Decizie CNSC 325/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 325/C9/4751, 4763, 4770 Data: 04.02.2026 Prin contestația nr. 2139/OO/02.12.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 85082/03.12.2025, obiect al dosarului nr. 4751/2025, depusă de PRODEXIMP SRL, cu sediul în Satu Mare, str. Gheorghe Doja nr. 3, județul Satu Mare, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J30/126/1996, având CUI 8126900, reprezentată legal prin Mureșan Petre – administrator și convențional prin Cabinet de Avocat Liviu Olariu, cu sediul în Bistrița, str. Alba Iulia nr. 28, județul Bistrița-Năsăud, sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect BV-CL-R10 „Extinderea şi reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare în Rupea”, cod CPV 45232150-8 Lucrări pentru conducte de alimentare cu apă (Rev.2), de COMPANIA APĂ BRAȘOV SA, cu sediul în Brașov, str. Vlad Ţepeş nr. 13, județul Braşov, în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: I. cu titlu preliminar: [A] Constatarea caracterului nelegal al refuzului entităţii contractante de a asigura accesul efectiv și complet la dosarul achiziţiei sectoriale, materializat prin îngrădirea accesului la documentele esenţiale ale ofertei declarate câştigătoare, cu încălcarea flagrantă a dreptului la un remediu efectiv și a principiului transparenţei; [B] Anularea parţială a raportului procedurii nr. 107904/ 21.11.2025, strict în ceea ce priveste validarea neanalizată și automată (de plano) a caracterului confidenţial absolut privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, coroborate cu prevederile Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice al propunerii tehnice, al propunerii financiare și al răspunsurilor la clarificări depuse de asocierea AQUA SERV SRL (lider) - ICA PROBUILT SRL - GO PRO INFRASTRUCTURE SRL; Pagina 1 din 6

[C] Anularea adresei nr. 108168/26.11.2025 și a procesului-verbal de acces la dosar din 27.11.2025, acte prin care s-a implementat și materializat această restricţionare nelegală; [D] Obligarea entităţii contractante COMPANIA APĂ BRAŞOV SA la asigurarea accesului imediat, neîngrădit și efectiv la dosarul achiziţiei, în special la (1) Procesele verbale de evaluare în format integral și (2) Oferta asocierii AQUA SERV SRL (lider) - ICA PROBUILT SRL - GO PRO INFRASTRUCTURE SRL, incluzând, dar fără a se limita la: 1. Documentele de calificare și documentele suport DUAE; 2. Propunerea tehnică, în integralitatea sa (inclusiv Metodologia, Graficul Gantt detaliat, Planurile de management, documentaţia privind personalul etc.); 3. Propunerea financiară, în integralitatea sa (inclusiv Formulare, Centralizatoare, Liste de cantităţi cu preţuri unitare și totale); 4. Răspunsurile integrale la solicitările de clarificări adresate de comisia de evaluare. Accesul va fi restricţionat exclusiv pentru informaţiile punctual identificate, justificate și probate indubitabil ca fiind confidenţiale (secrete comerciale, tehnice, date personale etc.), conform exigenţelor imperative ale art. 70 alin. (1) și (4) din Legea nr. 99/2016 și art. 129 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016, în urma unei analize concrete și motivate realizate de entitatea contractantă sub controlul Consiliului. [E] Constatarea intervenirii prorogării legale a termenului de contestare și, pe cale de consecinţă, repunerea sa în termenul legal pentru formularea/completarea motivelor de contestaţie vizând (1) evaluarea ofertei sale și (2) admisibilitatea (conformitatea și/sau acceptabilitatea) ofertei câştigătoare. Acest termen va începe să curgă efectiv de la data asigurării accesului complet și conform la documentele solicitate la Punctul D, în conformitate cu jurisprudenţa CJUE (inter alia, Cauza C-54/21 Antea Polska). II. pe fondul contestaţiei: [F] În temeiul art. 26 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 101/2016, anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 107905/ 21.11.2025 și a raportului procedurii nr. 107904/21.11.2025, în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor admisibile și desemnarea câştigătorului şi a tuturor actelor subsecvente; [G] În temeiul art. 26 alin. (2) lit. b), coroborat cu art. 26 alin. (10^1) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere constând în reluarea procedurii de evaluare, prin reevaluarea ofertei sale, incident criteriilor de atribuire (factorilor de evaluare), cu respectarea strictă a prevederilor legale, a documentaţiei de atribuire şi a principiilor fundamentale care guvernează achiziţiile sectoriale (tratament egal, nediscriminare, proporţionalitate, transparenţă), în conformitate cu cele ce vor fi dispuse prin decizia Consiliului; Pagina 2 din 6

[H] În temeiul art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, stabilirea unui termen pentru ducerea la îndeplinire de către entitatea contractantă a măsurilor de remediere dispuse. Prin contestația nr. 1884/02.12.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 85112/03.12.2025, obiect al dosarului. 4763/2025, depusă de COLEN IMPEX SRL, lider al asocierii COLEN IMPEX SRL - GAZPET INSTAL SRL - IVCA DEVELOPMENT SRL - SORCHIV GAZ SRL - DICON COMPANY SRL, cu sediul în Ploieşti, str. Vornicei nr. 4G, județul Prahova, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J2002000042295, având CUI RO14388299, reprezentantată legal prin administrator Costin George Enescu și convenţional prin Societatea Civilă Profesională de Avocaţi "Ceparu si Irimia", cu sediul în Bucureşti, str. Ştefan Mihăileanu nr. 11, sectorul 2, sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, contestatoarea a solicitat: 1. Anularea adresei privind comunicarea rezultatului procedurii, a raportului procedurii, precum şi a tuturor actelor anterioare şi ulterioare sau conexe acestora, în partea ce vizează respingerea asocierii COLEN IMPEX SRL - GAZPET INSTAL SRL - IVCA DEVELOPMENT SRL - SORCHIV GAZ SRL - DICON COMPANY SRL; 2. Obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte evaluarea ofertei asocierii COLEN IMPEX SRL - GAZPET INSTAL SRL - IVCA DEVELOPMENT SRL - SORCHIV GAZ SRL - DICON COMPANY SRL, în sensul reevaluării acesteia cu respectarea principiilor prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice; 3. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; 4. Obligarea entităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată efectuate pentru soluţionarea contestaţiei, potrivit dispoziţiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. Prin cererea de intervenție datată 15.12.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 88582/16.12.2025, depusă de asocierea AQUA SERV SRL (lider asociere) - ICA PROBUILT SRL - GO PRO INFRASTRUCTURE SRL, prin liderul AQUA SERV SRL, cu sediul în Cluj-Napoca, Calea Turzii nr. 162C, județul Cluj, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J12/2014/ 2004, având CUI 16469969, reprezentată legal prin administrator Mureşan Dan Vasile și convențional prin avocat Iulia Maria Rus, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Cluj- Napoca, str. G-ral Traian Mosoiu nr. 50, ap. 12, județul Cluj, intervenienta a solicitat: 1. Admiterea în principiu a cererii de intervenție; 2. Respingerea contestației formulate de COLEN IMPEX SRL; 3. Constatarea caracterului legal și temeinic al raportului procedurii și al actelor subsecvente acestuia, cu consecința menținerii lor în partea privitoare la oferta contestatoarei; Pagina 3 din 6

4. Obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația datată 02.12.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 85132/03.12.2025, obiect al dosarului. 4770/2025, depusă de asocierea AQUA SERV SRL (lider asociere) - ICA PROBUILT SRL - GO PRO INFRASTRUCTURE SRL, prin lider AQUA SERV, s-a solicitat: 1. Anularea raportului procedurii nr. 107904/21.11.2025, a comunicării privind rezultatul procedurii nr. 107905/21.11.2025, precum și actelor care au stat la baza emiterii acestora, prin care: › entitatea contractantă a acordat ofertei pe care a depus-o 86 de puncte din care 16 puncte pentru evaluarea tehnică; › a declarat conforme ofertele depuse de: EUSKADI SRL, PRODEXIMP SRL, ROMTIM INSTAL SRL, TERMOLANG SRL; › nu au fost reţinute toate motivele de neconformitate ale asocierii COLEN IMPEX - GAZPET-INSTAL - IVCA DEVELOPMENT SRL - SORCHIV GAZ- DICON COMPANY. 2. Obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse de contestatoare şi de EUSKADI SRL, PRODEXIMP SRL, ROMTIM INSTAL şi TERMOLANG SRL, precum şi a celorlalte oferte enumerate supra şi la continuarea procedurii în conformitate cu prevederile legale în vigoare aplicabile în materia achiziţiilor sectoriale, precum şi cu principiile consacrate de art. 2 al Legii nr. 99/2016; 3. În principal, permiterea accesului la dosarul achiziţiei, în integralitate, în mod nerestricţionat (ofertele depuse de asocierea COLEN IMPEX-GAZPET-INSTAL-IVCA DEVELOPMENT SRL-SORCHIV GAZ-DICON COMPANY, ofertantul unic DECONSTRUCT AG SRL, ofertantul unic EUSKADI SRL, ofertantul unic PRODEXIMP SRL, ofertantul unic ROMTIM INSTAL SRL, ofertantul unic TERMOLANG SRL) şi, în subsidiar, obligarea entităţii contractante la a-i permite accesul la dosar; 4. Admiterea cererii sale de repunere în termenul de a contesta în privinţa motivelor de neconformitate pe care le va expune ulterior studierii ofertelor depuse în cadrul procedurii; 5. Obligarea entităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de procedură, conform dovezilor care vor fi depuse înainte de pronunţarea deciziei de soluţionare a contestaţiei. 6. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 4751/2025, 4763/2025 și 4770/2025 au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 4 din 6

CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de COLEN IMPEX SRL, lider al asocierii COLEN IMPEX SRL - GAZPET INSTAL SRL - IVCA DEVELOPMENT SRL - SORCHIV GAZ SRL - DICON COMPANY SRL, în contradictoriu cu COMPANIA APĂ BRAȘOV SA, și anulează raportul procedurii de atribuire nr. 107904/21.11.2025, în partea ce privește respingerea, ca inacceptabilă, a ofertei asocierii COLEN IMPEX SRL - GAZPET INSTAL SRL - IVCA DEVELOPMENT SRL - SORCHIV GAZ SRL - DICON COMPANY SRL, procesul-verbal privind evaluarea documentelor suport DUAE nr. 107564/18.11.2025 și comunicările privind rezultatul procedurii. Obligă entitatea contractantă la reevaluarea ofertei asocierii amintite, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicați în termenul legal. Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea entității contractante la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea cauzei. În temeiul art. 64 Cod procedură civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de asocierea AQUA SERV SRL (lider asociere) - ICA PROBUILT SRL - GO PRO INFRASTRUCTURE SRL, prin liderul AQUA SERV SRL, și o respinge. Respinge cererea intervenientei privind obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea cauzei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca lipsită de interes, contestația formulată de PRODEXIMP SRL, în privința reevaluării ofertei sale. Respinge, ca nefondat, capătul de cerere privind modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției și, ca rămas fără obiect, capătul de cerere privind obligarea entității contractante la asigurarea accesului la întregul dosar al achiziției, pentru motivele expuse în motivare, din contestația PRODEXIMP SRL. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondat, capătul de cerere privind anularea raportului procedurii, în partea ce privește oferta asocierii COLEN IMPEX SRL - GAZPET INSTAL SRL - IVCA DEVELOPMENT SRL - SORCHIV GAZ SRL - DICON COMPANY SRL, pentru motive de neconformitate, și, ca lipsite de interes, celelalte capetele de cerere, din contestația asocierii AQUA SERV SRL (lider Pagina 5 din 6

asociere) - ICA PROBUILT SRL - GO PRO INFRASTRUCTURE SRL, prin liderul AQUA SERV SRL. Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea entității contractante la plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea cauzei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 6 din 6