Decizie CNSC 2611/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Național de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2611/C9/3013 Data: 07.11.2023 Prin contestația nr. 7523/24.10.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 58409/25.10.2023, CONSTRUCȚII BIHOR SA, cu sediul în Oradea, str. Berzei nr. 4, județul Bihor, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului nr. J05/275/1991, CUI RO73126, reprezentată legal prin Baintan Vasile Ioan-director general, privind procedura simplificată, organizată de AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU LOCUINȚE, cu sediul în București, bd. Unirii nr. 61, sectorul 3, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Contract de proiectare și execuție lucrări aferent obiectivului de investiție “Locuințe pentru tineri, destinate închirierii, jud. Bihor, orașul Aleșd, strada Arena sportivă, nr. 4”, cod CPV 45211000-9 Lucrări de construcții de imobile colective și de case individuale (Rev.2), contestatoarea a solicitat: 1) Anularea

raportului

procedurii

de

atribuire

nr. 20557/16.10.2023 privind rezultatul evaluării ofertei sale și declararea acesteia ca neconformă în conformitate cu prevederile art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016 și respinsă conform art. 137 alin. (1) din același act normativ ca netemeinic și nelegal precum și a tuturor documentelor subsecvente acestuia; 2) Anularea documentului cu număr de înregistrare 20579/16.10.2023 privind declararea ca neconformă a ofertei sale în conformitate cu dispozițiile art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016; 3) Anularea tuturor actelor anterioare, subsecvente și conexe raportului procedurii de atribuire nr. 20557/16.10.2023 ce fundamentează adoptarea privind declararea ofertei CONSTRUCȚII BIHOR SA ca neconformă și ce fundamentează adoptarea deciziei privind declararea ofertei asocierii AMBRU A&B CONSULTING SRL Marghita - AEDELIS PROIECT SRL Baia Mare ca ofertă câștigătoare; 4) Obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei CONSTRUCTII BIHOR SA depusă în procedura de achiziţie publică și emiterea unui nou rezultat, corect, care să aibă în vedere dispoziţiile Pagina 1 din 2

legale coroborat cu cerinţele evidențiate prin documentaţia de participare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În baza art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, respinge contestația formulată de CONSTRUCȚII BIHOR SA, în contradictoriu cu AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU LOCUINȚE, ca tardivă. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Național de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 7523/24.10.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 58409/25.10.2023, ... SA, cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului nr. ..., CUI RO..., reprezentată legal prin ...-director general, privind procedura simplificată, organizată de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Contract de proiectare și execuție lucrări aferent obiectivului de investiție “Locuințe pentru tineri, destinate închirierii, jud. ..., orașul ..., strada Arena sportivă, nr. 4”, cod CPV 45211000-9 Lucrări de construcții de imobile colective și de case individuale (Rev.2), contestatoarea a solicitat: 1) Anularea

raportului

procedurii

de

atribuire

nr. 20557/16.10.2023 privind rezultatul evaluării ofertei sale și declararea acesteia ca neconformă în conformitate cu prevederile art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016 și respinsă conform art. 137 alin. (1) din același act normativ ca netemeinic și nelegal precum și a tuturor documentelor subsecvente acestuia; 2) Anularea documentului cu număr de înregistrare 20579/16.10.2023 privind declararea ca neconformă a ofertei sale în conformitate cu dispozițiile art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016; 3) Anularea tuturor actelor anterioare, subsecvente și conexe raportului procedurii de atribuire nr. 20557/16.10.2023 ce fundamentează adoptarea privind declararea ofertei ... SA ca neconformă și ce fundamentează adoptarea deciziei privind declararea ofertei asocierii ... - ... Baia Mare ca ofertă câștigătoare; 4) Obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei CONSTRUCTII ... SA depusă în procedura de achiziţie publică și emiterea unui nou rezultat, corect, care să aibă în vedere dispoziţiile legale coroborat cu cerinţele evidențiate prin documentaţia de participare. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, Pagina 1 din 4

asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... SA critică rezultatul procedurii simplificate organizată de către ..., respectiv decizia autorității contractante de declarare a ofertei sale ca neconformă, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Prin adresa nr. 58892/3013/C9/26.10.2023, Consiliul a solicitat societății contestatoare, ca în termen de 2 zile, să transmită: - dovada datei luării la cunoștință a actelor contestate, respectiv raportul procedurii nr. 20557/16.10.2023 și adresa nr. 20579/16.10.2023 (privind comunicarea respingerii ofertei sale); - dovada transmiterii contestației către autoritatea contractantă, raportat la art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; - punctul de vedere asupra tardivității contestației având în vedere că prin contestația nr. 7523/24.10.2023 a fost contestat raportul procedurii nr. 2557/16.10.2023 (...) Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 58820/26.10.2023, autoritatea contractantă a transmis extras din SEAP cu data publicării raportului procedurii contestat. Prin adresa nr. 7795/30.10.2023 înregistrată la Consiliu cu nr. 59374/30.10.2023, contestatoarea transmite că a solicitat achizitoarei să îi aducă la cunoștință data comunicării și dovada comunicării adresei nr. 20579/16.10.2023 și raportului procedurii nr. 20557/16.10.2023, menționând că nu a primit răspuns până la redactarea adresei. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 59610/31.10.2023, autoritatea contractantă transmite extras din SEAP cu data publicării comunicării respingerii ofertei ... SA. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Contract de proiectare și execuție lucrări aferent obiectivului de investiție „Locuințe pentru tineri, destinate închirierii, jud. ..., orașul ..., strada Arena sportivă, nr. 4”, cod CPV 45211000-9 Lucrări de construcții de imobile colective și de case individuale (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat SCN.../24.07.2023. Data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 28.08.2023, ora 1500. Valoarea estimată a contractului este de 5.539.260,84 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este prețul cel scăzut. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii, ... SA a învestit Consiliul cu soluționarea contestației care formează obiectul prezentei cauze. Pagina 2 din 4

Cercetând cu întâietate, conform prevederilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, excepţia tardivității formulării contestaţiei, Consiliul reține că, potrivit art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Conform anunțului de participare simplificat nr. SCN.../24.07.2023, valoarea estimată a contractului de lucrări care urmează a fi atribuit este 5.539.260,84, fără TVA, valoare care se situează sub pragul valoric prevăzut de art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 (26.093.012 lei), astfel că termenul de contestare este de 7 zile. Contestaţia formulată în prezenta cauză vizează comunicarea rezultatului procedurii, publicată în SEAP, în data de 16.10.2023, referitoare la desemnarea ofertei contestatoarei ca fiind respinsă. Termenul de contestare de 7 zile a adresei din data de 16.10.2023 a început să curgă din data de 17.10.2023, ultima zi pentru depunerea în termen a contestației fiind luni, 23.10.2023. Transmiterea contestației, prin curier, la data de 24.10.2023, s-a realizat cu depășirea termenului prevăzut la art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. De altfel, contestația este datată 24.10.2023, iar ultima zi pentru depunerea în termen a contestației era 23.10.2023, astfel cum rezultă din înscrisurile aflate la dosarul cauzei. Astfel, Consiliul constată tardivitatea contestaţiei formulată de ... SA, în contradictoriu cu ..., urmând a fi respinsă în consecință. Potrivit dispoziţiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul nu va mai proceda la analiza pe fond a cauzei sau a altor excepții sesizate prin contestația transmisă, prin curier, în data de 24.10.2023. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 3 din 4

În baza art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, respinge contestația formulată de ... SA, în contradictoriu cu ..., ca tardivă. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Pagina 4 din 4