Decizie CNSC 2740/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.2740/C10/2565 Data:30.09.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 46912/24.07.2024, depusă de ALARM EXPRES SRL, cu sediul în Reghin, Str. Duzilor, nr. 1A, județul Mureș, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J26/729/2009, având CIF RO25851924, reprezentată prin administrator Preda Mihai Dorin, împotriva rezultatului procedurii (Raportul procedurii nr. 19639/15.07.2024 și comunicarea nr. 19921/17.07.2024), emis în cadrul procedurii simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Servicii de pază pentru obiectivul Complex Transilvania Motor Ring”, cod CPV 79713000-5, de către JUDEȚUL MUREȘ, cu sediul în Târgu Mureș, Piața Victoriei, nr. 1, județul Mureș, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat admiterea contestaţiei și obligarea autorității contractante la adoptarea de măsuri de remediere constând în reevaluarea ofertei depusă de SGPI SECURITY FORCE SRL – oferta desemnată câștigătoare, având în vedere că această ofertă a fost declarată admisibilă și câștigătoare cu încălcarea normelor referitoare la salarizare, la stabilirea și acordarea sporurilor obligatorii și la suportarea contribuțiilor și altor speze prevăzute de normele juridice în vigoare, prin raportare la prevederile art. 51 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Prin adresa nr. 20284/02.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 49581/05.08.2024, SGPI SECURITY FORCE SRL, cu sediul în București, Str. Vatra Dornei, nr. 11, bl. 18, sc. 2, et. 1, ap. 50, sectorul 4 și sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, Splaiul Unirii, nr. 313, sectorul 3, înmatriculată la Oficiul Registrului comerțului sub nr. J40/15513/2008, având CIF RO 24452844, prin reprezentant legal Marin Gabriel Mirel, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: - admiterea cererii de intervenție; - respingerea ca nefondată a contestației; Pagina 1 din 2

- menținerea raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente prin care oferta sa a fost declarată câștigătoare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE:

În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) teza I din Legea nr. 101/2016, respinge excepția inadmisibilității contestației ALARM EXPRES SRL pentru neconstituirea cauțiunii, invocată de autoritatea contractantă. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de ALARM EXPRES SRL în contradictoriu cu JUDEȚUL MUREȘ. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborate cu dispozițiile art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de SGPI SECURITY FORCE SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare.

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 (cinci) exemplare, conține 26(douăzeci și șase) pagini. 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr… Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 46912/24.07.2024, depusă de ... SRL, cu sediul în .., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. …., având CIF …, reprezentată prin administrator Preda …, împotriva rezultatului procedurii (Raportul procedurii nr. 19639/15.07.2024 și comunicarea nr. 19921/17.07.2024), emis în cadrul procedurii simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „…”, cod CPV 79713000-5, de către ..., cu sediul în …., ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat admiterea contestaţiei și obligarea autorității contractante la adoptarea de măsuri de remediere constând în reevaluarea ofertei depusă de ... SRL – oferta desemnată câștigătoare, având în vedere că această ofertă a fost declarată admisibilă și câștigătoare cu încălcarea normelor referitoare la salarizare, la stabilirea și acordarea sporurilor obligatorii și la suportarea contribuțiilor și altor speze prevăzute de normele juridice în vigoare, prin raportare la prevederile art. 51 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Prin adresa nr. 20284/02.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 49581/05.08.2024, ... SRL, cu sediul în .., înmatriculată la Oficiul Registrului comerțului sub nr. .., având .., prin reprezentant legal …, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: - admiterea cererii de intervenție; - respingerea ca nefondată a contestației; - menținerea raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente prin care oferta sa a fost declarată câștigătoare. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Pagina 1 din 26

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SRL critică rezultatul procedurii de atribuire în cauză, apreciindu-l nelegal, din considerentele expuse, pe larg, în cele ce urmează. Prezentarea procedurii de atribuire şi a rezultatului evaluării ofertelor Ca urmare a publicării în SEAP a Anunţului de participare simplificat …, contestatorul a participat la procedura de atribuire având ca obiect atribuirea contractului de „…". În data de 17.07.2024, a fost publicat în SEAP raportul procedurii nr. 19639/15.07.2024 din care rezultă că oferta contestatorului a fost considerată admisibilă, clasându-se pe locul 2 în clasamentul ofertelor. Potrivit aceluiaşi înscris, oferta declarată câştigătoare este oferta ... SRL, cu o valoare totală a propunerii financiare de 385.440 lei, fără TVA, ceea ce - raportat la volumul serviciilor solicitate în cuantum de 17.520 ore, reprezintă un tarif orar de 22 lei / oră / agent de securitate, fără TVA. Identificarea şi prezentarea serviciilor de pază la care se referă documentaţia de atribuire. Potrivit documentaţiei de atribuire, Autoritatea contractantă a solicitat depunerea ofertelor pentru asigurarea serviciilor de pază la 2 post de pază, pe o perioadă de 1 an, rezultând că, se solicită efectuarea pazei pe durata a 17.520 de ore: Nr. posturi Nr. zile Ore/ zi Total ore Ore muncă de noapte Ore sâmbătă şi duminică Ore sărbători legale 1 365 24 8.760 2.920 2.496 408 Acest volum al serviciilor prestate a fost stabilit cu luarea în considerare a faptului că perioada de 1 an cuprinde 365 de zile calendaristice, din care 104 zile sunt zile de sâmbătă şi duminică. De asemenea, s-a ţinut cont de faptul că un număr de 17 zile sunt zile de sărbătoare legală, iar din fiecare zi, din 24 de ore, 8 ore se prestează în regim de muncă de noapte. Determinarea motivelor de nelegalitate a modului de evaluare a ofertelor si de stabilire a rezultatului procedurii de atribuire Având în vedere că oferta financiară a ... SRL este de 385.440 lei, fără TVA, rezultă că preţul unitar ofertat de această societate este de 22 lei, fără TVA/oră/agent de securitate. Examinând documentaţia de atribuire, precum si reglementările aplicabile modalităţii de stabilirii a condiţiilor minimale de salarizare a personalului implicat în prestarea serviciilor de pază, se ajunge la concluzia că tariful orar ofertat de ... SRL, de 22 lei/oră/agent de securitate, nu acoperă nici măcar costurile cu forţa de muncă, fără să se ia în considerare celelalte cheltuieli care pot fi ocazionate de prestarea serviciului, precum si faptul că, datorită caracterului oneros al contractului de achiziţie publică, ofertantul trebuie să cuprindă în oferta sa financiară si un profit stabilit la cote rezonabile. Obiectul contractului de achiziţie publică la care se referă procedura de atribuire din prezenta cauză se referă la prestarea serviciului de pază cu personal calificat - agenţi de securitate atestaţi - astfel că, în orice 2

ofertă depusă, trebuie să fie demonstrat că la fundamentarea acesteia, s-a ţinut cont, cel puţin, de următoarele: > oferta a fost formulată cu luarea în calcul a costurilor cu forţa de muncă, respectiv cu luarea în seamă a tuturor costurilor ocazionate cu muncă agenţilor de securitate, care include următoarele: o Costul cu salariul de bază, cu luarea în considerare a faptului că prin H.G. nr. 900/2023 s-a stabilit pentru anul 2024 un salariu minim brut de 3.300 lei/lună, reprezentând un tarif salarial orar de 19,96 lei/oră, la o normă de muncă întreagă de 165,333 ore/lună; o Costul cu munca ocazionată în regim de muncă de noapte; o Costul cu munca prestată în zilele de sărbătoare legală; o Costul cu munca prestată în zilele de sfârsit de săptămână si pentru asigurarea repausului săptămânal; o Costul cu indemnizaţia acordată pentru concediul de odihnă al angajaţilor; o Costum cu contribuţia asiguratorie de muncă; > oferta a fost formulată cu luarea în considerare a necesităţii acoperirii unor cheltuieli de altă natură decât costurile cu forţa de muncă si care în mod necesar si obligatorie survin în decursul executării contractului. Aceste cheltuieli, denumite generic „cheltuieli indirecte" se referă la asigurarea dotărilor necesare prestării serviciilor, cum ar fi, dar fără a se limita la acestea, uniformele, mijloacele de comunicare si registrele obligatorii. De asemenea, ofertantul trebuia să dovedească că propunerea sa financiară este formulată în asa manieră, încât să asigure îndeplinirea tuturor activităţilor contractului de pază, cum ar fi instruirea periodică a personalului pe linie de PSI si protecţie a muncii si asigurarea costurilor necesare acoperirii transportului personalului la postul de pază. > oferta a fost formulată cu luarea în considerare a obţinerii unui profit stabilit de ofertant la un nivel rezonabil, datorită caracterului oneros al contractului de achiziţie publică. Astfel, cât timp nivelul ultimelor două elemente de cost pot să varieze, în funcţie de abordarea fiecărui ofertant, cu respectarea unor cerinţe minime cu privire la demonstrarea nivelului cel puţin rezonabil al acestor costuri, în cazul costurilor cu forţa de muncă, având în vedere existenţa unor reglementări unitare cu putere de lege, orice ofertă depusă la o procedură de atribuire având ca obiect prestarea serviciilor de pază, trebuie să facă dovada faptului că include costurile minimale referitoare la forţa de muncă. Ţinând cont de caracterul unitar al costurilor, rezultă că, indiferent de metoda de calcul abordată, un nivel minim al acestor costuri nu poate conduce la determinarea unor sume diferite într-o ofertă, faţă de o altă ofertă. Raportat la aceste considerente, intervine reglementarea din Legea nr. 98/2016 si din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prin care legiuitorul a stabilit că în evaluarea ofertelor, comisia de evaluare, trebuie să verifice în mod efectiv, dacă ofertele depuse sunt fundamentate în asa fel încât să asigure respectarea cerinţelor minime privind includerea în ofertă a tuturor costurilor. Pagina 3 din 26

Modul de calcul în propunerea financiară a costurilor aferente salariului de bază Începând cu data de 01.01.2024 potrivit prevederilor H.G. nr. 900/2023, salariul minim brut pe economie este stabilit la nivelul sumei de 3.300 lei brut, reprezentând 19,96 lei/oră, pentru un program de lucru complet, de 165,333 ore pe lună, program normal de lucru, fără sporuri. Având în vedere că în perioada contractuală de 1 an, Autoritatea contractantă a stabilit că se vor presta un număr de 17.520 ore, rezultă că valoarea aferentă costului cu salariul brut al angajaţilor este de 349.699,20 lei (17.520 ore X 19,60 lei/oră). Modul de calcul în propunerea financiară a costurilor aferente sporului pentru muncă prestată pe timp de noapte Potrivit art. 125 şi art. 126 din Codul Muncii, pentru munca prestată în timpul nopţii, angajatul este remunerat suplimentar cu un spor de 25% din salariul de bază. Astfel, s-a estimat că din 24 de ore, la posturi permanente, 8 ore se prestează în regim de muncă pe timp de noapte. Sporul pentru muncă de noapte exprimat pentru o oră este de 4,99 lei/oră (19,96 lei*25%). Având în vedere că în perioada contractuală, serviciul de pază se prestează pe durata a 365 de zile, rezultă că în contract, 5.840 ore se vor presta în regim de muncă de noapte (365 zile X 8 ore/zi X 2 posturi de pază). Astfel, costul aferent sporului pentru muncă prestată în regim de muncă de noapte este de 29.141,60 lei (5.840 ore X 4,99 lei/oră). Modul de calcul în propunerea financiară a costurilor aferente sporului pentru munca efectuată în zilele de sărbătoare legală Potrivit art. 142 alin. (2) din Codul Muncii, munca prestată în zilele de sărbători legale, est e remunerat suplimentar cu un spor de 100% din salariul de bază. În perioada unui an calendaristic, potrivit legii, sunt un număr de 17 zile de sărbătoare legală. Rezultă că în cadrul contractului un număr de 816 de ore se prestează în zilele de sărbătoare legală (17 zile de sărbătoare legală X 24 de ore X 2 posturi). Astfel, costul cu sporul pentru munca prestată în zilele de sărbătoare legală este de 16.287,36 lei (816 ore X 19,96 lei/oră). Modul de calcul în propunerea financiară a costurilor aferente sporului pentru munca prestată în zilele de sâmbătă şi duminică Potrivit prevederilor art. 137 din Codul Muncii, atunci când angajatul lucrează şi în zilele de sâmbătă şi duminică, pe lângă aplicare regulilor privind asigurarea repausului săptămânal, pentru munca prestată în zilele de sâmbătă şi duminică, angajatul este remunerat suplimentar cu un spor care este stabilit prin contractul colectiv de muncă sau prin contractul individual de muncă. În cazul cotestatorului, sporul pentru munca prestată în zilele de sâmbătă şi duminică este de 1% din salariul de bază. Pentru o oră, sporul pentru muncă prestate în pe timp de sâmbătă şi duminică este de 0,2 lei / oră (19,96 lei *1%). În cadrul contractului sunt un număr de 104 zile de sâmbătă şi duminică. Rezultă că în perioada contractuală, sunt un număr de 4.992 ore care se prestează în zilele de sâmbătă şi duminică (104 zile X 24 de ore X 2 posturi). Astfel, rezultă că pentru sporul de 4

muncă prestată în zilele de sâmbătă şi duminică este 998,40 lei (4.992 ore X 0,2 lei/oră). Modul de calcul în propunerea financiară a costurilor aferente indemnizaţiei de concediu de odihnă pentru angajaţi Potrivit prevederilor art. 145 din Codul Muncii, salariatului trebuie să se acorde, anual, un număr de 20 de zile lucrătoare de concediu de odihnă. În cazul serviciului de pază prestat încontinuu, pe perioada în care agenţii se află în concediu de odihnă, trebuie asiguraţi alţi agenţi, astfel că, această cheltuială are o influenţă majoră asupra fundamentării preţului. Astfel, la 12 luni, practic, costul cu concediul de odihnă pentru un agent de securitate se ridică la valoarea unui salariu brut. Având în vedere că salariul de bază reprezintă 174.849,60 lei, pentru a acoperi indemnizaţia aferentă concediului de odihnă a angajaţilor, oferta trebuie să prevadă cel puţin suma de 29.141,60 lei (Suma de 349.699,20 lei / 12). Modul de calcul în propunerea financiară a costului aferent contribuţiei asiguratorii pentru muncă Potrivit art. 2202 din Codul fiscal „(1) Contribuţia asiguratorie pentru muncâ se datorează pentru veniturile din salarii si asimilate salariilor, definite la art. 76 alin. (1) - (3), după caz, acordate de către contribuabilii prevăzuţi la art. 2201 lit. a), respectiv realizate de către persoanele fizice prevăzute la art. 2201 lit. b)", iar art. 2203 stabileşte cota acestei contribuţii la 2,25%. Având în vedere că valoarea costurilor cu munca, enumerate mai sus se ridică la suma de 425.268,16 lei, rezultă că valoarea contribuţiei asiguratorie pentru muncă este de 9.568,53 lei (425.268,16 lei X 2,25%). Pe cale de consecinţă, doar costul cu forţa de muncă implicată în contract si detaliată mai sus, se ridică la suma de 434.836,69 lei, reprezentând un tarif orar de 24,82 lei. În calculele de mai sus nu a fost inclusă contribuţia datorată fondului prevăzut de art. 78 din Legea nr. 448/2006. Cu toate acestea, din Raportul procedurii nu rezultă dacă oferta depusă de ... SRL conţine această contribuţie sau dacă au fost transmise documente justificative care să demonstreze că ofertanţii nu datorează această contribuţie. Potrivit informaţiilor disponibile, ofertantul clasat pe locul 1 are un număr de peste 1.300 de angajaţi. Rezultă că ofertantul ar fi trebuit să demonstreze că are un număr de 52 de persoane cu dizabilităţi printre angajaţi sau să facă dovada că a inclus în oferta sa financiară, pentru perioada contractuală, suma aferentă persoanelor nominalizate a face parte din personalul care va presta efectiv serviciile de pază. Concluzii privind modul de formare a ofertei si din perspectiva cheltuielilor indirecte si a stabilirea unui profit rezonabil În ce priveste oferta depusă de ... SRL, se poate observa că societatea a ofertat un tarif orar de doar 22 lei pe oră, care este net inferior sumei minime cu care se poate acoperi costul necesar cu desfăsurarea activităţii în condiţii de legalitate. Având în vedere că nivelul salariului minim, nivelul si modul de aplicare a sporurilor, indemnizaţiilor si contribuţiilor este reglementată în mod unitar în România, rezultă că, în considerarea volumului determinat Pagina 5 din 26

de servicii de pază, indicată în autoritate, nu poate conduce la costuri cu diferenţe semnificative în concepţia unui ofertant faţă de cele precizate într-o altă ofertă. A accepta o altă situaţie de fapt ar echivala cu permisiunea acordată ofertanţilor, ca prin diferite metode de calcul artificiale să-si reducă nivelul ofertelor financiare în asa fel încât valoarea ofertei să fie în realitate sub costul efectiv al cheltuielilor pe care ofertantul va ocaziona pe durata contractului. Totodată, în mod obligatoriu, un contract de achiziţie publică a serviciilor de pază trebuie să includă o sumă stabilită si justificată de ofertant pentru acoperirea costurilor cu acele cheltuieli indirecte care în mod inevitabil apar în derularea contractului. În concret, aceste sume trebuie luate în calcul pentru a acoperi costurile cu dotările tehnice minimale solicitate prin documentaţia de atribuire. Pe lângă acoperirea costurilor cu dotările tehnice minime, prin Caietul de sarcini au fost stabilite cerinţe si activităţi, pentru a căror acoperire se impune stabilirea de către ofertanţi a costurilor minime necesare acoperirii lor. Asemenea costuri sunt cele privind transportul angajaţilor la si de la locul de muncă precum si costurile cu instruirea personalului în materie de PSI si protecţie a muncii, activităţi care sunt prevăzute în mod expres în documentaţia de atribuire. Totodată, trebuie ţinut cont de faptul că legea defineşte contractul de achiziţie publică ca fiind un contract cu titlu oneros, ceea ce presupune că operatorul economic urmăreste încheierea contractului de achiziţie publică obţinerea unui profit. Chiar dacă nivelul profitului nu poate fi prestabilit în cadrul documentaţiei de atribuire, ofertanţii trebuie să demonstreze că la realizarea propunerii financiare, au ţinut cont de obţinerea unui profit stabilit la cote rezonabile. Rezonabilitatea se urmăreste prin raportare la situaţia concretă a fiecărei oferte. Cu alte cuvinte, trebuie verificat dacă profitul inserat în propunerea financiară nu este cumva derizoriu. Având în vedere că, potrivit celor expuse anterior, se poate observa că oferta financiară a ... SRL nu acoperă nici măcar costurile cu forţa de muncă necesară, astfel, nu rezultă din Raportul procedurii, cum anume a fost analizată această ofertă din perspectiva includerii costurilor directe precum si a profitului. Analiza care trebuie efectuată de către Comisia de evaluare trebuie să fie una reală si să conducă în mod efectiv la verificarea sustenabilităţii ofertei din toate punctele de vedere. Având în vedere aspectele detaliate anterior, contestatorul consideră că propunerea financiară a ofertei clasată pe locul 1 nu respectă exigenţele legale în materia achiziţiilor publice, deoarece valoarea acesteia nu poate acoperi costurile minime necesare executării contractului în condiţii legale. Prezenta contestaţie s-a bazat exclusiv pe informaţiile disponibile în raportul procedurii şi în comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire. Cu ocazia consultării dosarului achiziţiei, contestatorul a avut acces doar la documentele de calificare depuse de ofertant şi la documentele doveditoare ale informaţiilor preliminare din DUAE, pe motiv 6

că oferta a fost declarată ca fiind confidenţială. Contrar exigenţelor legale, în cadrul documentelor de calificare s-a găsit doar declaraţia prin care toată propunerea tehnică şi cea financiară sunt declarate ca fiind confidenţiale, fără ca acesteia să-i fie alăturate dovezi care să justifice caracterul lor confidenţial. Având în vedere considerentele de fapt si de drept anterior prezentate, contestatorul solicită admiterea contestaţiei astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. 21084/29.07.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 48059/29.07.2024, autoritatea contractantă a transmis „Punctul de vedere” cu privire la contestație, în care precizează următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a iniţiat procedura simplificată de atribuire a contractului de achiziţie publică având ca obiect: „.." prin intermediul platformei electronice SEAP, publicând, în acest sens, anunţul de participare simplificat nr. .. Procedura simplificată s-a desfăşurat într-o singură etapă online, integral prin intermediul platformei electronice SEAP. Data limită de depunere a ofertelor a fost 24.05.2024, ora 15:00. Valoarea estimată a contractului a fost 475.000,00 lei fără TVA. Criteriul de atribuire stabilit este „Preţul cel mai scăzut". În şedinţa de vizualizare a ofertelor, comisia de evaluare, numită prin dispoziţia nr. 171 din 24 mai 2024, a constatat faptul că la procedura de atribuire a contractului mai sus menţionat s-au înscris şi au încărcat în SEAP oferte, DUAE şi documentele solicitate prin documentaţia de atribuire un număr de 7 operatori economici, şi anume: Nr. crt. Denumire operator economic 1 SC ... SRL 2 3 4 5 6 7 Concluziile/observaţiile comisiei de evaluare rezultate în urma finalizării fiecăreia dintre fazele de evaluare şi verificare au fost consemnate în procesele verbale de evaluare, astfel: - Procesul verbal nr.1 privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, înregistrat sub nr. 17938/26.06.2024; - Procesele verbal nr. 2 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi cu factorii de evaluare, înregistrat sub nr. 19956/10.04.2024; - Procesele verbale nr.3 şi 4 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrate sub nr. 20399/22.07.2024 şi 20568/23.07.2024; - Proces verbal nr.5 privind evaluarea documentelor-suport depuse de ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, înregistrate sub nr. 20715/24.07.2024. Rezultatele finale ale fazelor de Pagina 7 din 26

verificare au fost postate în SEAP de către comisia de evaluare conform art.137 alin. (6) din HG 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Deciziile luate de autoritatea contractantă în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire sunt consemnate în Raportul procedurii de atribuire nr. 19639/15.07.2024 În aplicarea prevederilor art.215 alin.(1) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea contractantă a comunicat ofertantului SC ... SRL cu adresa nr. 19921/17.07.2024 decizia luată în ceea ce priveşte rezultatul procedurii, respectiv că oferta depusă de acesta a fost declarată admisibilă dar necâştigătoare. Comunicarea nr. 19921/17.07.2024 privind decizia luată în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire, a fost transmisă ofertantului SC ... SRL prin intermediul platformei SEAP, în termenul prevăzut la art.215 alin.(1) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv în data de 17.07.2024 ora 15:04. Ofertantul ... SRL, nemulţumit de decizia luată de autoritatea contractantă, a formulat Contestaţia înregistrată la CNSC cu nr. 46912/24.07.2024, iar la autoritatea contractantă cu nr. 20671/24.07.2024 care formează obiectul dosarului nr. .../C10/2024. Analizând contestaţia sub aspectul conţinutului său, se solicită RESPINGEREA CA INADMISIBILĂ, NETEMEINICĂ Şl NEFONDATĂ a contestaţiei formulată de ofertantul ... SRL, având în vedere următoarele motive: A) În primul rând, autoritatea contractantă invocă excepţia inadmisibiiităţii contestaţiei formulată de ofertantul ... SRL, care poate fi invocată şi din oficiu în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, pentru neconstituirea cauţiunii stabilite prin dispoziţiile art. 611, alin.(1), lit.b) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Parcurgerea procedurii de constituire a cauţiunii este o etapă obligatorie, efectuarea acesteia fiind o condiţie de admisibilitate a contestaţiei. Din conţinutul contestaţiei transmise autorităţii contractante nu rezultă faptul că contestatorul ... SRL ar fi îndeplinit această cerinţă imperativă a legii, respectiv constituirea în prealabil a cauţiunii în valoare de 9.500 lei. Faţă de această situaţie de fapt, în situaţia în care dovada constituirii cauţiunii nu a fost prezentat Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor în termen de maximum 5 zile de la data sesizării acestuia, având în vedere neîndeplinirea de către contestatar a obligaţiei impusă de lege, solicităm respingerea contestaţiei pentru acest motiv. B) Pe fondul cauzei, autoritatea contractantă solicită respingerea ca nefondată a contestaţiei şi ca neîntemeiată, în baza următoarelor argumente: 8

Prin contestaţia formulată se aduc critici privitoare la modul în care autoritatea contractantă a analizat şi verificat oferta declarată câştigătoare, respectiv că aceasta nu respectă cerinţele legale, iar cu preţul ofertat de 385.440,00 lei, operatorul economic ... SRL, a cărui ofertă a fost declarată câştigătoare, nu poate presta serviciul de pază, decât cu încălcarea normelor obligatorii privind salarizarea. Contrar celor afirmate în contestaţie, comisia de evaluare a analizat şi verificat ofertele depuse, în mod temeinic, raportat la cerinţele stabilite de autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire, respectiv în Caietul de sarcini, Fişa de date, DUAE, formulare şi modele de documente, răspunsul consolidat la solicitările de clarificări privind documentaţia de atribuire, respectând întocmai principiile nediscriminării, tratamentului egal, a proporţionalităţii şi a asumării răspunderii prevăzute la art.2 alin. (2) din Legea nr.98/2016, cu modificările şi completările ulterioare. De asemenea, în aplicarea prevederilor art.127 alin.(1) lit.h) din HG nr.395/ 2016, cu modificările şi completările ulterioare, cu respectarea principiilor prevăzute la art.2 alin.(2) din Legea nr.98/2016, comisia de evaluare a verificat, în mod temeinic propunerile financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege. Astfel, autoritatea contractantă, în urma analizării şi verificării ofertei depuse de operatorul economic ... SRL, a cărui ofertă a fost declarată câştigătoare, a stabilit faptul că preţul ofertat de 385.440,00 lei cuprinde toate elementele de cost prevăzute de legislaţia în domeniul salarizării, şi anume: 1. Costurile aferente salariului de bază Potrivit HG nr. 900/2023 privind stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, începând cu data de 1 ianuarie 2024, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată este de 3.300 lei lunar pentru un program normal de lucru, în medie de 165,333 de ore pe lună, reprezentând un tarif orar de 19,96 lei/oră. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia C, s-a identificat faptul că salariul de încadrare brut / agent pază este de 3.300 lei, iar tariful orar este de 19,96 lei/oră.

Valoarea de 349.699,20 lei specificată la poz. 1 din „Nota de fundamentare pentru tariful unitar ofertat", reprezentând total salarii de încadrare, s-a calculat pornind de la numărul total de ore aferente perioadei contractuale (17.520 ore) pentru cele 2 (două) posturi de pază şi tariful orar de 19,96 lei/oră (conform HG nr.900/2023), respectiv 17.520 ore x 19,96 lei/oră = 349.699,20 lei, sau 365 zile (perioada contractuală) x 24 ore x 2 posturi de pază x 19,96 lei/oră (tarif orar salar de bază) = 349.699,20 lei. Pagina 9 din 26

Rezultă clar faptul că ofertantul ... SRL respectă în mod corespunzător prevederile nr.900/2023 privind stabilirea salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată. 2. Costurile aferente sporului pentru muncă prestată pe timp de noapte Potrivit art. 125 alin. (1) din Codul Muncii, munca prestată între orele 22:00 - 06:00 (8 ore/noapte) este considerată muncă de noapte, iar art. 126 din acelaşi act normativ, stabileşte pentru această activitate acordarea pentru salariat: a) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; b) fie de un spor pentru munca prestata in timpul nopţii de 25% din salariul de baza. Spre deosebire de varianta b) prezentată în contestaţie, ofertantul declarat câştigător ... SRL a stabilit acordarea pentru salariaţii care prestează muncă de noapte, de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de baza, conform prevederilor art. 126 lit.a) din Codul Muncii. Astfel, în cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul SC ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 3, s-a identificat faptul că valoarea de 14.541,60 lei, reprezentând total spor pentru munca prestată noaptea, s-a calculat astfel: 365 zile (perioada contractuală) x 1 oră/zi (oră redusă plătită pentru munca de noapte) x 19,96 lei/oră (tarif orar salar de bază) x 12 luni (perioada contractuală) x 730 ore/lună/post pază (media lunară) x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 14.541,60 lei. Rezultă clar faptul că ofertantul ... SRL respectă în mod corespunzător prevederile la art. 125 alin. (1) şi art. 126 lit. a) din Codul Muncii. 3. Costurile aferente sporului pentru munca efectuată în zilele de sărbătoare legală Potrivit art. 142 alin. (2) din Codul Muncii, salariaţii care prestează muncă în zilele de sărbătoare legală, beneficiază de un spor de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate în programul normal de lucru. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 5, s-a identificat faptul că valoarea de 16.293,60 lei, reprezentând total spor de muncă prestată în zilele de sărbătoare legală, s-a calculat astfel: 17 zile (număr zile de sărbători legale aferente anului 2024) x 24 ore x 19,96 lei/oră (tarif orar salar de bază) ÷ 8760 ore/an/post pază (total ore aferente perioadei contractuale pentru 1 post de pază) = 0,929644 lei/oră (sporul pentru o oră de muncă prestată în zilele de sărbătoare legală) rotunjit la 0,93 lei/oră x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 16.293,60 lei. Rezultă că ofertantul ... SRL respectă în mod corespunzător prevederile art. 142 alin. (2) din Codul Muncii. 10

4. Costurile aferente sporului pentru munca prestată în zilele de sâmbătă şi duminică Potrivit art. 137 alin. (3) din Codul Muncii, salariaţii care prestează muncă în zilele de repaus săptămânal, respectiv sâmbăta şi duminica, beneficiază de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munca sau, după caz, prin contractul individual de munca. Ofertantul declarat câştigător - ... SRL acordă un spor pentru munca prestată în zilele de repaus săptămânal de 0,10 % din salariul de bază. Astfel, în cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat” prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 4, s-a identificat faptul că valoare de 349,69 lei, reprezentând total spor de repaus săptămânal (weekend), s-a calculat astfel: 3.300 lei (salariul de bază) x 0,10% (spor de repaus săptămânal conform art.137 alin.(3) Codul Muncii) -r 165,333 ore/lună (medie lunară program normal de lucru conform HG nr. 900/2023) x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 349,69 lei sau 349.699,20 (total salarii de bază) x 0,10% (spor de repaus săptămânal conform art. 137 alin.(3) Codul Muncii) = 349,69 lei. Rezultă că ofertantul ... SRL respectă în mod 5. Costurile aferente indemnizaţiei de concediu de odihnă corespunzător prevederile art. 137 alin. (3) din Codul Muncii. Potrivit prevederilor art. 144 alin. (1), art. 145 alin. (1) şi art. 146 alin. (1) din Codul Muncii, salariaţii au dreptul la un concediu de odihnă anual plătit, de minim 20 de zile lucrătoare. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat” prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 6, s-a identificat faptul că valoarea de 29.083,20 lei reprezentând total indemnizaţii concedii de odihnă, s-a calculat astfel: 3.300 lei (salariul de bază) * 12 luni (perioada contractuală) ÷ 165,333 ore/lună (medie lunară program normal de lucru conform HG nr.900/2023) = 1,66331 lei/oră (pentru o oră de indemnizaţiei de concediu de odihnă) rotunjit la 1,66 lei/oră x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 29.083,20 lei. Rezultă că ofertantul ... SRL respectă în mod corespunzător prevederile art.144 alin.(1), art.145 alin. (1) şi art. 146 alin. (1) din Codul Muncii. 6. Costurile aferente sporului pentru munca prestată suplimentar Un alt element de cost cuprins în preţul ofertat, dar la care nu s-a făcut referire în contestaţie, este cel prevăzut de art.120 alin.(1) coroborat cu art.123 alin.(1) din Codul Muncii, în care este stabilit faptul că salariaţii care prestează muncă suplimentară, respectiv munca prestată în afara duratei normale a timpului de muncă săptămânal, prevăzută la art. 112 Codul Muncii, beneficiază de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de muncă sau, după caz, prin contractul individual de muncă, şi nu poate fi mai mic de 75% din salariul de bază. În cadrul documentaţiei de atribuire, respectiv în cadrul Anexei nr.2 la formularul de ofertă autoritatea contractantă a stabilit clar faptul că: Notă: Pagina 11 din 26

Pentru stabilirea sporului de muncă suplimentară, se porneşte de la numărul total de agenţi de pază minim necesar pentru prestarea serviciilor de pază aferent perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază permanente (24 h/zi), respectiv 17520 ore, raportat la durata normală de muncă prevăzută de HG nr. 900/2023 din 28 septembrie 2023 privind stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată pe anul 2024, respectiv la un program normal de lucru în medie de 165,333 ore pe lună. Rezultă că numărul total de agenţi de pază minim necesar pentru prestarea serviciilor de pază aferent perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază permanente (24 h/zi), respectiv pentru cele 17520 ore, este calculat astfel: -17520 ore (perioada contractuală) n 2 posturi de pază permanente (24 h/zi) = 8760 ore/post pentru 12 luni (perioada contractuală); -8760 ore/post ÷ 12 luni (perioada contractuală) = 730 ore/lună/post pază; -730 ore/lună/post pază ÷ 165,333 ore/lună (media orară/lună conform HG nr. 900/2023 din 28 septembrie 2023) = 4,36 agenţi de pază/post de pază; -4,36 agenţi de pază/post x 2 posturi de pază permanente (24 h/zi) = 8,72 agenţi de pază. În concluzie, dacă ofertantul alocă un număr de agenţi de pază mai mic decât cel stabilit mai sus, respectiv mai mic de 8,72 agenţi de pază, atunci la calculul tarifului orar de pază, ofertantul este obligat să cuprindă şi sporul de muncă suplimentară, conform art.120 alin.(1) coroborat cu art.123 alin.(1) din Codul Muncii. Având în vedere faptul că ofertantul ... SRL a alocat un număr de 10 agenţi de pază, rezultă clar faptul că numărul total de 17520 de ore aferent perioadei contractuale pentru cele două posturi de pază este acoperit de cei 10 agenţi de pază alocaţi cu un program normal de muncă în medie de 165,333 ore/lună conform HG nr.900/2023, fără a mai fi necesară efectuarea de muncă suplimentară, iar valoarea de 0 (zero) lei, reprezentând total spor de munca suplimentară, menţionată la poziţia 2 din „Nota de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" este justificată. Rezultă clar faptul că ofertantul ... SRL respectă în mod corespunzător prevederile art.120 alin.(1) Codul Muncii. 7. Costurile aferente contribuţiei asigurătorii pentru muncă Potrivit prevederilor art. 2201 lit. a) coroborat cu art. 2203 alin. (1) şi art. 2204 alin. (1) din Codul fiscal, persoanele fizice şi juridice care au calitatea de angajatori sau sunt asimilate acestora datorează bugetului de stat, contribuţie asiguratorie pentru muncă de 2,25% calculată asupra câştigurilor brute realizate din salarii şi venituri asimilate salariilor. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 8, s-a identificat contribuţia asiguratorie pentru muncă (CAM) în valoare de 9.224,26 lei calculată astfel: 409.967,29 (total salarii brute, reprezentând suma tuturor elementelor prezentate mai sus) x 2,25% (cota CAM conforrm art. 2203 alin. (1) din Codul fiscal) = 9.224,26 lei. 12

Rezultă că ofertantul ... SRL respectă în mod corespunzător prevederile art. 2201 lit.a) coroborate cu cele ale art. 2203 alin.(1) şi art. 2204 alin.(1) din Codul fiscal. 8. Costurile aferente contribuţiei datorată fondului prevăzut de art. 78 din Legea nr. 448/2006 Art. 78 alin. (2) din Legea nr.448/2006 prevede faptul că: „(2) Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi.", iar alin. (3) al aceluiaşi articol prevede faptul că: „(3) Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu angajează persoane cu handicap în condiţiile prevăzute la alin. (2), plătesc lunar către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de baza minim brut pe tara garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap." În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, s-a identificat la poziţia 9, contribuţia la fondul persoanelor cu handicap neîncadrate în valoare de 0 (zero) lei. Pentru justificare, ofertantul ... SRL a prezentat, la pag. 11 din propunerea financiară, extrasul din Registrul general de evidenţă a salariaţilor unde s-a identificat faptul că numărul total al angajaţilor este de 1.661. De asemenea, în cadrul propunerii financiare la pag. 12, ofertantul ... SRL a prezentat „Declaraţia privind Fondul de handicap, prevăzut de art.78 alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.448/ 2006", prin care declară pe proprie răspundere faptul că „în cadrul societăţii SUNT angajate persoane cu handicap în număr total de 70 salariaţi.", ceea ce reprezintă o pondere mai mare decât cea prevăzută la art.78 alin.(2) din Legea nr.448/ 2006, respectiv 4% x 1.661 total angajaţi = 67 persoane cu handicap din numărul total de angajaţi. În consecinţă, ofertantul ... SRL nu datorează către bugetul de stat sume reprezentând fond pentru persoanele cu handicap neîncadrate, raportat la prevederile art.78 alin.(3) din Legea nr.448/ 2006, aspect justificat şi cu documentele suport prezentate în cadrul propunerii financiare la pag.6-10, respectiv „Declaraţia 100 privind obligaţiile de plată la bugetul de stat", înregistrat online la Ministerul Finanţelor - ANAF cu recipisa nr.715218104 din 25.04.2024, precum şi „Centralizator stat de salarii-Persoane cu dizabilităţi/ Recapitulaţie martie 2024". Rezultă că ofertantul ... SRL respectă în mod corespunzător prevederile art. 78 alin.(2) din Legea nr. 448/2006. 9. Cheltuieli indirecte şi profit În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" (pagina nr. 356 din dosarul achiziţiei) prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, s-au identificat, la poziţia 11, cheltuielile indirecte (dotări, logistică, uniforme, telefoane, medicina muncii, transport, etc.) în valoare de 4.191,92 lei, iar la poziţia 14 profitul aferent în valoare de 385,13 lei. Pagina 13 din 26

10. Subvenţii, ajutoare de stat Un alt element important inclus în preţul ofertat, dar la care nu s-a făcut referire în contestaţie, sunt subvenţiile, ajutoarele de stat etc., de care operatorul economic beneficiază conform prevederilor art. 85 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă. Astfel, art. 85 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, prevede faptul că: „(1) Angajatorii care încadrează în muncă, pe perioadă nedeterminată, şomeri în vârstă de peste 45 de ani, ..., primesc lunar, pe o perioadă de 12 luni, pentru fiecare persoană angajată din aceste categorii, o sumă în cuantum de 2.250 lei, cu obligaţia menţinerii raporturilor de muncă sau de serviciu cel puţin 18 luni.", iar alin.(2) al aceluiaşi articol prevede faptul că: „(2) De facilităţile prevăzute la alin. (1) beneficiază şi angajatorii care, în raport cu numărul de angajaţi, şi-au îndeplinit obligaţia, potrivit legii, de a încadra în muncă persoane cu handicap, ... şi le menţin raporturile de muncă sau de serviciu cel puţin 18 luni." În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, s-a identificat la poziţia 13, subvenţii/ajutoare de stat în valoare de 38.250,00 lei conform prevederilor art. 85 alin. (1) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, cu modificările şi completările ulterioare, calculată astfel: 2 agenţi pază x 2.250 lei/lună (subvenţie conform art.85 alin.(1) din Legea nr.76/2002) x 8,5 luni (perioadă luată în calcul din Convenţia ANOFM nr.291/29.04.2024) = 38.250,00 lei. Pentru justificarea ajutorului de stat de care beneficiază, ofertantul ... SRL a prezentat, în cadrul propunerii financiare, la pag. 13- 16, copie conformă cu originalul după Convenţia nr. 291/29.04.2024 cu Anexa aferentă, precum şi Dispoziţia nr.291/29.04.2024 în cadrul căruia Agenţia Municipală pentru Ocuparea Forţei de Muncă Bucureşti, la art.1 specifică faptul că începând cu data de 29.04.2024, angajatorul ... SRL beneficiează din bugetul Asigurărilor pentru Şomaj conform Convenţiei nr. 291/29.04.2024 de subvenţionarea locurilor de muncă pentru un număr de 3 şomeri în vârstă de peste 45 de ani, în sumă totală de 81.000 lei, demonstrând astfel în mod corespunzător că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal, iar data de la care beneficiază de subvenţia respectivă este anterioară datei limite de depunere a ofertelor, respectiv din data de 29.04.2024. De asemenea, în cadrul propunerii financiare, la pag. 17, ofertantul ... SRL a prezentat „Declaraţia pe proprie răspundere privind persoanele pentru care se primesc subvenţii, ajutoare de stat", prin care declară pe proprie răspundere faptul că: - „sumele primite ca subvenţii, ajutoare de stat etc., pentru persoanele alocate contractului „Servicii de pază pentru obiectivul Complex Transilvania Motor Ring", nu au fost utilizate pentru reduceri în cadrul altor contracte. 14

- persoanele pentru care se primesc subvenţiile, ajutoarele de stat etc., şi care sunt alocaţi contractului „Servicii de pază pentru obiectivul Complex Transilvania Motor Ring", nu vor fi implicate în alte contracte, pe perioada de derulare a contractului respectiv 12 luni începând cu data de 07.08.2024, data de la care este estimată începerea executării contractului de pază." Subvenţia de care beneficiază ofertantul ... SRL în valoare de 38.250,00 lei se scade din valoarea totală a elementelor de cost menţionate mai sus, la care se adaugă profitul aferent rezultând astfel preţul total ofertat de 385.440,00 lei fără TVA, iar tariful orar pe agent de pază este de 22,00 lei/oră raportat la numărul total de ore de 17.520 ore aferente perioadei contractuale de 12 luni pentru cele 2 posturi de pază. Contrar celor afirmate de contestator, comisia de evaluare a stabilit în mod corect faptul că preţul ofertat de operatorul economic ... SRL, a cărui ofertă a fost declarată câştigătoare, respectă toate cerinţele legale, respectiv cuprinde toate elementele de cost prevăzute de legislaţia în domeniul salarizării. Raportat la cele evocate şi ţinând cont de faptul că printre atribuţiile comisiei de evaluare sunt şi cele de stabilire a ofertelor admisibile, precum şi a ofertei câştigătoare aşa cum sunt prevăzute la art. 127 alin.(1) lit.k) şi lit.m) din H.G. nr.395/2016, autoritatea contractantă arată faptul că evaluarea ofertelor la această procedură s-a realizat cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu. Autoritatea contractantă a reţinut, în mod corect, faţă de oferta depusă de operatorul economic ... SRL incidenţa atât a prevederilor art. 215, alin. (3) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, „(3) Oferta admisibilă este oferta care nu este inacceptabilă, neconformă sau neadecvată", ale art. 137 alin.(4) din Anexa la HG nr.395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, „(4) Ofertele care nu au fost respinse de comisia de evaluare în urma verificării şi evaluării reprezintă oferte admisibile", cât şi cele ale art. 137 alin. (5) din acelaşi act normativ potrivit cărora „Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili oferta câştigătoare dintre ofertele admisibile". Pentru motivele prezentate mai sus, autoritatea contractantă solicită respingerea ca inadmisibilă, netemeinică şl nefondată a contestaţiei. În drept, prevederile art. 18 alin.(1), art.26 alin.(1), art.61A1 alin.(1) lit. b) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, ale art.2 alin.(2), art.215 alin.(1) şi alin.(3) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale art.127 alin.(1) lit.h), lit.k) şi lit.m), art.137 alin.(4) şi alin. (5) din Anexa la HG nr.395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, ale prevederilor HG nr.900/2023 privind stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, ale art. 120 alin.(1), art. 123 alin.(1), art. 125 alin. (1), art. 126 lit.b), art. 137 alin. (3), art. 142 alin. (2), art. 144 alin. (1), art. 145 alin. (1) şi art. 146 alin. (1) din Codul Muncii, ale Pagina 15 din 26

art.2201 lit.a), art.2203 alin.(1) şi art.2204 alin.(1) din Codul fiscal, ale art.78 alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, precum şi ale art.85 alin. (1) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă. Prin adresa nr. 20284/02.08.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 49581/05.08.2024, ... SRL a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: - admiterea cererii de intervenție; - respingerea ca nefondată a contestației; - menținerea raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente prin care oferta sa a fost declarată câștigătoare pentru urmatoarele considerente: În principal, intervenienta justifică interesul în formularea prezentei cereri, prin interes înțelegându-se folosul practic folosit de cel ce a declanşat acţiunea sau săvârşeşte un act procedural. Din legislaţia în materia achiziţiilor publice, orice operator economic poate formula contestaţie, sub condiţia cumulativă a prezentării interesului faţă de procedură din Legea nr. 101/2016 actualizată. Interesul pentru menţinerea raportului procedurii și a actelor subsecvente, emise de către autoritatea contractantă, prin care oferta intervenientului a fost declarată câştigătoare. Intervenienta solicită respingerea contestatiei ca nefondată. CONTESTAŢIA ESTE NEFONDATA Autoarea contestatiei nu cunoaşte dosarul achiziţiei, nici oferta intervenientei, alegând în esenţă a aduce critici ofertei intervenientei prin raporatea la propria ofertă. Contestatoarea face trimitere in prezenta contestatie la nerespectarea legislaţiei muncii, legislaţia fiscala, etc. prezentând un calcul propriu al ofertei depusa de către ... SRL, fără a lua în caclul faptul că, într-o procedură de achiziţii participanții se află într-o competiție și nu pot fi şabloane standard ale ofertelor depuse așa cum susţine contestatoarea. Mai mult decât atât, calculul prezentat de către contestatoare referitor la tariful orar pentru sporul de noapte (lei/oră) este unul total eronat, valoarea de 4,99 lei/oră fiind calculată după o formulă total eronată, fără a se raporta la nr. de ore lunar de referinţă în modalitatea de calcul agreată de către societățile de pază dar acceptată atât de către autoritățile contractante, de către CNSC cât și de instanțele de judecată. Or, la asemenea valoare orară eronată însăși tariful contestatoarei nu poate fi real, așa cum îl face în cadrul contestației. Așa cum se poate constatata, din oferta depusă de către intervenientă a depus toate înscrisurile doveditoare, prin care demonstrează fără echivoc faptul că oferta s-a întocmit cu respectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire și a prevederilor legale. Tariful nu s-a calculat în mod nelegal, cum în mod eronat învederează contestatoarea, ci in mod legal cu respectarea dispoziţiilor legale, atat ale Codului muncii cat si a legislaţiei fiscale. 16

Totodată autoarea contestatiei, interpretează intr-un mod total diferit prevederile Codului muncii in privinţa sporurilor legale. Așa cum se poate observa din nota de fundamentare tarif pentru totalul drepturi angajat, intervenienta a respectat tariful orar în conformitate cu prevederie legale la care a aplicat sporurile legale cu respectarea întocmai a prevederilor Codului muncii astfel: Pentru sporul de noapte a ales sa facem uz de prevederilor art. 126 lit. a) din Codul muncii conform caruia salariaţii care prestează munca de noapte beneficiază: a) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; b) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. După cum se poate observa în nota de fundamentare tarif, în efectuarea programului de lucru/post de pază ofertantul folosește un număr mai mare de agenţi față de norma prevăzută legal, agenţi care sunt destinați pentru executarea acestui contract inclusiv pentru suplinirea orei de noapte. Pentru acordarea concediului de odihnă are destinați de asemnea persoane în acest scop, independent de orice alt contract adjudecat, care sunt retribuiți în mod independent. Prin urmare, ora plătită în cazul folosirii mai multor agenți/post se raportează la salariul de bază și evident la tariful orar. Referitor la modalitatea de formare economică a sporului de noapte/agent, așa cum reise și din nota de fundamentare tarif, aceasta fost calculată în conformitate cu prevederile art. 126 lit. a) din Codul muncii. Astfel, munca de noapte fiind considerată între orele 22.00-06.00, reiese o normă de lucru de 8 ore pentru care angajatorul trebuie să acorde sporul de noapte care se adaugă la salariul de bază. Se folosesc un număr mai mare de agenți/post de pază fața de norma legală, pentru a nu se efectua ore suplimentare, fapt care nu generează în mod evident alte costuri suplimentare. Așa cum se poate observa, s-a acordat sporul pentru sărbători legale conform Codului muncii, precum și un spor de weekend negociat prin CIM. Modul de calcul sus menţionat pentru sporul de noapte, indemnizaţia de concediu și celalate sporuri legale a fost statutat de însăși CNSC atât prin Decizia nr. 2700/C6/298/2973 din 20.12.2022, Decizia nr. 197/C6/69/26.01.2023, Decizia nr. 2948/C11/3205/2023, Decizia nr. 101/C4/3545 din 12.01.2024, definitive, astfel: „Consiliul constată că în notele de fundamentare a tarifului din propunerea financiară depusă de ... SRL, acest ofertant precizează că are angajate persoane cu handicap în proporţie de 1/1 din nr. de angajaţi prevăzut legal, depunând în probaţiune Declaraţia 100, conform căreia în luna septembrie 2023 acest operator conomic nu are vreo obligaţie de plată la scadenţa din data de 25.10.2023. Pagina 17 din 26

Prin urmare, Consiliul constată că în mod corect, SC ... SRL a prevăzut în notele de fundamentare suma de 0 lei pentru fondu] de handicap. In ceea ce priveşte sporul de noapte, prezent doar în cadrul notelor de fundamentare pentru postul de 24/24 ore, Consiliul are în vedere prevederile art. 126 din Codul Muncii, potrivit cărora: „ Salariaţii de noapte beneficiază: a) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; b) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. În Nota de fundamentare a tarifului pentru posturile de 24 ore, ... SRL arată că a optat pentru varianta de la litera a) de la art. 126 din Codul Muncii, de reducere a timpului de lucru din timpul nopţii cu o oră, mărind în acest sens numărul de agenţi la 4,62 agenţi/post, fiecăruia dintre agenţi revenindu-i în medie, un număr de 158,44 ore/ lună, în loc de norma de 165,333 ore/lună, potrivit HG nr. 900/2023. Consiliul are în vedere că în această situaţie, un agent va presta un număr de ore lunar mai mic, dar va fi remunerat cu acelaşi salariu lunar, de 3300 lei/lună, conform HG nr. 900/2023. Cu alte cuvinte, salariatul care este în tura de noapte va lucra doar 7 ore şi va fi plătit ca pentru 8 ore, astfel că pe ansamblul unei zile (24 ore), societatea de pază îşi va plăti agenţii de pază cu echivalentul a 25 de ore de lucru pe timpul zilei.” Aceeaşi opinie inclusiv în privinţa folosirii sumelor din subvenţii este menținută de către CNSC și în motivarea Deciziei nr. 1981/C10/1255,1311/16.07.2024. Pentru indemnizaţia Concediului de odihnă, ofertantul s-a raportat la salariul minim din următoarele considerente: În legătură cu indemnizaţia de concediu - aceasta nu este un drept asimilat salariilor, în situația în care prevederile art. 150 al Codului muncii defineşte indemnizaţia de concediu, o sumă de bani plătită în afara salariului, pe timpul cât salariatul nu este prezent la serviciu. Salariul este o retribuţie pe care o primeşte regulat cineva pentru munca depusă, pe când indemnizaţia este o sumă de bani care se acordă cuiva, pe lângă retribuţie, având în vedere că pe timpul concediului de odihnă salariaţii sunt scutiţi, în mod legal, de a veni la locul de muncă. Mai mult decât atat, această sumă nu poate fi cunoascută anticipat, nu sunt cunoscute la data ofertării nr. de zile anterior plecării în concediu al angajatului, și pe cale de consecinţă această indemnizaţie s-a convenit a fi calculată la nivelul salariului brut de încadrare, care este cert, cunoscut. „În condiţiile art. 150 alin. (2) C. muncii, republicat, indemnizaţia pentru concediul de odihnă se calculează ca medie zilnică a veniturilor salariale din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu de bază, precum și 18

indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite angajatului pentru perioada concediului de odihnă.” Problemele care pot apărea cu ocazia stabilirii cuantumului indemnizaţiei aferente concediului de odihnă sunt determinate în principiu de intervenţia următorilor factori: Suspendarea contractului individual de muncă. Baza de calcul a indemnizaţiei aferente concediului de odihnă nu poate fi diminuată în cazul în care, pe durata ultimelor 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, intervin cauze de suspendare a contractului individual de muncă. Această concluzie este susţinută în primul rând de interpretarea literală a art. 150 alin. (1) C. muncii, republicat, ce prevede că la stabilirea indemnizaţiei pentru concediul de odihnă se iau în considerare drepturile salaríale „cuvenite” salariatului în cele 3 luni din care se constituie baza de calcul a indemnizaţiei, şi nu drepturile salaríale acordate efectiv în această perioadă. Un alt argument în acest sens, fundamentat pe o interpretare logică prin reducere la absurd, este reprezentat de situaţia în care salariatul beneficiază de concediu fără plată în ultimele 3 luni anterioare efectuării concediului de odihnă. Dacă am accepta că baza de calcul a indemnizaţiei aferente concediului de odihnă este influenţată de suspendarea contractului individual de muncă pe durata celor 3 luni anterioare celei în care se efectuează concediul de odihnă, ar rezulta că salariatul nu mai are dreptul la acordarea indemnizaţiei de concediu în anul respectiv situație în care și în această situație indemnizaţia se va calcula la salariul de bază. O altă cauză ce poate influența indemnizaţia de concediu este majorarea drepturilor salariate, situație în care calului nu ar mai corespunde realitatii, deoarece în condiţiile în care salariatul beneficiază în ultimele 3 luni anterioare efectuării concediului de odihnă de o majorare a pachetului salarial se pune întrebarea în ce fel va influenţa această majorare cuantumul indemnizaţiei aferente concediului de odihnă (opinie statuată și prin Deciziile CNSC nr. 2341/C4/2487,2489/30.12.2019 și nr. 81/C7/2639,2642/ 16.01.2020, dar și ca jurisprudență în materie Decizia C.A. Bucureşti nr. 4816/R/2009). Prin urmare, este greşit ca în această situaţie să fie utilizată în mod inflexibil o formulă de calcul, și nu la salariul de bază. Având în vedere aceste considerente, calcularea indemnizaţiei de concediu se face la cuantumul salariului de bază brut. Ceea ce ignoră contestatoarea este faptul ca intervenienta a făcut uz de prevederile art. 210 alin. (2) lit. f) din Legea 98/2016 și, de asemenea, a inclus în tarif beneficiile acordate de prevederile art. 85 din Legea 76/2002, cât și prevederile art. 78 din Legea 448/2006 în privinţa angajării de persoane încadrate în grad de handicap, în procent de 4% din numărul total de angajaţi, elemente care conduc la diminuarea legală a tariful orar. În acest sens, în ambele cazuri a depus în cadrul ofertei și există la dosarul achiziţiei înscrisurile doveditoare. Pagina 19 din 26

Actul normativ la care a făcut referire este destul de explicit în privinţa angajării persoanelor încadrate în grad de handicap, în procent de 4% din numărul total de angajaţi, în conformitate cu prevederile legale. Actul normativ invocat de către contestatoare, respectiv art. 78 din Legea 448/2006, nu reglementează durata de lucru sau cheltuielile ocazionate de angajator în acest sens, ci numai procentul de încadrare de 4% din număr total de angajaţi. Referitor la cheltuielile inserate și cota de profit prezentat în nota de fundamentare tarifară, intervenienta precizează că fiecare ofertant, în calitate de operator economic, își poate structura cheltuielile și profitul în funcţie de propria sa strategie economico-financiară/societate, de planul de afaceri, contracte în derulare etc. (în sensul admiterii acestei chestiuni s-a pronunțat inclusiv CNSC prin Decizia nr. 2700/C6/298/2973 din 20.12.2022, decizie rămasă definitivă). Contrar susţinerilor contestatoarei, justificarea tarifului orar ofertat de către intervenientă cuprinde toate elementele de cost, atât din punctul de vedere al salarizării, cât și a celorlalte elemente componente. Intervenienta a făcut dovada anagajarii personalului conform prevederilor legale și evidenţierii în cadrul tarifului a elementelor de cost pe care le implică. În concluzie, intervenienta solicită admiterea cererii de intervenție, precum și respingerea contestației. În drept, se invocă art. 17 alin. (3) din Legea 101/2016, Legea 98/2016 și celalate acte normative menționate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 49057/01.08.2024, ... SRL a transmis, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210431077/1, emisă de CEC Bank – Unitatea Reghin, în valoare de 9.500 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „…”, cod CPV 79713000-5, prin publicarea în SEAP a anunţului de participare simplificat …., criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”. Potrivit Raportului procedurii nr. 19639/15.07.2024, în cadrul procedurii s-a consemnat depunerea a 7 oferte, clasarea pe locul 2 a contestatorului ... SRL și declararea câștigătoare a ofertei ... SRL. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, ... SRL a formulat contestația ce formează obiectul dosarului nr. .../2024. Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererea de intervenție formulată de ... SRL; aceasta are interes să intervină în cauză, deoarece a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, potrivit raportului procedurii antemenționat, fiind incidente în cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din cod procedură civilă. În ceea ce privește excepția inadmisibilității contestației invocată de autoritatea contractantă, motivată de faptul că ... SRL nu ar fi constituit 20

cauțiunea potrivit dispoziţiilor art. 611 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 101/2016, Consiliul o apreciază ca fiind neîntemeiată întrucât la dosarul cauzei se regăsește depusă recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210431077/1, emisă de CEC Bank – Unitatea Reghin, în valoare de 9.500 RON, emisă la data de 30.07.2024, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. În ceea ce privește fondul cauzei, analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să respingă ca nefondată contestația ... SRL, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. Prin contestația depusă, ... SRL critică admisibilitatea ofertei desemnate câștigătoare, respectiv oferta ... SRL, considerând că tariful orar ofertat de acesta nu ar fi un tarif sustenabil. Potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei, Consiliul reține în primul rând, că, în fapt, autorul contestației critică modalitatea de formare a tarifului ofertat de contracandidatul său, prezentând un calcul propriu, raportat la forma în care a înțeles să prezinte propria ofertă. Pe de altă parte, potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei, conform documentului intitulat „Notă de fundamentare a tarifului ofertat” prezentat de ... SRL în oferta financiară, Consiliul reține că autoritatea contractantă a apreciat, în mod corect, faptul că această ofertă este admisibilă, justificările și documentele anexate în susținere confirmând modalitate de calcul al propunerii financiare. Astfel, referitor la costurile aferente salariului de bază: Potrivit HG nr. 900/2023 privind stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, începând cu data de 1 ianuarie 2024, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată este de 3.300 lei lunar pentru un program normal de lucru, în medie de 165,333 de ore pe lună, reprezentând un tarif orar de 19,96 lei/oră. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia C, s-a precizat faptul că salariul de încadrare brut / agent pază este de 3.300 lei, iar tariful orar este de 19,96 lei/oră.

Valoarea de 349.699,20 lei specificată la poz. 1 din „Nota de fundamentare pentru tariful unitar ofertat", reprezentând total salarii de încadrare, s-a calculat pornind de la numărul total de ore aferente perioadei contractuale (17.520 ore) pentru cele 2 (două) posturi de pază şi tariful orar de 19,96 lei/oră (conform HG nr.900/2023), respectiv 17.520 ore x 19,96 lei/oră = 349.699,20 lei, sau 365 zile (perioada contractuală) x 24 ore x 2 posturi de pază x 19,96 lei/oră (tarif orar salar de bază) = 349.699,20 lei. Referitor la costurile aferente sporului pentru muncă prestată pe timp de noapte: Potrivit art. 125 alin. (1) din Codul Muncii, munca prestată între orele 22:00 - 06:00 (8 ore/noapte) este considerată muncă de noapte, iar art. 126 din acelaşi act normativ, stabileşte pentru această activitate acordarea pentru salariat: Pagina 21 din 26

a) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; b) fie de un spor pentru munca prestata in timpul nopţii de 25% din salariul de baza. Ofertantul ... SRL a stabilit acordarea pentru salariaţii care prestează muncă de noapte, de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de baza, conform prevederilor art. 126 lit.a) din Codul Muncii. Astfel, în cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul SC ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 3, a fost precizat faptul că valoarea de 14.541,60 lei, reprezentând total spor pentru munca prestată noaptea, s-a calculat astfel: 365 zile (perioada contractuală) x 1 oră/zi (oră redusă plătită pentru munca de noapte) x 19,96 lei/oră (tarif orar salar de bază) x 12 luni (perioada contractuală) x 730 ore/lună/post pază (media lunară) x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 14.541,60 lei. Referitor la costurile aferente sporului pentru munca efectuată în zilele de sărbătoare legală: Potrivit art. 142 alin. (2) din Codul Muncii, salariaţii care prestează muncă în zilele de sărbătoare legală, beneficiază de un spor de 100% din salariul de baza corespunzător muncii prestate în programul normal de lucru. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 5, s-a precizat faptul că valoarea de 16.293,60 lei, reprezentând total spor de muncă prestată în zilele de sărbătoare legală, s-a calculat astfel: 17 zile (număr zile de sărbători legale aferente anului 2024) x 24 ore x 19,96 lei/oră (tarif orar salar de bază) ÷ 8760 ore/an/post pază (total ore aferente perioadei contractuale pentru 1 post de pază) = 0,929644 lei/oră (sporul pentru o oră de muncă prestată în zilele de sărbătoare legală) rotunjit la 0,93 lei/oră x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 16.293,60 lei. În ceea ce privește costurile aferente sporului pentru munca prestată în zilele de sâmbătă şi duminică: Potrivit art. 137 alin. (3) din Codul Muncii, salariaţii care prestează muncă în zilele de repaus săptămânal, respectiv sâmbăta şi duminica, beneficiază de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munca sau, după caz, prin contractul individual de munca. Ofertantul ... SRL a precizat că acordă un spor pentru munca prestată în zilele de repaus săptămânal de 0,10 % din salariul de bază. Astfel, în cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat” prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 4, a fost precizat faptul că valoare de 349,69 lei, reprezentând total spor de repaus săptămânal (weekend), s-a calculat astfel: 3.300 lei (salariul de bază) x 0,10% (spor de repaus săptămânal conform art.137 alin.(3) Codul Muncii) -r 165,333 ore/lună (medie lunară program normal de lucru conform HG nr. 900/2023) x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 349,69 lei sau 349.699,20 22

(total salarii de bază) x 0,10% (spor de repaus săptămânal conform art. 137 alin.(3) Codul Muncii) = 349,69 lei. În ceea ce privește costurile aferente indemnizaţiei de concediu de odihnă: Potrivit prevederilor art. 144 alin. (1), art. 145 alin. (1) şi art. 146 alin. (1) din Codul Muncii, salariaţii au dreptul la un concediu de odihnă anual plătit, de minim 20 de zile lucrătoare. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat” prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 6, a fost precizat faptul că valoarea de 29.083,20 lei reprezentând total indemnizaţii concedii de odihnă, s-a calculat astfel: 3.300 lei (salariul de bază) * 12 luni (perioada contractuală) ÷ 165,333 ore/lună (medie lunară program normal de lucru conform HG nr.900/2023) = 1,66331 lei/oră (pentru o oră de indemnizaţiei de concediu de odihnă) rotunjit la 1,66 lei/oră x 17.520 ore (total ore aferente perioadei contractuale pentru cele 2 posturi de pază) = 29.083,20 lei. În ceea ce privește costurile aferente contribuţiei asigurătorii pentru muncă: Potrivit prevederilor art. 2201 lit. a) coroborat cu art. 2203 alin. (1) şi art. 2204 alin. (1) din Codul fiscal, persoanele fizice şi juridice care au calitatea de angajatori sau sunt asimilate acestora datorează bugetului de stat, contribuţie asiguratorie pentru muncă de 2,25% calculată asupra câştigurilor brute realizate din salarii şi venituri asimilate salariilor. În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, la poziţia 8, a fost precizată contribuţia asiguratorie pentru muncă (CAM) în valoare de 9.224,26 lei calculată astfel: 409.967,29 (total salarii brute, reprezentând suma tuturor elementelor prezentate mai sus) x 2,25% (cota CAM conforrm art. 2203 alin. (1) din Codul fiscal) = 9.224,26 lei. În ceea ce privește costurile aferente contribuţiei datorată fondului prevăzut de art. 78 din Legea nr. 448/2006, Consiliul reține următoarele: Art. 78 alin. (2) din Legea nr.448/2006 prevede faptul că: „(2) Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi.", iar alin. (3) al aceluiaşi articol prevede faptul că: „(3) Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu angajează persoane cu handicap în condiţiile prevăzute la alin. (2), plătesc lunar către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de baza minim brut pe tara garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap." În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, a fost precizată pentru contribuţia la fondul persoanelor cu handicap valoarea de 0 (zero) lei. Pentru justificare, ofertantul ... SRL a prezentat, la pag. 11 din propunerea financiară, extrasul din Registrul general de evidenţă a Pagina 23 din 26

salariaţilor unde s-a identificat faptul că numărul total al angajaţilor este de 1.661. De asemenea, în cadrul propunerii financiare la pag. 12, ofertantul ... SRL a prezentat „Declaraţia privind Fondul de handicap, prevăzut de art.78 alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.448/ 2006", prin care declară pe proprie răspundere faptul că „în cadrul societăţii SUNT angajate persoane cu handicap în număr total de 70 salariaţi", ceea ce reprezintă o pondere mai mare decât cea prevăzută la art.78 alin.(2) din Legea nr.448/ 2006, respectiv 4% x 1.661 total angajaţi = 67 persoane cu handicap din numărul total de angajaţi. În consecinţă, ofertantul ... SRL nu datorează către bugetul de stat sume reprezentând fond pentru persoanele cu handicap neîncadrate, raportat la prevederile art.78 alin.(3) din Legea nr.448/ 2006, aspect justificat şi cu documentele suport prezentate în cadrul propunerii financiare la pag.6-10, respectiv „Declaraţia 100 privind obligaţiile de plată la bugetul de stat", înregistrat online la Ministerul Finanţelor - ANAF cu recipisa nr.715218104 din 25.04.2024, precum şi „Centralizator stat de salarii-Persoane cu dizabilităţi/ Recapitulaţie martie 2024". În ceea ce privește cheltuielile indirecte şi profit, în cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" (pagina nr. 356 din dosarul achiziţiei) prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, au fost precizate, la poziţia 11, cheltuielile indirecte (dotări, logistică, uniforme, telefoane, medicina muncii, transport, etc.) în valoare de 4.191,92 lei, iar la poziţia 14 profitul aferent în valoare de 385,13 lei, fiecare ofertant, în calitate de operator economic, putând să-și structureze cheltuielile și profitul în funcţie de propria sa strategie economico- financiară/societate, de planul de afaceri, contracte în derulare etc. Consiliul mai constată și faptul că în prezenta cauză, un alt element important inclus în preţul ofertat, pe care autorul contestației nu l-a avut în vedere, sunt subvenţiile, ajutoarele de stat etc., de care operatorul economic beneficiază conform prevederilor art. 85 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă. Astfel, art. 85 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, prevede faptul că: „(1) Angajatorii care încadrează în muncă, pe perioadă nedeterminată, şomeri în vârstă de peste 45 de ani, ..., primesc lunar, pe o perioadă de 12 luni, pentru fiecare persoană angajată din aceste categorii, o sumă în cuantum de 2.250 lei, cu obligaţia menţinerii raporturilor de muncă sau de serviciu cel puţin 18 luni.", iar alin.(2) al aceluiaşi articol prevede faptul că: „(2) De facilităţile prevăzute la alin. (1) beneficiază şi angajatorii care, în raport cu numărul de angajaţi, şi-au îndeplinit obligaţia, potrivit legii, de a încadra în muncă persoane cu handicap, ... şi le menţin raporturile de muncă sau de serviciu cel puţin 18 luni." În cadrul „Notei de fundamentare pentru tariful unitar ofertat" prezentată de ofertantul ... SRL în propunerea financiară, a menționat la poziţia 13, subvenţii/ajutoare de stat în valoare de 38.250,00 lei, conform 24

prevederilor art. 85 alin. (1) din Legea nr.76/2002, calculată astfel: 2 agenţi pază x 2.250 lei/lună (subvenţie conform art.85 alin.(1) din Legea nr.76/2002) x 8,5 luni (perioadă luată în calcul din Convenţia ANOFM nr.291/29.04.2024) = 38.250,00 lei. Pentru justificarea ajutorului de stat de care beneficiază, ofertantul ... SRL a prezentat, în cadrul propunerii financiare, la pag. 13- 16, copie conformă cu originalul după Convenţia nr. 291/29.04.2024 cu Anexa aferentă, precum şi Dispoziţia nr.291/29.04.2024 în cadrul căruia Agenţia Municipală pentru Ocuparea Forţei de Muncă Bucureşti, la art.1 specifică faptul că începând cu data de 29.04.2024, angajatorul ... SRL beneficiează din bugetul Asigurărilor pentru Şomaj conform Convenţiei nr. 291/29.04.2024 de subvenţionarea locurilor de muncă pentru un număr de 3 şomeri în vârstă de peste 45 de ani, în sumă totală de 81.000 lei, demonstrând astfel în mod corespunzător că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal, iar data de la care beneficiază de subvenţia respectivă este anterioară datei limită de depunere a ofertelor, respectiv din data de 29.04.2024. De asemenea, în cadrul propunerii financiare, la pag. 17, ofertantul ... SRL a prezentat „Declaraţia pe proprie răspundere privind persoanele pentru care se primesc subvenţii, ajutoare de stat", prin care a declarat pe proprie răspundere faptul că: - „sumele primite ca subvenţii, ajutoare de stat etc., pentru persoanele alocate contractului „Servicii de pază pentru obiectivul Complex Transilvania Motor Ring", nu au fost utilizate pentru reduceri în cadrul altor contracte. - persoanele pentru care se primesc subvenţiile, ajutoarele de stat etc., şi care sunt alocaţi contractului „Servicii de pază pentru obiectivul Complex Transilvania Motor Ring", nu vor fi implicate în alte contracte, pe perioada de derulare a contractului respectiv 12 luni începând cu data de 07.08.2024, data de la care este estimată începerea executării contractului de pază." Subvenţia de care beneficiază ofertantul ... SRL în valoare de 38.250,00 lei se scade din valoarea totală a elementelor de cost menţionate mai sus, la care se adaugă profitul aferent rezultând astfel preţul total ofertat de 385.440,00 lei fără TVA, iar tariful orar pe agent de pază este de 22,00 lei/oră raportat la numărul total de ore de 17.520 ore aferente perioadei contractuale de 12 luni pentru cele 2 posturi de pază. Consiliul reține că nu există o prevedere legală care să interzică modalitatea în care operatorul economic înțelege să își distribuie sumele din convenții în cadrul unui contract. În privința tarifului, sumele invocate sunt indisponibilizate pentru acest tip de contract, fiind suficient pentru numărul total de ore și personalul invocat pentru derularea contractului, în condițiile în care convenția este încheiată în data de 29.04.2024 iar subvențiile au o valabilitate de 12 luni. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu .... Pagina 25 din 26

Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborate cu dispozițiile art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, va admite cererea de intervenție formulată de ... SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE:

În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) teza I din Legea nr. 101/2016, respinge excepția inadmisibilității contestației ... SRL pentru neconstituirea cauțiunii, invocată de autoritatea contractantă. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu .... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) coroborate cu dispozițiile art. 61 și următoarele din codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de ... SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare.

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, …. Redactată în 5 (cinci) exemplare, conține 26(douăzeci și șase) pagini. 26