Decizie CNSC 215/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 215/C9/4910 Data: 27.01.2026 Prin contestația nr. 4468/11.12.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 88034/15.12.2025, depusă de UBITECH CONSTRUCŢII SRL, cu sediul în Bucureşti, Splaiul Unirii nr. 165, TN Offices 02, et. 8, sector 3, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J2019013056405, având CUI RO35049422, reprezentată legal Copraag Admin SRL - administrator, prin Adrian-Dorel Grigore, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de elaborare a documentațiilor tehnico-economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE și Proiect Tehnic de execuție în cadrul obiectivului de investiții ”Extindere Terminal Pasageri Sosiri”, cod CPV 71221000-3 Servicii de arhitectură pentru construcții (Rev.2), de AEROPORTUL INTERNAȚIONAL AVRAM IANCU CLUJ RA, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Traian Vuia nr. 149-151, județul Cluj, în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: 1) suspendarea procedurii de atribuire până la data soluţionării contestatiei; 2) obligarea entităţii contractante la modificarea în parte a documentaţiei de atribuire şi eliminarea/amendarea cerinţelor/factorilor de evaluare nejustificate/-i şi/sau nelegale/-i, astfel cum este detaliat în cuprinsul contestaţiei; (i) în tot cuprinsul documentaţiei de atribuire unde se face referire la acestea; (ii) obligarea entităţii contractante la publica reaun anunţ de tip erată prin care să aducă la cunoştinţa operatorilor economici modificările admise; 3) în toate cazurile, cu aplicarea prioritară a dreptului Uniunii Europene, a principiului proporţionalităţii şi a jurisprudenţei CJUE obligatorii indicate în contestaţie. Prin Încheierea nr. 4646/C9/4910/22.12.2025, Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de UBITECH CONSTRUCŢII SRL. Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de UBITECH CONSTRUCŢII SRL, în contradictoriu cu AEROPORTUL INTERNAȚIONAL AVRAM IANCU CLUJ RA, în ceea ce privește solicitarea privind definirea serviciilor similare și solicitarea prezentării a cel puțin 2 contracte, ca și condiție de calificare pentru personalul solicitat. Obligă

entitatea

contractantă

la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate restul solicitărilor din contestație. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 4 exemplare originale, conține 36 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în.......... 02, et...., sector..., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal... - administrator, prin..., privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de elaborare a documentațiilor tehnico-economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE și Proiect Tehnic de execuție în cadrul obiectivului de investiții ”...”, cod... Servicii de arhitectură pentru construcții (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: 1) suspendarea procedurii de atribuire până la data soluţionării contestatiei; 2) obligarea entităţii contractante la modificarea în parte a documentaţiei de atribuire şi eliminarea/amendarea cerinţelor/factorilor de evaluare nejustificate/-i şi/sau nelegale/-i, astfel cum este detaliat în cuprinsul contestaţiei; (i) în tot cuprinsul documentaţiei de atribuire unde... face referire la acestea; (ii) obligarea entităţii contractante la publica reaun anunţ de tip erată prin care să aducă la cunoştinţa operatorilor economici modificările admise; 3) în toate cazurile, cu aplicarea prioritară a dreptului..., a principiului proporţionalităţii şi a jurisprudenţei CJUE obligatorii indicate în contestaţie. ... nr...., Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de.... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de Pagina 1 din 40

față, prin care... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea

integrală

a

contestației...

regăsește

în fișierul ”[CN1... /...] Contestatie nr....”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu... justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată. 1. În ceea ce privește susținerea contestatoarei potrivit căreia că entitatea contractantă impune prin... de sarcini noi cerinţe şi noi factori de evaluare faţă de ce s-a impus prin fişa de date şi că cerinţele nu sunt corelate, entitate învederează următoarele: Urmare a contestaţiei formulate de..., a decis, la data de..., adoptarea unor măsuri de remediere. Măsurile de remediere au fost publicate pe platforma electronică S.E.A.P. la data de..., prin adresa nr.... şi au fost adoptate în conformitate cu dispoziţiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. În concret, măsurile de remediere au vizat cerinţele cuprinse în... de sarcini Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, subcap..... Resurse umane, cu privire la Coordonator de proiect/Şef proiect, Arhitect cu drept de semnătură, Inginer proiectant - specializarea... şi Proiectant structuri rutiere. Mai mult, în vederea corelării factorilor de evaluare aferenţi criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preţ", prevăzut în cadrul Cap.....5. Criterii de atribuire din fişa de date a achiziţiei, parte a documentaţiei de atribuire, entitatea contractantă precizează că a transmis spre publicare la data de..., pe platforma electronică S.E.A.P., anunţul de tip erată nr.... la anunţul de participare nr.... (în acest sens anexează o captură de ecran de pe platforma electronică S.E.A.P.). Referitor la personalul non-cheie solicitat prin... de sarcini (Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, subcap..... Resurse umane), respectiv: inginer proiectant instalaţii electrice, inginer Pagina 2 din 40

proiectant instalaţii sanitare, inginer proiectant instalaţii termice, HVAC, inginer proiectant instalaţii curenţi slabi (sisteme de alarmare împotriva efracţiei, sisteme control acces şi TVCI) şi inginer proiectant instalaţii pentru stingerea incendiilor, entitatea contractantă precizează că solicită cerinţe minime privind experinţa profesională a acestora, respectând principiul proporţionalităţii prevăzut la art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 99/2016, stabilindu-... o serie de condiţii de atribuire aplicabile tuturor ofertanţilor. Astfel, cerinţele din cuprinsul caietului de sarcini, parte a documentaţiei de atribuire, la care... face referire mai sus, au fost stabilite ţinându-... cont de complexitatea, volumul, durata, valoarea şi natura contractului de achiziţie sectorială ce urmează a fi atribuit, precum şi de principiile care stau la baza atribuirii contractului de servicii, în scopul nerestricţionării accesului operatorilor economici care vor să depună oferte în cadrul procedurii. Prin urmare, entitatea contractantă nu a îngrădit accesul niciunui operator economic la procedura în cauză, ci a solicitat atât personalului cheie, cât şi non-cheie, cerinţe care pot fi justificate în raport cu ceea ce urmează a fi prestat aşa cum sunt prevăzute la nivelul caietului de sarcini. În acest sens, precizează că afirmaţiile contestatoarei cum că cerinţele privind experienţa personalului non-cheie ar fi excesive şi disproporţionate în raport cu scopul urmărit sunt nefondate. În ceea ce priveşte jurisprudenţa europeană, entitatea arată că Directiva.../24/UE a... şi a Consiliului din 26 februarie... privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2...4/18/CE reglementează la art. 58 alin. 4 dreptul autorităţilor contractante de a impune cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care să asigure faptul că operatorii economici deţin experienţa şi resursele umane şi tehnice necesare pentru a executa contractul la un standard de calitate corespunzător. Astfel, Directiva enunţată anterior reglementează atât dreptul entităţii contractante de a impune cerinţe privind personalul pe care aceasta înţelege a-l solicita în sprijinul prestării serviciilor ce urmează a fi contractate, cât şi dreptul entităţii contractante de a impune cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională a operatorilor economici, denumită în continuare experienţă similară, cerinţă cu privire la care va aduce unele menţiuni în continuare. 2. Faţă de susţinerea contestatoarei că cerinţa privind experienţa similară stabilită prin documentaţia de atribuire ar avea caracter identic prin raportare la obiectul procedurii fiind astfel restrânsă concurenţa, această menţiune fiind preluată şi cu privire la experienţa solicitată pentru experţii - cheie menţionaţi în cuprinsul factorilor de evaluare, entitatea reţine următoarele: Conform dispoziţiilor art. 1 din Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a Pagina 3 din 40

prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, entitatea contractantă are dreptul de a solicita atât prin anunţul de participare, cât şi prin documentaţia de atribuire, ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie sectorială să facă dovada capacităţii sale tehnice şi profesionale referitor la experienţa în implementarea unui/unor contract/e similar/e atât ca tip şi complexitate, cât şi din punct de vedere al rezultatului/funcţionalităţii urmărite prin scopul contractului de achiziţie sectorială. Potrivit art. 2 din Instrucţiunea nr.... din... aprilie..., entitatea contractantă stabileşte cerinţele minime de calificare şi selecţie precizate la art. 1, în corelare cu principiul proporţionalităţii, cu scopul de a obţine o confirmare că operatorii economici care demonstrează îndeplinirea respectivelor cerinţe au capacitatea şi experienţa necesară pentru a gestiona şi duce la bun sfârşit, în condiţiile de performanţă impuse prin... de

sarcini,

contractul

de

achiziţie

publică/de

achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit. Entitatea contractantă precizează că a stabilit cerinţa privind experienţa similară ţinând cont de specificul obiectului contractului, respectiv elaborarea documentaţiilor tehnico-economice (SF, DTAC, DTOE, PT) pentru obiectivul de investiţii „...", obiectiv care reprezintă o intervenţie asupra unei construcţii existente aflate în exploatare, fiind încadrat în categoria de importanţă B - construcţie de importanţă deosebită, conform H.G. nr. 766/1997 şi fiind situat într-un aerodrom certificat, supus reglementărilor aeronautice naţionale şi europene. De asemenea, obiectivul despre care face vorbire, presupune interacţiunea directă între clădiri terminale şi suprafeţe de mişcare aeroportuare (platforme, căi de rulare, zone operaţionale). În acest sens, subliniază faptul că în cuprinsul art. 3 din Instrucţiunea 2/..., este stipulată următoarea notă: În cazul în care... doreşte atribuirea unui contract având ca obiect realizarea unor obiective/activităţi cum ar fi, fără a... limita la: - construcţii ce includ o componentă de proces tehnologic semnificativă din punctul de vedere al funcţionalităţii respectivei construcţii, de tipul staţiilor de epurare a apei uzate, centralelor de producere a energiei electrice şi altele asemenea; - elaborarea linei/unor analize de impact/cost-beneficiu cu privire la implementarea linei politici publice/realizarea unei investiţii, - management de proiect, contabilitate sau audit financiar, prezintă relevanţă, pentru demonstrarea capacităţii de a realiza viitorul contract, ducerea la îndeplinire a unui număr de cel puţin două asemenea exerciţii, similare ca anvergură/complexitate. Conform Instrucţiunii nr...., în scopul înţelegerii anvergurii rezultatului ce trebuie îndeplinit, corelarea... face cu dimensiunea, complexitatea şi/sau tipologia în care... încadrează construcţia în cauză, Pagina 4 din 40

obiectul analizei, respectiv operaţiunile cărora li... adresează activităţile exemplificate mai sus. Astfel, cerinţa privind experienţa similară regăsită la secţiunea III....) Capacitatea tehnică şi profesională, prin care... solicită ca ofertanţii să prezinte cel puţin un contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/reabilitare/modernizare clădire tip... aeroportuar de..., este în conformitate cu dispoziţiile Instrucţiunii nr.... şi a fost stabilită sub această formă pentru a asigura entitatea contractantă de îndeplinirea corespunzătoare a contractului, dată fiind legislaţia specifică domeniului aviaţiei civile care guvernează contractul, respectiv specificul proiectului. Entitatea arată că un alt argument în susţinerea celor de mai sus este faptul că potrivit dispoziţiilor Notei 3 din Secţiunii III.....a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională, regăsită în fişa de date a achiziţiei, operatorul economic interesat are dreptul de a utiliza capacităţile altor entităţi în vederea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie şi implicit în vederea îndeplinirii cerinţei privind experienţa similară. În acest sens invoca art. 14 din Instrucţiunea nr....... stipulează următoarele „în situaţia în care un operator economic nu poate îndeplini cerinţa referitoare la experienţa similară, acesta are posibilitatea de a... asocia cu un alt operator economic în vederea depunerii unei oferte comune sau poate invoca susţinerea unor terţi, caz în care experienţa similară... demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului" coroborat cu prevederile art....6 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, operatorul economic are dreptul, dacă este cazul, şi în legătură cu un anumit contract sectorial, să recurgă la susţinerea unui/unor terţ/terţi în ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau a criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi terţul/terţii respectiv/respectivi. Entitatea contractantă susține că cerinţa privind experienţa similară a fost stabilită de aşa manieră încât să... asigure îndeplinirea contractului la un standard de performanţă corespunzător, în vederea respectării reglementărilor internaţionale din domeniul aviaţiei civile dată fiind categoria aerodromului - Regulamentul (UE) nr.... al Comisiei din 12 februarie... de stabilire a cerinţelor tehnice şi a procedurilor administrative referitoare la aerodromuri. Astfel, atunci când reglementează modalitatea de stabilire a criteriilor

de

calificare,

legiuitorul

reglementează

dreptul Autorităţilor/Entităţilor contractante de a stabili criterii necesare şi adecvate pentru a asigura executarea contractului la standarde de calitate corespunzătoare. Potrivit art.... din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale: (1) Entitatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentele achiziţiei criteriile privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru a... asigura că Pagina 5 din 40

operatorii economici deţin resursele umane şi tehnice şi experienţa necesare pentru a executa contractul sectorial/acordul-cadru la un standard de calitate corespunzător. (2) Criteriile privind capacitatea tehnică şi profesională stabilite de entitatea contractantă pot viza în special existenţa unui nivel corespunzător de experienţă, prin raportare la contractele executate. Prin Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Instrucţiunea nr.... din... aprilie... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale... instituie dreptul Entităţii contractante de a solicita, atât prin anunţul de participare, cât şi prin documentaţia de atribuire, ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie sectorială să facă dovada capacităţii sale tehnice şi profesionale referitoare la experienţa în implementarea unui/unor contract/contracte similar/similare atât ca tip şi complexitate, cât şi din punct de vedere al rezultatului/funcţionalităţii urmărite prin scopul contractului de achiziţie sectorială ce... atribuie prin respectiva procedură. De asemenea, entitatea subliniază faptul că experienţa profesională solicitată pentru personalul cuprins în factorii de evaluare a fost stabilită prin raportare la dispoziţiile art. 12 lit. b) din Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv a art....2 lit. g) şi a art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, factorii de evaluare stabiliţi fiind relevanţi şi corelaţi cu specificul domeniului și activităţilor corespunzătoare obiectului contractului. În sensul celor menţionate în prealabil arată faptul că, potrivit notei cuprinse la art. 12 din Instrucţiunea nr...., (i) În cazul anumitor servicii/activităţi, este mai important, din punctul de vedere al experienţei unui expert-cheie, numărul exerciţiilor realizate de către acesta, relevante în raport cu respectiva activitate şi/sau cu domeniul în care... încadrează obiectul contractului, decât experienţa exprimată în ani sau prin simplă corelare cu durata unui asemenea exerciţiu. Un exemplu oferit de legiuitor este: activitatea de realizare a analizei cost-beneficiu în cadrul unui studiu de fezabilitate, caz în care relevant pentru reflectarea experienţei este numărul... asemenea analize realizate pentru proiecte similare cu cel ce face obiectul viitorului contract, nu neapărat numărul... ani de experienţă în realizarea de analize cost-beneficiu. Cerinţa privind experienţa similară nu a fost formulată prin raportare la servicii identice celor care fac obiectul contractului. Astfel, entitatea contractantă precizează că, prin explicaţia adusă în fişa de date a achiziţiei privind serviciile similare, a oferit posibilitatea ofertanţilor să prezinte experienţă similară prin raportare la diferite segmente ale pieţei, respectiv studii de fezabilitate şi proiecte tehnice pentru construirea/reabilitarea/modernizarea obiectivelor de construcţii civile, astfel că nu a limitat această cerinţă la specificul obiectului de activitate al regiei, ci a extins substanţial sfera serviciilor prin intermediul cărora experienţa similară poate fi dovedită. Pagina 6 din 40

3. Referitor la menţiunea din cuprinsul contestaţiei privind necesitatea de a include în cuprinsul serviciilor similare, serviciile de asistenţă tehnică, entitatea subliniază: Referitor la cerinţele privind serviciile similare, ca urmare a analizării aspectelor invocate prin contestaţie, apreciază că acestea sunt neîntemeiate. În mod rezonabil şi obiectiv, un ofertant care deţine experienţa necesară pentru elaborarea studiilor de fezabilitate şi a proiectelor tehnice, astfel cum a fost solicitată în mod expres prin documentaţia de atribuire, demonstrează că dispune de capacitatea profesională, competenţele tehnice şi resursele de specialitate necesare pentru a presta şi servicii de asistenţă tehnică din partea proiectantului. Elaborarea studiilor de fezabilitate şi a proiectelor tehnice presupune un nivel ridicat de expertiză tehnică, cunoaşterea aprofundată a soluţiilor adoptate, precum şi asumarea responsabilităţilor profesionale aferente, elemente care sunt intrinsec corelate cu activitatea de asistenţă tehnică pe perioada execuţiei lucrărilor. În acest context, asistenţa tehnică reprezintă o activitate complementară şi subsecventă procesului de proiectare, iar experienţa relevantă în domeniul proiectării constituie un indicator pertinent şi suficient al capacităţii ofertantului de a presta aceste servicii. 4. Referitor la aşa-zisa încălcare a prevederilor europene susţinută de către... prin contestaţie, entitatea supune atenţiei Consiliului faptul că cerinţele de participare sunt întru totul conforme legislaţiei achiziţiilor publice în vigoare, legislaţie care, la rândul său este armonizată cu legislaţia europeană, din moment ce cadrul legislativ naţional a fost reformat în anul..., prin adoptarea unui pachet de legi care transpune directivele UE din..., la care face referire contestatoarea. Astfel, presupusa lipsă de proporţionalitate a cerinţelor faţă de obiectul contractului este o pură afirmaţie subiectivă şi speculativă a contestatoarei, din moment ce entitatea contractantă a apreciat cerinţele de participare ca fiind proporţionale obiectului contractului cu respectarea deplină a tuturor prevederilor legale în materie aflate în vigoare. Mai mult, în prezentul punct de vedere, în susţinerea argumentelor entitatea menționează că a făcut trimitere inclusiv la dispoziţiile europene din domeniul achiziţiilor publice. În acest sens, entitatea contractantă precizează că a stabilit condiţiile de calificare incluse în documentaţia de atribuire, pentru a... asigura de executarea contractului la standardele solicitate prin documentaţia de atribuire şi în conformitate cu cerinţele din domeniul aviaţiei civile. În drept, invocă art. 18 din Legea nr. 101/2016, dispoziţiile art. 58 alin. 4 din Directiva.../24/UE a... şi a Consiliului din 26 februarie... privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2...4/18/CE, prevederile art. 164 alin. (1), art. 165, art. 172, art...., art....2, art....6 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, dispoziţiile art. 22 din Pagina 7 din 40

H.G. 394/2016 privind... din... de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, prevederile art. 1, art. 2, art. 14 din Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale. Faţă de toate cele anterior menţionate, solicită respingerea ca nefondată a contestaţiei depusă de către.... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat completare la punctul de vedere. Cu privire la faptul că petenta reține că cerinţa privind experienţa similară stabilită prin documentaţia de atribuire ar avea caracter identic prin raportare la obiectul procedurii, fiind astfel restrânsă concurenţa, această menţiune fiind preluată şi cu privire la experienţa solicitată pentru experţii - cheie menţionaţi în cuprinsul factorilor de evaluare, entitatea iterează următoarele completări față de cele expuse în punctul de vedere nr....: Criteriul de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională, în concret condiţia privind experienţa similară menţionată în documentaţia de atribuire, respectiv cerinţa prezentării a cel puţin unui contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/reabilitare/modernizare clădire tip... aeroportuar de..., nu are caracter restrictiv sau discriminatoriu, ci este direct şi obiectiv corelată cu obiectul contractului ce urmează a fi atribuit şi este stabilită prin raportare la complexitatea tehnică şi operaţională a serviciilor solicitate. Elementele pe care le enumeră în punctul de vedere sunt specifice şi esenţiale proiectării pentru construire/reabilitare/modernizare clădire tip... aeroportuar de... şi nu pot fi demonstrate prin contracte având obiecte doar aparent similare (de exemplu: clădiri publice de mari dimensiuni, gări, centre logistice sau alte infrastructuri de transport), întrucât acestea nu presupun aplicarea cadrului normativ ICAO, a cerinţelor de securitate aeronautică şi a proceselor operaţionale specifice mediului aeroportuar. În ceea ce priveşte experienţa solicitată pentru experții-cheie menţionaţi în cadrul factorilor de evaluare, cerinţa ca aceştia să fi participat la cel puţin un contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/reabilitare/modernizare clădire tip... aeroportuar de... este în mod similar justificată de rolul critic pe care aceşti experţi îl au în fundamentarea soluţiilor tehnice şi operaţionale. Prin urmare, criteriul de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională, în concret condiţia privind experienţa similară menţionată în documentaţia de atribuire, nu reprezintă o restrângere nejustificată a concurenţei, ci o condiţie proporţională şi necesară, stabilită în mod rezonabil pentru a asigura că operatorii economici şi experţii-cheie deţin Pagina 8 din 40

competenţele

şi

experienţa

relevante

pentru

îndeplinirea corespunzătoare a contractului. Aceasta este formulată în mod nediscriminatoriu... aplică uniform tuturor participanţilor la procedură şi este justificată de specificul obiectului achiziţiei şi de riscurile asociate implementării unui proiect de... aeroportuar fără experienţă relevantă demonstrată. Faţă de toate cele menţionate, entitatea solicită respingerea contestației, ca nefondată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise, solicitând respingerea, ca neîntemeiate şi nelegale, a susţinerilor entităţii contractante din punctul de vedere cu referire la toate cerinţele pentru care își menţine criticile dat fiind că acestea nu au fost remediate integral/deloc, după caz, prin măsurile ce remediere luate de entitate. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de entitatea contractantă a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de elaborare a documentațiilor tehnico-economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE și Proiect Tehnic de execuție în cadrul obiectivului de investiții ”...”, cod... Servicii de arhitectura pentru construcții (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora.... Valoarea estimată a contractului de servicii este..., fără TVA. Nemulțumită fiind de unele prevederi ale documentației de atribuire... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... ... nr...., Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de..., procedura de atribuire fiind suspendată. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societățile contestatoare, Consiliul găsește util a reține câteva aspecte din cadrul dosarului achiziției publice. În cuprinsul fișei de date, la pct. II.... Descrierea achizitiei publice s-au menționat următoarele: Obiectul achiziției sectoriale este Servicii de elaborare a documentațiilor tehnico- economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE și Proiect Tehnic de execuție în cadrul obiectivului de investiții ”...”. Descrierea serviciilor este disponibilă în secțiunea Caiet de sarcini din cadrul prezentei Documentații de atribuire. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației... va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 99/2016: Pagina 9 din 40

- art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității entității contractante; - art. 164 - Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. - art. 165 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 166 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu... referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 394/2016: - art. 22 alin. (10) -... de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității entității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Din economia celor mai sus redate Consiliul constată că achizitoarea a precizat în mod precis și expres cerințele, prescripțiile și caracteristicile de natură tehnică care trebuie avute în vedere de ofertanții participanți la procedură. În acest context, Consiliul apreciază că entitatea contractantă este singura în măsură să cunoască în mod exact necesităţile sale obiective, orice achiziţie care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a acestora reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor publice. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii și lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din HG nr. 395/2016. ..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 decembrie..., a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său.... de sarcini conține, în Pagina 10 din 40

mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității/entității contractante. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba pretinsa neîndeplinire a cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația entității contractante de a proba și justifica pretinsa neconformitate a ofertelor depuse vizavi de specificațiile tehnice reclamate, astfel că în verificările sale Consiliul... va raporta la dispozițiile art. 164 din Legea nr. 99/2016, potrivit căruia Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului nelegal/restrictiv simpla pretindere a nelegalității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al entității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității cerințelor reclamate cu cerințele din cadrul documentației de atribuire. Pornind de la acest cadru general, Consiliul va analiza criticile din contestația formulată de... utilizând numerotarea acestora din contestație pentru o identificare facilă. ... reține faptul că ulterior formulării contestației entitatea contractantă a decis la data de... adoptarea unor măsuri de remediere. Măsurile de remediere au fost publicate în SEAP la data de..., prin adresa nr.... şi au fost adoptate în conformitate cu dispoziţiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 respectiv: MASURI DE REMEDIERE pentru achiziţia desfăşurată prin licitaţie deschisă având ca obiect,, Servicii de elaborare a documentaţiilor tehnico-economice în faza SF, DTAC, DTOE şi Proiect Tehnic de execuţie pentru obiectivul..." În conformitate cu art. 9, alin. 1 din Legea 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Entitatea contractantă pune la Pagina 11 din 40

dispoziţia potenţialilor ofertanţi secţiunile revizuite la nivelul Caietului de sarcini prin care... modifică următoarele: NUMĂRUL SECŢIUNII IN LOC DE A... ... de Sarcini, Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, a) Coordonator

de proiect / Şef proiect, punctul 3, pag.36-37 ... de Sarcini, Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, a) Coordonator de proiect / Sef proiect. Cerinţe minime, pag.37 • Ex Experienţă minimă, în calitate de şef de proiect, respectiv coordonare a cel puţin 4 (patru) proiecte pentru construcţii categoria de importanţă B, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, având în vedere categoria de importanţă a lucrărilor care urmează a fi proiectate; c. Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a cel puţin 4 (patru) contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus. • Ex Experienţă minimă, în calitate de Coordonator de proiect /şef de proiect, respectiv coordonare a cel puţin două proiecte pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, având în vedere categoria de importanţă a lucrărilor care urmează a fi proiectate; c. Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea

a

cel puţin

două contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus. ... de Sarcini, Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea

activităţilor, b)Arhitect cu drept de semnătură.

Cerinţe minime, punct c), pag.38 c. Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a

cel

puţin

4

(patru) contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin un contract având ca obiect proiectarea unui... de... aeroportuar, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus. c. Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a

cel

puţin

două contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin un contract având ca obiect proiectarea unui... de... aeroportuar, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus. Pagina 12 din 40

... de Sarcini, Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, c) Inginer proiectant - specializarea.... Cerinţe minime, punct c), pag.39 c. Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a cel puţin un contract/proiect în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus şi care au vizat o construcţie încadrată în categoria de importanţă B sau superioară, în conformitate cu Anexa nr.... la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare. c. Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a

cel

puţin

două contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus şi care au vizat o construcţie încadrată în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, în conformitate cu Anexa nr.... Ia H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare. ... de Sarcini, Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, i) Proiectant

structuri rutiere. Cerinţe minime, punct c), pag.43 c) Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a

cel

puţin

4

(patru) contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin un contract având ca obiect proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările

si

completările

ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus. c. Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a

cel

puţin

două contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin un contract având ca obiect proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările

si

completările

ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus. În concret, măsurile de remediere au vizat cerinţele cuprinse în... de sarcini Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, subcap..... Resurse umane, cu privire la Coordonator de proiect/Şef proiect, Arhitect cu drept de semnătură, Inginer proiectant - specializarea... şi Proiectant structuri rutiere. În vederea corelării factorilor de evaluare aferenţi criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preţ", prevăzut în cadrul Cap. II..... Criterii de atribuire din fişa de date a achiziţiei, parte a documentaţiei de atribuire, entitatea contractantă a transmis spre publicare la data de..., în SEAP, anunţul de tip erată nr.... la anunţul de participare nr..... ... are în vedere faptul că prin intermediul concluziilor scrise înregistrate la Consiliu sub nr...., contestatoarea a precizat următoarele: Pagina 13 din 40

(...) rugăm Consiliul să admită Contestaţia formulată de Subscrisa pentru criticile neremediate în sensul solicitat, având în vedere (şi) următoarele considerente: In primul rând, referitor la critica Subscrisei conform căreia solicităm eliminarea cerinţei pentru experienţa similară privind prezentarea a 4 (patru) contracte ca cerinţă minimă obligatorie, Entitatea contractantă, prin presupusele măsuri de remediere publicate în SEAP în data de..., a redus numărul... la 2 (două) contracte. Subscrisa precizăm că această modificare nu poate fi considerată o remediere conform solicitărilor noastre, întrucât cerinţa minimă de calificare ar trebui să presupună prezentarea unui singur contract, urmând ca prezentarea a două sau mai multe contracte să constituie un factor de evaluare pentru care să... acorde punctaj corespunzător. Astfel, fără a relua întreaga argumentare, reiterăm Consiliului faptul că Entitatea contractantă distorsionează cerinţa minimă de calificare şi o transformă într-un factor de evaluare, deoarece solicită 2 (două) proiecte pentru calificare (conform măsurilor de remediere), ceea ce este în mod evident nelegal, excesiv şi restrictiv. Totodată, resubliniem faptul că factorii de evaluare şi cerinţele de calificare trebuie să fie transparenţi şi menţionaţi în mod clar prin Fişa de date. Simplul fapt că Entitatea contractantă a schimbat numărul... contracte solicitate cu un alt număr, ales tot aleatoriu şi deci nejustificat, nu poate fi considerată o stabilire legală a cerinţelor minime de calificare în sensul legislaţiei în vigoare. (...). În final, pentru a evita îngreunarea parcurgerii prezentului document şi reluarea argumentelor deja expuse, rugăm respectuos Consiliul să analizeze cu atenţie susţinerile dezvoltate la paginile 17-25 din Contestaţie, care vizează în mod direct problematica identităţii între obiectul contractului şi experienţa experţilor, poziţie susţinută inclusiv de jurisprudenţă relevantă. Concluzie: Ne menţinem integral critica formulată pe calea Contestaţiei şi solicităm astfel Consiliului să dispună obligarea Entităţii contractante la luarea măsurilor de remediere a cerinţelor şi a factorilor de evaluare din cuprinsul intregii Documentaţii de atribuire, respectiv: i) Referitor la definiţia proiectului similar: eliminarea cerinţelor din Documentaţia de atribuire, respectiv... de sarcini care prevăd prezentarea unui proiect ce are ca obiect proiectarea unui... de aeroport sau a unor suprafeţe aeroportuare şi menţinerea definiţiei proiectului similar conform Fişei de date de la... 3, luând în considerare inclusiv cele explicate la secţiunea 5 infra:,, Nota: Prin proiecte/studii similare... înţelege: studii de fezabilitate şi/sau proiecte tehnice şi/sau asistenţă tehnică pentru construcţii categoria de importanţă B." ii) Referitor la toţi experţii: eliminarea cerinţelor din Documentaţia de atribuire, respectiv... de sarcini de a prezenta cel puţin 2 (două) contracte/proiecte în cadrul căruia au desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin 1 (un) contract având ca obiect proiectarea unui... de aeroport sau a unor suprafeţe aeroportuare. iii) Referitor la proiectantul structuri rutiere: eliminarea cerinţelor minime privind participarea la cel puţin 2 (două) contracte/proiecte în cadrul căruia au desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin 1 (un) contract având ca obiect suprafaţe de mişcare aeroportuare, precum şi orice alte cerinţe pentru alţi experţi în afară de cei 3 (trei) punctaţi prin algoritmul de calcul (coordonator proiect/ şef de proiect, inginer specializare... şi arhitect), Referitor la pct. 4 din contestație... are în vedere că acesta vizează faptul că entitatea contractantă impune prin... de sarcini noi cerinţe şi noi factori de evaluare faţă de cele impuse prin fişa de date, cerinţele nu sunt corelate, impune cerinţe şi factori de evaluare identici cu obiectul contractului, motiv pentru care solicită: Referitor la definiţia proiectului similar: eliminarea cerinţelor din Documentaţia de atribuire, respectiv... de sarcini care prevăd prezentarea unui proiect ce are ca obiect proiectarea unui... de aeroport sau a unor suprafeţe aeroportuare şi menţinerea definiţiei proiectului similar conform Fişei de date de la... 3, luând în considerare inclusiv cele explicate la secţiunea 5 infra: ”Nota: Prin Pagina 14 din 40

proiecte/studii similare... înţelege: studii de fezabilitate şi/sau proiecte tehnice şi/sau asistenţă tehnică pentru construcţii categoria de importanţă." Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii... bazează pe următoarele aspecte: - În primul rând... observă o necorelare între Fişa de date şi în... de sarcini, deoarece... specifică cerinţe diferite pentru experţi. Astfel, pentru Coordonatorul şef, pentru Arhitect şi pentru... conform Fişei de date pentru prezentarea a 4 (patru) contracte aceştia vor primi punctajul maxim, iar pentru experienţa constând în coordonarea tuturor activităţilor într-un singur proiect similar, in care persoana propusă a ocupat pozitia/postul de tipul celei solicitate... acorda 0 (zero) puncte. - Astfel... observă faptul că cerinţa minima obligatorie este reprezentată de un singur proiect similar, iar apoi, conform Algoritmului de calcul prezentat mai sus, în funcţie de numărul... contracte prezentate... va acorda punctaj proporţional, numărul... proiecte necesare pentru obţinerea punctajului maxim de 20 puncte fiind de 4 (patru). - Cu toate acestea, în... de sarcini, la cerinţele minime obligatorii, pentru specialiştii coordonator de proiect şi arhitect, Entitatea contractantă solicită prezentarea a cel puţin 4 (patru) contracte având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă minim B sau superioară, dintre care cel puţin un contract având ca obiect proiectarea unui... de... aeroporturar. - Astfel, sub un prim aspect, Entitatea contractantă distorsionează cerinţa minima obligatorie şi o transformă într-un factor de evaluare, solicitând 4 (patru) proiecte doar pentru admisibilitatea ofertei, ceea ce este în mod evident nelegal, excesiv şi restrictiv. Mai mult, în Fişa de date, conform Algoritmului de calcul, pentru 4 (patru) contracte... acordă punctaj maxim, astfel este evident că aceasta este probabil o eroare. (...) - Sub un al doilea aspect, deşi prin Fişa de date proiect similar era definit ca studii de fezabilitate şi proiecte tehnice pentru construcţii, prin... de sarcini, Entitatea contractantă introduce o nouă specificaţie pentru definirea proiectului similar, care transformă cerinţa în una identică cu obiectul contractului, respectiv: cel puţin un contract având ca obiect proiectarea unui... de... aeroporturar sau pentru... structuri rutiere... solicită ca acesta să demonstreze ca cerinţă minimă că a participat la 4 (patru) contracte având ca obiect proiectare de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin un contract având ca obiect proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare. Or, modul în care este sunt conturate aceste cerinţe, acestea excedează nu doar cadrului deja stabilit prin Fişa de date, ci şi reduc artificial concurenţa, putând fi îndeplinită de un număr limitat de operatori economici, contrar prevederilor Legii nr..... în al doilea rând, prin cerinţele de experienţă similară, Entitatea contractantă nu ar trebui să impună experienţă identică cu necesităţile din prezenta Procedura şi nu ar trebui să limiteze obiectul experienţei similare la un anumit tip de lucrări întocmai cu cele ce... vor executa în prezentul contract, restrângând astfel artificial numărul... participanţi la Procedură. Or, în ceea ce priveşte criteriile de conformitate potrivit Caietului de sarcini, Entitatea contractantă impune cerinţe extrem de restrictive de conformitate minimă obligatorie, ce împiedică accesul ofertanţilor la această Procedură şi nu permite o concurenţă reală, contrar scopului Legii nr.... si Directivelor.../25 si.../24. Entitatea contractantă, prin impunerea acestui număr de 4 (patru) contracte ce presupun contracte avand ca obiect proiectarea de constructii incadrate in categoria de importanta B sau superioara, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, cadru exclusiv şi restrictiv de tipuri de proiecte ce pot fi luate în considerare ca experienţă relevantă (fie ca e vorba de cerinţă minimă fie ca este vorba de factor de evaluare) creează o relaţie de identitate între obiectul procedurii si obiectul experienţei similare solicitate pentru experţii cheie, identitate incompatibilă cu exigenţele în materie. (...) Experienţa similară presupune o execuţie similară/echivalentă cu obiectul Procedurii, din punct de vedere al complexităţii şi/sau scopului, indiferent de destinaţia construcţiilor. Astfel, prin experienţă similară Entitatea contractantă nu ar trebui să înţeleagă nici experienţă identică, nici nu ar trebui să limiteze obiectul experienţei similare relevante exclusiv la proiectarea unui... de... aeroportuar sau la suprafeţe aeroportuare. (...) Pagina 15 din 40

- în al treilea rând, preambulul Directivelor.../25 şi.../24 aşa cum vor fi redate succint în secţiunea 5 infra, încurajează şi obligă deopotrivă autorităţile/entităţile contractante la impunerea de criterii obiective şi deschiderea spre concurenţă. (...) Solicitarea unei experienţe identice contravine prevederilor redate mai sus, dar si Instrucţiunii ANAP nr.... astfel cum vom detalia mai jos. în consecinţă, caracterul similar al experienţei similare solicitate ar trebui definit în prezenta Documentaţie de atribuire (şi implicit prin orice clarificare ulterioară) într-o descriere generală, iar nu într-o manieră particularizată şi, cu atât mai puţin, identică conform specificaţiilor prezentului contract. Or, deşi cerinţa Fişei de date menţionează „proiecte similare", în descrierea din... de sarcini a acestuia... solicita acelaşi tip de activităţi cu cele pe care le va îndeplini echipa în viitorul contract, fapt ce contravine legislaţiei achiziţiilor publice. (...) ... vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv: - Conform dispoziţiilor art. 1 din Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, Entitatea contractantă are dreptul de a solicita atât prin anunţul de participare, cât şi prin documentaţia de atribuire, ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie sectorială să facă dovada capacităţii sale tehnice şi profesionale referitor la experienţa în implementarea unui/unor contract/e similar/e atât ca tip şi complexitate, cât şi din punct de vedere al rezultatului/funcţionalităţii urmărite prin scopul contractului de achiziţie sectorială. -Potrivit Articolului 2 din Instrucţiunea nr.... din... aprilie..., Entitatea contractantă stabileşte cerinţele minime de calificare şi selecţie precizate la art. 1, în corelare cu principiul proporţionalităţii, cu scopul de a obţine o confirmare că operatorii economici care demonstrează îndeplinirea respectivelor cerinţe au capacitatea şi experienţa necesară pentru a gestiona şi duce la bun sfârşit, în condiţiile de performanţă impuse prin... de sarcini, contractul de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit; -Entitatea contractantă a stabilit cerinţa privind experienţa similară ţinând cont de specificul obiectului contractului, respectiv elaborarea documentaţiilor tehnico-economice (SF, DTAC, DTOE, PT) pentru obiectivul de investiţii „...", obiectiv care reprezintă o intervenţie asupra unei construcţii existente aflate în exploatare, fiind încadrat în categoria de importanţă B - construcţie de importanţă deosebită, conform H.G. nr. 766/1997 şi fiind situat într-un aerodrom certificat, supus reglementărilor aeronautice naţionale şi europene. De asemenea, obiectivul despre care facem vorbire, presupune interacţiunea directă între clădiri terminale şi suprafeţe de mişcare aeroportuare (platforme, căi de rulare, zone operaţionale). (...) Astfel, cerinţa privind experienţa similară regăsită la secţiunea III....) Capacitatea tehnică şi profesională, prin care... solicită ca ofertanţii să prezinte cel puţin un contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de..., este în conformitate cu dispoziţiile Instrucţiunii nr.... şi a fost stabilită sub această formă pentru a asigura entitatea contractantă de îndeplinirea corespunzătoare a contractului, dată fiind legislaţia specifică domeniului aviaţiei civile care guvernează contractul, respectiv specificul proiectului. (...) Prin Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Instrucţiunea nr.... din... aprilie... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale... instituie dreptul Entităţii contractante de a solicita, atât prin anunţul de participare, cât şi prin documentaţia de atribuire, ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie sectorială să facă dovada capacităţii sale tehnice şi profesionale referitoare la experienţa în implementarea unui/unor contract/contracte similar/similare atât ca tip şi complexitate, cât şi Pagina 16 din 40

din punct de vedere al rezultatului/funcţionalităţii urmărite prin scopul contractului de achiziţie sectorială ce... atribuie prin respectiva procedură. Subliniem faptul că experienţa profesională solicitată pentru personalul cuprins în factorii de evaluare, a fost stabilită prin raportare la dispoziţiile art. 12 lit. b din Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv a art....2 lit. g) şi a art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, factorii de evaluare stabiliţi fiind relevanţi şi corelaţi cu specificul activităţilor şi domeniului corespunzătoare obiectului contractului. Față de măsurile de remediere adoptate de achizitoare prin intermediul adresei nr........ constată că au fost remediate, în parte necorelările dintre fișa de date și... de sarcini în ceea ce privește cerinţele cuprinse în... de sarcini Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, subcap..... Resurse umane, cu privire la Coordonator de proiect/Şef proiect, Arhitect cu drept de semnătură, Inginer proiectant - specializarea... şi Proiectant structuri rutiere, fiind necoralări în continuare vizavi de definiţia proiectului similar conform fişei de date versus... de sarcini. Faţă de susţinerea contestatoarei potrivit căreia cerinţa privind experienţa similară stabilită prin documentaţia de atribuire ar avea caracter identic prin raportare la obiectul procedurii fiind astfel restrânsă concurenţa, această menţiune fiind preluată şi cu privire la experienţa solicitată pentru experţii - cheie menţionaţi în cuprinsul factorilor de evaluare, raționamentul conturat de entitatea contractantă vizavi de temeinicia criteriul de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională (În concret condiţia privind experienţa similară menţionată în documentaţia de atribuire, respectiv cerinţa prezentării a cel puţin unui contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de... nu are caracter restrictiv sau discriminatoriu, ci este direct şi obiectiv corelată cu obiectul contractului ce urmează a fi atribuit şi este stabilită prin raportare la complexitatea tehnică şi operaţională a serviciilor solicitate) este judicios și va fi reținut în soluționare din considerentele mai jos expuse. Cerința privind experienţa similară solicitată pentru capacitatea tehnica si/sau profesionala de la pct. II.....a) din fișa de date și pentru experți stabilită prin documentaţia de atribuire al cărui pretins caracter identic este reclamat prin raportare la obiectul procedurii, este astfel formulată potrivit Măsurilor de remediere adoptate prin adresa nr.....: - fișa de date: III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Criteriu selectie: Referințe despre servicii specificate Modalitatea de indeplinire: Lista principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani Entitatea contractantă potrivit art.... si art....2, lit. b), din Legea nr. 99/2016 solicită ofertantului să demonstreze că a prestat servicii similare în ultimii 3 ani, până la data-limită de depunere a ofertelor, în valoare cumulată de cel puțin... fără TVA.... acceptă însumarea valorilor aferente serviciilor prestate în cadrul a maxim 4 contracte. Prin servicii similare... înțelege: studii de fezabilitate și proiecte tehnice pentru construire/reabilitare/modernizare obiective de construcții civile care să fi vizat Pagina 17 din 40

construcții încadrate în categoria de importanță B, în conformitate cu prevederile HG nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcții, cu mențiunea ca cel puțin unul dintre contractele prezentate sa

conțină servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de.... La nivelul

contractelor prezentate, Ofertantul va face dovada că a prestat servicii de proiectare în valoare de mimin... fără TVA. (...) -... de sarcini: Experienţă minimă, în calitate de Coordonator de proiect/şef de proiect, respectiv coordonare a cel puţin două proiecte pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, având în vedere categoria de importanţă a lucrărilor care urmează a fi proiectate; Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a cel puţin două contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus. (... are în vederea că Cerințele sunt formulate idetinc și în cazul experților Arhitect cu drept de semnătură și Inginer proiectant - specializarea...) și respectiv pentru proiectant structuri rutiere: Experienţă profesională specifică constând în participarea pe parcursul profesional la executarea a cel puţin două contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care cel puţin un contract având ca obiect proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare, în conformitate cu Anexa nr, 2 la H.G. nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 lit. b) din Legea nr, 50/... privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, pe o poziţie similară celei pentru care este propus Vizavi de specificul și importanța contractului supus procedurii de atribuire în cauză, Consiliul reține argumentele aduse de entitatea contractantă în cuprinsul caietului de sarcini: .... Informaţii despre contextul care a determinat achiziţionarea serviciilor În cursul anului... a fost elaborat şi recepţionat Studiul de Prefezabilitate pentru realizarea obiectivului de investiţii "...", care cuprinde 4 obiecte principale, respectiv: Obiect 1 -... de... (va cuprinde şi devierea reţelelor de utilităţi) Obiect 2 -... platformei de staţionare aeronave APRON 1; Obiect 3 - Reţele Exterioare; Obiect 4 -.... Proiectul îşi propune să extindă şi să modernizeze infrastructura Aeroportului Internaţional..., respectiv capacitatea... de..., în ceea ce priveşte zonele destinate regrupării pasagerilor, numărul... porţi pentru sosirile Schengen, sosirile Non-schengen si pasagerii VIP, respectiv optimizarea şi creşterea spaţiilor de birouri/administrative din cadrul zonei publice. ... Internaţional... traficul de... a înregistrat creşteri semnificative în ultimii ani. In anul..., din prisma debarcărilor, traficul de... a înregistrat un număr de.... Ca urmare, este necesară..., atât a zonei de aşteptare pentru verificarea documentelor la intrarea... şi pentru recuperarea bagajelor aferente activităţilor de debarcare a pasagerilor de pe zborurile Schengen şi Non-schengen, a zonelor tampon la uşile de acces aferente debarcării de la... Schengen şi Non-schengen, respectiv... platformei de îmbarcare-debarcare APRON 1. Pagina 18 din 40

Lucrările de...... şi a platformei de staţionare aeronave APRON 1... vor realiza pe terenul inclus în domeniul public al Judeţului..., aflat în administrarea Aeroportului Internaţional... R.A. potrivit Legii nr...., a... nr.... şi Hotărârea Consiliului Judeţean... nr.... cu completările Caiet de Sarcini: Servicii de a documentaţiilor tehnico-economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE şi Proiect Tehnic de execuţie în cadrul obiectivului de investiţii "..."... Internaţional... R.A. şi modificările ulterioare. O prioritate constantă a reprezentat-o creşterea conectivităţii aeroportului prin asigurarea a tot mai multe destinaţii aflate în Schengen şi Non-schengen pentru.... Clădirea... va fi dotată cu toate instalaţiile aferente construcţiilor: instalaţii sanitare, instalaţii de canalizare menajeră şi pluvială, instalaţii de stingere incendiu, instalaţii termice, instalaţii climatizare (inclusiv instalaţia de apă răcită aferentă climatizării), instalaţii de ventilare şi aer condiţionat, instalaţii electrice, instalaţii pentru curenţi slabi, racorduri la utilităţi: alimentarea cu energie electrică, curenţi slabi, apa potabilă, reţelele de evacuare a apelor menajere şi a apelor pluviale. Odată cu realizarea acestui obiectiv de investiţii... va analiza dacă este necesară... platformei Apron 1 pe partea de vest, pana la limita extinderii realizata în cadrul proiectului „...". ... va fi realizată ţinând cont de actuala structură, arhitectură a clădirii extinse a..., precum şi toate criteriile de compoziţie şi culoare. Ca urmare, odată cu... zonelor de acces... Schengen/Non-schengen din... este necesară realizarea unor zone tampon atât la uşile de acces dinspre platformă, care să asigure menţinerea temperaturii ambientale corespunzătoare în zonele de aşteptare şi recuperare a bagajelor din..., respectiv reducerea pierderilor de energie termică în sezonul rece când uşile de acces rămân deschise, precum şi îmbunătăţirea sistemului de răcire a aerului în sezonul cald. Lucrările propuse... vor realiza atât în interiorul..., cât şi în exteriorul acestuia.... de... va realiza astfel încât să... poată asigura circulaţia pe drumul..., perpendicular pe clădirea..., fapt pentru care impune analizarea necesităţii şi oportunităţii extinderii platformei Apron 1 pe partea de vest, până la limita cu... realizată în cadrul obiectivului de investiţii "...". În acest scop, pentru stabilirea scenariilor/opţiunilor tehnico-economice aferente obiectivului de investiţii şi alegerii soluţiilor fezabile, în ceea ce priveşte necesitatea şi oportunitatea realizării extinderii..., de... Internaţional..., este necesară elaborarea documentaţiei tehnico-economice, în etapa Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE şi a Proiectului Tehnic de execuţie pentru obiectivul de investiţii „...". Din punct de vedere cadastral, amplasamentul propus pentru construirea Extinderii...... află pe terenul înscris în... nr...., Nr.... ni"...-C11-C12.... .... Informaţii despre beneficiile anticipate de către autoritatea contractantă Realizarea obiectivului de investiţii „..." ar aduce Aeroportului Internaţional... următoarele beneficii: • Asigurarea suprafeţei adecvate pentru zona de verificare a documentelor la intrarea..., conducând la descongestionarea acestora; Caiet de Sarcini: Servicii de a documentaţiilor tehnico-economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE şi Proiect Tehnic de execuţie în cadrul obiectivului de investiţii "..."... internaţional... R.A. • Asigurarea parametrilor optimi de funcţionare, prin menţinerea unei temperaturi constante în interiorul... de...; • Diminuarea apariţiei întârzierilor la debarcarea pasagerilor, respectiv la aterizarea aeronavelor faţă de programul de zbor; • Diminuarea aglomerării din zonele de transfer şi zona de verificare a documentelor pentru intrarea... şi de recuperare a bagajelor precum şi tranzitul pentru asigurarea confortului necesar pasagerilor. (...) .... Cadrul general al sectorului în care Autoritatea Contractantă îşi desfăşoară activitatea ... este localizat în..., cel mai important centru urban al Transilvaniei (cu peste... de locuitori) plasat, geografic, economic, istoric şi cultural, în centrul acestei regiuni istorice cu 7 milioane de locuitori. Pagina 19 din 40

în anul..., în urma parcurgerii procesului de conversie a certificatului de aerodrom... Internaţional... R.A. a intrat în categoria aeroporturilor regionale moderne ale Europei, fiind certificat de către Autoritatea Aeronautică Civilă Română (AACR) prin..., în conformitate cu prevederile Regulamentului (U.E.) nr.... de stabilire a cerinţelor tehnice şi a procedurilor administrative referitoare la aerodromuri. Având în vedere că traficul de..., estimat a depăşi nivelul anului..., este necesară... în prezent a... pentru a putea asigura verificarea documentelor în vederea intrării pasagerilor în ţară precum şi tranzitul acestora în condiţii corespunzătoare. Pentru continuarea dezvoltării şi modernizării, în vederea creşterii conectivităţii aeroportului, prin asigurarea a tot mai multe destinaţii Schengen şi Non-schengen pentru..., pentru sincronizarea cu dinamică a traficului aerian, cu performanţele din ce în ce mai avansate ale aeronavelor, cu exigenţele pasagerilor precum şi cu reglementările naţionale şi standardele internaţionale, estenecesară asigurarea finanţării obiectivelor de investiţii propuse a fi realizate. (...) .... Cadrul general al sectorului în care Autoritatea Contractantă îşi desfăşoară activitatea ... este localizat în..., cel mai important centru urban al Transilvaniei (cu peste... de locuitori) plasat, geografic, economic, istoric şi cultural, în centrul acestei regiuni istorice cu 7 milioane de locuitori. În anul..., în urma parcurgerii procesului de conversie a certificatului de aerodrom... Internaţional... R.A. a intrat în categoria aeroporturilor regionale moderne ale Europei, fiind certificat de către .. . prin..., în conformitate cu prevederile Regulamentului (U.E.) nr.... de stabilire a cerinţelor tehnice şi a procedurilor administrative referitoare la aerodromuri. Având în vedere că traficul de..., estimat a depăşi nivelul anului..., este necesară... în prezent a... pentru a putea asigura verificarea documentelor în vederea intrării pasagerilor în ţară precum şi tranzitul acestora în condiţii corespunzătoare. Pentru continuarea dezvoltării şi modernizării, în vederea creşterii conectivităţii aeroportului, prin asigurarea a tot mai multe destinaţii Schengen şi Non-schengen pentru..., pentru sincronizarea cu dinamică a traficului aerian, cu performanţele din ce în ce mai avansate ale aeronavelor, cu exigenţele pasagerilor precum şi cu reglementările naţionale şi standardele internaţionale, estenecesară asigurarea finanţării obiectivelor de investiţii propuse a fi realizate. (...) 3.... Prezentul caiet de sarcini face parte integrantă din documentaţia de atribuire şi constituie ansamblul cerinţelor pe baza cărora contractanţii/ofertanţii vor elabora propunerea tehnică a documentaţiei tehnico-economică în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE şi Proiect Tehnic de execuţie aferente obiectivului de investiţii: „..."... Internaţional... R.A. Proiectarea elementelor de infrastructură aeroportuară care fac obiectul prezentului caiet de sarcini, conform reglementărilor aeronautice în vigoare... vor realiza în baza scenariului recomandat în Studiul de Prefezabilitate -.... Noile elemente de infrastructură aeroportuară sunt reprezentate de.... Contractantul va presta serviciile descrise în capitolele de mai jos, din prezentul caiet de sarcini, cu respectarea legislaţiei, a reglementărilor tehnice şi în baza aplicării unor metodologii relevante bazate pe cele mai bune practici naţionale şi internaţionale de elaborare a documentaţiei tehnico-economică în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE şi Proiect Tehnic de execuţie, în domeniul ingineriei şi proiectării infrastructurii aeroportuare. Contractantul va purta întreaga responsabilitate pentru îndeplinirea corectă, în termen şi de calitate a cerinţelor descrise în prezentul Caiet de sarcini. Contractantul va fi responsabil pentru asigurarea tuturor resurselor pentru îndeplinirea sarcinilor proiectului, cu respectarea standardelor de calitate, mediu şi a celor de muncă. Pentru întocmirea unei oferte corespunzătoare, ofertanţii pot vizita amplasamentul din incinta aeroportului, în baza unei solicitări scrise de acces, care va conţine datele de identificare ale persoanelor care solicită accesul, data/perioada şi intervalul orar pentru care... solicită accesul. Pagina 20 din 40

Obiectivul de investiţii... încadrează în obiectiv/proiect mixt, care... va realiza prin intervenţii la o construcţie existentă. Prin intermediul Strategiei de contractare nr.... achizitoarea a argumentat astfel rațiunea care a stat la baza solicitării cerinței reclamate astfel: Având în vedere prevederile art. 9 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale... lancu... R.A. desfăşoară activităţi relevante prin acele activităţi care presupun exploatarea unui areal geografic în scopul punerii la dispoziţia transportatorilor aerieni a infrastructurii aeroportuare. ... Internaţional... lancu... R.A. face parte din categoria aeroporturilor regionale moderne ale Europei, fiind al doilea aeroport ca mărime din Romania, în ceea ce priveşte traficul de.... In evoluţia sa... cunoaşte o permanentă dezvoltare şi modernizare în vederea sincronizării cu dinamica traficului aerian, cu performanţele din ce în ce mai avansate ale aeronavelor, cu exigenţele pasagerilor (...) .... Alegerea şi justificarea criteriului de atribuire si, după caz, a factorilor de evaluare utilizati (...) 2. Componenta tehnică: Experienţa personalului de specialitate-experţi cheie Descriere: Acest factor de evaluare a fost stabilit în directă legătură cu natura şi obiectul contractului care urmează a fi atribuit, precum si importanta asigurarii personalului necesar elaborarii studiului. (...) Justificarea factorilor de evaluare şi a ponderii: Entitatea contractantă a stabilit factorii de evaluare cu ponderi şi algoritm de calcul, care vor fi luaţi în considerare în cadrul evaluării ofertelor, respectiv a descris metodologia concretă de punctare a avantajelor care vor rezulta din... şi... prezentate de către ofertanţi. Factorii de evaluare aleşi de către Entitatea contractantă au legătură directă cu natura şi obiectul contractului ce urmează a fi atribuit şi reflectă un avantaj real şi evident pe care Entitatea contractantă îl poate obţine prin utilizarea lor. Serviciile care fac obiectul contractului nu au impact asupra mediului, astfel, entitatea contractantă nu a stabilit factori de evaluare relaţionaţi cu mediul. Ponderea stabilită pentru fiecare factor de evaluare nu conduce la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului sectorial de servicii. Pentru fiecare factor de evaluare Entitatea contractantă a stabilit o pondere care să reflecte în mod corect importanţa caracteristicii tehnice/ funcţionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ ce poate fi punctat şi de asemenea s-a avut în vedere componenta financiară. Luând act de ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea proiectului, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, entitatea contractantă a depus diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de prestare a serviciilor de elaborare a documentaţiilor tehnico- economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE şi Proiect Tehnic de execuţie în cadrul obiectivului de investiţii „...", luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea proiectului, cu respectarea dispoziţiilor art. 164 alin. (1) şi art. 165 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, a dispoziţiilor art. 22 din H.G. 394/2016. Descrierea serviciilor care urmează a fi prestate... regăsesc în cadrul cadrul caietului de sarcini astfel precizate: Pagina 21 din 40

....1. Descrierea soluţiei tehnice selectate la nivelul SPF pentru realizarea obiectivului: OBIECT 1 -... Realizarea extinderii... (...). In scenariul propus pentru... vor avea in vedere urmatoarele spatii/dotari: • creşterea spatiilor destinate desfasurarii activitatilor pentru verificarea documentelor la intrarea..., pentru recuperarea bagajelor aferenta activitatilor de debarcare a pasagerilor de pe zborurile Schengen şi Non-Schengen; • inchiderea terasei necirculabile existente la etaj...; • realizarea zonelor tampon la uşile de acces aferente debarcarii de la... Schengen şi... Non-Schengen; • amenajari exterioare si interioare: refacere suprafeţe pavate, recompartimentari, finisaje, mobilier si semnalistica; • reorganizarea spatiilor administrative amplasate la etaj..., in partea de nord-vest. De asemenea, pentru optimizarea si creşterea spatiilor de birouri/administrative din cadrul zonei publice a..., pe latura de sud, adiacent faţadei cortina... va realiza o supanta la etaj... si o serie de birouri/spatii comerciale, care... extinde pana in axa C pe intervalul axelor 1-2, comunicând cu galeria E-01. Suprafaţa nou propusa este dedicata spatiilor administrative si este deservita de doua circulaţii verticale noi. La dimensionarea capacitatii zonei de...... va tine cont de situatia existenta, de prognoza de trafic... pe... R.A., de activitatile operationale/handling, de situatia din amplasament, respectiv platforma destinata stationarii autobuzelor si de reglementările aeronautice. Lucrările... vor executa in asa fel incat sa nu fie intrerupta activitatea operaţionala, respectiv accesul autobuzelor pentru preluarea si transportul pasagerilor debarcaţi din aeronave. Pentru reducerea consumului de energie din iluminatul artificial, dar si pentru sporirea confortului pasagerilor, a productivităţii si eficientei, spatiile vor avea o buna iluminare naturala. În vederea protejării mediului înconjurător, la proiectarea extinderii... vor avea în vedere creşterea performanţei energetice a construcţiei. în acest sens... va avea în vedere utilizarea de instalaţii de iluminat cu echipamente eficiente energetic (LED) - 1...%, echipamente electrice şi electronice de clasă energetică A sau superioară. Pentru reducerea poluării acustice... va avea in vedere asigurarea unui confort acustic optim pentru desfiisurarea activitatilor din interiorul clădirii. In acest sens... va avea in vedere izolarea acustica a faţadei de nord (dinspre platforma/pista). ... va avea in vedere implementarea masurilor de accesibilitate pentru persoane cu dizabilitati, la intrarea in zona de aşteptare pentru verificarea documentelor la intrarea.... Soluţia de...... trebuie sa aiba un impact scăzut asupra mediului in etapa de construire, dar mai ales in cea de exploatare, punandu-... astfel accentul pe soluţii pasive, inteligente si inovatoare. De asemenea... va tine cont de rezoluţia adoptata de board-ul... 16 mai 20... si publicata la al XlX-lea... si... de pe 26 iunie 20..., prin care... si-au asumat ca pana in anul... ajungă la zero emisii de carbon. Constructia rezultata din lucrările de... va fi echipata si dotata cu: • mobilierul necesar pentru stationarea/asteptarea pasagerilor; • sistem de sonorizare/alertare; • perdele de aer in dreptul uşilor de acces dinspre debarcare; • echipamente HVAC; • instalatii sanitare, canalizare menajera si pluviala, termice, electrice, voce-date, supraveghere video, control acces, iluminat general (interior si exterior), iluminat de evacuare si de marcare hidranti, stingere incendii, tablouri de distributie a energiei electrice, conductor de impamantare, priza de pamant, etc., în funcţie de necesitatile funcţionale ale spatiilor noi rezultate. Suprafeţe...: Suprafaţa... parter=...... mp Suprafaţa... etaj=...... mp Clasa de importanta: "I"- conform P 1...-1/... Pagina 22 din 40

Categoria de importanta: "B"- deosebita - conform H.G. 766/1997 Gradul "II" de rezistetna la foc cf. P 118-99 Soluţiile tehnice pentru realizarea extinderii... (...): • ... va muta peretele care desparte zonele... interne -... externe astfel incat spaţiul destinat sosirilor... va mari si va deveni spaţiu Schengen. Spaţiu destinat sosirilor internaţionale va deveni Non-Schengen, isi va micşora suprafaţa si capacitatea de procesare ( vor ramane 3 cabine cu cate 2 operatori); • pentru zborurile din spaţiu Shengen vor beneficia de 3 caruseluri, peretele dintre cele doua zone... va muta, iar pentru zborurile non-Schengen vor ramane doua caruseluri; • Aceste modificări a compartimentării interioare vor fi făcute sub exploatare. Lucrările structurale ce... vor executa pentru... sunt: • Lucrări de demontare locala a pereţilor închiderilor clădirii existente; • Lucrări de execuţie a structurii necesare extinderii zonei de aşteptare pentru verificarea documentelor la intrarea... aferenta activitatilor de debarcare a pasagerilor de pe zborurile Schengen si Non-Schengen; • Lucrări de execuţie a structurii necesare executării zonelor tampon la toate uşile de acces situate la parterul clădirii; • Lucrări de execuţie a structurii necesara executării zonelor destinate asigurarii de facilitati pasagerilor, specifice zonelor de aşteptare pentru debarcare. (...). În raport de cele anterior redate, Consiliul determină temeinicia susținerilor achizitoarei potrivit cărora obiectul serviciilor care urmează a fi prestate sunt specifice proiectării unui... de..., cu accent pe organizarea funcţională a fluxurilor de..., în conformitate cu standardele şi practicile recomandate ICAO (Annex 9, Annex 17, Doc..., Doc..., Doc 9157), cu reglementările europene şi naţionale aplicabile în domeniul facilitării, controlului la frontieră şi securităţii aeronautice, precum şi cu implementarea unui proces ORAT (Operaţional Readiness and...) pentru validarea soluţiilor proiectate înainte de punerea în exploatare, implicit pentru verificarea funcţionalităţii facilităţilor şi instalaţiilor conexe... de.... Din lecturarea documentației de atribuire nu poate fi tăgăduit gradul de complexitate și specificacitate al serviciilor care urmează a fi prestate în cadrul contractului. Din economia celor anterior redate rezultă că s copul pentru care au fost impuse criteriile de calificare este acela de a asigura entitatea contractantă de capacitatea de realizare a acestor servicii, în raport cu complexitatea și natura obiectivelor pentru care... vor presta serviciile și de a diminua riscurile ca operatorii economici participanţi la procedura să nu dețina experienţa necesară și personal specializat necesare pentru a executa contractul la un standard de calitate corespunzător. Iar prevederile art. 67 alin. (3) si art.... din Legea 99/2016 dispun că entitatea contractanta are dreptul de a solicita cerinţe raportat la scopul pentru care a initiat procedura de atribuire. Vizavi de specificacitatea serviciilor care urmează a fi prestate sunt relevante susținerile entității contractante care a răspuns la acuzațiile aduse, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Criteriul de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională, în concret condiţia privind experienţa similară menţionată în documentaţia de atribuire, respectiv cerinţa prezentării a cel puţin unui contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de..., nu are caracter Pagina 23 din 40

restrictiv sau discriminatoriu, ci este direct şi obiectiv corelată cu obiectul contractului ce urmează a fi atribuit şi este stabilită prin raportare la complexitatea tehnică şi operaţională a serviciilor solicitate. Obiectul procedurii îl constituie proiectarea unui... de..., cu accent pe organizarea funcţională a fluxurilor de..., în conformitate cu standardele şi practicile re comandate ICAO (Annex 9, Annex 17, Doc..., Doc..., Doc 9157), cu reglementările europene şi naţionale aplicabile în domeniul facilitării, controlului la frontieră şi securităţii aeronautice, precum şi cu implementarea unui proces ORAT (Operaţional Readiness and...) pentru validarea soluţiilor proiectate înainte de punerea în exploatare, implicit pentru verificarea funcţionalităţii facilităţilor şi instalaţiilor conexe... de.... Aceste cerinţe implică un nivel ridicat de specializare, experienţă interdisciplinară şi cunoaşterea aprofundată a cadrului normativ specific aviaţiei civile, care nu poate fi asimilată în mod rezonabil cu experienţa generală în proiectarea de clădiri sau infrastructuri de transport. In acest context, definirea experienţei similare prin raportare la servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de... este justificată de necesitatea demonstrării capacităţii ofertanţilor de a gestiona: • separarea şi controlul fluxurilor Schengen / non-Schengen; • integrarea cerinţelor de securitate aeronautică în arhitectura funcţională a...; • corelarea fluxurilor de... cu operaţiunile de handling, control de frontieră şi vamă; • dimensionarea spaţiilor în funcţie de timpii de procesare şi capacităţile prevăzute de standardele ICAO; • coordonarea procesului ORAT şi a testelor operaţionale premergătoare punerii în exploatare, etc. Aceste elemente sunt specifice şi esenţiale proiectării pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de... şi nu pot fi demonstrate prin contracte având obiecte doar aparent similare (de exemplu: clădiri publice de mari dimensiuni, gări, centre logistice sau alte infrastructuri de transport), întrucât acestea nu presupun aplicarea cadrului normativ ICAO, a cerinţelor de securitate aeronautică şi a proceselor operaţionale specifice mediului aeroportuar. În ceea ce priveşte experienţa solicitată pentru experfii-cheie menţionaţi în cadrul factorilor de evaluare, cerinţa ca aceştia să fi participat la cel puţin un contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de... este în mod similar justificată de rolul critic pe care aceşti experţi îl au în fundamentarea soluţiilor tehnice şi operaţionale. Experienţa directă în proiecte de terminale aeroportuare asigură capacitatea experţilor de a anticipa riscurile operaţionale, de a integra cerinţele autorităţilor de aviaţie civilă şi de a contribui efectiv la validarea funcţională prin ORAT, aspecte care nu pot fi compensate prin experienţă generică în proiectare. Prin urmare, criteriul de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională, în concret condiţia privind experienţa similară menţionată în documentaţia de atribuire, nu reprezintă o restrângere nejustificată a concurenţei, ci o condiţie proporţională şi necesară, stabilită în mod rezonabil pentru a asigura că operatorii economici şi experţii-cheie deţin competenţele şi experienţa relevante pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului. Aceasta este formulată în mod nediscriminatoriu... aplică uniform tuturor participanţilor la procedură şi este justificată de specificul obiectului achiziţiei şi de riscurile asociate implementării unui proiect de... aeroportuar fară experienţă relevantă demonstrată. În raport de cele anterior redate, Consiliul determină faptul că prin raportare la obiectul procedurii care îl constituie proiectarea unui... de..., cu accent pe organizarea funcţională a fluxurilor de..., în conformitate cu standardele şi practicile re comandate ICAO (Annex 9, Annex 17, Doc..., Doc..., Doc 9157), cu reglementările europene şi naţionale aplicabile în domeniul facilitării, controlului la frontieră şi securităţii aeronautice, precum şi cu implementarea unui proces ORAT (Operaţional Readiness and...) pentru validarea soluţiilor proiectate înainte de punerea în exploatare, implicit pentru verificarea funcţionalităţii facilităţilor şi instalaţiilor conexe... de..., solicitarea din cadrul cerinței de calificare Criteriul de calificare privind capacitatea Pagina 24 din 40

tehnică şi profesională, în concret condiţia privind experienţa similară menţionată în documentaţia de atribuire, respectiv cerinţa prezentării a cel puţin unui contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de... nu este nelegală/restrictivă. Reținându-...

faptul

că, așa

cum

a

argumentat

și achizitoarea, aceste cerinţe implică un nivel ridicat de specializare, experienţă interdisciplinară şi cunoaşterea aprofundată a cadrului normativ specific aviaţiei civile, care nu poate fi asimilată în mod rezonabil cu experienţa generală în proiectarea de clădiri sau infrastructuri de transport, definirea experienţei similare, în acest context, prin raportare la servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de... este justificată de necesitatea demonstrării capacităţii ofertanţilor de a gestiona: • separarea şi controlul fluxurilor Schengen / non-Schengen; • integrarea cerinţelor de securitate aeronautică în arhitectura funcţională a...; • corelarea fluxurilor de... cu operaţiunile de handling, control de frontieră şi vamă; • dimensionarea spaţiilor în funcţie de timpii de procesare şi capacităţile prevăzute de standardele ICAO; • coordonarea procesului ORAT şi a testelor operaţionale premergătoare punerii în exploatare, etc. Elementele enumerate care sunt specifice şi esenţiale proiectării pentru

construire/reabilitare/modernizare clădire

tip... aeroportuar de... nu pot fi demonstrate prin contracte având obiecte doar aparent similare (de exemplu: clădiri publice de mari dimensiuni, gări, centre logistice sau alte infrastructuri de transport), întrucât acestea nu presupun aplicarea cadrului normativ ICAO, a cerinţelor de securitate aeronautică şi a proceselor operaţionale specifice mediului aeroportuar. Conform dispoziţiilor art. 1 din Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, invocată de ambele părți, entitatea contractantă are dreptul de a solicita atât prin anunţul de participare, cât şi prin documentaţia de atribuire, ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie sectorială să facă dovada capacităţii sale tehnice şi profesionale referitor la experienţa în implementarea unui/unor contract/e similar/e atât ca tip şi complexitate, cât şi din punct de vedere al rezultatului/funcţionalităţii urmărite prin scopul contractului de achiziţie sectorială, respectiv: ART. 1 Autoritatea/Entitatea contractantă are dreptul de a solicita, atât prin anunţul de participare/de participare simplificat, cât şi prin documentaţia de atribuire, ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru să facă dovada capacităţii sale tehnice şi profesionale referitoare la experienţa în implementarea unui/unor contract/contracte similar/similare atât ca tip şi Pagina 25 din 40

complexitate, cât şi din punctul de vedere al rezultatului/funcţionalităţii urmărite prin scopul contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce... atribuie prin respectiva procedură. ART. 2 (1) Autoritatea/Entitatea contractantă stabileşte cerinţele minime de calificare şi selecţie precizate la art. 1, în corelare cu principiul proporţionalităţii, cu scopul de a obţine o confirmare că operatorii economici care demonstrează îndeplinirea respectivelor cerinţe au capacitatea şi experienţa necesară pentru a gestiona şi duce la bun sfârşit, în condiţiile de performanţă impuse prin... de sarcini, contractul de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit. În considerarea faptului că entitatea contractantă a stabilit cerinţa privind experienţa similară ţinând cont de specificul obiectului contractului deopotrivă de valide sunt și apărările aduse de achizitoare care a argumentat astfel: Conform dispoziţiilor art. 1 din Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, Entitatea contractantă are dreptul de a solicita atât prin anunţul de participare, cât şi prin documentaţia de atribuire, ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie sectorială să facă dovada capacităţii sale tehnice şi profesionale referitor la experienţa în implementarea unui/unor contract/e similar/e atât ca tip şi complexitate, cât şi din punct de vedere al rezultatului/funcţionalităţii urmărite prin scopul contractului de achiziţie sectorială. Potrivit Articolului 2 din Instrucţiunea nr.... din... aprilie..., Entitatea contractantă stabileşte cerinţele minime de calificare şi selecţie precizate la art. 1, în corelare cu principiul proporţionalităţii, cu scopul de a obţine o confirmare că operatorii economici care demonstrează îndeplinirea respectivelor cerinţe au capacitatea şi experienţa necesară pentru a gestiona şi duce la bun sfârşit, în condiţiile de performanţă impuse prin... de sarcini, contractul de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit. Entitatea contractantă a stabilit cerinţa privind experienţa similară ţinând cont de specificul obiectului contractului, respectiv elaborarea documentaţiilor tehnico-economice (SF, DTAC, DTOE, PT) pentru obiectivul de investiţii „...", obiectiv care reprezintă o intervenţie asupra unei construcţii existente aflate în exploatare, fiind încadrat în categoria de importanţă B - construcţie de importanţă deosebită, conform H.G. nr. 766/1997 şi fiind situat într-un aerodrom certificat, supus reglementărilor aeronautice naţionale şi europene. De asemenea, obiectivul despre care facem vorbire, presupune interacţiunea directă între clădiri terminale şi suprafeţe de mişcare aeroportuare (platforme, căi de rulare, zone operaţionale). În acest sens, subliniem faptul că în cuprinsul articolului 3 din Instrucţiunea 2/..., este stipulată următoarea notă: In cazul în care... doreşte atribuirea unui contract având ca obiect realizarea unor obiective/activităţi cum ar fi, fără a... limita la: - construcţii ce includ o componentă de proces tehnologic semnificativă din punctul de vedere al funcţionalităţii respectivei construcţii, de tipul staţiilor de epurare a apei uzate, centralelor de producere a energiei electrice şi altele asemenea; - elaborarea unei/unor analize de impact/cost-beneficiu cu privire la implementarea unei politici publice/realizarea unei investiţii, - management de proiect, contabilitate sau audit financiar, prezintă relevanţă, pentru demonstrarea capacităţii de a realiza viitorul contract, ducerea la îndeplinire a unui număr de cel puţin două asemenea exerciţii, similare ca anvergură/complexitate. Conform Instrucţiunii nr...., în scopul înţelegerii anvergurii rezultatului ce trebuie îndeplinit, corelarea... face cu dimensiunea, complexitatea şi/sau tipologia în care... încadrează construcţia în cauză, obiectul analizei, respectiv operaţiunile cărora li... adresează activităţile exemplificate mai sus. Pagina 26 din 40

Astfel, cerinţa privind experienţa similară regăsită la secţiunea III....) Capacitatea tehnică şi profesională, prin care... solicită ca ofertanţii să prezinte cel puţin un contract care cuprinde servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de..., este în conformitate cu dispoziţiile Instrucţiunii nr.... şi a fost stabilită sub această formă pentru a asigura entitatea contractantă de îndeplinirea corespunzătoare a contractului, dată fiind legislaţia specifică domeniului aviaţiei civile care guvernează contractul, respectiv specificul proiectului. Un alt argument în susţinerea celor de mai sus este faptul că potrivit dispoziţiilor Notei 3 din Secţiunii III.....a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională, regăsită în Fişa de date a achiziţiei, operatorul economic interesat are dreptul de a utiliza capacităţile altor entităţi în vederea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie şi implicit în vederea îndeplinirii cerinţei privind experienţa similară. În acest sens, în cuprinsul art. 14 din Instrucţiunea nr....... stipulează următoarele „în situaţia în care un operator economic nu poate îndeplini cerinţa referitoare la experienţa similară, acesta are posibilitatea de a... asocia cu un alt operator economic în vederea depunerii unei oferte comune sau poate invoca susţinerea unor terţi, caz în care experienţa similară... demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului" coroborat cu prevederile art....6 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, operatorul economic are dreptul, dacă este cazul, şi în legătură cu un anumit contract sectorial, să recurgă la susţinerea unui/unor terţ/terţi în ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau a criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi terţul/terţii respectiv/respectivi. Prin raportare la dispoziţiile legale menţionate anterior, cerinţa privind experienţa similară regăsită în anunţul de participare nr.... şi în Fişa de date a achiziţiei despre care facem vorbire, nu este restrictivă, fiind posibilă îndeplinirea acesteia de către orice operator economic cu sprijinul unui/unor terţ/terţi. Cerinţa privind experienţa similară a fost stabilită de către entitatea contractantă de aşa manieră încât să... asigure îndeplinirea contractului la un standard de performanţă corespunzător, în vederea respectării de către entitatea contractantă a reglementărilor internaţionale din domeniul aviaţiei civile dată fiind categoria aerodromului - Regulamentul (UE) nr.... al Comisiei din 12 februarie... de stabilire a cerinţelor tehnice şi a procedurilor administrative referitoare la aerodromuri. În ceea ce privește experiența specifică a personalului solicitat, din lecturarea modului în care s-a solicitat dovedirea experienței minime solicitate și a experienței profesionale specifice, ținând seama că pentru entitatea contractantă prezintă un real avantaj proba faptului că personalul solicitat are experienţa necesara implementării contractului ce poate avea un grad mare de dificultate si care necesita o cunoaştere si o experienţa specifica tipologiilor de lucrări, Consiliul determină că este justă solicitarea dovedirii unei experienţei minime, potrivit poziției solicitate respectiv coordonare de contracte/proiecte pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, obligatoriu care să conțină un proiect de... aeroportuar (în cazul coordonatorului de proiect/ şefului de proiect, inginer specializare... şi arhitect) și cel puțin unui contract pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, care a conținut obligatoriu proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare, în cazul proiectantului structuri rutiere, având în vedere categoria de importanţă a lucrărilor care urmează a fi proiectate și acordării unui punctaj superior ofertanților care dispun de personalului solicitat în cazul prezentării unui număr superior de proiecte similare. Pagina 27 din 40

Față de susținerile părților, Consiliul are în vedere precizările Instrucțiunii nr.... din 4 ianuarie... emisă în aplicarea prevederilor art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv a art....2 lit. g) şi a art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, invocată de achizitoare, care potrivit dispozițiilor art. 1 are ca scop stabilirea modului de formulare, în cadrul unei documentaţii de atribuire, a criteriilor de calificare şi selecţie legate de personalul de conducere al ofertantului/candidatului şi/sau a cerinţelor referitoare la personalul propus în cadrul ofertei pentru realizarea obiectului contractului. ART. 9 (1) În situaţia în care, prin raportare la obiectul contractului, sunt relevante competenţele personalului menţionat la art. 2 alin. (1), autoritatea/entitatea contractantă... poate axa, în principal, pe solicitarea demonstrării unei experienţe specifice în realizarea unor activităţi similare celor ce caracterizează obiectul principal al contractului ce urmează a fi atribuit, în corelaţie cu domeniul în care... încadrează acesta (în situaţia în care specificul domeniului în cauză presupune o particularizare a modului de coordonare a implementării contractului în cauză). (2) Experienţa specifică, solicitată de autoritatea contractantă în conformitate cu alin. (1), poate fi de până la 3 ani, ca regulă generală. (3) Prin excepţie de la prevederile alin. (2), autoritatea contractantă poate solicita mai mult de 3 ani experienţă specifică atunci când... află în situaţia descrisă la art. 8 alin. (3). (4) Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune ca experienţa specifică cuantificată în ani să fie realizată în raport cu un singur contract/proiect a cărui implementare a coordonat-o sau ca aceasta să fie dobândită prin trimitere la un proiect/proiecte derulat/derulate în ultimii "n" ani. (...) ART. 12 Atunci când stabileşte factorii de evaluare privind calificarea, experienţa profesională şi/sau modul de organizare a experţilor-cheie, autoritatea/entitatea contractantă... asigură că: a) factorii de evaluare sunt asociaţi unei/unor extinderi a cerinţei/cerinţelor minime obligatorii stabilite prin... de sarcini, avantajul urmărit fiind în corelaţie cu valori superioare ale nivelurilor de calificare şi/sau experienţă profesională prezentate de experţii-cheie, ce fac obiectul factorilor de evaluare, faţă de nivelul minim ce trebuie îndeplinit pentru ca propunerea tehnică să fie declarată conformă; b) factorii de evaluare sunt relevanţi şi reflectă avantajele economice/financiare rezultate din cadrul ofertelor depuse, avantaje care să nu fie anulate sau diminuate pe parcursul îndeplinirii contractului, fiind corelaţi cu specificul activităţilor şi domeniului corespunzătoare obiectului respectivului contract. NOTĂ: (i) În cazul anumitor servicii/activităţi, este mai important, din punctul de vedere al experienţei unui expert-cheie, numărul exerciţiilor realizate de către acesta, relevante în raport cu respectiva activitate şi/sau cu domeniul în care... încadrează obiectul contractului, decât experienţa exprimată în ani sau prin simplă corelare cu durata unui asemenea exerciţiu. Exemplu în acest sens: activitatea de realizare a analizei cost-beneficiu în cadrul unui studiu de fezabilitate, caz în care relevant pentru reflectarea experienţei este numărul... asemenea analize realizate pentru proiecte similare cu cel ce face obiectul viitorului contract, nu neapărat numărul... ani de experienţă în realizarea de analize cost-beneficiu. (ii) Experţii precizaţi la art. 3 alin. (3), care prin obţinerea certificării obţin implicit şi competenţele necesare desfăşurării activităţii în cauză, nu pot fi utilizaţi ca factori de evaluare, având în vedere faptul că, odată obţinut un nivel de certificare... apreciază că rezultatele obţinute în urma prestaţiilor acestora nu pot fi diferite, din punct de vedere calitativ, într-o măsură semnificativă. (iii) Pentru experţii-cheie la care experienţa profesională în implementarea unor activităţi similare, în cadrul unor proiecte comparabile, poate influenţa în mod direct calitatea executării Pagina 28 din 40

contractului şi, prin urmare, valoarea economică a ofertei... pot stabili factori de evaluare care să urmărească avantajele competitive aduse de o ofertă ce prezintă experţi-cheie superiori, din punctul de vedere al experienţei specifice, în raport cu celelalte oferte. (iv) Pentru a nu distorsiona rezultatul aplicării factorului de evaluare... recomandă stabilirea unor clase în funcţie de care să fie acordat punctajul, fiecare clasă reprezentând un interval (peste nivelul minim) în care... încadrează experienţa expertului-cheie ce face obiectul factorului de evaluare, măsurată prin numărul... proiecte comparabile la care a participat, realizând activităţi similare cu cele ce urmează a le implementa în cadrul viitorului contract (de exemplu: între 2 şi 4 proiecte - 3 puncte; între 5 şi 7 proiecte - 5 puncte; peste 8 proiecte - 10 puncte). (v) Nu vor fi utilizaţi factori de evaluare cu titlu general, cum ar fi "facilităţi suplimentare oferite", sau care nu aduc valoare adăugată deoarece nu influenţează calitatea livrabilelor, cum ar fi: "numărul... experţi-cheie suplimentari oferiţi faţă de cel indicat prin... de sarcini", deoarece activităţile ce stau la baza elaborării respectivelor livrabile sunt în responsabilitatea unui număr limitat de experţi-cheie, de regulă 5 - 7, rămânând la latitudinea acestora modul în care realizează acest lucru; c) factorii de evaluare referitori la modul de organizare a activităţilor necesare a fi desfăşurate pentru implementarea contractului sunt corelaţi cu complexitatea acestuia şi... raportează la modalităţile pe care prestatorul le are în vedere pentru executarea contractului în cauză, având asociată o metodologie de punctare obiectivă, care urmăreşte aceste elemente calitative descrise în propunerea tehnică, toate acestea fiind descrise prin strategia de contractare.” Cu titlu jurisprudențial aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din... rămasă definitivă prin neatacare, fiind relevant de redat următoarele considerente: Din economia celor mai sus reținute... constată că este vorba despre clădiri cu un anumit specific, aspect care conduce la proba faptului că ofertanții trebuie să dovedească că dețin experienţă similară anterior dobândită în execuţia unor lucrări de profil în domeniu. (...) În raport de toate aspectele anterior reținute, rezultă așa cum a punctat autoritatea contractantă în cuprinsul punctului de vedere că, lucrările aferente clădirilor care fac obiectul acordului-cadru... încadrează în 3 tipuri de lucrări (din punct de vederea al naturii și complexității) pentru clădiri si anume: lucrări pentru clădiri cu functionalitate de unitati spitaliceşti, lucrări pentru clădiri cu funcționalitate de unitati spitaliceşti ce sunt încadrate ca si monumente istorice de importanta sporita si arhitectura deosebita specifica si lucrări pentru clădiri civile. (...) Societatea contestatoare în favoarea caracterului disproporţionat și nerelevant al cerinţelor aferente managerului de proiect aduce ca argument și faptul că codul CPV indicat de autoritatea contractantă corespunde... Lucrări de reparaţii generale si de renovare (Rev.2), ceea ce conduce la faptul că domeniul principal este cel al construcţiilor civile. (...) Așadar nefiind vorba de limitarea accesului la procedura, precum nici despre stabilirea unor cerinţe restrictive sau disproporţionate, atat timp cat cerinţele minime stabilite prin documentaţia de atribuire respecta dispoziţiile legale, punctajul de departajare fiind stabilit astfel incat sa reflecte scopul pentru care a fost solicitat si anume de a asigura autoritatea contractanta ca managerul de proiect are experienţa necesara implementării contractului ce poate avea un grad mare de dificultate si care necesita o cunoaştere si o experienţa specifica tipologiilor de lucrări, Consiliul constată că autoritatea contractantă, prin modul în care a elaborat și întocmit modalitatea de acordare a punctajului aferent factorul de evaluare dedicat experienței managerului de proiect... înscrie în limitele legalității și... circumscrie dispozițiilor art. 187 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora: ”(5) Factorii de evaluare prevăzuţi la alin. (4) pot viza, printre altele: (...) Pagina 29 din 40

b) organizarea, calificarea şi experienţa personalului desemnat pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea personalului desemnat poate să aibă un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului.” precum și dispozițiilor ANAP din Instrucțiunea 1/... anterior redate. În raport de cele mai sus reținute... constată caracterul nefondat al solicitării referitoare la definiţia proiectului similar, respectiv a eliminării cerinţelor din documentaţia de atribuire, respectiv... de sarcini care prevăd prezentarea unui proiect ce are ca obiect proiectarea unui... de aeroport sau a unor suprafeţe aeroportuare şi menţinerea definiţiei proiectului similar conform Fişei de date de la... 3, luând în considerare inclusiv cele explicate la secţiunea 5 infra: Nota: Prin proiecte/studii similare... înţelege: studii de fezabilitate şi/sau proiecte tehnice şi/sau asistenţă tehnică pentru construcţii categoria de importanţă B." În ceea ce privește solicitarea cel puţin două contracte/proiecte în cadrul căruia a desfăşurat activităţi specifice poziţiei pentru care este propus având ca obiect proiectarea de construcţii încadrate în categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, ca și condiție de calificare, achizitoarea a indicat ca argument în stabilirea cerinței precizările de la art. 3 din Instrucţiunea nr.... din... aprilie... potrivit cărora: NOTĂ: În cazul în care... doreşte atribuirea unui contract având ca obiect realizarea unor obiective/activităţi cum ar fi, fără a... limita la: - construcţii ce includ o componentă de proces tehnologic semnificativă din punctul de vedere al funcţionalităţii respectivei construcţii, de tipul staţiilor de epurare a apei uzate, centralelor de producere a energiei electrice şi altele asemenea; - elaborarea unei/unor analize de impact/cost-beneficiu cu privire la implementarea unei politici publice/realizarea unei investiţii, - management de proiect, contabilitate sau audit financiar, prezintă relevanţă, pentru demonstrarea capacităţii de a realiza viitorul contract, ducerea la îndeplinire a unui număr de cel puţin două asemenea exerciţii, similare ca anvergură/complexitate. În scopul înţelegerii anvergurii rezultatului ce trebuie îndeplinit, corelarea... face cu dimensiunea, complexitatea şi/sau tipologia în care... încadrează construcţia în cauză, obiectul analizei, respectiv operaţiunile cărora li... adresează activităţile exemplificate mai sus. Consiliul apreciază solicitarea prezentării a cel puțin 2 contracte, ca și condiție de calificare pentru personalul solicitat, ca fiind restrictivă, pe de o pate, prin raportare și corelare cu dimensiunea, complexitatea şi/sau tipologia în care... încadrează construcţia în cauză, ”...”, astfel că nu volumul/cantitatea prezintă relevanță pentru entitatea contractantă, cât timp... situează în limite rezonabile (achizitoarea a solicitat pentru calificare prezentarea a cel puțin unui contract pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, care a conținut obligatoriu proiect de... aeroportuar (în cazul coordonatorului de proiect/ şefului de proiect, inginer specializare... şi arhitect) și cel puțin unui contract pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, care a conținut obligatoriu proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare în cazul proiectantului structuri rutiere, având în vedere categoria de importanţă a lucrărilor care urmează a fi proiectate) ci efectele nedispunerii/nedeținerii de personal cu o pregătire/specializare adecvată în vederea derulării cu succes a categoriilor de servicii care fac obiectul supus procedurii de atribuire în cauză. Pagina 30 din 40

Iar, pe de altă parte prezentarea unui număr superior de proiecte/contracte similare urmează a fi punctat potrivit algoritmului de calcul stabilit, așa cum a susținut și contestatoarea cerinţa minimă de calificare ar trebui să presupună prezentarea unui singur contract, urmând ca prezentarea a două sau mai multe contracte să constituie un factor de evaluare pentru care să... acorde punctaj corespunzător. Prin urmare și prin prisma interdicției de restricționare artificială a concurenței [art. 63 din Legea nr. 99/2016], în absența oricăror argumente în sens contrar (neputând fi primite așa cum a fost anterior reținut argumentele achizitoarei) entitatea contractantă trebuie să... asigure ca potențialii operatori economici dispun de personal adecvat și responsabil în vederea ducerii la îndeplinire a sarcinilor aferente, însă fără a restrânge participarea la procedură a operatorilor economici. Recapitulând față de aspectele anterior redate, Consiliul determină netemeinicia celor susținute de contestatoare vizavi de pretinsul caracter identic al cerinţei privind experienţa similară stabilită prin documentaţia de atribuire prin raportare la obiectul procedurii, această menţiune fiind preluată şi cu privire la experienţa similară solicitată pentru experţii cheie menţionaţi în cuprinsul factorilor de evaluare. Așa cum a fost anterior redat, față de măsurile de remediere adoptate de achizitoarea prin intermediul adresei nr........ constată că au fost remediate, în parte, necorelările dintre fișa de date și... de sarcini în ceea ce privește cerinţele cuprinse în... de sarcini Capitolul 9. Resursele necesare pentru realizarea activităţilor, subcap..... Resurse umane, cu privire la Coordonator de proiect/Şef proiect, Arhitect cu drept de semnătură, Inginer proiectant - specializarea... şi Proiectant structuri rutiere, fiind necoralări în continuare vizavi de definiţia proiectului similar conform fişei de date/... de sarcini. Pe cale de consecință achizitoarea va fi obligată la corelarea în cadrul fișei de date, la secțiunea vizavi de definiţia proiectului similar, de la pct. II.... Criterii de atribuire: Prin proiecte/studii similare... ințelege: studii de fezabilitate și proiecte tehnice pentru construcții categoria de importanță B, potrivit precizărilor caietului de sarcini, astfel cum a fost modificat prin măsurile de remediere adoptate de achizitoare prin intermediul adresei nr....., respectiv: (...) categoria de importanţă B sau superioară, dintre care obligatoriu un proiect de... aeroportuar, având în vedere categoria de importanţă a lucrărilor care urmează a fi proiectate, în cazul coordonatorului de proiect/şefului de proiect, inginer specializare... şi arhitect și cel puțin unui contract pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, care a conținut obligatoriu proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare, în cazul proiectantului structuri rutiere. Consiliul determină că este justă solicitarea dovedirii unei experienţei minime, potrivit poziției solicitate respectiv coordonare de contracte/proiecte pentru construcţii categoria de importanţă B sau superioară, obligatoriu care să conțină un proiect de... aeroportuar (în cazul coordonatorului de proiect/ şefului de proiect, inginer specializare... şi arhitect) și cel puțin un contract pentru construcţii categoria de Pagina 31 din 40

importanţă B sau superioară, care a conținut obligatoriu proiectare de suprafeţe de mişcare aeroportuare, în cazul proiectantului structuri rutiere, având în vedere categoria de importanţă a lucrărilor care urmează a fi proiectate și acordării unui punctaj superior ofertanților care dispun de personalul solicitat în cazul prezentării unui număr superior de proiecte similare. Referitor la pct. 5 din contestație... are în vedere că acesta vizează faptul că prin definiţia defectuoasă a serviciilor similare, entitatea contractantă restrânge nejustificat concurenta. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii... bazează pe următoarele aspecte: - referitor la definirea serviciilor similare... observă faptul că Entitatea contractantă stabileşte că cerinţa este îndeplinită doar prin prezentarea a unor proiecte care presupun în mod cumulativ şi concomitent şi studii de fezabilitate şi proiecte tehnice în loc să solicite cum... utilizează în mod normal, firesc şi suficient studii de fezabilitate şi/sau proiecte tehnice; - subliniem faptul că această exprimare nu este doar o eroare din punct de vedere lingvistic, ci aceasta are consecinţe la nivelul evaluării ofertelor şi prin urmare restrânge în mod nejustificat şi artificial concurenţa, excluzând de plano o mare parte din operatori economici care poate sunt calificabili/competenţi din punct de vedere tehnic şi operaţional pentru a executa prezentul contract, însă care nu au participat până în prezent la un contract care să presupună concomitent şi studii de fezabilitate şi proiecte tehnice, ci care au participat la aceste două servicii dar în contracte separate; - mai mult, subliniem că această cerinţă, în forma sa actuală, nu este justificată nici măcar din punct de vedere tehnic, deoarece, în practică, multe proiecte... limitează la SF, altele... limitează la PT, iar legislaţia nu condiţionează experienţa similară de prestarea simultană a ambelor tipuri; - în al doilea rând, referitor la definiţia serviciilor similare este esenţial de precizat faptul că a fost eliminat artificial şi nejustificat obiectul serviciilor de asistenţă tehnică. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că... impune luarea măsurilor de remediere a cerinţelor prin modificarea definiţiei serviciilor similare astfel încât aceasta să includă sintagma „şi/sau", precum şi sintagma „şi/sau asistenţă tehnică". ... vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate respectiv: - Cerinţa privind experienţa similară nu a fost formulată prin raportare la servicii identice celor care fac obiectul contractului. Astfel, prin explicaţia adusă în Fişa de date a achiziţiei privind serviciile similare, Entitatea contractantă a oferit posibilitatea ofertanţilor să prezinte experienţă similară prin raportare la diferite segmente ale pieţei, respectiv studii de fezabilitate şi proiecte tehnice Pagina 32 din 40

pentru construirea/ reabilitarea/ modernizarea obiectivelor de construcţii civile, astfel că, Entitatea contractantă nu a limitat această cerinţă la specificul obiectului de activitate al regiei, ci a extins substanţial sfera serviciilor prin intermediul cărora experienţa similară poate fi dovedită. - Mai mult, referitor la complexitatea obiectului aferent contractului ce... doreşte a fi atribuit, respectiv servicii de elaborare a documentaţiilor tehnico- economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE şi Proiect Tehnic de execuţie, Entitatea contractantă nu consideră că există posibilitatea de a scinda serviciile care fac obiectul prezentei proceduri, ci este necesar ca operatorii economici să dovedească faptul că au prestat servicii similare cu cele enumerate anterior. Mai mult, serviciile pe care Entitatea contractantă impune a fi dovedite prin cerinţa experienţei similare, sunt servicii fară de care obiectul contractului ar rămâne lipsit de relevanţă, motiv pentru care, în procesul de stabilire a ofertantului câştigător urmează a... evalua prestarea serviciilor ofertantului/ofertanţilor astfel încât Entitatea contractantă să... asigure de o viitoare prestare a serviciilor în mod corespunzător, iar acest lucru poate fi dovedit doar prin prestarea anterioară a unor servicii similare cu cele care fac obiectul prezentei achiziţii; - Reiterăm importanţa serviciilor similare necesar a fi dovedite, astfel experienţa în elaborarea studiilor de fezabilitate asigură înţelegerea fundamentării economice, în timp ce experienţa în elaborarea Proiectelor Tehnice asigură aplicabilitatea tehnică. Subliniem faptul că separarea acestor competenţe creşte riscul apariţiei unor soluţii în Proiectul Tehnic care să contrazică indicatorii din Studiul de Fezabilitate, ceea ce ar conduce la reluarea procedurilor de aprobare (Hotărâri de Consiliu, Avize etc.); - Tot astfel, corelarea între soluţiile tehnice propuse în faza de SF (care determină bugetul maxim şi indicatorii tehnico-economici) şi detalierea acestora în faza de PT este critică. Un operator economic care a gestionat amebele faze, demonstrează capacitatea de a transpune viziunea strategică în soluţii aplicabile, evitând erorile de proiectare care ar putea duce la suplimentări de costuri sau imposibilitatea execuţiei; - Un alt motiv pentru care Entitatea contractantă nu poate diviza serviciile solicitate, ar fi faptul că lipsa experienţei pe una dintre aceste faze (SF sau PT) ar putea genera întârzieri majore în obţinerea avizelor sau în faza de licitaţie a lucrărilor, afectând astfel implementarea fondurilor şi graficul de execuţie. Concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că prin definiţia serviciilor similare regăsite în documentaţia de atribuire, entitatea contractantă nu şi-a propus nici restrângerea concurenţei, nici favorizarea unui operator economic, având în vederea faptul că piaţa serviciilor de proiectare din România şi din... este maturizată, majoritatea operatorilor economici de profil oferind servicii integrate de proiectare (full-service). Achizitoarea a adăugat faptul că astfel, cerinţa nu limitează participarea oricărui operator economic în cadrul procedurii de achiziţie sectorială, ci stabileşte un prag minim de competenţă profesională adaptat complexităţii proiectului. Pagina 33 din 40

Raționamentul conturat de entitatea contractantă vizavi de solicitarea unor servicii similare integrate de proiectare (full-service) respectiv studii de fezabilitate şi proiecte tehnice, pe considerentul că entitatea contractantă nu poate diviza serviciile solicitate, întrucât separarea acestor competenţe creşte riscul apariţiei unor soluţii în proiectul tehnic care să contrazică indicatorii din Studiul de Fezabilitate, ceea ce ar conduce la reluarea procedurilor de aprobare (Hotărâri de Consiliu, Avize etc.) și lipsa experienţei pe una dintre aceste faze (SF sau PT) ar putea genera întârzieri majore în obţinerea avizelor sau în faza de licitaţie a lucrărilor, afectând astfel implementarea fondurilor şi graficul de execuţie, nu este judicios și nu va fi reținut în soluționare din considerentele mai jos expuse. Cerința reclamată... regăsește astfel formuklată la nivelul fișei de date, la pct. III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala: Prin servicii similare... înțelege: studii de fezabilitate și proiecte tehnice pentru construire/reabilitare/modernizare obiective de construcții civile care să fi vizat construcții încadrate în categoria de importanță B, în conformitate cu prevederile HG nr. 766/...97pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcții, cu mențiunea ca cel puțin unul dintre contractele prezentate sa conțină servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de.... La nivelul contractelor prezentate, Ofertantul va face dovada că a prestat servicii de proiectare în valoare de mimin... fără TVA. Sunt incidente în cauză dispozițiile Hotărârii nr. 907/... privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico- economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, respectiv: Art. 1. - (1) Prezenta hotărâre reglementează etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice pentru realizarea obiectivelor/proiectelor noi de investiţii în domeniul construcţiilor, a lucrărilor de intervenţii la construcţii existente şi a altor lucrări de investiţii, denumite în continuare obiective de investiţii, ale căror cheltuieli, destinate realizării de active fixe de natura domeniului public şi/sau privat al statului/unităţii administrativ- teritoriale ori de natura domeniului privat al persoanelor fizice şi/sau juridice... finanţează total sau parţial din fonduri publice, respectiv din bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare. (2) Documentaţiile prevăzute la alin. (1)... elaborează, pe etape, astfel: a) în etapa I: (i) nota conceptuală; (ii) tema de proiectare; b) în etapa a II-a: (i) studiul de prefezabilitate, după caz; (ii) studiul de fezabilitate sau documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii, după caz; c) în etapa a III-a: (i) documentaţie tehnică pentru autorizarea executării lucrărilor de construire, denumită în continuare D.T.A.C./documentaţie tehnică pentru autorizarea executării lucrărilor de desfiinţare, denumită în continuare D.T.A.D.; d) în etapa a IV-a: (i) proiectul tehnic de execuţie. Art. 5. - (1) Documentaţiile tehnico-economice... elaborează pe faze de proiectare, astfel: a) în cazul obiectivelor noi de investiţii: (i) studiu de prefezabilitate, după caz; Pagina 34 din 40

(ii) studiu de fezabilitate; (iii) proiect pentru autorizarea/desfiinţarea executării lucrărilor; (iv) proiect tehnic de execuţie; b) în cazul intervenţiilor la construcţii existente: (i) documentaţie de avizare a lucrărilor de intervenţii; (ii) proiect pentru autorizarea/desfiinţarea executării lucrărilor; (iii) proiect tehnic de execuţie; c) în cazul obiectivelor mixte de investiţii: (i) studiu de prefezabilitate, după caz; (ii) studiu de fezabilitate, completat cu elementele specifice din documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii; (iii) proiect pentru autorizarea/desfiinţarea executării lucrărilor; (iv) pr oiect tehnic de execuţie. (...) Art. 7. - (1) Studiul de fezabilitate este documentaţia tehnico-economică prin care proiectantul, fără a... limita la datele şi informaţiile cuprinse în nota conceptuală şi în tema de proiectare şi, după caz, în studiul de prefezabilitate, analizează, fundamentează şi propune minimum două scenarii/opţiuni tehnico-economice diferite, recomandând, justificat şi documentat, scenariul/opţiunea tehnico-economic(ă) optim(ă) pentru realizarea obiectivului de investiţii. 2) Scenariul/Opţiunea tehnico-economic(ă) optim(ă), recomandat(ă) potrivit alin. (1), cuprinde: a) soluţia tehnică; b) principalii indicatori tehnico-economici aferenţi obiectivului de investiţii; c) certificatul de urbanism, avizele conforme pentru asigurarea utilităţilor, precum şi avize, acorduri şi studii specifice, după caz, în funcţie de specificul obiectivului de investiţii; d) strategia de implementare, exploatare/operare şi de întreţinere a investiţiei. (...) (8) Conţinutul-cadru al studiului de fezabilitate este prevăzut în anexa nr..... (...) Art. 12. - (1) Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea aprobat(ă) în cadrul studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare. (2) Proiectul tehnic de execuţie conţine părţi scrise şi părţi desenate, necesare pentru execuţia obiectivului de investiţii. (3) Părţile scrise cuprind date generale privind investiţia, descrierea generală a lucrărilor, memorii tehnice pe specialităţi, caiete de sarcini, liste cu cantităţile de lucrări, graficul general de realizare a investiţiei. (4) Părţile desenate cuprind planşe de ansamblu, precum şi planşe aferente specialităţilor: planşe de arhitectură, de structură, de instalaţii, de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv planşe de dotări. (5) Detaliile de execuţie... elaborează, de regulă, odată cu proiectul tehnic de execuţie, constituind parte integrantă a acestuia, şi explicitează soluţiile de alcătuire, asamblare, executare, montare şi alte asemenea operaţiuni privind părţi/elemente de construcţie ori de instalaţii aferente acesteia şi care indică dimensiuni, materiale, tehnologii de execuţie, precum şi legături între elementele constructive structurale/nestructurale ale obiectivului de investiţii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), anumite detalii de execuţie... pot elabora/definitiva, în funcţie de complexitatea proiectului şi de natura lucrărilor de intervenţii, precum şi în cazul obiectivelor de investiţii a căror funcţionare implică procese tehnologice specifice, pe parcursul execuţiei lucrărilor la obiectivul de investiţie. (7) Proiectul tehnic de execuţie, inclusiv detaliile de execuţie... verifică de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi pe domenii/subdomenii de construcţii şi specialităţi pentru instalaţii, în scopul verificării îndeplinirii cerinţelor fundamentale aplicabile construcţiilor, Pagina 35 din 40

pentru protejarea vieţii oamenilor, a bunurilor acestora, a societăţii şi a mediului şi pentru asigurarea sănătăţii şi siguranţei persoanelor implicate, pe întregul ciclu de viaţă a construcţiilor. (8) Conţinutul-cadru al proiectului tehnic de execuţie este cel prevăzut în anexa nr.... şi... adaptează de către operatorii economici care prestează servicii de proiectare în domeniu, în conformitate cu specificul investiţiei. (...) Evidențierea cu litere îngroșate aparține Consiliului și urmărește să reliefeze importanța dispozițiilor legale. Din economia dispozițiilor legale redate Consiliul determină că proiectarea unei investiţii cuprinde mai multe faze de proiectare, printre care şi studiul de fezabilitate și proiectul tehnic de execuție. De asemenea, din lecturarea dispozițiilor legale redate, Consiliul determină că în cazul obiectivelor noi de investiții... impune elaborarea studiului de fezabilitate și a proiectului tehnic de execuție, în cazul intervenţiilor la construcţii existente... impune elaborarea documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii și proiectul tehnic de execuție, iar în cazul obiectivelor mixte de investiţii astfel cum s-a precizat în... de sarcini (Obiectivul de investiţii... încadrează în obiectiv/proiect mixt, care... va realiza prin intervenţii la o construcţie existentă)... impune elaborarea studiului de fezabilitate, completat cu elementele specifice din documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii și a proiectul tehnic de execuție. Așa cum a precizat legiuitorul la art. 12 (1) Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea aprobat(ă) în cadrul studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare, rezultând similaritatea studiului de fezabilitate cu proiectul tehnic, ca fază de proiectare. Prin urmare, atât studiul de fezabilitate, cât și proiectul tehnic reprezintă faze de proiectare, care astfel fac parte din categoria „servicii de proiectare" fiind similare cu serviciile de proiectare solicitate de entitatea contractantă. Față de cele reținute rezultă faptul că un ofertant care deţine experienţa necesară pentru elaborarea studiilor de fezabilitate și/sau proiectelor tehnice, astfel cum a fost solicitată prin documentaţia de atribuire, demonstrează că dispune de capacitatea profesională, competenţele tehnice şi resursele de specialitate necesare pentru a presta serviciile de proiectare supuse procedurii în cauză care constau în Servicii de elaborare a documentațiilor tehnico-economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE și Proiect Tehnic de execuție în cadrul obiectivului de investiții ”...”. Nu prezintă nicio relevanță solicitarea unei experiențe similare care constă atât în elaborarea studiilor de fezabilitate, cât și elaborarea proiectelor tehnice, atâta vreme cât similaritatea serviciilor de proiectare Pagina 36 din 40

aferente fazelor de proiectare SF și PT rezultă din cadrul legislativ incident anterior menționat. Împrejurarea că... impune corelarea între soluţiile tehnice propuse în faza de SF (care determină bugetul maxim şi indicatorii tehnico- economici) şi detalierea acestora în faza de PT nu este de natură a conduce la concluzia la care ajunge achizitoarea vizavi de imposibilitatea divizării serviciilor solicitate câtă vreme Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea aprobat(ă) în cadrul studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei potrivit cărora Referitor la definirea serviciilor similare... observă faptul că Entitatea contractantă stabileşte că cerinţa este îndeplinită doar prin prezentarea a unor proiecte care presupun în mod cumulativ şi concomitent şi studii de fezabilitate şi proiecte tehnice în loc să solicite cum... utilizează în mod normal, firesc şi suficient studii de fezabilitate şi/sau proiecte tehnice. Subliniem faptul că această exprimare nu este doar o eroare din punct de vedere lingvistic, ci aceasta are consecinţe la nivelul evaluării ofertelor şi prin urmare restrânge în mod nejustificat şi artificial concurenţa, excluzând de plano o mare parte din operatori economici care poate sunt calificabili/competenţi din punct de vedere tehnic şi operaţional pentru a executa prezentul contract, însă care nu au participat până în prezent la un contract care să presupună concomitent şi studii de fezabilitate şi proiecte tehnice, ci care au participat la aceste două servicii dar în contracte separate. Astfel, reiterăm faptul că această cerinţă, în forma sa actuală, nu este justificată nici măcar din pi net de vedere tehnic, deoarece, în practică, multe proiecte... limitează la SF (...), altele... limitează la PT (Proiect Tehnic), iar legislaţia nu condiţionează experienţa similară de prestarea simultană a ambelor tipuri de servicii. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei privind necesitatea de a include în cuprinsul serviciilor similare și a serviciilor de asistenţă tehnică, respectiv modificarea definiţiei serviciilor similare astfel încât aceasta să includă şi sintagma „şi/sau asistenţă tehnică", Consiliul constată caracterul neîntemeiat al solicitării adresate. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că, așa cum a fost anterior reținut, un ofertant care deţine experienţa necesară pentru elaborarea studiilor de fezabilitate și/sau proiectelor tehnice, astfel cum a fost solicitată prin documentaţia de atribuire, demonstrează că dispune de capacitatea profesională, competenţele tehnice şi resursele de specialitate necesare pentru a presta serviciile de proiectare supuse procedurii în cauză care constau în Servicii de elaborare a documentațiilor tehnico-economice în faza Studiu de Fezabilitate, DTAC, DTOE și Proiect Tehnic de execuție în cadrul obiectivului de investiții ”...”. Elaborarea studiilor de fezabilitate și/sau a proiectelor tehnice presupune un nivel ridicat de expertiză tehnică, cunoaşterea aprofundată a soluţiilor adoptate, precum şi asumarea responsabilităţilor Pagina 37 din 40

profesionale aferente, elemente care sunt intrinsec corelate cu activitatea de asistenţă tehnică pe perioada execuţiei lucrărilor. Potrivit legislației incidente activitatea de asistenţă tehnică pe perioada execuţiei lucrărilor nu reprezintă o fază de proiectare. În acest context, așa cum a susținut și entitatea contractantă asistenţa tehnică reprezintă o activitate complementară şi subsecventă procesului de proiectare, iar experienţa relevantă în domeniul proiectării constituie un indicator pertinent şi suficient al capacităţii ofertantului de a presta aceste servicii. Cu ocazia formulării concluziilor scrise, contesatatoarea a susținut că Dorim să clarificăm Consiliului că nu am solicitat şi nu am susţinut că experienţa exclusiv în asistenţă tehnică este suficientă pentru a executa obiectul prezentului contract, ci că şi acest serviciu este o parte integrantă şi completează reciproc şi funcţionează ca un tot unitar împreună cu serviciile de elaborare şi/sau actualizare şi/sau revizuire de Proiecte Tehnice şi/sau Proiecte Tehnice de execuţie, astfel încât şi experienţa similară ar trebui să reflecte si abilităţile şi capacităţile pentru acest serviciu, nu exclusiv pentru acest serviciu. ... 6 - Metodologia privind elaborarea devizului general şi a devizului pe obiect din... SECŢIUNEA a 3-a Cheltuieli pentru proiectare şi asistenţă tehnică .... Asistenţă tehnică Cuprinde cheltuielile efectuate pentru: ....1. asistenţă tehnică din partea proiectantului: a) pe perioada de execuţie a lucrărilor; b) pentru participarea proiectantului la fazele incluse în programul de control al lucrărilor de execuţie, avizat de către Inspectoratul de Stat în Construcţii; Iar potrivit Anexei 7 - devizului general al obiectivului de investiţie: .... Asistenţă tehnică ....1. Asistenţă tehnică din partea proiectantului: ..... pe perioada de execuţie a lucrărilor ..... pentru participarea proiectantului la fazele incluse în programul de control al lucrărilor de execuţie, avizat de către Inspectoratul de Stat în Construcţii Așa cum a susținut și contestatoarea în concluziile scrise, experienţa exclusiv

în asistenţă tehnică nu este suficientă pentru a executa obiectul prezentului contract, acest serviciu fiind o parte integrantă care completează reciproc şi funcţionează ca un tot unitar împreună cu serviciile de elaborare şi/sau actualizare şi/sau revizuire de proiecte tehnice şi/sau proiecte tehnice de execuţie. Prin urmare, poate fi luată în considerare ca parte a unei experiențe similare care a cuprins și celalalte etape anterior menționate. A stfel fiind, va fi respinsă solicitarea includerii în cuprinsul serviciilor similare și a serviciilor de asistenţă tehnică, respectiv modificarea definiţiei serviciilor similare, astfel încât aceasta să includă şi sintagma „şi/sau asistenţă tehnică". Față de cele reținute constatându-... temeincia susținerilor contestatoarei vizavi de nelegalitatea solicitării unei experiențe similare care constă atât în elaborarea studiilor de fezabilitate, cât și elaborarea Pagina 38 din 40

proiectelor tehnice, Consiliul va obliga achizitoarea la modificarea cerinței dovedirii experienței similare prin modificarea definiţiei serviciilor similare astfel încât aceasta să includă sintagma „şi/sau", respectiv: Prin servicii similare... înțelege: studii de fezabilitate și/sau proiecte tehnice pentru construire /reabilitare/modernizare obiective de construcții civile care să fi vizat construcții încadrate în categoria de importanță B, în conformitate cu prevederile HG nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcții, cu mențiunea ca cel puțin unul dintre contractele prezentate sa conțină servicii de proiectare pentru construire/ reabilitare/ modernizare clădire tip... aeroportuar de.... La nivelul contractelor prezentate, Ofertantul va face dovada că a prestat servicii de proiectare în valoare de mimin... fără TVA. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele

evocate

în

motivarea

prezentei, admite,

în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., în ceea ce privește solicitarea privind definirea serviciilor similare și solicitarea prezentării a cel puțin 2 contracte, ca și condiție de calificare pentru personalul solicitat. Obligă

entitatea

contractantă

la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate restul solicitărilor din contestație. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii... poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Pagina 39 din 40

Redactată în 4 exemplare originale, conține 36 pagini. Pagina 40 din 40