Decizie CNSC 2605/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2605 / C2 / 2369 Data: 17.09.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 43199/09.07.2024, formulată de ANA INVEST & RESEARCH SRL, cu sediul social în Bistrița, str. Vasile Goldiș nr. 3, județul Bistrița Năsăud, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J06/1118/2019, având CUI RO41568246, reprezentată prin avocat Ioan-Alexandru Popescu, împotriva documentației de atribuire, elaborată de DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI ILFOV, cu sediul în Voluntari, bulevardul Voluntari nr. 94-96, județul Ilfov, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii acordului-cadru de furnizare având ca obiect diverse produse, s-au solicitat: (i) În principal, obligarea Autorităţii Contractante la restructurarea procedurii în două loturi distincte, (ii) În subsidiar, modificarea documentaţiei de atribuire în raport cu criticile expuse mai jos, (iii) Obligarea Autorităţii Contractante la plata cheltuielilor de judecată. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (7) din Legea nr. 101/2016, admite, în parte, contestația formulată de ANA INVEST & RESEARCH SRL, în contradictoriu cu DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI Pagina 1 din 2

PROTECȚIA COPILULUI ILFOV, în calitate de autoritate contractantă, și anulează procedura de atribuire. În temeiul art. 26 alin. (6) din lege, respinge, ca rămas fără obiect, capătul de cerere subsidiar privind modificarea documentației de atribuire. În baza art. 26 alin. (9) din lege, obligă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI ILFOV la plata către ANA INVEST & RESEARCH SRL a sumei de 2.500 lei cu titlu de cheltuieli de judecată. Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ………. Data: ……………. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. ……, formulată de .................. SRL, cu sediul social în ……….., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ………., având CUI ………, reprezentată prin avocat ………, împotriva documentației de atribuire, elaborată de .................., cu sediul în ………, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii acordului- cadru de furnizare având ca obiect diverse produse, s-au solicitat: (i) În principal, obligarea Autorităţii Contractante la restructurarea procedurii în două loturi distincte, (ii) În subsidiar, modificarea documentaţiei de atribuire în raport cu criticile expuse mai jos, (iii) Obligarea Autorităţii Contractante la plata cheltuielilor de judecată. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care .................. SRL critică documentația de atribuire a procedurii în cauză, solicitând cele menționate în partea introductivă. În susținerea capătului de cerere vizând restructurarea procedurii în două loturi distincte, reclamanta prezintă următoarele argumente: - Între cele 140 de produse ce formează obiectul de achiziţie al procedurii nu există nicio legătură funcţională care să impună atribuirea unui singur contract pentru toate produsele. Reperele nr. 1 - 88 (cu Pagina 1 din 15

excepţia reperelor nr. 6 şi 7 - care sunt baterii alcaline) reprezintă produse de curăţat/materiale de curăţenie, pe când restul produselor aferente reperelor nr. 89 - 140 (cu excepția reperelor nr. 137 - mop bumbac) reprezintă articole de feronerie şi/sau materiale de tip bricolaj; - Astfel, produsele sunt pe deplin independente şi autonome faţă de restul produselor, neexistând similaritate între acestea, având funcţionalităţi proprii şi distincte, deci nu se încadrează în categoria legală a „produselor similare"; - Gruparea mai multor produse distincte şi independente în cadrul unui singur lot global determină îngrădirea nejustificată a concurenţei în cadrul procedurii, blocând nejustificat accesul acelor operatori economici care nu pot furniza cumulativ toate produse solicitate prin acelaşi lot, dar ar putea depune oferte pentru unele dintre acestea. Reclamanta invocă în susținere prevederile art. 50 din Legea nr. 98/2016, dispozițiile Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului, precum și jurisprudența CNSC în materie. Referitor la capătul de cerere vizând modificarea documentației de atribuire, contestatoarea solicită obligarea autorității contractante la precizarea expresă că specificaţiile tehnice ale dezinfectanţilor (spectru de activitate, testări doveditoare ale eficacităţii microbicide), ca şi evaluarea tehnică a ofertelor se întemeiază, respectiv se va întemeia pe dispoziţiile standardului general EN 14885 ediţia 2022 şi pe prevederile standardelor specifice fiecărei activităţi microbicide impuse prin standardul antecitat. De asemenea, reclamanta solicită obligarea achizitoarei la recunoașterea aplicabilității prevederilor OMS nr.1761/2021 în ceea ce privește stabilirea compatibilității dezinfectanților achiziționați prin prezenta procedura cu procedura de utilizare a acestora („DEZINFECTIA”), acolo unde nu există prevederi speciale care să înlăture aplicarea sa (produsele chimice dezinfectante sunt achizitionate spre realizarea dezinfectiei.). .................. invocă în susținere jurisprudența CNSC în materie. Raportat la reperul nr. 20 (detergent dezinfectant 1L), autoarea contestației solicită: - înlocuirea specificaţiilor tehnice existente cu indicarea spectrului de eficacitate biocidă corespunzator celui indicat de EN 14885:2022 domeniul instituțional pentru dezinfecția de nivel scăzut cu acţiune mecanică la care se adaugă activitatea virucidă deplină (adenovirus, poliovirus, murine norovirus), adică: bactericid EN 1276, levuricid EN 1650, virucid EN 14476 deplin; - impunerea obligativităţii dovedirii eficacităţii pentru întreg spectrul solicitat prin testări în condiţii de murdărie; - obligarea autorităţii contractante la completarea cerinţei pentru suprafeţe de lucru, pardoseli, obiecte ca ofertantele să dovedească compatibilitatea prin depunerea de rapoarte de testare. Pagina 2 din 15

Pentru reperul nr. 23 (dezinfectant 500 ml), reclamanta supune atenției următoarele solicitări: - obligarea autorității contractante la precizarea că produsul ofertat trebuie să prezinte aviz emis de Comisia Naţională de Produse Biocide cu menționarea tipului de produs 1; - admiterea în competiție a produselor având modul de ambalare între 500 ml și 1.000 ml (în titlul poziției din caietul de sarcini se solicită 500 ml); - impunerea dovedirii spectrului de eficacitate biocidă în conformitate cu cel indicat de EN 14885:2022 pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare adică: • Bactericid EN 13727; EN 1500; EN 12791 • Levuricid EN 13624 • Micobactericid EN 14348 • Virucid deplin EN 14476 - impunerea dovedirii compatibilității cutanate prin rapoarte de testare emise de laboratoare certificate să efectueze astfel de teste; - obligarea autorității contractante la precizarea că, în cazul în care produsul ofertat are în compoziție doar alcool etilic, acesta trebuie să se conformeze prevederilor art. 336 pct. 7 din Legea nr. 227/2015 şi să aibă în compoziție substanțele denaturante stabilite prin pct. 78 alin. (3) lit. b) din HG nr. 1/2016. Referitor la reperul nr. 54 (pastile clorigene 200 buc./cut.), solicitările reclamantei sunt: - obligarea autorității contractante la precizarea tipului de produs pentru care trebuie să se prezinte aviz bio la produsul ofertat - respectiv a fi precizat dacă pe lângă avizarea TP 2 (dezinfecția suprafețelor de uz general) şi TP4 (dezinfecţia suprafeţelor care intră în contact cu alimentele) se solicită şi avizarea TP 5 (specifică dezinfecţiei apei potabile) -; - eliminarea cerinţei antiseptic pentru piele, această cerinţă nefiind una specifică pentru pastilele clorigene din moment ce se aplică doar pentru suprafeţe; - impunerea obligativității ca produsele ofertate să prezinte spectru de eficacitate biocidă indicat de EN 14885:2022 pentru dezinfecția de nivel intermediar cu și fără acțiune mecanică în domeniul instituțional, respectiv bactericid EN 1276; EN 13697, fungicid EN 1650; EN 13697, virucid EN 13610. Pentru reperul nr. 68 (săpun lichid antibacterian BID 5L), solicitările contestatoarei sunt: - obligarea autorității contractante la precizarea că produsul ofertat trebuie să prezinte aviz emis de Comisia Naţională de Produse Biocide cu menționarea tipului de produs 1; Pagina 3 din 15

- obligarea autorității contractante la impunerea spectrului de activitate biocidă conform celui indicat de EN 14885:2022 în domeniul instituțional (deoarece achizitoarea își desfășoară activitatea în domeniul instituțional) pentru dezinfecția igienică a mâinilor, adică: bactericid EN 1276; EN 1499, levuricid EN 1650; - obligarea autorității contractante la modificarea cerinței bidon 5L în sensul în care produsele ofertate să poată fi ambalate în ambalaje de la minim 1L la 5L; - înlocuirea cerinței Spumă cremoasă şi glicerină curăţă pielea, o hidratează şi o catifelează în timp ce ingredientele active te protejează împotriva bacteriilor cu cerința prezentării de rapoarte de testare privind compatibilitatea cutanată inclusiv pentru pielea sensibilă, emise de laboratoare certificate să efectueze astfel de teste. În drept se invocă dispozițiile art. 8 și următoarele din Legea nr. 101/2016, precum și celelalte prevederi legale menționate în cuprinsul contestației. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ………, .................. SRL a transmis concluzii scrise, prin intermediul cărora reclamanta prezintă o serie de aspecte în susținerea admiterii contestației astfel cum a fost formulată. În dovedirea cheltuielilor de judecată, prin adresa susmenționată, .................. SRL a prezentat factura nr. ……, în sumă de 3.570,00 lei, reprezentând onorariu avocațial și ordinul de plată nr. 1/25.07.2024. Până la data prezentei, autoritatea contractantă nu a transmis un punct de vedere referitor la contestația formulată de .................. SRL, deși Consiliul a solicitat ..................un astfel de punct de vedere, prin adresele nr. ……… și nr. ……….. .................. SRL a constituit cauțiunea în sumă de 7.500,00 lei, la dosarul cauzei fiind depusă recipisa de consemnare nr. …….., eliberată de CEC Bank – Sucursala ……., înregistrată în Registrul de evidență al Consiliului sub nr. ……….. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: .................. în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect Diverse Produse, cod CPV principal: 44423000- 1 Diverse articole (Rev.2), sens în care a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat, în SEAP, anunțul de participare nr. ……../27.06.2024. Conform anunțului de participare, valoarea estimată a acordului-cadru este cuprinsă între 23.985,77 și 1.490.675,03 Ron, fără TVA, iar criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut. Pagina 4 din 15

Ulterior consultării documentației, apreciind asupra nelegalității mai multor aspecte, .................. SRL a reacționat prin formularea prezentei contestații, solicitând, în principal, obligarea autorității contractante la restructurarea procedurii în două loturi iar în subsidiar, modificarea documentației. Potrivit datelor disponibile în SEAP, procedura, la acest moment, este suspendată. Într-un prim aspect, Consiliul reține că nemulțumirea contestatoarei vizează structura achiziției, aceasta nefiind divizată pe loturi, deși conține 140 produse, multe dintre acestea nefiind interdependente, iar funcționarea unuia nu depinde și nu afectează funcționarea niciunuia dintre celelalte. Astfel cum rezultă din informațiile documentației de atribuire, produsele care fac obiectul procedurii sunt reprezentate de: ***Acest spațiu este lăsat liber în mod intenționat*** Pagina 5 din 15

Pagina 6 din 15 NR DENUMIRE PRODUS UM Caracteristici Cant min Cant max 1 AFTER SHAVE ,FL. 100 ML BUC compus din bergamot, petit cereale, salvie, muscata, tamaie, ambra, vetiver si cedru. 240 312 2 ANTICALCAR, AMBALAT 1 KG BUC Pudra anticalcar este aditiv pentru dedurizarea apei împotriva depunerilor de calcar. Protejeaza maşina de spalat rufe împotriva depunerilor de calcar. 160 208 3 APARAT DE RAS 2 LAME BUC Aparat ras plastic, cu 2 lame twin subţiri , unica folosinţa , ambalat individual 4000 5200 4 BALSAM PAR, FL. 500 ML BUC Balsam de par regenerant ce conţine vitamina B5 si uleiuri vegetale volatile , ambalat la 500 ml 440 572 5BALSAM RUFE PROFESIONAL, BIDON 5 L BUC Balsam lichid concentrat, are efect antistatic şi conţine parfum persistent. Se utilizeaza pentru clătire rufelor albe sau colorate indiferent de tipul de ţesătură. 300 390 6 BATERIE ALCALINA LR3 AAA BUC Bateriile Long Lasting Power dureaza cu 70 % mai mult fata de bateriile obişnuite akaline. 800 1040 7 BATERIE ALCALINA LR6 AA BUC Bateriile Long Lasting Power dureaza cu 70 % mai mult fata de bateriile obişnuite alcaline. 800 1040 8 BETISOARE IGIENICE, 100 BUC/CUT CUT se folosesc la igiena urechii .Sunt moi si nu irita urechea .100% bumbac, Ambalate la cutie 100 buc 240 312 9 BURETE BAIE BUC Burete classic, pentru corp, din spuma poliuretanica. Buretele are o textura delicata, fiind recomandat pentru orice tip de piele, fara a o irita . Buretele este foarte rezistent in timp, nu se rupe si nu se destrama Burete de baie prevăzut cu o parte abraziva .Dimensiuni min: 150 x 45 x 90 270 352 10 BURETE VASE CU CANELURI SET Burete de vase canelat, ambalat 3 buc/set. Este prevăzut cu o parte abrazivă, Curata uşor, fara sa zgârie . Potrivit pentru: uz general .Dimensiuni: min 9,2x6.5x4.5 cm 2800 3640 11 CLOR PARFUMAT,FL ÎL BUC Se poate folosi atât în maşina de spălat automată căt şi manuală. Nu distruge ţesătura, parfumează, albeşte ţesătură. Compoziţie: 5% agenţi de înalbire pe baza de clor, parfum. 2600 3380 12 CLOR PARFUMAT, FL.2L BUC Se poate folosi atât în maşina de spălat automată căt şi manuală. Nu distruge ţesătura, parfumează, albeşte ţesătură. Compoziţie: 5% agenţi de înalbire pe baza de clor, parfum. 800 1020 13 COADA LEMN CU FILET 1.5 M BUC Este confecţionată din lemn rezistent, fără noduri, prevăzută cu filet şi sistem cu agăţătoare compatibil cu mopul sau matura pvc. Lungime 1,5 m. 1160 1508 14 CREMA CURATAT BAIE, FL.750 ML BUC Indeparteaza complet cele mai dificile urme de grăsime intarita si mancare arsa, urme de calcar din baie. 940 1222 15 DEODORANT DEO STICK, 45 GR BUC Protectie eficienta de pana la 48 de ore împotriva transpiraţiei. Nu conţine alcool, ¼ crema hidratanta si vitamina E Invisible dry, ambalat in recipient de 45 gr 260 338 16 DEODORANT SPRAY DAMA/MEN 150ML BUC Protectie de pana la 48h impotriva umezelii si mirosurilor neplăcute Protectie de lunga durata cu tehnologia anti-pete Testat dermatologic, blând cu pielea, formula vegana, 0% alcool 900 1170 17 DET. PARDOSEALA PROFESIONAL, BID.5L BUC Detergent parfumat odorizant ambiental pentru spălarea şi întreţinerea pardoselilor şi al suprafeţelor. Compoziţie: sărurilor de amoniu quatemar, ulei esenţial. Elimină mirosurile neplăcute Oferă spaţiilor curăţate un parfum foarte persistent care poate dura până la 3 zile de la data spălării. Produs profesional. 1000 1300 18 DETARTRANT, FL.750LM BUC Pentru curatat obiecte sanitare din faianţa, gresie, Soluţie pentru baie cu formula originala care elimina piatra si petele de rugina Detergent concentrate formulat cu ingredient din surse regenerabile si sustenabile. 1200 1560 19 DETERGENT COVOR , FL.750 ML DETERGENT DEZINFECTANT, FL. 1 L BUC Şampon pentru curatarea covoarelor si mochetelor. Curata complet si in profunzime toate tipurile de covoare, mochete (lana, bumbac, sintetice), stofe pentru mobila, huse auto. Improspateaza culorile si protejeaza tesaturile. 24 32 20 BUC Omoara bacteriile , fungii . Dezinfectează complet si fara efort orice suprafaţa si obiect din casa Nu conţine clor. 480 624 21 DETERGENT VASE,1L BUC Detergent concentrat cu pH neutru şi parfumat, pentru spălarea manuală a veselei. Degresează în profunzime şi elimină mirosurile neplăcute . Utilizare: vase, oale, tacâmuri, echipamente etc.. Utilizare: vase, oale, tacâmuri, echipamente etc Produs profesional, valabilitate 24 luni 2800 3640 22 DEZINFECTANT 500ML BUC Dezinfectant pentru diverse suprafeţe Omoara 99.9% dintre bacterii, ciuperci si virusuri . Nu conţine clor .Produs biocid .Prevăzut cu pulverizator 280 364 23 DEZINFECTANT 500ML BUC Se foloseste pentru dezinfectia igienica si cirurgicala a mâinilor prin frecare. Produs biocid Prevăzut cu pulverizator 220 286 24 DEZINFECTANT, FL.600 ML BUC Dezinfectant pentru diverse suprafeţe Omoara 99.9% dintre bacterii, ciuperci si virusuri Nu conţine clor .Produs biocid Prevăzut cu pulverizator 480 624 25 SOL. SPALAT PARDOSEALA, BID.5 L BUC OMOARA 99.9% DINTRE VIRUSURI ŞI BACTERII este un produs vâscos, uşor de folosit, care ucide toţi microbii cunoscuţi, chiar şi pe cei mai virulenţi. Sortimente: pine fresh, atlantic fresh, pink. Produs biocid 1200 1560 26 FARAS ERGONOMIC BUC confecţionai din material plastic ; prevăzut la partea activa cu un prag transversal si lamela de cauciuc, pentru a împiedica caderea gunoiului; latime la varf: 210 - 220 mm ; prevăzut cu coada plastic min 1 m 440 572 27 FARAC PVC CU LAMELA BUC confecţionat din material plastic ; prevăzut la partea activa cu un prag transversal si lamela de cauciuc, pentru a împiedica caderea gunoiului; latime la varf: 210 - 220 mm ; 76 98 28 FIXATIV PAR 250ML BUC Fixativ par, unisex, nu lipeşte,nu lasa paiul rigid, nu il ingreuneaza, ptr par normal.fortifica parul de la rădăcini si ii oferă rezistenta la factorii externi si fixare de lunga durata. 90 118 29 FOARFECA UNGHII BUC Foarfeca pentru unghii, cu varf foarte ascutit special conceputa pentru taierea pielitei din sântul periunghiular. MATERIAL- OTEL INOXIDABIL, NICHELAT LUNGIME LAMA -2.5 cm. LUNGIME INSTRUMENT- 9.5 cm. CULOARE -ARGINTIU 110 144 30 FOLIE ALUMINIU 30CM X 20ML BUC Folie alimentara, aluminiu, 30 cm x 22 cm. folia este, de asemenea, deosebit de rezistenta la rupere si la căldură. 640 832 31 FOLIE STRETCH ALIMENTARA, 30CM X20 ML BUC Folie alimentara, transparenta, 30 cm x 20 mfoarte rezistenta, poate fi folosita pentru ambalarea alimentelor, sandwich-urilor etc 370 482 32 GALEATA PLASTIC CU STORC.14 L BUC Galeata şi storcătorul sunt realizate dintr-un plastic rezistent si durabil . Este potrivita pentru toate tipurile de mopuri. Galeata are o capacitate de 14 l şi este prevăzută cu două ciocuri. Culori: roşu, albastru, verde, galben. 300 390 33 GEL DE DUS, FLACON 750ML BUC Gel classic sub forma de cema , curata delicat pielea si hidrateaza si hrăneşte pielea. Prosuaul are un pH neutru şi este testat dermatologic. Este unisex. 2200 2860 34 GEL PAR 150ML BUC Gel ptr par normal, cu efext de fixare ultra strong 30 40 35 ŞAMPON COPII 500ML BUC şampon cu muşeţel pentru bebeluşi curata delicat parul ; Testat de medici pediatri si dermatologi; Fara coloranţi, parabeni, ftalati, sulfaţi, alcool si săpun avizat de Ministerul Sanatatii; ambalat in recipienti de 500 ml; valabilitate 24 luni 200 260 36 GEL SANITAR DEZINFECTANT, FL.l L BUC Indeparteaza microorganismele si curata fara efort Soluţie profesionala pentru curatat obiecte sanitare, pentru murdărie dificila, antiurme, sub 5% sulfaţi anionici si nonionici, 2000 2600 37 HÂRTIE COPT 30 CM x 8M BUC Este acoperita cu silicon pe ambele parti .Este rezistenta la temperaturi ridicate - min.220 ° C. 460 598 38 HÂRTIE IGIENICA ALBA 2 STR BUC Hârtie din celuloza pura; extrafina; 2 straturi; 75-100 gr/rola; cu tub; latime 80-100 mm; diametru interior 45 mm; diametru exterior 120-150 mm; 8000 10400 39 HÂRTIE IGIENICA ROZ CU TUB, 2 STR BUC Hârtie roz extrafina; 2 straturi; 75-100 gr/rola; cu tub; latime 80-100 mm; diametru interior 45 mm; diametru exterior 120-150 mm; 10000 13000 40 HÂRTIE IGIENICA P ROF.35Q GR , 2 STR BUC Celuloza reciclata 100%, gofrată, sertizatî, diam.ext. 18.8 cm , lungime 170m, 850 porţii. Este certificat ecolabel si FSC 1176 1528

Pagina 7 din 15 41 LAVETE UMEDE 18X20 CM,5 BUC/SET SET Lavete umede, celuloza, diverse culori. Margini tivite Superabsorbante, 5buc/set. Dimensiuni: 18 x 20 cm. Biodegradabilă 100%, 70% celuloză, 30% bumbac. 5 culori/set. 348 452 42 LAVETE UNIVERSALE, 3 BUC/SET SET Dimensiuni: 38*40 cm, 3 buc/set, 3 culori/set. Poate fi spalat în apă caldă la 40 grd 560 728 43 MANUSI MENAI BUC Cauciuc natural prevăzut pe partea interioară cu material textil, parfumate, diverse mărimi, lungime min.30 cm, 2 buc/set. 680 884 44 MATURA PAIE COADA LEMN BUC Executate din paie , prezintă 5-legături, coadă lemn rezistentă din esenţa tare, greutate 750 gr. 250 326 45 MATURA PLASTIC FIR LUNG BUC Fir perie min.26 cm, înălţime min. 11 cm, 3 legături, suprafaţa de periat 30 cm. 800 1040 46 MUŞAMA EXTRA 20ML/ROLA ML. Impermeabila, diverse imprimeuri, latime 140 cm 600 780 47 ODORIZANT SPRAY CAMERA, 400 ML BUC Odorizant spray, diverse arome elimina mirosurile neplăcute si asigura un parfum uşor si proaspat. Formula bazata pe 95% apa 320 416 48 ODORIZANT SPRAY PTR. APARAT, 240 ML BUC Rezerva ptr aparat, diverse arome 30 40 49 ODORIZANT WC 55 GR. BUC Odorizant WC cu suport, cu acţiune de igienizare si parfumare, solid 55gr, diverse arome, coloreaza apa, previne apariţia tartrului 1100 1430 50 PAMATUF RAS BUC Pamatuf pentru bărbierit, pentru ten normal, par natural 120 156 51 PASTA DE CURATAT VASE ,225 G BUC Utilizare : spalarea veselei din porţelan si inox : Aspect: pasta colorata, cu miros plăcut si parfumat; Cerinţe : - sa fie degresant; sa se inlature uşor la limpezire ; sa dea luciu si strălucire bunurilor curatate ; Biodegradabilitate min 90%, valabilitate 24 luni 1000 1300 52 PASTA DINŢI, 100 ML BUC Aspect omogen, continut sodium floride 0,1%, sodium monofluorophosphate 0,76%, plăcut parfumata, 1600 2080 53 PASTA RAS 65 GR BUC Pasta de ras hidratanta, pentru toate tipurile de piele 800 1040 54 PASTILE CLORINE,200 BUC/CUT CUT Tablete clorigene de 3-5 gr; miros caracteristic de clor; continut de CI: min 1,5 gr/buc; cu acţiune bactericida, fungicida, virucida, antiseptic ptr piele; 1100 1430 55 PERIE FRECAT PVC CU COADA BUC Prevăzută cu bucşă. Dimensiuni : 270*60*21 mm. Prevăzută cu coadă lemn 1,5 m. 36 46 56 PERIE PAR BUC Perie, cu peri micsti. Fabricata din lemn sau plastic, 200 260 57 PERIUŢE DINŢI INDIVIDUALE BUC Periuţe dinţi clasice, mâner ergonomie, duritate medie.Ambalate individual 1600 2080 58 PERIE UNGHII CU MÂNER BUC Are mâner din plastic si perii de poliester, dimensiuni min.85x25x45mm. 48 62 59 PERIE WC CU SUPORT BUC Perie cu peri orientaţi sferic şi, suspendată pe un suport plastic semideschis. 140 182 60 PIEPTANE PLASTIC BUC Piepten pentru par, plastic 200 260 61 PRAF DE CURATAT 600 GR BUC Curata lasand suprafeţele strălucitoare. Indeparteaza efeient si fara effort grasimea, resturile arse si depunerile de pe obiectele de bucătărie, aragazuri, chiuvete, cazi de baie, lasand o strălucire de durata si un miros placut.Ambalat la tub. 128 166 62 PROSOP HAR. CU DERUL.CENTRALA 120 MTORK-100130 R ROLE Hârtie prosop derulare centrala, ecologic de culoare alba , 1 strat Poate fi folosită în_dozatorul_cu derulare centrală Tork® Centrefeed Mini, 200 260 63 PROSOP HÂRTIE PROF.150 ML,2 STR- 1P BUC Hârtie prosop, 2 straturi , 150 ml , portionata, 100% celuloza , reutat min. 1300 gr. 3000 3900 64 SACI MENAJ 120 L, CU ŞNUR,10 BUC/ROLA R ROLE LDPE , dim.70*110 cm ,40 microni, 10 buc/rolă , etichetaţi. Prevăzuţi cu şnur. 2600 3380 65 SACI MENAJ 35 L, 30 BUC/ROLA ROLE Compoziţie: material rezistent, culoare negru , 35L, 30 buc/rolă, culoare verde.Dimensiuni min:50*70 cm 3600 4680 66 ŞAMPON, FLACON 250ML BUC Şampon cu grad ridicat de spumare, cu miros plăcut, nu incarca parul si il hidrateaza in acelaşi timp. 1800 2340 67 SAMPON.FL.500 ML BUC Şampon cu grad ridicat de spumare, cu miros placut. Contine panthenol, ce pătrunde in par si il hrăneşte de la rădăcină, conferă strălucire, lasand parul moale si strălucitor. 2In 1 cu balsam 2200 2860 68 SĂPUN LICHID ANTIBACTERIAN (DEZINFECTANT) , BID.5L BID Este un produs biocid , cu proprietatea de a spala si dezinfecta mâinile. Se foloseste zilnic pentru îngrijirea si protejarea pielii. Spuma cremoasa si glicerina curata pielea, o hidrateaza si o catifeleaza în timp ce ingredientele active te protejeaza împotriva bacteriilor. 360 468 69 SĂPUN ANTIBACTERIAN 100 GR BUC Greutate l00gr./buc, substante grase totale min 80%, alcalinitate caustica libera max. 0,03%,ambalaj individual pentru fiecare bucata in parte, antibacterial, parfumat, 3400 4420 70 ŞERVETELE DE MASA, 100/PACHET PCH Şervetele din celuloza, 2 straturi, laminate, dimensiuni 25 x 25 (cm), 1 strat 3400 4420 71 ŞERVETELE NAZALE , 10 BUC/SET SET Şervetele nazale, 3 straturi, 10 buc/pac 300 390 72 ŞERVETELE UMEDE 100 BUC/PCH PCH Şervetele umede, concepute ptr a curata, hidrata si igieniza pielea. Pot fi folosite si ptr alte suprafeţe sau obiecte 3800 4940 73 ŞERVETELE UMEDE ANTIBACT. 72 BUC/PCH BUC Şervetele umede, antibacteriene, dezinfectante, concepute ptr a curata, hidrata si igieniza pielea. Pot fi folosite si ptr alte suprafeţe sau obiecte 1200 1560 74 SODA CAUSTICA , 1 KG CONC 98 % BUC Soda caustica fulgi, concentraţie 98%, lKg 200 260 75 SOLUŢIE ANTIMUCEGAI, FL.750ML BUC Soluţie pentru indepartarea mucegaiului, dezinfectant 20 26 76 SOLUŢIE ARAGAZ ,FL.500 ML BUC Degresant de bucătărie pentru cuptoare, vase emailate cu capac de siguranţa pentru copii. Dizolva grasimea arsa. Flacon cu pulverizator 580 754 77 SOLUŢIE GEAM PROFESIONAL ,BID.5 L BID Detergent profesional, concentrat, curăţă suprafeţe precum: geamuri, oglinzi, plastic, suprafeţe emailate. Omoară 99,9% dintre bacterii 180 234 78 SOLUŢIE INOX , FL. 750ML BUC Produs profesional care nu continc parfum si este ideal pentru utilizarea in zonele cu suprafeţe dure din bucătărie (mesele de lucru, frigiderele, vitrinele alimentare) .Conferă strălucire ,Indeparteaza urmele de apa, amprentele si grasimea Nu lasa urme 150 396 79 SOL SUPRAF.CERAMICE .GRANIT,MARMUR A.FL.2L BUC Se foloseste pentru spalarea suprafeţelor tari (gresie, faianţa, email, porţelan) . Are spumare moderata, nu lasa urme, parfum intens . Soluţie pentru baie cu formula originala care elimina piatra si petele de rugina 40 52 80 SPĂLĂTOR VASE INOX 60 GR/BUC BUC Burete inox, 60 gr- calitate superioara.100 % inox , ideal pentru curaţarea intensivă şi îndepărtarea murdăriei. Ambalat individual. 740 962 81 SPRAY INSECTICID ZBURATOARE .FL.300 ML BUC Spray insecticide contra insectelor zburatoare 400 520 82 SPRAY MOBILA, FL.300 ML BUC Spray care sa cureţe toate tipurile de suprafeţe de lemn tratat, sau laminate ; sa elimine praful si sa cureţe petele de pe mobila, usi, tocuri de usi, parchet, etc. sa aiba miros plăcut, parfumat; sa nu afecteze sanatatea persoanelor care il utilizeaza ;Ambalai : tub de 300 ml; 250 326 83 TIFON ML. 100% bumbac , alb, lat.90 cm 384 500 84 UNGHIERE BUC Unghiera metalică mare pentru manichiură sau pedichiură. Pentru unghii şi colţuri.Margini de tăiere curbate.Conţine pilă , fara cutit. 500 650 85 INALBITOR LICHID ALB .FLACON 2 L BUC Are proprietatea de a îndepărta petele de pe rufele albe . Nu afectează ţesăturile. Compoziţie: 5-15% agenţi de înălbire pe bază de oxigen, agenţi tensioactivi neionici, agenţi tensioactivi anionici, parfum. Flacon 2000 ml. 468 608

Pagina 8 din 15 86 SOLUŢIE ÎNDEPĂRTARE PETE HAINE COLORATE, FLACON 1 L BUC Are proprietatea de a îndepărta petele de pe rufele colorate. Nu afectează ţesăturile. Compoziţie: 5-15% agenţi de înalbire pe bază de oxigen, agenţi tensioactivi neionici,agenţi tensioactivi anionici, parfum. Flacon 1000 ml. 900 1170 87 INALBITOR LICHID ALB, FLACON 1 L BUC Are proprietatea de a indepărta petele de pe rufele albe . Nu afectează ţesăturile. Compoziţie: 5-15% agenţi de înălbire pe bază de oxigen, agenţi tensioactivi neionici, agenţi tensioactivi anionici, parfum. Flacon 1000 ml. 20 26 88 DETERGENT RUFE PROFESIONAL SAC Detergent profesional, praf, complet atomizat îmbogatit cu oxigen activ pentru spălarea tesaturilor albe şi colorate, manual sau automat. Miros parfumat. 200 260 89 ADEZIV GRESIE SI FAIANŢA SAC Adeziv pe baza de combinaţie de ciment cu compuşi minerali si modificatori, clasa CIT, in conformitate cu SR EN 12004. Adezivul este destinat montării in interior si exterior a plăcilor ceramice de tip gresie si faianţa- SAC 25 KG 22 28 90 BALAMA PLASA TANTARI BUC Dimensiunea balamalei este de 14mm latime x 94mm lungime, iar distanta dintre găurile de montaj este de 67mm 400 520 91 BANDA DUBLU ADEZIVA FIXARE 10M/50MM BUC Banda dublu adeziva fixare 10m/50mm, folie dublu adeziva grosime0,20 mm, prindere excelenta, rezistenta la rupere, aplicare uşoară,spate folie pp 10 14 92 BANDA IZOLATOARE BUC Banda izolatoare 20 ML*19MM, PVC ignifug 28 36 93 BATERIE LAVOAR MONOBLOC – GAT LEBADA BUC Baterie stativa, tip lebada, monocomanda, crom, confectionata dintr-un aliaj metalic, acoperita la exterior cu un invelis cromat, rezistent la umezeala si abrazitate. Cartusul care echipeaza bateria este ceramic de 40 mm, pentru fiabilitate in utilizare si funcţionare silentioasa. Bateria se monteaza pe chiuveta.Pipa bateriei este mobila, se poate roti stanga /dreapta. 8 10 94 BATERIE LAVOAR MONOBLOC BUC BATERIE LAVOAR MONOBLOC - GAT SCURT Dimensiuni: 15 x 15 x 10 cm, monocomanda 12 16 95 BATERIE PERETE CADA BUC Tip baterie Cada/dus, Monocomanda, Stil Standard, Tip pipa Fixa,Material Alama,Diametru cartuş 35 mm 12 16 96 BEC BUC Bec 60 W, E27 140 182 97 BEC BUC Bec LED 8 W, E27 6400 K 100 130 98 BEC BUC Bec LED 12 W 278 362 99 BEC BUC Bec LED 15 W 16 20 100 BATERIE PERETE DUS BUC mecanism ceramic, montare pe perete, racord excentric Dl/2", distanta 150 ± 20 mm, racord dus Dl/2", set de dus inclus, para de dus cu 1 funcţie: ploaie, crom 20 26 101 BROASCA USA BUC 25 X 85 MM 70 92 102 BUTUC USA BUC 70MM EGAL, 3 CHEI CU BUTON 88 114 103 BUTUC USA BUC 90MM EGAL, 3 CHEI CU BUTON 60 78 104 CABLU MYYM ML. 3*2.5 MM 60 78 105 CADITA PVC BUC alb, 665 x 655 x 80 mm 12 16 106 CAPAC WC PLASTIC BUC capac wc plastic forma ovală 200 260 107 CÂRLIGE RUFE SET CÂRLIGE RUFE din plastic 34 44 108 CIMENT BUC CIMENT, SAC 40KG 26 34 109 COLTAR PLASA BUC COLTAR PLASA TENCUIELI 600 780 110 COS GUNOI BUC COS GUNOI PVC PENTRU BIROU 56 72 111 DILUANT VOPSEA BUC DILUANT VOPSEA 0.9 IVSTICLA 52 68 112 FOARFEC A 16 CM BUC Dimensiune 16 cm cu mâner plastic 20 26 113 GARNITURA PLASA ROLA ML GARNITURA PLASA INSECTE - ROLA 100 ML 1000 1300 114 GLET FINISARE INTERIOR SAC GLET DE FINISARE INTERIOR PENTRU FINISAJE FINE, PE BAZA DE CIMENT, INTERIOR 20 KG 4 6 115 LACAT ALAMA BUC LACAT ALAMA DIMENSIUNE 50MM 300 390 116 HOLSURUB AUTOFIL.CAP ÎNECAT CUT 3,5X55 MM,500 BUC/CUT 2 3 117 LIGHEAN BUC Lighean PVC 10 L 30 40 118 LIGHEAN BUC Lighean PVC 20 L 20 26 119 MUFA TV BUC MUFA TV F+M 90 GR 100 200 120 PRELUNGITOR BUC Prelungitor plastic 5 MX6 POSTURI cu ÎNTRERUPĂTOR 300 390 121 PRIZA TV BUC PRIZA TV SIMPLA ECO PREMIUM 100 200 122 PROFIL PLASA TANTARI ML. PROFIL PLASA TANTARI DIN PVC 1248 1622 123 PRIZA DUBLA BUC PRIZA DUBLA PT (EL) 30 100 124 RACORD FLEX. BUC MBL 1/2 , L=60 CM 20 26 125 RACORD FLEXIBIL CU VENTIL BUC 1-1/4,32-40 CM 40 52 126 REZERVOR WC BUC REZERVOR WC LA SEMI-INALTIME 200 260 127 ROBINET CALORIFER RETUR BUC DIMENSIUNE 1/2" 126 164 128 ROBINET CALORIFER TUR BUC DIMENSIUNE 1/2" 300 390 129 SIFON SCURGERE PARDOS. BUC DIMENSIUNE 15/15 CM IEŞIRE 050 MM 102 132 130 SET PARA DUS + FURTUN BUC PARA DUS + FURTUN DUS D DIMENSIUNE 2 M 40 52 131 SILICON SANITAR BUC SILICON SANITAR TRANSPARENT 280 ML/TUB 10 14 132 STECHER INEL BUC ŞTECHER CU INEL CP 16 A, CULOARE ALB 10 14 133 ŢEAVA PPR ML. DIMENSIIUNE 020 MM FIBRA COMPOZITA 240 312 134 TUB LED BUC T8.18W 6500K, 1200 MM 1020 1326 135 VOPSEA LAVABILA BUC VOPSEA LAVABILA CU IONI ARGINT - 15 1/CUTIE 20 26 136 VOPSEA EMAIL BUC VOPSEA EMAIL 0.75 L/CUTIE 80 104 137 MOP BBC 250 GR BUC Compoziţie : bumbac 100%, greutate 300 gr, se prezintă cu fir răsucit, super alb, ambalat individual, etichetat. 670 872 138 SALTELE BUC Saltea ortopedica 90 x 200 x 18 (cm) 200 260 139 PROTECTIE SALTELE BUC Impermeabile, ptr saltele 90 x 200 x 18 (cm) 200 260 140 LENJERIE PAT SET 100?% bumbac, husa perna : 50 x 70 (cm);\\ cearceaf: 130 x 240 (cm) husa plapuma: 130 x 200 (cm) 220 420

Prin urmare, se observă că autoritatea contractantă a decis să achiziționeze, la comun, mai multe produse care au funcționalități diferite, autonome și independente. Față de această structură, constată Consiliul că, în strategia de contractare sunt consemnate următoarele: - Prezenta achiziţie nu poate fi impartita pe loturi deoarece prestarea serviciilor vizeaza un singur obiectiv, impartirea pe loturi fiind utila atat operatorilor economici cat si autoritatii contractante in situatia in care serviciile vizeaza realizarea mai multor obiective de acelaşi tip, fiecare obiectiv reprezentând un lot. - Apreciem ca prin neutilizarea impartirii pe loturi si implicit atribuirea răspunderii contractuale unui singur contractant, se asigura uniformizarea si continuitatea prestării serviciilor de mentenanţă, eliminând probabilitatea unor întreruperi si intarzieri in cazul intervenţiilor necesare şi urgente, intreruperi/intarzieri ce ar putea produce eventuale prejudicii atât autoritatii contractante cât şi utilizatorilor sistemului, acesta fiind de maximă importanţă pentru derularea procedurilor de achiziţie publică. În soluționare, Consiliul reține relevanța următoarelor prevederi legale: - art. 18 alin. (1) și (3) din Legea nr. 98/2016: (1) În cazul în care autoritatea contractantă intenționează să achiziționeze produse similare, iar atribuirea contractelor poate fi realizată pe loturi separate, valoarea estimată a achiziției se determină luând în considerare valoarea globală estimată a tuturor loturilor. (3) În sensul dispozițiilor alin. (1), prin produse similare se înțelege acele produse care îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții: a) sunt destinate unor utilizări identice sau similare; b) fac parte din gama normală de produse care sunt furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate constantă în sectorul respectiv.  art. 50 din Legea nr. 98/2016 (1) Autoritățile contractante nu vor concepe sau structura achizițiile ori elemente ale acestora cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispozițiilor prezentei legi ori al restrângerii artificiale a concurenței. (2) În sensul alin. (1), se consideră că există o restrângere artificială a concurenței în cazul în care achiziția ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod nejustificat anumiți operatori economici.  art. 141 alin. (1) – (4) din Legea nr. 98/2016 (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de achiziție publică și a acordurilor-cadru și, în acest caz, de a stabili dimensiunea și obiectul loturilor, cu condiția includerii acestor informații în documentele achiziției. (2) În sensul alin. (1), autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacității întreprinderilor mici și mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii și specializări implicate, pentru a adapta conținutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. (3) În situația în care autoritatea contractantă nu recurge la atribuirea contractului pe loturi, aceasta are obligația de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi. Pagina 9 din 15

(4) În cazul prevăzut la alin. (1), autoritatea contractantă precizează în anunțul de participare dacă ofertele pot fi depuse pentru unul, pentru mai multe sau pentru toate loturile. În Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE se arată că: Achizițiile publice ar trebui adaptate la necesitățile IMM-urilor. Autoritățile contractante ar trebui să fie încurajate să utilizeze Codul celor mai bune practici inclus în documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 25 iunie 2008 intitulat „Codul european al celor mai bune practici care facilitează accesul IMM-urilor la contractele de achiziții publice”, care oferă îndrumări cu privire la modul în care acestea pot folosi cadrul de achiziții publice astfel încât să faciliteze participarea IMM-urilor. În acest scop și pentru a stimula concurența, autoritățile contractante ar trebui să fie în special încurajate să împartă în loturi contractele mari. O astfel de repartizare ar putea fi realizată pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacității întreprinderilor mici și mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii și specializări implicate, pentru a adapta conținutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. [...] Statele membre ar trebui să dispună în continuare de libertatea de a merge mai departe în eforturile lor de a facilita participarea IMM-urilor la piața achizițiilor publice, prin extinderea domeniului de aplicare al obligației de a analiza oportunitatea împărțirii contractelor pe loturi la contracte mai mici, solicitând autorităților contractante să prezinte o justificare pentru decizia de a nu împărți contractele pe loturi sau făcând împărțirea [pe] loturi obligatorie în anumite condiții. Art. 42 alin. (2) din Directiva 2014/24 impune ca specificațiile tehnice să permită accesul egal al operatorilor economici la procedura de achiziție și să nu aibă efectul de a crea obstacole nejustificate în calea deschiderii către concurență a achizițiilor publice. Se consideră că se restrânge artificial concurența în cazul în care achiziția este concepută cu intenția favorizării sau a dezavantajării nejustificate a anumitor operatori economici (Curtea de Justiție a Uniunii Europene, Hotărârea din 25 octombrie 2018, Roche Lietuva, C-413/17, EU:C:2018:865, punctul 35). Curtea de la Luxemburg a statuat în Hotărârea din 23 decembrie 2009, CoNISMa (C305/08, EU:C:2009:807, punctul 37), că unul dintre obiectivele normelor comunitare în materia achizițiilor publice este deschiderea spre o concurență cât mai extinsă posibil (a se vedea printre altele în acest sens Hotărârea [din 13 decembrie 2007,] Bayerischer Rundfunk și alții [C337/06, EU:C:2007:786,] punctul 39) și că este în interesul dreptului comunitar să se asigure participarea cât mai largă posibil a ofertanților la o cerere de ofertă (Hotărârea din 19 mai 2009, Assitur, C538/07, [EU:C:2009:317], punctul 26). Trebuie adăugat, în această privință, că această deschidere spre concurența cât mai extinsă posibil este avută în vedere nu numai prin raportare la interesul comunitar în materia liberei circulații a produselor și a serviciilor, ci și în interesul propriu al autorității contractante implicate, care va dispune astfel de o alegere mai largă în ceea ce privește oferta cea mai avantajoasă și cea mai adaptată nevoilor publicului vizat. Pagina 10 din 15

Necesitatea deschiderii pieței a fost evidențiată și de Agenția Națională pentru Achiziții Publice, care a răspuns la întrebarea: „Împărțirea pe loturi este obligatorie?” după cum urmează (https:// achizitiipublice.gov.ro/ matrix/cell/331/1): Din analiza prevederilor legale incidente, rezultă că, deși legislația achizițiilor publice nu obligă în mod explicit autoritatea contractantă la împărțirea unei achiziții pe loturi, o obligă în schimb să asigure un cadru concurențial cât mai larg și să nu limiteze în mod artificial concurența în cadrul achizițiilor publice, aceasta având responsabilitatea în acest sens de a analiza oportunitatea împărțirii contractelor/ acordurilor-cadru pe loturi, în funcție de necesități obiective, adaptând achizițiile publice astfel încât să permită participarea la procedură a unui număr cât mai mare de operatori economici. Se constată, astfel, că legislația națională, cât și cea europeană sunt în aceeași direcție, promovarea concurenței între operatorii economici însemnând, corelativ, și reprimarea oricărei practici de creare a unui monopol în favoarea unui operator economic, respectiv de restrângere a accesului altor operatori la contractele de achiziție publică. De asemenea, reține Consiliul că împărțirea pe mai multe loturi este de natură a facilita accesul la licitație al întreprinderilor mici și mijlocii, obligație instituită în sarcina autorităților locale de Legea nr. 346/2004 (din care, prin analogie, face parte și unitatea achizitoare). Raportat la principiile evocate și la dificultățile obiective ce pot fi întâmpinate de un operator economic interesat în ofertarea întregii game de produse cerute, dificultăți ce determină restrângerea accesului la procedura competițională inițiată, cauzate fiind de includerea, în speță, în cadrul unui singur acord-cadru, a unor produse independente, ca funcționalitate, Consiliul constată caracterul întemeiat al criticilor contestatoarei. Alcătuirea loturilor se efectuează prin includerea în componența acestora doar de produse similare, sintagmă ce presupune îndeplinirea cumulativă a două condiții: să fie destinate unor utilizări identice sau similare și, respectiv, să facă parte din gama normală de produse care sunt furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate constantă în sectorul respectiv. Or, analizând tipul produselor obiect al procedurii în cauză, se observă că acestea sunt destinate unor utilizări diferite: - unele reprezintă produse de curățenie/materiale de curățenie (de ex: dezinfectanți, săpun, soluție pardoseli); - altele reprezintă articole de feronerie și articole de tip bricolaj (de ex: broască, butuc, balama, lacăt, bec, racord, saltea, robinet, cădiță PVC). Din modalitatea în care autoritatea a configurat procedura, fiecare operator economic are obligația să prezinte ofertă pentru întreaga gamă, ceea ce înseamnă că participanţii care nu vor oferta întreaga gamă vor fi excluşi, prin respingerea ofertelor lor ca neconforme. Pagina 11 din 15

Situația este aceeași și în cazul operatorilor economici care pot oferta toate produsele, dar unul dintre ele nu respectă specificațiile tehnice impuse de autoritatea contractantă. Așadar, actuala structură este în dezavantajul autorităţii, întrucât, rămânând grupate, este posibil ca autoritatea să nu achiziţioneze niciun produs, deoarece o simplă neconformitate la oricare dintre produsele respective, duce la respingerea ofertei pentru toate produsele. În pofida argumentelor aduse de autoritate în strategia de contractare, cum că este vizat același obiectiv și se asigura uniformizarea și continuitatea prestării serviciilor de mentenanţă, Consiliul subliniază că principiile constând în nediscriminare, tratamentul egal şi proporționalitate prevalează în respectare. De asemenea, ele primează şi prin faptul ca autoritatea este ţinută să promoveze deschiderea pieţei şi a concurenţei între cât mai mulţi furnizori de produse, indiferent dacă preferă facilitatea administrării unui singur acord-cadru. Prin urmare, deşi nu este interzisă gruparea produselor într-un singur acord-cadru, dacă aceste grupări determină anumite îngrădiri pentru operatorii economici interesaţi să participe la licitaţie, ele devin abuzive şi contrare principiilor de la art. 2 din Legea nr. 98/2016. Prin împărțirea respectivelor produse pe loturi distincte, în funcție de categoria din care fac parte, și accesul unui număr cât mai mare de operatori economici specializați la procedură, deci a unei cât mai largi concurențe, se creează premisele pentru obținerea unor prețuri de achiziție mai reduse, în acord cu principiul eficienței utilizării fondurilor publice. Divizarea pe loturi asigură o concurență reală, în vederea atribuirii oricărui lot, de natură să conducă la achiziționarea fiecărei categorii de produse în condiții de eficiență economică și socială, toți operatorii economici interesați având posibilitatea reală să depună oferte pentru unul sau toate loturile, cu șanse mari pentru fiecare dintre aceștia de a fi desemnat câștigător pentru cel puțin un lot. Astfel, reține Consiliul că, raportat la necesitatea declarată a autorității contractante – desfășurarea activității instituției/centrelor subordonate în bune condiții și asigurarea tuturor produselor necesare atât beneficiarilor din centre, cât și structurilor de specialitate (servicii/compartimente) din cadrul instituției – produsele pot fi utilizate la fel de bine și în situația în care acestea sunt livrate de furnizori diferiți. Necesitatea deschiderii pieței, prin divizarea produselor ce urmează a fi achiziționate în două loturi, este, în opinia Consiliului justificată, în condițiile în care, din perspectiva autorității contractante nu prezintă nicio relevanță numărul de acorduri-cadru pe care le încheie (pentru un lot global sau, de pildă, pentru două loturi), atâta vreme cât obiectivul final al procedurii îl constituie achiziționarea produselor solicitate, iar nu acela de a încheia un singur acord-cadru. Pagina 12 din 15

În atari circumstanțe, criticile contestatoarei vizând structura achiziției se constată a fi întemeiate. Pe cale de consecință, ca măsură de remediere necesar a fi adoptată pentru restabilirea legalității procedurii de atribuire, Consiliul trebuie să oblige autoritatea să își modifice documentele de derulare a licitației, în sensul lotizării produselor. Însă, ținând cont de cele învederate de Agenția pentru Agenda Digitală a României prin corespondența nr. 65869/18.10.2016 și anume (...) în cazul în care autoritatea contractantă optează pentru organizarea unei proceduri de atribuire pe loturi, acestea se configurează odată cu documentația de atribuire și nu se mai pot modifica pe toată perioada de desfășurare a procedurii respective, dar și prin adresa nr. 3538/23.06.2021, emisă de aceeași instituție, potrivit cu care Odată publicată documentația de atribuire și inițiată procedura de achiziție publică prin publicarea anunțului aferent, nu există posibilități tehnice de reîmpărțire a achiziției pe mai multe loturi sau prin comasarea loturilor, Consiliul reține că divizarea produselor ce fac obiectul prezentei proceduri nu este permisă de configurația tehnică actuală a Sistemului Electronic de Achiziții Publice – SEAP, care nu acceptă schimbarea unei proceduri de atribuire a unui contract/acord- cadru unic într-o procedură de atribuire pe loturi. În sensul celor de mai sus, a dispus, într-o speță similară și Curtea de Apel Alba Iulia în decizia sa nr. 223/2019, pronunțată în dosarul nr. 54/64/2019:

În acord cu poziția majoritară a membrilor CNSC, Curtea constată că măsurile de remediere ale documentației de atribuire sunt substanțiale și de esență și atrag reconfigurarea fișei de date a achiziției și caietului de sarcini, în ceea ce privește numărul de loturi și conținutul acestora, precum și specificațiile tehnice aferente. Instanța reține că AC a prevăzut în documentația de atribuire un număr de 10 loturi, din care 7 au fost contestate (loturile 1,2,3,5,6,7,8) și criticile au fost găsite întemeiate. Curtea constată că se impune modificarea actelor premergătoare inițierii procedurii în sensul stabilirii valorii estimate a fiecărui lot, urmare regândirii și reconfigurării loturilor . Față de conținutul adresei Agenției pentru Agenda digitală a României, Curtea constată că pe întreaga perioadă de desfășurare a procedurii de atribuire pe loturi, acestea nu pot fi modificare, fiind configurate odată cu documentația de atribuire . Contrar opiniei separate, îmbrățișată de petentă, adresa 65869/18.10.2016 emisă de Agenția pentru Agenda Digitală a României, confirmă faptul că remedierea nu este posibilă în situația în care se impune modificarea configurației loturilor, întrucât acestea trebuie să rămână neschimbate. Această interdicție face imposibilă remedierea actului atacat în sensul art. 26 al. 2 lit. c Legea 101/2016. Este adevărat că implementarea măsurilor de remediere necesare restabilirii legalității actelor atacate prin contestație este o etapă ulterioară pronunțării Deciziei Consiliului însă, aspectul privind posibilitatea AC de a lua sau nu măsuri de remediere poate fi prefigurat încă din faza judecării contestației și art. 26 al. 2 Legea 101/2016 dă posibilitatea Consiliului de a anula procedura de atribuire pentru acest motiv . În privința încălcării principiului disponibilității, raportat la faptul că niciun contestator nu a solicitat anularea procedurii și, prin măsura dispusă au fost anulate și loturi necontestate (loturile 4, 9,10), Curtea arată că măsura dispusă de Consiliu privește întreaga Pagina 13 din 15

procedură de achiziție tocmai pentru că se impun modificări ale documentației de atribuire prin regândirea acesteia în mod integral. Prevederile art. 26 al. 2 lit. c Legea 101/2016 constituie temeiul legal care conferă legitimitate măsurii de anulare a procedurii de achiziție, fără alte condiționări. Întrucât legea nu distinge, se consideră că acestui temei de drept, nu îi poate fi opus principiul disponibilității. Prin urmare, este fără echivoc faptul că adoptarea măsurilor de remediere despre care s-a făcut vorbire în cuprinsul deciziei este imposibilă, situație în care apare ca lipsită de orice eficiență obligarea autorității contractante la adoptarea unor măsuri de remediere care nu pot fi implementate efectiv. Având în vedere cele constatate, modificările care trebuie adoptate de autoritatea contractantă, precum și faptul că împărțirea pe mai multe loturi a procedurii nu este posibilă după publicarea în SEAP a anunțului de participare, Consiliul va admite capătul principal de cerere de restructurare a procedurii în două loturi și va dispune anularea procedurii. Față de soluția prefigurată, Consiliul nu va mai proceda la analiza celorlalte critici ale contestatoarei, o asemenea analiză fiind de prisos câtă vreme procedura urmează să fie anulată. Pe cale de consecință, respectivele critici sunt rămase fără obiect. Astfel, va respinge, ca rămas fără obiect, capătul de cerere subsidiar privind modificarea documentației de atribuire. Luând în considerare cele anterior expuse, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de .................. SRL și va dispune anularea procedurii de atribuire. Cu privire la cererea contestatoarei .................. SRL suportare de către autoritatea contractantă a cheltuielilor prilejuite de întocmirea şi susținerea contestației, ea este supusă dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 – Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Conform considerentelor de mai sus, fiind reținută culpa autorității contractante, solicitarea de obligare a acesteia la plata cheltuielilor de soluționare a contestației se impune a fi admisă. În dovedirea sumei de 3.570 lei, reprezentând onorariu avocațial, .................. SRL a prezentat factura seria .. nr. .. din 25.07.2024, precum și ordinul de plată din 25.07.2024. Însă, în acordarea cheltuielilor, Consiliul constată că se impun a fi avute în vedere dispozițiile art. 453 din Codul de procedură civilă potrivit cărora: (1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părţii care a câştigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părţi poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată. Pagina 14 din 15

Întrucât contestația .................. SRL se va admite în parte, Consiliul determină că se impune să se dea eficiență dispozițiilor de mai sus și, pe cale de consecință, va proceda la reducerea onorariului avocațial, la 2.500 lei. Astfel, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la plata către .................. SRL a sumei de 2.500 lei, reprezentând onorariu avocațial. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (7) din Legea nr. 101/2016, admite, în parte, contestația formulată de .................. SRL, în contradictoriu cu .................., în calitate de autoritate contractantă, și anulează procedura de atribuire. În temeiul art. 26 alin. (6) din lege, respinge, ca rămas fără obiect, capătul de cerere subsidiar privind modificarea documentației de atribuire. În baza art. 26 alin. (9) din lege, obligă .................. la plata către .................. SRL a sumei de 2.500 lei cu titlu de cheltuieli de judecată. Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 15 din 15