Decizie CNSC 2135/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2135/C9/2481 Data: 30.07.2024 Prin contestația nr. 210/17.07.2024 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 45639/18.07.2024, formulată de către DAILY GROUP SRL, cu sediul social în Suceava, str. Aurel Vlaicu nr.67, județul Suceava, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J33/208/1993, având CUI 3664240, reprezentată legal Pavel Ioan, având funcţia de director general, privind procedura proprie internă, organizată de MUZEUL DE ISTORIE NAȚIONALĂ ȘI ARHEOLOGIE CONSTANȚA, cu sediul în Constanța, Piața Ovidiu nr. 12, județul Constanța, pentru închirierea unui imobil cu destinația spaţii de birouri, spaţiu expoziţional şi spaţiu depozitare materiale expoziţionale, mobilier de birou, documente administrativ contabile, cod CPV: 70310000-7 "Servicii de închiriere sau vânzare de imobile", s-a solicitat respingerea ofertei KARDINAL EQUITY SRL şi desemnarea ofertei sale ca fiind câştigătoare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (1) și alin. (6) coroborat cu art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul urmează să admită excepția necompetenței materiale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor invocată din oficiu și va declina contestația depusă de DAILY GROUP SRL, în contradictoriu cu MUZEUL DE ISTORIE NAȚIONALĂ ȘI ARHEOLOGIE CONSTANȚA către Tribunalului Suceava – Secția Contencios Administrativ și Fiscal, pe raza căruia își are sediul contestatoarea. Dispune trimiterea de îndată a cauzei către această instanță judecătorească. Pagina 1 din 2

Fără cale de atac, în temeiul art. 132 alin. (3) din Codul procedură civilă. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Roxana-Mihaela RĂDESCU Redactată în 5 (cinci) exemplare, conține 5 (cinci) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .. Prin contestația nr. 210/17.07.2024 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. .. formulată de către ......... SRL, cu sediul social în ........., str. .., județul ........., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ........., având ., reprezentată legal ........., având funcţia de director general, privind procedura proprie internă, organizată de ........., cu sediul în ........., .. județul ........., pentru închirierea unui imobil cu destinația spaţii de birouri, spaţiu expoziţional şi spaţiu depozitare materiale expoziţionale, mobilier de birou, documente administrativ contabile, cod CPV: 70310000-7 "Servicii de închiriere sau vânzare de imobile", s-a solicitat respingerea ofertei . şi desemnarea ofertei sale ca fiind câştigătoare. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația formulată, ......... SRL critică decizia . ......... de a desemna câștigătoare oferta depusă de .. Prin adresele nr. ., Consiliul a pus în discuția părților excepția lipsei competenței materiale în soluționarea cauzei. ......... a răspuns prin adresa nr. 2867/24.07.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. .., solicitând admiterea excepţiei și declinarea cauzei la Tribunalul ......... - Secţia de contencios administrativ și fiscal. Prin adresa nr. 217/24.07.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 47188/25.07.2024, în temeiul art. 4 alin. (1) lit. a) şi art 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea solicită respingerea excepţiei de necompetenţă materială a C.N.S.C. de a soluţiona prezenta cauză. În cazul în care excepţia va fi totuşi admisă, petenta solicită declinarea cauzei către instanţa de judecată competentă, în temeiul art. 10 alin. (3) din Legea 554/2004, respectiv către Tribunalul ......... - Secţia de contencios administrativ şi fiscal. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pagina 1 din 6

......... a organizat o procedura proprie internă pentru închirierea unui imobil cu destinația spaţii de birouri, spaţiu expoziţional şi spaţiu depozitare materiale expoziţionale, mobilier de birou, documente administrativ contabil. În baza dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza cu întâietate excepția lipsei de competență materială a sa în soluționarea contestației, invocată din oficiu. În analiza acestei excepții, Consiliul apreciază ca fiind incidente următoarele prevederi legale: - art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al unei autorități contractante sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri poate solicita anularea actului, obligarea autorității contractante la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ-jurisdicțională sau judiciară, potrivit prevederilor prezentei legi.”; - art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, care definește actul autorității contractante ca fiind: „orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă care intră sub incidența Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare”; - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „(1) Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”; - art. 29 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia: (1) Prezenta lege nu se aplică pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru de servicii care au ca obiect: a) cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora”, - art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, art. 82 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, art. 50 alin. (1) din (2) din Legea nr. 100/2016, potrivit cărora, procedurile de atribuire în baza cărora se atribuire contractele de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, sunt, următoarele

(după caz)

licitaţia deschisă, licitaţia restrânsă,

negocierea competitivă,

dialogul competitiv, parteneriatul pentru inovare, negocierea fără publicare prealabilă,

concursul de soluţii, procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice, procedura simplificată. Pagina 2 din 6

- art. 37 alin. (1) lit a) din Legea nr. 99/2016, potrivit cărora: „Prezenta lege nu se aplică pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor- cadru de servicii care au ca obiect: a) cumpărarea sau închirierea,

prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente,

alte bunuri imobile

ori a drepturilor asupra acestora;(…)” - art. 30 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 100/2016 potrivit cărora: „Prezenta lege nu se aplică contractelor de concesiune de servicii care au ca obiect: a) cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora; (…)”. Astfel cum se poate observa din lecturarea textelor de lege anterior citate, rezultă că pe de o parte, Consiliul are competența de soluționare doar a contestațiilor referitoare la procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, desfășurate în baza Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 și a Legii nr. 100/2016, iar pe de altă parte, regulile procedurale potrivit cărora se desfășoară procedura de soluționare a contestațiilor sunt cele reglementate de Legea nr. 101/2016. Așa cum rezultă din documentele aflate la dosarul cauzei, procedura derulată de ......... este o procedura proprie internă pentru închirierea unui imobil cu destinația spaţii de birouri, spaţiu expoziţional şi spaţiu depozitare materiale expoziţionale, mobilier de birou, documente administrativ contabil. Din informațiile și din documentele transmise de părți, rezultă că „obiectul închirierii” este „imobil”. În aceste condiții, este evident că procedura derulată de ......... nu este una care se supune regulilor de desfășurare prevăzute de legislația în materia atribuirii contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, astfel încât Consiliul nu are competența materială de a soluționa o contestație formulată în cadrul unei astfel de proceduri. Întrucât contestația nu vizează o procedura de atribuire organizată în baza dispozițiilor Legii nr. 98/2016 sau ale Legii nr. 99/2016, Consiliul nu este competent a o soluționa, deoarece, potrivit dispozițiilor coroborate ale art. 3 alin. (1) lit. a) și art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, citate mai sus, în competența sa intră exclusiv contestațiile formulate împotriva actelor emise de autorități contractante în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică/achiziție sectorială/concesiune și nu în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de închiriere imobil Astfel, potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 101/2016, ce face referire la posibilitatea înaintării unei contestații pe cale administrativ- jurisdicțională, ......... SRL nu putea uza de calea administrativ- jurisdicțională de atacare a actelor emise de autoritatea organizatoare în Pagina 3 din 6

cadrul unei proceduri organizată în baza unor alte acte normative decât legile arătate la art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Față de această situație, Consiliul apreciază ca fiind incidente și următoarele dispoziții legale: - art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2016: „(2) Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; (3) „Decizia de declinare a competenței Consiliului nu este supusă niciunei căi de atac, dosarul fiind trimis de îndată instanței de judecată competente ori, dacă este cazul, unui alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; - art. 68 din Legea nr. 101/2016: „Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, și cu cele ale Legii nr. 287/2009, republicată, cu modificările ulterioare, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare”; - art. 2 din Codul de procedură civilă (Legea nr. 134/2010): „(1) Dispozițiile prezentului cod constituie procedura de drept comun în materie civilă. (2) De asemenea, dispozițiile prezentului cod se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare”; - art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ: (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale şi județene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, (...) „(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său.” - art. 95 pct. 4 din Codul de procedură civilă, conform căruia: „Tribunalele judecă: orice alte cereri date prin lege în competența lor”. - art. 107 din Codul de procedură civilă, conform căruia: „(1) Cererea de chemare în judecată se introduce la instanţa în a cărei circumscripţie domiciliază sau îşi are sediul pârâtul, dacă legea nu prevede altfel.” În consecință, în cauză devin incidente prevederile art. 12, din Legea nr. 101/2016 citate anterior, competența materială de soluționare a contestației urmând a fi declinată către instanța competentă. Pentru a stabili instanța competentă material și teritorial, Consiliul apreciază că, în cauză sunt aplicabile prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ coroborate cu art. 2 din Codul de procedură civilă. În consecință, Consiliul stabilește că instanța competentă să se pronunțe cu privire la contestația formulată de ......... SRL, este Tribunalul ......... – Secția Contencios Administrativ și Fiscal. Nu în ultimul rând, este de reținut că excepția de necompetență materială, fiind de ordine publică, face imposibilă extinderea competențelor Consiliului la proceduri care nu sunt prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. Pagina 4 din 6

50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. Drept care, raportat la dispozițiile art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2016, constatând lipsa de competență materială a sa în soluționarea cauzei, Consiliul va trimite dosarul instanței competente. În consecință, Consiliul va admite excepția de necompetență materială a sa privind soluționarea contestației, invocată din oficiu, și, constatând că Tribunalul ......... – Secția Contencios Administrativ și Fiscal are competența materială privind soluționarea cauzei, va declina cauza către aceasta instanță, soluție care, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, nu este supusă niciunei căi de atac. Fără pronunțare asupra fondului contestației. Fără cale de atac. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (1) și alin. (6) coroborat cu art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul urmează să admită excepția necompetenței materiale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor invocată din oficiu și va declina contestația depusă de ......... SRL, în contradictoriu cu ......... către Tribunalului ......... – Secția Contencios Administrativ și Fiscal, pe raza căruia își are sediul contestatoarea. Dispune trimiterea de îndată a cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac, în temeiul art. 132 alin. (3) din Codul procedură civilă. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .. .. ...

Roxana-Mihaela RĂDESCU Pagina 5 din 6

Redactată în 5 (cinci) exemplare, conține 5 (cinci) pagini. Pagina 6 din 6