Decizie CNSC 1067/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1067/C1/1286 Data: 23.04.2024 Prin contestația nr. 56/17.04.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 24004/18.04.2024, formulată de SELECT CATERING SRL, cu sediul în Oradea, str. Moldovei nr. 60, bl. Q46, ap. 7, județul Bihor, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J05/736/2003, având cod unic de înregistrare RO15514824, împotriva documentației de atribuire elaborată de către ORAȘ SĂCUENI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea Săcueni, P-ta Libertății nr. 1, județul Bihor, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea încheierii acordului cadru, având ca obiect: „Servicii de catering, asigurat prin Programul National Masa Sănătoasă pentru preșcolarii și elevii din cadrul Liceului Teoretic Petofi Șandor, Oraș Săcueni, județul Bihor”, s-a solicitat:

anularea

comunicării

rezultatului

procedurii

nr. 2368/10.04.2024 și a tuturor actelor autorității contractante din etapa de evaluare a ofertelor aferente ce au stat la baza emiterii comunicării rezultatului procedurii nr. 2368/10.04.2024, respectiv, dar fără a se limita la, procesele-verbale de evaluare a ofertelor, raportul procedurii nr. 2366/10.04.2024, în partea/părțile privitoare la oferta depusă de SZATHMAYER SRL, declarată câștigătoare, precum și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor în partea partea/părțile privitoare la oferta depusă de SZATHMAYER SRL, declarată câștigătoare. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de SELECT CATERING SRL, în contradictoriu cu ORAȘ SĂCUENI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare PREȘEDINTE

Consilier de soluționare Redactat practicaua deciziei

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1067/C1/1286 Data: 23.04.2024 Prin contestația nr. 56/17.04.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 24004/18.04.2024, formulată de ......... SRL, cu sediul în ........., ........., județul ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ........., împotriva documentației de atribuire elaborată de către ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ........., ........., județul ........., în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea încheierii acordului cadru, având ca obiect: „Servicii de catering, asigurat prin Programul National Masa Sănătoasă pentru preșcolarii și elevii din cadrul Liceului Teoretic Petofi Șandor, ........., județul .........”, s-a solicitat: anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 2368/10.04.2024 și a tuturor actelor autorității contractante din etapa de evaluare a ofertelor aferente ce au stat la baza emiterii comunicării rezultatului procedurii nr. 2368/10.04.2024, respectiv, dar fără a se limita la, procesele-verbale de evaluare a ofertelor, raportul procedurii nr. 2366/10.04.2024, în partea/părțile privitoare la oferta depusă de ……… SRL, declarată câștigătoare, precum și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor în partea partea/părțile privitoare la oferta depusă de ……… SRL, declarată câștigătoare. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SRL formulează contestație împotriva rezultatului procedurii, solicitând

anularea

comunicării

rezultatului

procedurii

nr. 2368/10.04.2024 și a tuturor actelor autorității contractante din etapa de evaluare a ofertelor aferente ce au stat la baza emiterii comunicării rezultatului procedurii nr. 2368/10.04.2024, respectiv, dar fără a se limita la, procesele-verbale de evaluare a ofertelor, raportul procedurii nr. 2366/10.04.2024, în partea/părțile privitoare la oferta depusă de ……… SRL, declarată câștigătoare, precum și obligarea autorității Pagina 1 din 4

contractante la reevaluarea ofertelor în partea partea/părțile privitoare la oferta depusă de ……… SRL, declarată câștigătoare. Prin adresa nr. 24418/C1/1286/19.04.2024, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, ca, în termenul prevăzut de lege, să transmită, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul prevăzut de lege. Prin adresa nr. 2564/19.04.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 24718/22.04.2024, autoritatea contractantă transmite Consiliului măsurile de remediere adoptate, în prezenta procedură. Prin adresa nr. 62/22.04.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 25041/22.04.2024, contestatorul solicită: „(...) renunțarea la contestația nr. 56/17.04.2024 (…) având în vedere măsurile de remediere nr. 2564/19.04.2024 și Decizia de anulare a actelor de evaluare nr. 2582/22.04.2024 emise de autoritatea contractantă ulterior înregistrării contestației”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura proprie, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Servicii de catering, asigurat prin Programul National Masa Sănătoasă pentru preșcolarii și elevii din cadrul Liceului Teoretic Petofi Șandor, ........., județul .........”, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând pe site-ul propriu www...........ro, anunțul de participare nr. 1782/20.03.2024, conform căruia valoarea estimată a procedurii este 2.420.640 lei fără TVA. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate-preț”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante, emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Pagina 2 din 4

Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația, fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar, nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care, Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea obligației de constituire a cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 24418/C1/1286/19.04.2024, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, ca, în termenul prevăzut de lege, să transmită, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul prevăzut de lege. Ulterior, prin adresa nr. 62/22.04.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 25041/22.04.2024, contestatorul solicită: „(...) renunțarea la contestația nr. 56/17.04.2024 (…) având în vedere măsurile de remediere nr. 2564/19.04.2024 și Decizia de anulare a actelor de evaluare nr. 2582/22.04.2024 emise de autoritatea contractantă ulterior înregistrării contestației”, fără a transmite dovada constituirii cauțiunii. Consiliul reține că, în speță, sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 în vigoare; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia, unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că, în cadrul legii, nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și alin. (6), coroborat cu art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și Pagina 3 din 4

completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge, ca inadmisibilă, contestația depusă de ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare ……. PREȘEDINTE ………. Consilier de soluționare ……… Redactat practicaua deciziei ….. Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini Pagina 4 din 4