Decizie CNSC 2613/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2613/C1/3012 Data: 18.09.2024 Prin contestația nr. 44/02.09.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 55822/03.09.2024, formulată de ENERGOVULCAN IGS SRL, cu sediul în București, sector 6, str. Drumul Taberei, nr. 67, bl. Td44, scara 1, etaj 1, ap. 10, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/12650/2015, având cod unic de înregistrare RO35132110 reprezentată legal prin administrator, împotriva raportului procedurii de atribuire nr. 32798/26.08.2024,

emis de

către

entitatea

contractantă ELECTROCENTRALE BUCURESTI SA, cu sediul în București, str. Independenței, nr. 227, sector 6, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „LN3-INSTALATIA DE DEDURIZARE - Montare filtru transvazare masa ionica; reparații cu înlocuire duze la 3 filtre Na-cationice, si LN 3- INSTALATIA DE DEMINERALIZARE - Înlocuire captatori masa ionica - CTE PROGRESU”, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii și obligarea entității contractante la emiterea unui nou raport, care să respecte clasamentul rezultat, în urma desfășurării etapei de „licitație electronică”; - obligarea entității contractante la respectarea prevederilor art. 224 lit. a) coroborat cu dispozițiile art. 227 alin. (1) din legea nr. 99/2016. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge,

ca

inadmisibilă,

contestația

formulată

de ENERGOVULCAN IGS SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă ELECTROCENTRALE BUCURESTI SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2613/C1/3012 Data: 18.09.2024 Prin contestația nr. 44/02.09.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 55822/03.09.2024, formulată de ......... SRL, cu sediul în ........., ........., ..., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ......... reprezentată legal prin administrator, împotriva raportului procedurii de atribuire nr. 32798/26.08.2024, emis de către entitatea contractantă ......... SA, cu sediul în ........., str. ........., ........., în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „LN3-INSTALATIA DE DEDURIZARE - Montare filtru transvazare masa ionica; reparații cu înlocuire duze la 3 filtre Na-cationice, si LN 3-INSTALATIA DE DEMINERALIZARE - Înlocuire captatori masa ionica - CTE PROGRESU”, s- a solicitat: - anularea raportului procedurii și obligarea entității contractante la emiterea unui nou raport, care să respecte clasamentul rezultat, în urma desfășurării etapei de „licitație electronică”; - obligarea entității contractante la respectarea prevederilor art. 224 lit. a) coroborat cu dispozițiile art. 227 alin. (1) din legea nr. 99/2016. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SRL contestă raportului procedurii de atribuire nr. 32798/26.08.2024, solicitând cele menționate în preambulul deciziei. Prin adresa nr. 56158/C1/3012/04.09.2024, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin corespondența electronică înregistrată la CNSC sub nr. 56339/04.09.2024, intitulată „RE: adresa nr. 56158/C1/3012/ 04.09.2024”, contestatorul confirmă primirea acesteia, respectiv: „Confirm primirea e-mail-ului”. Pagina 1 din 4

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ......... SA, în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „LN3-INSTALATIA DE DEDURIZARE - Montare filtru transvazare masa ionica; reparații cu înlocuire duze la 3 filtre Na- cationice, si LN 3-INSTALATIA DE DEMINERALIZARE - Înlocuire captatori masa ionica - CTE PROGRESU”, cod CPV 45259100-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. ..../14.06.2024, conform căruia valoarea estimată a procedurii este de 622.747,00 lei. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante, emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea, în fond, a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit, în detaliu, de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația, fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost învestit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. Pagina 2 din 4

În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 56158/C1/3012/04.09.2024, Consiliul a solicitat contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. ......... SRL nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a primit adresa Consiliului încă din data de 04.09.2024, așa cum rezultă din corespondența electronică înregistrată la CNSC sub nr. 56339/04.09.2024, intitulată „RE: adresa nr. 56158/C1/3012/ 04.09.2024”, prin care contestatorul confirmă primirea acesteia, respectiv: „Confirm primirea e-mail-ului”. Consiliul reține că, în speță, sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că, în cadrul Legii nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6), coroborat cu art. 611 din Legea nr. 101/2016, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge, ca inadmisibilă, contestația depusă de ......... SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă ......... SA, fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă ......... SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 3 din 4

Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei ... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4