta sa verifice daca asocierea dispune de un număr sufficient de agenţi care sa ii permită sa nu prevada costuri cu orele suplimentare , asa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate”. Astfel, elemente constitutive ale tarifului ofertat de ..., respectiv sporul de noapte sporul de munca prestata in zilele de sarbatoare legala, indemnizaţia de concediu, munca suplimentara, NU AU FOST VERIFICATE 144

DE CĂTRE COMISIA DE EVALUARE RAPORTAT LA LEGISLAŢIA IN VIGOARE, LA NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZAŢI PE TIPUL DE POST DE 24/24 ORE. POST 24/24 ore Salariu minim brut de incadrare/lună conform HG 900/2023: 3300 lei - salariu tarifar orar de 19,96 lei/oră Art. 126 din Codul Muncii prevede: Salariaţii de noapte beneficiază: y) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; z) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Indiferent de opţiunea ofertantului pentru una din cele doua variante de acordare a sporului de noapte, permise de legiuitor, costul acestui spor NU POATE FI "0" In situatia art. 126 lit. a) sporul de noapte este: 1 ora/zi x 30,42 zile/luna x 19, 96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 0, 83 lei/ora/agent; (365 zile/an : 12 luni/an = 30, 42 zile/luna) In situatia art. 126 lit. b) sporul de noapte este: 30,42 zile/luna x 8 ore noapte/zi x 25% x 19,96 lei/ora : 730 ore/post/luna = 1,66 lei/oră/agent. DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 126 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SPORULUI DE NOAPTE NU POATE FI "0" Conform prevederilor art. 137 alin. 3 din Codul Muncii Sporul de week-end este stabilit prin Contractul colectiv de munca al operatorului economic In vederea respectării prevederilor art. 139 - 142 din Codul Muncii si avand in vedere caracterul permanent al serviciilor, angajatorul are obligaţia de a respecta prevederile art. 142 alin. (2) - Spor sărbători legale, 17 zile pe an declarate oficial libere, cheltuiala dublă în cuantum de: 17 zilex 24 ore/zi x 19,96 lei : 12 luni : 730 ore/post/lună = 0,93 lei/oră/agent. Art. 142 din Codul Muncii prevede: Art. 142. [compensarea muncii în zilele de sarbatoare] (25) Salariaţilor care lucreaza in unitatile prevăzute la art. 140, precum si la locurile de munca prevăzute la art. 141 li se asigura compensarea cu timp liber corespunzător in urmatoarele 30 de zile. (26) In cazul in care, din motive justificate, nu se acorda zile libere, salariaţii beneficiaza, pentru munca prestata in zilele de sarbatoare legala, de un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate in programul normal de lucru. Pagina 145 din 161

DECI, INDIFERENT DE MODUL DE APLICARE AL ART. 142 SI DE NUMĂRUL DE AGENŢI UTILIZATI, COSTUL SUPORTAT DE ANGAJATOR PENTRU ZILELEL DE SĂRBĂTORI LEGALE ESTE DUBLU CRITICA CU PRIVIRE LA CONCEDIUL DE ODIHNĂ Conform art. 150 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul Muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiează de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază 3300 lei x 4,97 ag/post : 12 luni/an : 730 ore/post = 1,87 lei/oră/agent (în situația aplicării sporului de noapte conform art. 126 lit. a din Codul Muncii). In acest sens a se vedea Hotărârea civilă nr. ...a Curţii de Apel ...: Astfel, avand in vedere prevederile legale mai sus invocate, tariful orar minim este: Salariu brut/norma de lucru lunara = 19,96 lei/ora Spor de noapte - CM - art. 126 lit a) = 0, 83 lei/ora Spor de week-end - art. 137(3) = 0,01 lei/ora Sărbători legale - CM - art. 142 (2) = 0, 93 lei/ora Concediu de odihna - CM - art. 150 (1) = 1, 87 lei/ora Total 23,60 lei/ora/agent CRITICA CU PRIVIRE LA modul de calcul al CAM Ofertantul NU calculează conform prevederilor legale stabilite de legislaţia incidentă CONTRIBUTIE ASIGURATORIE MUNCĂ OUG NR. 79 din 8 noiembrie 2017 pentru modificarea si completarea Legii 227/2015 privind Codul fiscal prevede la art. 2203 Cota contribuţiei asiguratorie pentru munca în cuantum de 2,25 %. Baza de calcul a contribuţiei asigurătorii pentru muncă fiind prevăzută la art. 2204 OUG NR. 115/2023 prevede o derogare de la prev. art. 78 art. 139 alin. 1, art. 140, art. 157 alin. 1 si ale art. 220 alin. 1 din Legea 227/2015 cu modif si completări ulterioare, incepand cu data de 01.01.2024. 23,60 lei/oră x 2,25% = 0,50 lei/oră/agent. Tariful orar inclusiv CAM devine minim: 23,60 + 0,50=24,10 lei/oră/agent. La acestă sumă se adaugă următoarele: - fond de handicap - procentul este stabilit funcţie de situatia fiecărui ofertant in conformitate cu dispoziţiile Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. - cheltuieli directe si cheltuieli indirecte. CRITICA CU PRIVIRE LA CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE conform Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003: CHELTUIELILE DIRECTE SI INDIRECTE Acest ofertant nu a prevăzut in fundamentarea ofertei sale cheltuieli directe si indirecte, astfel: Elementele de cost ce se cuprind în cheltuielile directe și cele indirecte, sunt descrise in Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizărilor privind unele masuri referitoare la organizarea si conducerea contabilitatii de gestiune; Gruparea cheltuielilor in vederea calculării costurilor: 146

Pentru calculul costurilor bunurilor, lucrărilor, serviciilor si al costurilor perioadei, cheltuielile inregistrate in contabilitatea financiară după natura lor se grupează în contabilitatea de gestiune astfel: a) cheltuieli directe b) cheltuieli indirecte c) cheltuieli de desfacere d) cheltuieli generale de administraţie. Cheltuielile directe sunt acele cheltuieli care se identifica pe un anumit obiect de calculatie ( produs, serviciu, lucrare, comanda, faza , activitate, funcţie, centru etc. ) inca din momentul efectuării lor si ca atare se include direct in costul obiectivelor respective . Cheltuielile directe cuprind : costul de achiziţie al materiilor prime si materialelor directe consumate, energia consumata in scopuri tehnologice, manopera directa( salarii, asigurari si protectia sociala etc.), alte cheltuieli directe. Cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica si atribui direct pe un anumit obiect de calculație, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei. Cheltuielile indirecte cuprind: - regia fixa de producţie, formata din cheltuieli indirecte de producţie care raman relativ constante indiferent de volumul producţiei, cum ar fi: amortizarea utilajelor si echipamentelor, intretinerea secţiilor si utilajelor, precum și cheltuielile cu conducerea și administrarea secţiilor; - regia variabilă de producţie, care constă în cheltuieli indirecte de producţie, care variază în raport cu volumul producţiei, cum ar fi: cheltuielile indirecte cu consumul de material și forţa de muncă. Valoarea contabilă a cheltuielilor indirecte prinse în Fundamentarea tarifului de acest ofertant este zero, în cuprinsul lor negăsindu-se costuri de regie aferente acestui contract (de exemplu, amortizarea activelor societății, servicii de contabilitate a firmei ori alte servicii), ci doar cheltuieli directe, repartizate pe fiecare agent/oră. În fapt, s-a ofertat un preț lipsit de fermitate, construit în contradicţie cu prevederile legale, cu dispoziţiile caietului de sarcini. Astfel, ofertantul nu poate justifica tariful propus, deci nu este rezultatul liberei concurențe. Orice activitate de pază impune atât cheltuieli directe, cât și cheltuieli indirecte, ofertantul având obligaţia includerii lor în propunerea financiară, respectiv în tariful/agent/om. Prin necuprinderea în oferta finaciară a tuturor consturilor, oferta trebuia declarată neconformă în temeiul art. 136 alin. 3 din HG 395/2016. Cheltuieli directe Conform art. 40 din Legea 333/2003 - uniforma de lucru cu insemne distinctive - dotare standard (geacă, cămașă, pantaloni, încălțaminte, centură, ecuson); Conform art. 43 din Legea 333/2003 și art. 52 alin. 1 din HG 301/2012 - echipamente de lucru - spray, baston, lanternă, fluier, registre de pază Telefonie mobilă - conform art. 52 alin. 1 din HG 301/2012. Pagina 147 din 161

Medicina muncii - examen medical periodic se efectuează anual, intervalul dintre două verificări medicale periodice neputând depăși 12 luni în conformitate cu pct. 2 lit. c anexa 1 din HG 315/2007 si examen psihologic. Cheltuieli cu privire la controlul agenţilor de securitate pe fiecare tură conform Legii 333/2003 și HG 301/2012. Cheltuielile prevăzute cu controlul medical la angajare, ce cade în sarcina angajatorului, conform Codului muncii - Legea 53/2003 reactualizată și HG nr. 355 din 11 aprilie 2007. Conform prevederilor din HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 355 din 11 aprilie 2007 privind supravegherea sănătătii lucrătorilor, examenul medical periodic se efectueaza obligatoriu tuturor lucratorilor, conform art. 20 din HG 355/2007, cu modificările si completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor art. 7 din HG 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, cu modificările și completările ulterioare, angajatorii sunt obligaţi să asigure fondurile și condiţiile efectuării tuturor serviciilor medicale profilactice necesare pentru supravegherea sănătății lucrătorilor Activitatea de control specifică societăților de pază reglementată de HG 301/2012 art. 10 alin. 3 și art. 33 alin. 3. Referitor la obligativitatea asigurării ACTIVITATII DE CONTROL a personalului de pază ce revine angajatorului reglementată și prevăzută de HG 301/2012, acest ofertant, ca toți ceilalţi ofertanţi, în vederea respectării principiului tratamentului egal trebuie sa suporte cheltuielile aferente controalelor prevăzute de legislaţia in vigoare in domeniu la obiectivul apartinand autorității contractante din preţul pe care l-a ofertat in cadrul procedurii si nu din alte fonduri. Contestatorul invocă Hotărârea Curţii de Apel ... nr. ...pronunțată în DOSARUL NR. ..., prin care se obligă autoritatea contactantă să reevalueze oferta depusă în cadrul unei proceduri de achiziţie având acelaşi obiect de achiziţie ca prezenta procedură, respectiv achiziţia de servicii de pază, în sensul de a verifica includerea în preţul ofertat a elementelor referitoare la controalele prevăzute de HG 301/2012 și controalele medicale periodice. Cuantumul invocat de ofertantul in cauza este DERIZORIU si NEDOVEDIT in raport cu serviciile ce urmeaza a fi prestate si autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. Ofertantul în cauză a ofertat acelaşi tarif atat pentru posturile fixe cat si pentru postul mobil, aspect neverificat / neevaluat / neclarificat de către autoritatea contractanta avand in vedere faptul ca postul mobil (patrula) implica o serie de cheltuieli suplimentare, ca de exemplu costuri cu autovehiculul necesar patrulării, costuri pentru combustibilul aferent patrularii, etc. Autoritatea contractanta NU AU FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Astfel, oferta în cauză încalcă prevederile legale susmenţionate și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. 148

CRITICA CU PRIVIRE LA FONDUL DE HANDICAP Ofertantul în cauză nu depune actele doveditoare cu privire la fondul de handicap cum ar fi: declaraţia 1000 ANAF, Certificate de încadrare în grad de handicap și alte documente extrase din revisal, contracte de muncă, etc. Astfel, ofertantul în cauză nu a făcut dovada că are angajat personal cu hadicap, nu a depus certificate pentru aceste persoane/contracte de achiziţie produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. În situația în care acest ofertant ar avea angajate persoane cu handicap, nu s-au făcut verificări de către COMISIA DE EVALUARE dacă OFERTANTUL ÎN CAUZĂ A RESPECTAT prevederile Ordinului 1001/13 octombrie 2022, în sensul în care persoanele cu handicap trebuie să fie angajate cu CU NORMA ÎNTREAGA. Modul de calcul al fondului de handicap nu este dovedit de ofertantul în cauză. Acesta trebuia să țină cont de calculul integral al fondului de handicap, având în vedere că este vorba despre obiective noi/angajați noi aferenți contractului care face obiectul acestei proceduri de atribuire. Autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale și se impunea declararea acesteia ca neconformă / inacceptabilă. CRITICA CU PRIVIRE LA PROFIT Justificarea tarifului ofertat se impunea și în ceea ce priveşte profitul indicat de ofertantul în cauză, cuantumul acestuia fiind în contradicţie cu caracterul oneros al contractului de achiziţie publică, operatorul economic este societatea comercială cu răspundere limitată care fincționează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit (affection societatis), care suportă pierderile rezultate din exercitarea activității sale, potrivit prevederilor Legii nr. 31/1990, scopul acestora fiind obţinerea de profit, în lipsa acestuia nu se poate concepe înființarea unei societăți. În mod suplimentar profitul nu este numai scopul societății, ci unul dintre pilonii de bază ai „affection societatis” dotată cu personalitate juridică, constituită cu respectarea dispoziţiilor legale, din inițiativa și prin actul de voinţă și cu aportul fondatorilor, care convin să lucreze în scopul obţinerii și distribuirii între ei a profitului rezultat din exercitarea unor acte de comerţ, ori în speţa de față profitul invocat de ofertant nu este în dept concordant cu scopul exercitării în condiţii normale a activității de comerț. PROFITUL INVOCAT DE OFERTANT ESTE DERIZORIU ÎN RAPORT CU SERVICIILE CE URMEAZĂ A FI PRESTATE și autoritatea contractantă NU A FĂCUT O VERIFICARE COMPLETA A OFERTEI DEPUSA DE ACEST OFERTANT CU PRIVIRE LA ASPECTUL SEMNALAT. Oferta în cauză încalcă prevederile legale susmentionate si se impunea declarerea acesteia ca neconformă/inacceptabilă. CRITICA REFERITOARE LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR În situația în care ofertantul a invocat în diminuarea tarifului ofertat faptul că utilizează subvenţii conform Legii 76/2002, autoritatea contarctanta prin comisia de evaluare nu a făcut o verificare TEMEINICA în acest sens. Pagina 149 din 161

Potrivit prevederilor art. 85 alin. 4 din Legea 76/2002, respectiv art. 83 alin. 2, coroborat cu alin. 7, reţin acordarea facilităţilor proporţional cu timpul lucrat, precum şi obligativitatea restiuirii sumelor de bani încasate cu titlu de convenţie dacă angajatorul încetează raporturile de muncă anterior termenului de 18 luni, astfel că suma cu care este diminuat preţul ofertei pe baza subvenţiilor reprezintă o simplă prezumţie a ofertantului, luarea în considerare a unei astfel de oferte încălcând principiile tratamentului egal, al nediscriminării si al transparenţei (art. 2 alin. 2 Legea 98/2016), ori autoritatea contractantă are obligaţia să trateze agenţii economici ofertanţi în mod egal, fără discriminare şi potrivit principiului transparenţei. Comisia de evaluare nu trebuia să accepte o diminuare artificială a preţului pe o simplă declaratie a ofertantului. Aşa cum retine Consiliul în Decizia sa, făcută publică sub nr. ..., trebuie subliniat faptul că „operatorii economici având încheiate aceste convenții prin care statul oferă anumite facilităţi fiscale nu pot constitui motiv de reducere a tarifelor orare pentru toate contractele care urmează a fi încheiate de operatori, având în vedere faptul că acestea se acordă pentru o anumită/anumite persoane care vor presta munca şi care nu poate să încalce prevederile Codului Muncii Consiliul reţine faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate, în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de salarii orare sub cel minim garantat în plată.” Faţă de aceste aspecte, se poate interpreta că, în acest caz, ofertanţii nu au depus oferte în vederea încheierii unui contract de achiziţie publică, ci o ofertă pentru încheierea altui tip de contract, respectiv a unui contract care nu cuprinde costurile tuturor serviciilor aferente necesităţii autorităţii contractante. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică [art. 3 lit. f) din ordonanţă] coroborată cu dispoziţiile art. 1172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Autoritatea are obligaţia nu doar de a solicita clarificări, ci şi de a verifica răspunsurile primite şi care justifică preţul ofertat (Curtea de Apel ... - Decizia nr. ...). Ofertantul în cauză trebuie să îi implice pe angajaţii pentru care se primesc subvenţii în derularea viitorului contract, ce face obiectul prezentei proceduri, or probabil aceşti angajaţi sunt utilizaţi în cadrul altor contracte de pază al căror tarif a fost deja diminuat pe baza acestor subvenţii, neputând a fi diminuat tariful în mai multe contracte, aspecte ce nu au fost verificate de către comisia de evaluare. 150

Oferta având caracter ferm, înprestarea serviciilor, ofertantul în cauză trebuie să execute serviciile în condiţiile ofertate, respectiv cu persoanele nominalizate în propunerea tehnică şi pentru care a primit subvenţii. MAI MULT, REFERITOR LA UTILIZAREA CONVENŢIILOR IN DIMINUAREA TARIFULUI OFERTAT, CONVENŢIILE UTILIZATE DE OFERTANT IN JUSTIFICAREA TARIFULUI NU SUNT ÎNCHEIATE EXPRES PENTRU ACEST CONTRACT PRIN RAPORTARE LA DATA ÎNCHEIERII ACESTORA SI DATA INIŢIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE ÎN CAUZĂ Prin urmare, comisia de evaluate avea obligaţia, potrivit art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, pentru a stabilii dacă ofertantul se află în situaţiile de excludere prevăzute de art. 137 alin. 1, 3 fit, a, c, d, g ale aceluiaşi act normativ, de a solicita cel puţin următoarele clarificări cu privire la potentialele subvenţii utilizate de către ofertantul in cauză: - Conventiile incheiate cu AJOFM, in care se poate observa numele persoanelor angajate prin respectivele convenţii; - Dispoziţiile emise de AJOFM din care să rezulte sumele ce urmează a fi obţinute în baza convenţiilor sus menţionate; - Tabelul nominal cu persoanele incadrate in munca prin convenţii; - Dovada faptului că ofertantul va folosi, pe posturile ce fac obiectul contractului persoanele incadrate in munca prin convenţie; - Extrasul revisal care atesta ca persoanele sunt salariaţi activi la data depunerii ofertei, precum si funcţia pe care sunt incadrati; - Dovada faptului că acest ofertant nu a utilizat aceleaşi subvenţii şi în alte proceduri la care a participat; - Modul de calcul al preţului ofertat raportat la sumele ce urmează a fi obţinute în baza subvenţiilor; - Declaraţie de disponibilitate a angajaţilor pentru care se primesc subvenţii în executarea contractului care face obiectul prezentei proceduri pentru acest lot. Comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016, în urma evaluării, aceasta având obligaţia aplicării dispoziţiilor de excludere a ofertei in cauza art. 137 alin. 1, 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016 (ofertă neconformă). Comisia de evaluare nu a verificat dacă ofertantul în cauză CUPRINDE în cadrul ofertei financiare CHELTUIELI CU CAZARE, DEPLASARE și DIURNA, în situația în care salariaţii propuşi prin subvenţii utilizate în reducerea tarifului ofertat NU AU DOMICILIUL PE RAZA OBIECTIVELOR SUPUSE PROCEDURII. În conformitate cu Codul Muncii, salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare. Aceste cheltuieli nu au fost avute în vedere la stabilirea preţului ofertat de către ofertantul în cauză, încălcând astfel art. 44 alin. 2 Legea 53/2003, aspect de asemenea neverificat de către comisie, în acest sens autoritatea contractantă nu a solicitat niciun fel de clarificări ofertantului în cauză. Părţi de tarif trebuie săincludă cheltuielile de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul şi care nu pot face naveta zilnică, Pagina 151 din 161

cheltuieli pentru care nu au fost depuse acte sau documente din care să rezulte cum vor fi suportate în concret. ACEST OFERTANT NU A FĂCUT DOVADA ANGAJĂRII DE PERSONAL DE PE RAZA IN CARE SE AFLĂ OBIECTIVELE SUPUSE PROCEDURII - AVEA OBLIGAŢIA INCLUDERII ÎN OFERTA FINANACIARĂ A CHELTUIELILOR PREVĂZUTE DE ART. 44 ALIN. 1 CODUL MUNCII  Acest aspect a fost reţinut de către Curtea de Apel ... (Decizia civila nr. ..., Curtea de Apel ..., dosar ...), în urma plângerii cu privire la aceeaşi autoritate contractantă, în procedura de achiziţie anterioară, în urma acestei plângeri Curtea reţinând diminuarea artificială a preţului ofertat întrucât nu s-a inclus nicio cheltuială aferenta pentru transport şi cazare (fila 13 decizia nr. ...). Prin urmare, cu privire la includerea cheltuielilor de transport şi cazare pentru agenţii de pază care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul, autoritatea contractantă a rămas în pasivitate şi nu a făcut niciun fel de verificări cu privire la includerea acestora în tariful ofertat, încălcând dispoziţiile art. 133 alin. 1, 134 HG 395/2016. Autoritatea contractantă trebuia să solicite clarificări cu privire la: - Identificarea agenţilor de pază care vor fi utilizaţi în executarea contractului care nu au domiciliul sau reşedinţa în localităţile unde urmează să se desfăşoare serviciul; - Verificarea includerii, pentru aceştia, în cadrul tarifului ofertat a cheltuielilor aferente pentru trasnportul, cazarea acestora. Din tariful prezentat nu rezultă că ofertantul în cauză a inclus astfel de cheltuieli, prin urmare comisia de evaluare trebuia să facă aplicabilitatea dispoziţiilor art. 137 alin. 3 lit. a, c, d, g HG 395/2016. In concluzie, Comisia de evaluare nu a efectuat verificări detaliate ale modului de stabilire a preţului, inclusiv sub aspectul cuprinderii în cadrul acestuia a tuturor costurilor referitoare la prestarea serviciilor în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcinişi ale legislaţiei aplicabile, fiind incidente dispoziţiile art. 137 alin. 3 lit a), e), d) și g) din HG 395/2016, Comisia de evaluare trebuia să constate neconformitatea ofertei depuse de ofertantul în cauză. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă trebuia să declare oferta acestui agent economic ca neconformă, aceasta conţinând în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi iustificate, potrivit art. 137 alin. 3 lit. c, respectiv inacceptabilă potrivit art. 136 HG 395/2016 nejustificând nivelul scăzut al preţului. Autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a încălcat principiile prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016, respectiv principiul nediscriminării, a tratamentului egal, al proporţionalităţii şi al transparenţei. Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 HG 395/2016: Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să 152

determine existenţa unui conflict de interese si/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței. Pentru motivele susmenţionate, contestatorul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. 2/10956/16.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 45062/16.07.2024, autoritatea contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, prin care solicită respingerea acesteia, sens în care afirmă următoarele: Contestatoarea susţine ca ofertele clasate pe primele două poziţii in clasament conţin preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunand o verificare efectiva a ofertelor in cauza. Afirmațiile contestatorului sunt nefondate, fiind bazate pe presupunerile acestuia. Comisia de evaluare a analizat toate ofertele financiare depuse. Prețurile acestora depășesc praul de 80% din valoarea estimată a acordului-cadru. Cu toate acestea, comisia de evaluare a solicitat tuturor ofertanților să justifice fundamentarea economică a modului de formare a prețului unitar ofertat, pentru a asigura transparența și tratamentul egal. La o analiza „in oglinda" a celor 3 oferte admisibile, se constată ca datele de referinţa luate in considerare de ofertanţi la formarea tarifului, precum salariul de baza brut lunar, total ore lunare, sărbători legale, etc, sunt aceleaşi. Din analiza informaţiilor suplimentare depuse, comisia a concluzionat ca ofertanţii au respectat prevederile legale in formarea/constructia preţului unitar. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației. În drept, sunt invocate prevederile Legilor nr. 101/2016, nr. 98/2016, precum și cele ale HG nr. 395/2016. Dovada comunicării acestui document către contestator este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. 416/26.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 54342/27.08.2024, ca urmare a studierii dosarului cauzei, contestatorul a transmis „Concluzii scrise”, prin care a reiterat și dezvoltat argumentele prezentate în cuprinsul contestației. Dovada comunicării acestui document către autoritatea contractantă este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. 349/03.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 42610/05.07.2024, ... a transmis, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210359489/1, emisă de CEC Bank – Sucursala Vaslui, în valoare de 26.491 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. 43673/10.07.2024, ... a transmis, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210370785/1, emisă de CEC Bank – Sucursala Vaslui, în valoare de 9.151 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Pagina 153 din 161

Prin adresa nr. 353/08.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 43674/10.07.2024, ... a transmis, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210370765/1, emisă de CEC Bank – Sucursala Vaslui, în valoare de 8.671 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 374/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44814/16.07.2024, ... a transmis, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210381046/1, emisă de CEC Bank – Sucursala Vaslui, în valoare de 8.671 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 373/11.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 44812/16.07.2024, ... a transmis, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210381033/1, emisă de CEC Bank – Sucursala Vaslui, în valoare de 8.671 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază și patrulare pentru obiectivele aflate în administrarea ...prin ..., Lot 1-5”, cod CPV 79713000-5, prin publicarea anunţului de participare .../ …, criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”. ... - potrivit raportului procedurii nr. 3/9845/25.06.2024, autoritatea contractantă a stabilit următorul clasament: LOCUL I - ...- valoare ofertată 1.265.366,25 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 24,07 lei/ora fără TVA atat pentru tipul de post fix cat si pentru tipul de post mobil, LOCUL II - ... - valoare ofertata de 1310.496,00 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 24,40 lei/ora fără TVA pentru tipul de post fix și 26,00 lei fără TVA pentru tipul de post mobil (patrulă). ... - potrivit raportului procedurii nr. 3/10112/01.07.2024, clasamentul final la lotul 3 este următorul: LOCUL I - ...- valoare ofertata 372.650,40 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 21,27 lei/ora fara TVA. LOCUL II - ...(... SRL - SUBCONTRACTANT, ... SRL SUBCONTRACTANT) - valoare ofertata de 423.984,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 24,20 lei/ora fara TVA. LOCUL III - ...- valoare ofertata 425.035,20 Lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 24,26 lei/ora fara TVA LOCUL IV - ...- valoare ofertata de 455.520,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 26,00 lei/ora fara TVA pentru tipul de post mobil (patrulă). 154

… – potrivit raportului procedurii nr. 3/10214/02.07.2024, clasamentul final este următorul: LOCUL I - ... SRL- valoare ofertata 357.232,80 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 20,39 lei/ora fara TVA. LOCUL II - ...- valoare ofertata 420.129,60 Lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 23,98 lei/ora fara TVA. LOCUL III - ...- valoare ofertata de 427.488,00 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 24,40 lei/ora fără TVA pentru tipul de post fix 24/24. … – potrivit raportului procedurii nr. 3/10402/04.07.2024, clasamentul la acest lot este următorul: LOCUL l - ... SRL - valoare ofertata 402.084,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 21,12 lei/ora fara TVA pentru tipul de post fix. LOCUL II – ... - valoarea ofertată 373.526,40 lei, fără TVA, LOCUL III - ... – valoarea ofertată de 410.318,40 lei fără TVA, LOCUL IV – SC ...- valoarea ofertată de 420.129,60 lei fără TVA, LOCUL V – SC ... SRL – valoarea ofertată de 421.005,60 lei fără TVA, LOCUL VI – SC ... – valoarea ofertată 427.488 lei fără TVA. … – potrivit raportului procedurii nr. 3/10403/04.07.2024, clasamentul la lotul 5 este următorul: LOCUL I - ... SRL- valoare ofertata 402.084,00 lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 22,95 lei/ora fara TVA pentru tipul de post fix. LOCUL II - ...- valoare ofertata 420.129,60 Lei fara TVA, reprezentând un tarif orar de 23,98 lei/ora fara TVA pentru tipul de post fix 24/24. LOCUL III - ...- valoare ofertata de 427.488,00 lei fără TVA, reprezentând un tarif orar de 24,40 lei/ora fără TVA pentru tipul de post fix 24/24. Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererile de intervenție formulate de ... la ... și de ...la loturile 3,4 și 5, acestea având interes să intervină în cauză, deoarece au fost desemnate câștigătoare la loturile menționate, potrivit documentelor procedurii elaborate de autoritate la fiecare lot în parte, fiind incidente în cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din cod procedură civilă. Referitor la prima contestație formulată de către ... - ..., unde contestatorul s-a situat pe locul al 2-lea, acesta formulează critici vizând oferta depusă de ...- tarif orar de 24,07 lei/oră fără TVA, această ofertă situându-se pe primul loc. Contestatorul susține că propunerea finanaciară a ofertantului ...conţine prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate. Criticile contestatorului se referă la modul de calcul al tarifelor/tarifului orar ofertat de către ..., considerând că justificarea tarifului nu respectă prevederile legale. Sub aspectul necesitatii verificarii de catre autoritatea contractanta a preturilor/tarifelor prezentate, Consiliul retine faptul ca, in cazul Pagina 155 din 161

procedurilor de achizitie publica avand ca obiect servicii de paza, este o obligatie a autoritatilor/entitatilor contractante de a verifica sustenabilitatea tarifelor orare ofertate pentru a se asigura ca sunt respectate obligațiile minime și imperative stabilite în sarcina oricărui angajator de Legea 53/2003 - codul muncii și de legislația în vigoare în domeniul salarizării, indiferent de pretul inclus in propunerea financiara si de procentul reprezentat de acest pret raportat la valoarea estimata a procedurii. Consiliul reține că, în conformitate cu dispozițiile legale aflate în vigoare la data demararii procedurii de atribuire, pentru cazul unui post permanent de pază, 24/24, fundamentarea economică a unui tarif orar minim cu respectarea tuturor obligațiilor minime și imperative stabilite în sarcina oricărui angajator de Legea 53/2003 - codul muncii și de legislația în vigoare în domeniul salarizării este, în anul 2024, calculată fără cheltuieli indirecte și profit (si fara luarea in considerare a costurilor aferente fondului de handicap), următoarea: Salariul și alte venituri supuse taxării Descriere %

din salariul de bază brut Cost/oră Salariu tarifar orar Sal. Brut total/norma de

lucru(HG 937/2018) % 3300 lei /165,33 ore = 19,96 lei/ora Spor de noapte 25% 1,660 lei/oră Spor de weekend 1% 0,0561 lei/oră Sărbători legale sărbători legale 100 % 0,763 lei/oră Concediu de odihnă Concediu de odihnă 20 zile 1,660 lei/oră Total cost salarial supus taxării Cost per oră 24,099 lei/oră FOND

GARANTARE SALARII DATORAT DE ANGAJATOR 2,25% la fondul de salarii 0,542 lei/oră TOTAL

COST SALARIAL /oră 24,641 lei/oră Într-o prima concluzie, tariful orar minim, post permanent 24/24, cu respectarea tuturor obligațiilor minime și imperative stabilite în sarcina oricărui angajator de Legea 53/2003 - codul muncii și de legislația în vigoare în domeniul salarizării este, in 2024, conform HG nr. 900/28.09.2023, in vigoare la data demararii prezentei proceduri, de 24,641 lei/ora fara TVA, orice tarife sub aceasta valoare (înainte de 156

posibila diminuare a ofertei financiare, implicit a tarifului orar prezentat, cu sume reprezentând subvenții pe care le primește conform dispoziţiilor art. 85 din Legea nr. 76/2002), chiar în ipoteza in care nu se datorează fond de handicap, nefiind de natura să asigure îndeplinirea contractelor la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Consiliul reține că tariful calculat de ...înainte de diminuarea ofertei financiare cu suma reprezentând subvenții primite conform dispozițiilor art. 85 din Legea nr. 76/2002 este de 27,34 lei/oră și respectă întru totul obligațiile legale ale angajatorului, menționate anterior. De asemenea, Consiliul apreciază că diminuarea costurilor cu 3,08 lei/oră conform Convenției semnată de ofertant cu ANOFM, este corect calculată și ăn conformitate cu prevederile legale. Prin urmare, criticile formulate de contestator urmează a fi respinse ca neîntemeiate, Consiliul apreciind că justificarea transmisă de ...prin adresa de răspuns la clarificări confirmă legalitatea tarifului orar prezentat în procedură, contrar susținerilor contestatorului care în mod eronat a considerat că autoritatea nu a verificat tariful respectiv. Astfel, contestația formulată de ... cu privire la ... urmează a fi respinsă ca nefondată. Referitor la cea de-a doua contestație, formulată de către ... – ..., se reține că acesta a ocupat locul al IV lea în clasamentul final. Contestatorul formulează critici cu privire la tarifele primilor trei ofertanți susținând că acestea conțin prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând verificări amănunțite ale ofertelor în cauză. În ceea ce privește oferta situată pe primul loc, prezentată de ..., Consiliul constată că fundamentarea tarifului transmisă de acesta nu respectă obligațiile minime și imperative stabilite în sarcina oricărui angajator de Legea 53/2003 - codul muncii și de legislația în vigoare în domeniul salarizării, pentru anul 2024, menționate în tabelul prezentat anterior la prima contestație și se situează sub valoarea de 24,641 lei/oră, calculată potrivit legii. Propunerea finanaciară a ofertantului ... conține prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate, comisia de evaluare nedispunând o verificare efectivă a ofertei în cauză; preţul ofertat trebuie să includă toate serviciile stabilite precum si cele implicite ce decurg din executarea contractului in privinţa prestării serviciilor. In preț trebuie incluse cheltuielile cu resursa umană, sporurile conform legislaţiei în vigoare, taxele și impozitele considerate obligaţii legale, cheltuielile cu echipamentul, cu dotarea posturilor, cheltuielile directe și indirecte, profitul, precum și orice alte condiţii financiare și comerciale legate de îndeplinirea obiectului contractului. În tariful orar ofertat de ... nu se regăsesc costuri reale prevăzute de legislaţia în vigoare si comisia de evaluare nu a verificat daca tariful orar ofertat este valid raportat la numărul de ore aferent tipului de post pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor de pază (24/24 ore), astfel declarând admisibilă oferta în mod eronat. Pagina 157 din 161

Modalitatea de calcul al numărului de agenţi necesari pentru ca un operator economic să nu acorde ore suplimentare angajaţilor, cu alte cuvinte pentru a nu plăti ore suplimentare, peste norma legală de lucru de 165,333 ore/lună/agent, se suplimentează numărul de persoane/agenţi aferent fiecărui post, pentru programul de lucru solicitat de beneficiarul public, respectiv: - 1 post patrulă 24/24 ore cu un nr. total de ore = 1 x 8.760 = 8.760 ore/an - 1 post mobil x 24 ore/zi x 730 zile = 17520 ore/2 ani Post 24/24 Conform Caietului de sarcini: 8760 ore/an/post: 12 luni/an = 730 ore/post/luna 730 ore/post/luna : 165, 333 ore/agent /luna = 4,42 agenţi /post /lună Pentru asigurarea orelor provenite din aplicarea prevederilor art. 126 lit a) din Codul muncii (ora libera plătită pentru munca de noapte) si pentru a nu se efectua ore suplimentare angajatorul trebuie sa asigure agenţi suplinitori/înlocuitori 365 zile/an x 1 ora/zi : 12 luni/an = 30,42 ore/post/luna 30,42 ore/post/luna : 165,333 ore/agent/luna = 0, 18 agenti/post/luna Pentru asigurarea efectuării C.O. conform art. 150 din Legea 53/2003 - Codul Muncii si pentru a se evita efectuarea de ore suplimentare 4,42 +0,18= 4, 60 agenţi/post/lună 4,60 agenţi /post/lună X 20 zile CO/an x 8 ore/zi : 12 luni /an : 165,333 ore/agent/lună = 0,37 agenti/post/lună 4,60 + 0,37 = 4,97 agenţi de securitate/post/lună Acesta este numărul minim de agenţi ce trebuie utilizați/post permanent (24/24 ore) pentru prestarea serviciilor solicitate de beneficiar si operatorul economic nu acordă ore suplimentare in condiţiile aplicarii art. 126 lit a) din Codul Muncii. Concret, trebuia ca autoritatea contractantă să verifice dacă ofertantul dispune de un număr suficient de agenţi care să îi permită să nu prevadă costuri cu orele suplimentare, așa cum a procedat la calculul tarifelor ofertate. Prin urmare, Consiliul apreciază că oferta prezentată de ... trebuia respinsă de către autoritatea contractantă, iar critica formulată de contestator este întemeiată. În ceea ce privește oferta depusă de ...SRL, de pe locul II, verificând tabelul ce conține modul de formare a prețului ofertat, Consiliul reține că acesta respectă tariful prevăzut de lege, cu 25,31 lei înainte de deducerea cu subvenții, critica urmând a fi respinsă ca nefondată. Constatând faptul că sunt neîntemeiate criticile cu privire la oferta de pe locul II depusă de ...SRL, Consiliul nu va mai analiza criticile formulate de contestator cu privire la oferta depusă de ..., situată pe locul III la lotul menționat, această analiză fiind nerelevantă și neavând ca rezultat înlăturarea ofertei admisibile depusă de ...SRL. 158

Pe cale de consecință, cererea de intervenție formulată de ... va fi respinsă. Referitor la contestația ... la lotul 3 se reține că acesta formulează, în primul rând, critici cu privire la oferta depusă de ... SRL, situat pe locul I la acest lot. Din verificarea documentelor aflate la dosar, se reține în soluționare că potrivit justificării prezentate, ... SRL respectă obligațiile minime imperative, tariful calculat de acest operator pentru un post fix 24/24 fiind de 25,81 lei, inclusiv cheltuielile din profit și fondul de handicap în diminuarea acestui tarif cu sume obținute din subvenție conform convenției și dispoziției nr. 8611/04.03.2024 - respectiv cu suma de 95.062 lei – este corectă în condițiile în care totalul sumei primite se ridică la 189.000 (92.250 x 12 luni x 7 persoane). Acest ofertant a venit cu o convenție în valoare de 189 lei și o convenție în valoare de 27.000 lei, sumele obținute diminuând tariful la acest lot precum și la celelalte două loturi la care a participat. Prin urmare, criticile formulate de contestator cu privire la oferta depusă de ... SRL la lotul 3 vor fi respinse ca neîntemeiate. Constatând faptul că sunt nefondate criticile formulate cu privire la oferta clasată pe locul I depusă de ... SRL, Consiliul nu va mai analiza criticile formulate de contestator cu privire la oferta depusă de ...situată pe locul II, această analiză fiind nerelevantă și neavând ca rezultat înlăturarea ofertei admisibile depuse de ... SRL. Astfel, contestația va fi respinsă ca nefondată și cererea de intervenție formulată de ... SRL va fi admisă. Referitor la contestația ... la lotul 4, se reține că acesta formulează, în primul rând, critici cu privire la oferta depusă de ... SRL, situat pe locul I la acest lot. Similar situației de la lotul III, ofertantul declarat câștigător ... SRL a prezentat un tarif calculat la 25,75 lei/oră incluzând cheltuieli indirecte, profit și fond de handicap care respectă obligațiile minime, tarif care a fost diminuat în mod legal cu suma de 74.250 lei reprezentând subvenția conform deciziei nr. 8611 a AJOFM Vaslui. Consiliul reține că subvenția invocată de ... SRL acoperă atât diminuarea tarifului prezentat la lotul 3 cât și diminuarea tarifului prezentat la lotul 4, care a condus la tariful final de 21,12 lei la acest lot. Constatând faptul că sunt nefondate criticile formulate cu privire la oferta clasată pe locul I depusă de ... SRL, Consiliul nu va mai analiza criticile formulate de contestator cu privire la ofertele depuse de ceilalți ofertanți de pe locurile II,III, IV și V, această analiză fiind nerelevantă și neavând ca rezultat înlăturarea ofertei admisibile depuse de ... SRL. Prin urmare, contestația va fi respinsă ca nefondată și cererea de intervenție formulată de ... SRL va fi admisă. Referitor la contestația formulată de ... cu privire la lotul 5, se reține că similar lotului 4, ... SRL a justificat și calculat un tarif de 25,509 lei/oră, care reprezintă obligațiile minime și imperative, tarif diminuat conform convențiilor amintite anterior. Pagina 159 din 161

Consiliul constată că întreaga sumă primită de ofertantul ... SRL potrivit celor două convenții invocate și prezentate, adică 216.000 lei, este identică cu suma totală cu care acest ofertant și – a diminuat costurile la loturile 3,4 și 5 ale procedurii. Totodată, Consiliul reține că ... invocă în mod repetat, în cuprinsul contestațiilor formulate, că ofertele criticate cuprind valoarea zero la sporul de noapte, ceea ce nu se confirmă din verificarea ofertelor financiare analizate, operatorii economici calculând valori peste 24,60 lei, diminuate prin convenții. Constatând faptul că sunt nefondate criticile formulate cu privire la oferta clasată pe locul I depusă de ... SRL, Consiliul nu va mai analiza criticile formulate de contestator cu privire la oferta depusă de ...situată pe locul II, această analiză fiind nerelevantă și neavând ca rezultat înlăturarea ofertei admisibile depuse de ... SRL. Prin urmare, contestația va fi respinsă ca nefondată și cererea de intervenție formulată de ... SRL va fi admisă. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondate contestațiile formulate de ... în contradictoriu cu ..., cu privire la loturile 1,3, 4 și 5. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborat cu disp. art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererile de intervenție formulate de ...la loturile 3,4 și 5. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de ... în contradictoriu cu ..., va dispune anularea raportului procedurii nr. 3/10112/01.07.2024 – ... precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va dispune continuarea procedurii după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus prin reevaluarea ofertei ... la ... potrivit celor cuprinse în motivare și ulterior, desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondate criticile cu privire la oferta depusă de ...SRL, locul al II- lea – .... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborat cu disp. art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, Consiliul va respinge cererea de intervenție formulată de ... la .... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate contestațiile formulate de ... în contradictoriu cu ..., cu privire la loturile 1,3, 4 și 5. 160

Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborat cu disp. art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, admite cererile de intervenție formulate de ...la loturile 3,4 și 5. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) lit.a) și b) din Legea nr. 101/2016 admite, în parte, contestația formulată de ... în contradictoriu cu .... Dispune anularea raportului procedurii nr. 3/10112/01.07.2024 – ... precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune continuarea procedurii după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus prin reevaluarea ofertei depusă de ... la ... potrivit celor cuprinse în motivare și ulterior, desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate criticile cu privire la oferta depusă de ...SRL, locul al II- lea – .... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborat cu disp. art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulată de ... la .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 6 (șase) exemplare, conține ... (...) pagini. Pagina 161 din 161