Decizie CNSC 2128/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2128/C3/2508 Data: 30.07.2024 Prin contestația nr. 66/19.07.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46100/22.07.2024, formulată de SRGM GARANȚII MOBILIARE SRL, cu sediul în municipiul Pitești, str. Bibescu Vodă, bl. D, sc. A, parter, județul Argeș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J03/2635/1993, având cod unic de înregistrare RO 4971227, reprezentată legal prin administrator Croitoru Constantin, împotriva documentației de atribuire emisă de către UNIVERSITATEA DIN BUCUREȘTI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, Șos. Panduri nr. 90, sector 5, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, în vederea încheierii unui acord- cadru având ca obiect „Servicii de arhivare a documentelor din cadrul facultăților Universității din București”, cod CPV 79995100-6 – Servicii de arhivare (Rev.2), inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1149896/11.07.2024, s-au solicitat următoarele: «Obligarea Autorității Contractante la remedierea aspectelor restrictive și nelegale din cadrul documentației de atribuire, prin: Modificarea și/sau înlocuirea sau eliminarea din/în cadrul Caietului de sarcini și a Fișei de date a cerințelor nelegale, abuzive și restrictive referitoare la: A. Cerința minimă privind asigurarea în cadrul Echipei de proiect a unui număr de minimum 1 persoană cu funcția de ambalator; B. Algoritmul de calcul pentru factorul de evaluare „Personalul de specialitate implicat în derularea contractului”». Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Pagina 1 din 2

DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SRGM GARANȚII MOBILIARE SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă UNIVERSITATEA DIN BUCUREȘTI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestația nr. 66/19.07.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .../..., formulată de ... SRL, cu sediul în municipiul ..., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ..., având cod unic de înregistrare RO ..., reprezentată legal prin administrator ..., împotriva documentației de atribuire emisă de către ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul ..., în cadrul procedurii simplificate, derulate online, în vederea încheierii unui acord- cadru având ca obiect „Servicii de arhivare a documentelor din cadrul facultăților ...”, cod CPV 79995100-6 – Servicii de arhivare (Rev.2), inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. .../..., s-au solicitat următoarele: «Obligarea Autorității Contractante la remedierea aspectelor restrictive și nelegale din cadrul documentației de atribuire, prin: Modificarea și/sau înlocuirea sau eliminarea din/în cadrul Caietului de sarcini și a Fișei de date a cerințelor nelegale, abuzive și restrictive referitoare la: A. Cerința minimă privind asigurarea în cadrul Echipei de proiect a unui număr de minimum 1 persoană cu funcția de ambalator; B. Algoritmul de calcul pentru factorul de evaluare „Personalul de specialitate implicat în derularea contractului”». În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația nr. 66/19.07.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .../..., împotriva documentației de atribuire emisă de către ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. .../..., în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a solicitat ... SRL să transmită dovada constituirii cauțiunii aferente contestației formulate, în cuantumul legal prevăzut. Pagina 1 din 4

Prin adresa nr. 14521/22.07.2024, înregistrată la CNSC cu nr. .../..., autoritatea contractantă a transmis măsurile de remediere adoptate ca urmare a recepționării contestației formulate de ... SRL. Prin adresa nr. 67/24.07.2024, înregistrată la CNSC sub nr. .../..., în temeiul dispozițiilor art. 9 alin. (3) și art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, contestatorul a solicitat Consiliului să ia act de renunțarea sa la contestația ce face obiectul prezentei cauze, date fiind măsurile de remediere adoptate de .... Dovada comunicării acestui document și către autoritatea contractantă a fost atașată. Totodată, prin e-mail înregistrat la CNSC cu nr. .../..., ... SRL a comunicat că nu a constituit cauțiunea aferentă contestației. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, în vederea încheierii unui acord-cadru având ca obiect „Servicii de arhivare a documentelor din cadrul facultăților ...”, cod CPV 79995100-6 – Servicii de arhivare (Rev.2), elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. .../..., conform căruia valoarea estimată a contractului este de 459.600,00 lei, fără TVA, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, având următorii factori de evaluare: - „Prețul ofertei”- pondere 70%. - „Termenul de prestare” - pondere 20%; - „Personalul de specialitate implicat în derularea contractului” – pondere 10%. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și Pagina 2 din 4

completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin e-mail înregistrat la CNSC cu nr. .../..., ... SRL a comunicat că nu va consemna cauțiunea prevăzută la art. 611 din Legea nr. 101/2016, adăugând că renunță la contestația formulată. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 3 din 4

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ... PREȘEDINTE ... Consilier de soluționare ... Redactat practicaua deciziei, ... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține ... (...) pagini. Pagina 4 din 4