Decizie CNSC 1556/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1556/C1/1567,1587 Data: 06.06.2024 Prin contestația nr. 401/07.05.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 27816/08.05.2024, formulată de ALAVAL PROD COM SRL, în calitate de lider al Asocierii ALAVAL PROD COM SRL – CONREP SA, cu sediul în localitatea Dumbrăvița, nr. 30, jud. Maramureș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J24/257/1995, având cod unic de înregistrare RO 7174810, reprezentată legal prin administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis de către COMUNA SATULUNG, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea SATULUNG, strada Principală nr. 128, județul Maramureș, în cadrul procedurii simplificate organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Execuție de lucrări în cadrul obiectivului de investiții «ÎNFIINȚARE SISTEM DE CANALIZARE MENAJERA ÎN COMUNA SATULUNG, JUDETUL MARAMUREȘ ȘI EXTINDERE REȚEA DE ALIMENTARE CU APĂ ÎN LOCALITATEA ARIEȘU DE PADURE, COMUNA SATULUNG, JUDEȚUL MARAMURES»” cod CPV - 45232400-6, s-a solicitat: • anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 6457 din data de 23.01.2024 emisă de autoritatea contractantă, a proceselor verbale de evaluare, a raportului procedurii nr. 6454/23.01.2024 și a tuturor actelor subsecvente emise ulterior în temeiul acestora, în ce privește oferta depusă în procedură de Asocierea din care face parte ALAVAL PROD COM SRL; • anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 8704 din data de 30.04.2024 emisă de autoritatea contractantă, a proceselor verbale de evaluare, a raportului procedurii nr. 8702/30.04.2024 și a tuturor actelor subsecvente emise ulterior în temeiul acestora, în ce privește oferta depusă în procedură de Asocierea din care face parte ALAVAL PROD COM SRL; Pagina 1 din 4

• obligarea autorității contractante la reluarea procedurii, prin reevaluarea ofertei antemenționate, în conformitate cu cele dispuse prin decizia Consiliului. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 27918/08.05.2024, formulată de ANTREPRIZA MONTAJ INSTALAŢII SA în calitate de lider al Asocierii ANTREPRIZA MONTAJ INSTALAŢII SA - EUSKADI SRL, cu sediul în Baia Mare, Aleea Electrolizei nr. 1, județul Maramureș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J24/164/1991, având cod unic de înregistrare RO 2196150, reprezentată prin administrator și convențional de SCA LĂPUȘAN & PARTNERS

, cu sediu procesual ales în Cluj-Napoca, str. Acad. David Prodan nr. 24, jud. Cluj, împotriva rezultatului procedurii, emis de către COMUNA SATULUNG, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea SATULUNG, strada Principală nr. 128, județul Maramureș, în cadrul aceleiași proceduri, s-a solicitat: I. anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii (nr. 8703/30.04.2024), a raportului procedurii (nr. 8702/30.04.2024) în partea în care oferta Asocierii ANTREPRIZA MONTAJ INSTALAŢII SA - EUSKADI SRL, a fost respinsă ca neconformă, respectiv în partea în care oferta Asocierii PROF CON INVEST SRL - SEBI MARC SRL a fost declarată admisibilă și câștigătoare, anularea tuturor adreselor de comunicare a rezultatului proceduri: și, pe cale de consecință: - obligarea autorității contractante, la reevaluarea ofertei Asocierii ANTREPRIZA MONTAJ INSTALŢII SA - EUSKADI SA, prin reținerea caracterului conform al ofertei și continuarea procedurii.

- obligarea autorității contractante, la reevaluarea ofertei PROF CON INVEST SRL, prin reținerea caracterului inadmisibil al acesteia (atât inacceptabilă cât și neconformă). II. repunerea sa în termenul legal pentru contestarea aspectelor privind caracterul inadmisibil al ofertei depuse de asocierea PROF CON INVEST SRL – SEBI MARC SRL. III. invitarea sa la studiul dosarului de achiziție publică în ziua primirii dosarului de achiziție publică la Consiliu, în vederea formulării unor critici noi și dezvoltării criticilor formulate prin prezenta, în condițiile în care niciun document din oferta depusă de către asocierea PROF CON INVEST SRL - SEBI MARC SRL nu a fost dovedit ca fiind confidențial. IV. în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 solicită obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată angajate de el în soluționarea prezentei contestații. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 1567/2024, și nr. 1587/2024 au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca rămase fără obiect, contestațiile formulate de ALAVAL PROD COM SRL și ANTREPRIZA MONTAJ INSTALAŢII SA în contradictoriu cu COMUNA SATULUNG. Respinge, ca nedovedită, solicitarea ANTREPRIZA MONTAJ INSTALAŢII SA privind plata de cheltuielilor de soluționare a contestației. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare .................... PREȘEDINTE ........................ Consilier de soluționare .......................

Pagina 3 din 4

Redactat practicaua deciziei ....................... Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține 6(șase) pagini

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1556/C1/1567,1587 Data: 06.06.2024 Prin contestația nr. 401/07.05.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 27816/08.05.2024, formulată de ......... SRL, în calitate de lider al Asocierii ......... SRL – ......... SA, cu sediul în localitatea ........., ........., jud. ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare RO 7174810, reprezentată legal prin ........., împotriva rezultatului procedurii, emis de către COMUNA ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ........., strada .........., județul ........., în cadrul procedurii simplificate organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Execuție de lucrări în cadrul obiectivului de investiții «ÎNFIINȚARE SISTEM DE CANALIZARE MENAJERA ÎN COMUNA ........., JUDETUL ......... ȘI EXTINDERE REȚEA DE ALIMENTARE CU APĂ ÎN LOCALITATEA ARIEȘU DE PADURE, COMUNA ........., JUDEȚUL .........»” cod CPV - 45232400-6, s-a solicitat: • anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 6457 din data de 23.01.2024 emisă de autoritatea contractantă, a proceselor verbale de evaluare, a raportului procedurii nr. 6454/23.01.2024 și a tuturor actelor subsecvente emise ulterior în temeiul acestora, în ce privește oferta depusă în procedură de Asocierea din care face parte ......... SRL; • anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 8704 din data de 30.04.2024 emisă de autoritatea contractantă, a proceselor verbale de evaluare, a raportului procedurii nr. 8702/30.04.2024 și a tuturor actelor subsecvente emise ulterior în temeiul acestora, în ce privește oferta depusă în procedură de Asocierea din care face parte ......... SRL; • obligarea autorității contractante la reluarea procedurii, prin reevaluarea ofertei antemenționate, în conformitate cu cele dispuse prin decizia Consiliului. Pagina 1 din 8

Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor

sub

nr.

27918/08.05.2024,

formulată de

..........................

SA

în

calitate

de

lider

al Asocierii .......................... SA - ......... SRL, cu sediul în ........., ........., județul ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare RO ........., reprezentată prin ......... și convențional de SCA ............., cu sediu procesual ales în ........., jud. Cluj, împotriva rezultatului procedurii, emis de către COMUNA ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ........., strada .........., județul ........., în cadrul aceleiași proceduri, s-a solicitat: I. anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii (nr. 8703/30.04.2024), a raportului procedurii (nr. 8702/30.04.2024) în partea în care oferta Asocierii .......................... SA - ......... SRL, a fost respinsă ca neconformă, respectiv în partea în care oferta Asocierii ..........................SRL - ..........................SRL a fost declarată admisibilă și câștigătoare, anularea tuturor adreselor de comunicare a rezultatului proceduri: și, pe cale de consecință: - obligarea autorității contractante, la reevaluarea ofertei Asocierii ....................... SA, prin reținerea caracterului conform al ofertei și continuarea procedurii. - obligarea autorității contractante, la reevaluarea ofertei ..........................SRL, prin reținerea caracterului inadmisibil al acesteia (atât inacceptabilă cât și neconformă). II. repunerea sa în termenul legal pentru contestarea aspectelor privind

caracterul

inadmisibil

al

ofertei

depuse

de asocierea ..........................SRL – ..........................SRL.

III. invitarea sa la studiul dosarului de achiziție publică în ziua primirii dosarului de achiziție publică la Consiliu, în vederea formulării unor critici noi și dezvoltării criticilor formulate prin prezenta, în condițiile în care niciun document din oferta depusă de către asocierea ..........................SRL - ..........................SRL nu a fost dovedit ca fiind confidențial. IV. în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 solicită obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată angajate de el în soluționarea prezentei contestații. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 1567/2024, și nr. 1587/2024 au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SRL și .......................... SA contestă rezultatul procedurii de atribuire comunicat prin adresele nr. 8702/30.04.2024 și nr. 8703/30.04.2024, considerând că la reevaluarea ofertelor autoritatea contractantă

nu

a

respectat

decizia

CNSC

nr. 577/C1/261,267/06.03.2024 rămasă definitivă prin decizia Curții de Apel Cluj nr. 476/2024 din 19.04.2024. Prin adresa nr. 9351/03.06.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 34404/03.06.2024, autoritatea contractantă transmite următoarele măsuri de remediere, conform art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „Autoritatea contractantă revocă raportul procedurii nr. 8702 din data de 30.04.2024 emis în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect: „Execuție de lucrări în cadrul obiectivului de investiții «ÎNFIINŢARE SISTEM DE CANALIZARE MENAJERĂ ÎN COMUNA ........., JUDEŢUL ......... ȘI EXTINDERE REŢEA DE ALIMENTARE CU APĂ ÎN LOCALITATEA ARIEȘU DE PĂDURE, COMUNA ........., JUDEŢUL .........»" cod CPV - 45232400-6; Autoritatea contractantă revocă documentele subsecvente care au stat la baza emiterii raportului procedurii nr. 8702 din data de 30.04.2024, respectiv: o Raportul de specialitate nr. 8389 din data de 16.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice; o Procesul verbal nr. 8391 din data de 16.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice; o Procesul verbal nr. 8392 din data de 16.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice; o Raportul de specialitate nr. 8477 din data de 18.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor financiare; Pagina 3 din 8

o Procesul verbal nr. 8478 din data de 18.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor financiare; o Procesul verbal nr. 8587 din data de 25.04.2024 privind evaluarea documentelor suport pentru demontarea informațiilor din DUAE; o Procesul verbal nr. 8701 din data de 30.04.2024 privind evaluarea documentelor suport pentru demontarea informațiilor din DUAE; Autoritatea contractantă revocă adresa de comunicare privind acceptarea ofertei câștigătoare nr. 8705 din data 30.04.2024; Autoritatea contractantă revocă adresele de comunicare privind rezultatul procedurii nr. 8703 din data 30.04.2024 și 8704 din data de 30.04.2024; Autoritatea contractantă va trece la continuarea procedurii în faza de evaluare tehnică, în conformitate cu cele dispuse prin Decizia Consiliului nr. 577/C1/261,267/06.02.2024”. Prin adresele înregistrate la CNSC sub nr. 34483/03.06.2024 și nr. 35409/06.06.2024 contestatorii au transmis punctul de vedere față de remedierile luate de autoritatea contractantă. Prin corespondența înregistrată la CNSC sub nr. 28686/10.05.2024, ......... SRL depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210211954/1 tranzacția nr. 1453684426/251742691 din 09.05.2024, eliberată de CEC Bank Sucursala ........., în cuantum de 88.000,00 lei. Prin

adresa

înregistrată

la

CNSC sub .........571/17.05.2024, .......................... SA depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210214524/1 tranzacția nr.

1454015699/ 252236803 din 10.05.2024, eliberată de CEC Bank Sucursala ........., în cuantum de 88.000,00 lei. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: COMUNA ......... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Execuție de lucrări în cadrul obiectivului de investiții «ÎNFIINȚARE SISTEM DE CANALIZARE MENAJERA ÎN COMUNA ........., JUDETUL ......... ȘI EXTINDERE REȚEA DE ALIMENTARE CU APĂ ÎN LOCALITATEA ARIEȘU DE PADURE, COMUNA ........., JUDEȚUL .........»” cod CPV - 45232400-6, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP, anunțul de participare nr. SCN1134515/10.11.2023, conform căruia valoarea estimată a procedurii este 20.009.395,46 lei. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate preț”. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când se constată că acestea sunt întemeiate nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei, Consiliul constată următoarele: ......... SRL și .......................... SA contestă rezultatul procedurii de atribuire comunicat prin adresele nr. 8702/30.04.2024 și nr. 8703/30.04.2024, considerând că la reevaluarea ofertelor autoritatea contractantă

nu

a

respectat

decizia

CNSC

nr. 577/C1/261,267/06.03.2024 rămasă definitivă prin decizia Curții de Apel Cluj nr. 476/2024 din 19.04.2024. Ulterior, prin adresa nr. 9351/03.06.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 34404/03.06.2024, autoritatea contractantă transmite următoarele măsuri de remediere, conform art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „Autoritatea contractantă revocă raportul procedurii nr. 8702 din data de 30.04.2024 emis în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect: „Execuție de lucrări în cadrul obiectivului de investiții «ÎNFIINŢARE SISTEM DE CANALIZARE MENAJERĂ ÎN COMUNA ........., JUDEŢUL ......... ȘI EXTINDERE REŢEA DE ALIMENTARE CU APĂ ÎN LOCALITATEA ARIEȘU DE PĂDURE, COMUNA ........., JUDEŢUL .........»" cod CPV - 45232400-6; Autoritatea contractantă revocă documentele subsecvente care au stat la baza emiterii raportului procedurii nr. 8702 din data de 30.04.2024, respectiv: o Raportul de specialitate nr. 8389 din data de 16.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice; o Procesul verbal nr. 8391 din data de 16.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice; Pagina 5 din 8

o Procesul verbal nr. 8392 din data de 16.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice; o Raportul de specialitate nr. 8477 din data de 18.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor financiare; o Procesul verbal nr. 8478 din data de 18.04.2024 privind evaluarea conformității propunerilor financiare; o Procesul verbal nr. 8587 din data de 25.04.2024 privind evaluarea documentelor suport pentru demontarea informațiilor din DUAE; o Procesul verbal nr. 8701 din data de 30.04.2024 privind evaluarea documentelor suport pentru demontarea informațiilor din DUAE; Autoritatea contractantă revocă adresa de comunicare privind acceptarea ofertei câștigătoare nr. 8705 din data 30.04.2024; Autoritatea contractantă revocă adresele de comunicare privind rezultatul procedurii nr. 8703 din data 30.04.2024 și 8704 din data de 30.04.2024; Autoritatea contractantă va trece la continuarea procedurii în faza de evaluare tehnică, în conformitate cu cele dispuse prin Decizia Consiliului nr. 577/C1/261,267/06.02.2024”. Consiliul reține că autoritatea contractantă a publicat măsurile de remediere, în cuprinsul anunțului de participare simplificat nr. SCN1134515/10.11.2023, secțiunea „listă clarificări, notificări, decizii”, în data de 03.06.2024 10:51, sub identificatorul „[SCN1134515/00095] Adresa revocare Rap. Procedura-semnat.pdf.p7s”. Având în vedere aspectele mai sus reținute și ținând cont de dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 care prevăd că: „După

primirea contestației, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestației, în cel mult trei zile de la primirea contestației. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalți operatori economici implicați în procedura de atribuire, precum și Consiliului, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoștința operatorilor economici interesați, măsurile adoptate înainte de data- limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP”, Consiliul, consideră că, în mod corect, autoritatea contractantă, pentru a asigura respectarea prevederilor legale mai sus iterate, dar și a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f) din Legea nr. 98/2016, a remediat situația, sens în care a postat în SEAP măsurile de remediere. Astfel, în condițiile în care remedierile adoptate de autoritatea contractantă constau în: „revocarea raportului procedurii nr. 8702 din data de 30.04.2024; revocarea documentelor subsecvente care au stat la baza emiterii raportului procedurii nr. 8702 din data de 30.04.2024; revocarea adresei de comunicare privind acceptarea ofertei câștigătoare nr. 8705 din data 30.04.2024, adreselor de comunicare privind rezultatul procedurii nr. 8703 din data 30.04.2024 și 8704 din data de 30.04.2024; continuarea procedurii în faza de evaluare tehnică, în conformitate cu cele dispuse prin Decizia Consiliului nr. 577/C1/261,267/06.02.2024”, astfel cum au solicitat contestatorii, acestea neputând să mai producă în viitor niciun efect juridic, contestațiile formulate de ......... SRL și .......................... SA au rămas fără obiect. Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca rămase fără obiect, contestațiile formulate de către ......... SRL și .......................... SA în contradictoriu cu COMUNA ........., fără pronunțarea asupra fondului contestației. Referitor la solicitarea .......................... SA, privind obligarea autorității contractante la plata de cheltuieli de judecată, Consiliul va reține că, potrivit art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației”. Ori, având în vedere că .......................... SA nu a depus documente doveditoare din care să rezulte cuantumul și detalierea cheltuielilor efectuate, Consiliul va respinge, ca nedovedită, solicitarea privind plata de cheltuielilor de judecată. Pagina 7 din 8

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca rămase fără obiect, contestațiile formulate de ......... SRL și .......................... SA în contradictoriu cu COMUNA .......... Respinge, ca nedovedită, solicitarea .......................... SA privind plata de cheltuielilor de soluționare a contestației. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare .................. PREȘEDINTE ......................... Consilier de soluționare ...................

Redactat practicaua deciziei .................. Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține 6(șase) pagini