Decizie CNSC 47/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 47/C3/3580 Data: 08.01.2024 Prin contestația nr. 2739/21.12.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 69874/21.12.2023, formulată de COMPANIA NAȚIONALĂ ROMARM SA, cu sediul în București, B-dul. Timișoara nr. 5 B, sector 6, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/10841/2000, având cod unic de înregistrare RO13554423, reprezentată legal prin director general Emanuel Ioana, împotriva adresei nr. A5-2102/RU A-4747/19.12.2023, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, document emis de UNITATEA MILITARĂ 01764 BRĂILA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Brăila, Calea Călărașilor nr. 309, județul Brăila, în cadrul licitației restrânsă, derulată online, organizată în vederea încheierii unui „Acord cadru având ca obiect achiziţia seviciului de mentenţă corectivă la pontoanele și suporții de mal din componența parcului de pod PR 71 din dotarea U.M. 01294 Brăila”, cod CPV 50246400-5, s-a solicitat: „- în temeiul art.22 alin. 1 din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de atribuire şi aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la adoptarea măsurilor ce asigură respectarea prevederilor legale în domeniul achiziţiilor publice sau până la soluţionarea definitivă a prezentei contestaţii; - admiterea contestaţiei şi, în consecinţă, anularea actelor nelegale, respectiv Comunicarea privind rezultatul evaluării documentelor de calificare Nr.A5- 2102/RU A-4747/19.12.2023 ( anexa 1 la prezenta) şi toate actele subsecvente acesteia; - obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere solicitate, reevaluarea documentelor de calificare ale C.N. ROMARM S.A. prin aplicarea strictă şi corectă a prevederilor OUG 1 14/2011; Pagina 1 din 2

- anularea procedurii în cazul în care se constată că nu se mai pot adopta măsurile de remediere sau dacă sunt încălcate scopul şi principiile fundamentale ale achiziţiilor publice”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de COMPANIA NAȚIONALĂ ROMARM SA, în contradictoriu cu UNITATEA MILITARĂ 01764 BRĂILA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația nr. 2739/21.12.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal prin director general …, împotriva adresei nr. A5-2102/RU A-4747/19.12.2023, privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, document emis de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, în cadrul licitației restrânsă, derulată online, organizată în vederea încheierii unui „Acord cadru având ca obiect achiziţia seviciului de mentenţă corectivă la pontoanele și suporții de mal din componența parcului de pod ...”, cod CPV 50246400-5, s-a solicitat: „- în temeiul art.22 alin. 1 din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de atribuire şi aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la adoptarea măsurilor ce asigură respectarea prevederilor legale în domeniul achiziţiilor publice sau până la soluţionarea definitivă a prezentei contestaţii; - admiterea contestaţiei şi, în consecinţă, anularea actelor nelegale, respectiv Comunicarea privind rezultatul evaluării documentelor de calificare Nr.A5- 2102/RU A-4747/19.12.2023 ( anexa 1 la prezenta) şi toate actele subsecvente acesteia; - obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere solicitate, reevaluarea documentelor de calificare ale ... prin aplicarea strictă şi corectă a prevederilor OUG 1 14/2011; - anularea procedurii în cazul în care se constată că nu se mai pot adopta măsurile de remediere sau dacă sunt încălcate scopul şi principiile fundamentale ale achiziţiilor publice”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, înregistrată la Consiliul Național Pagina 1 din 5

de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Totodată, petentul precizează faptul că în prezenta cauză nu se impune constituirea cauțiunii, întrucât contestația „este formulată în baza dispoziţiilor OUG nr. 114/2011. In aceste condiţii dispoziţiile art 611 din Legea nr. 101/2016 nu sunt incidente în cauză, având în vedere faptul că acestea instituie obligaţia de plată a cauţiunii doar în situţiile şi condiţiile prevăzute expres de Legea nr. 98/2016, Legea nr. 99/2016 şi Legea 100/2016”. În probațiune sunt atașate, în copii conforme cu originalul, înscrisuri. Prin adresa nr. …, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 188 alin. (1) din OUG nr. 114/2011, art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Dovada recepționării acestei adrese se regăsește la dosarul cauzei, relevantă, în acest sens, fiind adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 289/04.01.2024. Prin adresa nr. 1-5239/22.12.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a transmis punct de vedere cu privire la contestația ce face obiectul prezentului dosar, prin care a prezentat apărările de care înțelege să se prevaleze. Prin adresa nr. A5-2137 – A-4747/22.12.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a comunicat faptul că a înțeles să suspende din proprie inițiativă procedura de atribuire până la soluționarea contestației. Prin adresa nr. A-5242/22.12.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a transmis, în copii certificate „conform cu originalul”, documente din dosarul achiziției publice. Prin adresele nr. … și nr. …, având în vedere data înregistrării la C.N.S.C. a contestației ce face obiectul acestui dosar, respectiv 21.12.2023, precum și lipsa dovezii constituirii cauțiunii, în considerarea dispozițiilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a pus în discuția părților excepția inadmisibilității contestației formulate de către ..., prin raportare la termenul de 5 zile prevăzut la art. 611 alin. (1), calculat potrivit art. 5 alin. (2) din același act normativ. Prin adresa nr. A-127/08.01.2024, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, ca răspuns la adresa nr. …, autoritatea contractantă a comunicat faptul că este de acord cu excepția invocată de Consiliu. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat, în baza OUG nr. 114/2011, licitația restrânsă, derulată online, în vederea încheierii unui „Acord cadru având ca obiect achiziţia seviciului de mentenţă corectivă la pontoanele și suporții de mal din componența parcului de pod ...”, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și Pagina 2 din 5

publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. …, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este cuprinsă între 128.200 și 8.887.075,20 lei, fără TVA. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „Prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Având în vedere prevederile art. 188 alin. (1) din OUG nr. 114/2011, potrivit cărora „(1) Prevederile Legii nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică în mod corespunzător”, precum și prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „(1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează: (…)”, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pagina 3 din 5

Prin adresa nr. …, în temeiul dispozițiilor art. 188 alin. (1) din OUG nr. 114/2011, art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Mai mult decât atât, trebuie avut în vedere și faptul că petentul a declarat în cuprinsul contestației faptul că în prezenta cauză nu s-ar impune constituirea cauțiunii, întrucât contestația „este formulată în baza dispoziţiilor OUG nr. 114/2011. In aceste condiţii dispoziţiile art 611 din Legea nr. 101/2016 nu sunt incidente în cauză, având în vedere faptul că acestea instituie obligaţia de plată a cauţiunii doar în situţiile şi condiţiile prevăzute expres de Legea nr. 98/2016, Legea nr. 99/2016 şi Legea 100/2016”. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 4 din 5

Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … (…) pagini. Pagina 5 din 5