Încheiere CNSC 194/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 23 şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 194/C6/2421 Data:07.11.2016 Prin contestaţia nr.7385/04.11.2016, înregistrată la Consiliu sub nr.33742/04.11.2016, formulată de S.C. TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL S.R.L. cu sediul în Bucureşti, Str.Cristea Mateescu nr.8, sector 2, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.J40/877/2003, având CIF RO15148839, reprezentată legal prin administrator și director general Dinu Solojan, cu domiciliu ales pentru comunicarea actelor de procedură în Sat Fundeni, Str.Cântecului nr.9, comuna Dobroiești, jud.Ilfov, împotriva solicitării de clarificări nr.1909075/1/SAP/ML din 27.10.2016, emisă de către INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE – DIRECȚIA DE LOGISTICĂ, cu sediul în București, Str.Mihai Vodă nr.6, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație restrânsă cu etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect furnizare „Pistoale calibru 9x19 mm”, s-a solicitat, printre altele, „suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluționarea fondului cauzei”. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cererii de suspendare a procedurii de achiziţie până la soluţionarea contestaţiei, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată sub numărul de mai sus, S.C. TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL S.R.L. critică solicitarea de clarificări nr.1909075/1/SAP/ML din 27.10.2016, emisă de către INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE – DIRECȚIA DE LOGISTICĂ, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație restrânsă cu 1/4

etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect furnizare „Pistoale calibru 9x19 mm”, s-a solicitat, printre altele, „suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluționarea fondului cauzei”, în conformitate cu prevederile art.188 alin.1 din O.U.G. nr.34/2011, raportat la art.22 din Legea nr.101/2016. În susţinerea cererii sale, S.C. TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL S.R.L. arată că există o aparență de nelegalitate a actului atacat, aceasta putând fi ușor sesizată la o simplă „pipăire” a cauzei, fără a fi necesară antamarea fondului, astfel: - Temeiul de drept al respingerii candidaturii dacă nu se răspunde în termenul impus este greșit, nefiind invocat un act normativ nominalizat în clar, lăsând la libera înțelegere și apreciere a candidatului care este actul normativ incident; simpla referire la „horărâre” nu îndeplinește condițiile impuse solicitărilor de clarificări, acela de a fi clare și lipsite de echivoc; - Temeiul de drept al respingerii candidaturii este neaplicabil speței, având în vedere că, pe de o parte, se referă la ofertă și, pe de altă parte, dacă hotărârea este H.G. nr.395/2016, aceasta nu este aplicabilă procedurilor prevăzute în baza O.U.G. nr.114/2011; - Simpla comparare a solicitărilor IGPR de depunere a angajamentului terțului susținător în formă autentică cu prevederile documentației de atribuire indică o discrepanță evidentă, prin documentația de atribuire nefiind impusă această formă; - Simpla comparare a solicitării IGPR de depunere a angajamentului terțului susținător în formă autentică cu prevederile unei clarificări postate în SEAP indică o contradicție evidentă, prin clarificare nefiind impusă această formă. Precizează contestatorul că, prin raportare la data-limită de răspuns, inițial 04.11.2016 și, ulterior, 08.11.2016, și la complexitatea elaborării acestuia, se impune suspendarea procedurii pentru evitarea respingerii candidaturii sale. Având în vedere această sumă de situații, contestatorul apreciază că există cazul temeinic justificat despre care face vorbire art.22 din Legea nr.101/2016, iar, în ceea ce privește paguba iminentă, aceasta este evidentă, în opinia contestatorului, de vreme ce are șanse reale de a câștiga contractul, iar respingerea candidaturii sale în condițiile artificiale create de IGPR, îi produce o pagubă evidentă. În același timp, după cum se susține, sunt afectate atât interesul public cât și ordinea publică în materia achizițiilor publice, deoarece se abdică de la legalitate. Cu adresa nr.1912050/1/SAP/ML din 07.11.2016, autoritatea contractantă a adus la cunoştinţa Consiliului faptul că nu este de acord cu măsura suspendării procedurii de atribuire, contestatorul având posibilitatea să răspundă solicitării de clarificări până la termenul stabilit, respectiv 08.11.2016. În probațiune, s-a depus copie de pe contestație. 2/4

Se precizează că solicitarea de clarificări în cauză a fost transmisă la data de 27.10.2016, termenul de răspuns de 12 zile nefiind unul restrictiv. Din documentele depuse la dosarul cauzei şi din susţinerile contestatorului, Consiliul constată următoarele: INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE – DIRECȚIA DE LOGISTICĂ, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire prin licitație restrânsă cu etapă finală de licitație electronică, în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect furnizare „Pistoale calibru 9x19 mm”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr.169355/30.08.2016. Valoarea estimată a contractului este de 4.333.333 lei, iar criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”. În soluţionarea cererii de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului cauzei, formulată de către S.C. TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL S.R.L., Consiliul are în vedere dispoziţiile art.22 alin.1 din Legea nr.101/2016, conform cărora: „În cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluţionarea contestaţiei.„ Potrivit art.23 alin.1 din lege, “Consiliul soluţionează cererea de suspendare luând în considerare consecinţele acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public”. Reţinând că S.C. TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL S.R.L. atacă, prin contestaţie, adresa nr.1909075/1/SAP/ML din 27.10.2016, prin care i s-a solicitat, de către autoritatea contractantă, ulterior depunerii candidaturilor, dar anterior deschiderii ofertelor, să prezinte „Angajamentul de susținere tehnică pentru terțul susținător în formă autentică.”, Consiliul constată temeinicia cererii de suspendare a procedurii. Astfel, continuarea procedurii cu respingerea candidaturii contestatorului și deschiderea ofertelor, ar putea conduce, în cazul admiterii contestaţiei, la imposibilitatea luării unor măsuri de remediere a procedurii, existând riscul anulării acesteia, deoarece o reluarea a deschiderii ofertelor, stabilită a avea loc la data ce se comunică prin invitația de participare la cea de a doua etapă a procedurii, pentru a fi deschisă și oferta contestatorului, nu mai poate avea loc fără a se încălca principiul transparenței. Consiliul apreciază că, în acest context, continuarea procedurii ar putea afecta atât interesele contestatorului, cât şi pe cele ale autorităţii contractante (interesul public fiind acela de derulare şi finalizare a unei proceduri de atribuire cu respectarea dispoziţiilor legale şi a principiilor din domeniu), aspect ce concordă cu condiţiile cumulative de admisibilitate a unei astfel de cereri de suspendare. 3/4

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei, formulată de către S.C. AUSTRAL TRADE S.R.L., cu sediul în Bucureşti, Str.Smaranda Brăescu nr.56, sector 1, în contradictoriu cu REGIA NAŢIONALĂ A PĂDURILOR-ROMSILVA R.A., cu sediul în Bucureşti, Str.Petricani nr.9A, sector 2, şi pe cale de consecinţă suspendă procedura de atribuire până la soluţionarea prezentei contestaţii. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare. PREŞEDINTE COMPLET, MEMBRU, MEMBRU, Maria-Marinela Păun Doina Buzăianu Constantin Budulan Redactat în 4 exemplare originale, conţine 4 pagini. 4/4